建立健全天津市退役軍人服務(wù)保障體系的對(duì)策研究

馮永華

（天津行政學(xué)院，天津 300191）

一、天津市退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）把退役軍人陣地建設(shè)作為重點(diǎn)

2018 年8 月，天津市退役軍人服務(wù)中心注冊(cè)成立，將原有的三級(jí)退役軍人服務(wù)聯(lián)絡(luò)站提升為市、區(qū)兩級(jí)退役軍人服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)站，形成“兩中心兩站”的格局。目前，全市5565 個(gè)退役軍人服務(wù)中心（站）全部實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障的要求，就近就便為退役軍人提供“一站式”服務(wù)。大到大病救助、就業(yè)培訓(xùn)，小到信息登記、政策咨詢，讓退役軍人不出社區(qū)就能解決問題。

（二）全國(guó)首創(chuàng)天津市關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)

天津市關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)與市退役軍人事務(wù)部門密切配合，堅(jiān)持正面激勵(lì)、真情服務(wù)、務(wù)實(shí)暖心，激發(fā)正能量，推進(jìn)政治關(guān)愛、政策關(guān)愛、就業(yè)關(guān)愛、生活關(guān)愛、情感關(guān)愛。目前，全市16 個(gè)區(qū)、247 個(gè)街鎮(zhèn)都建立了關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)，在5000 多個(gè)居（村）委會(huì)建立了關(guān)愛退役軍人服務(wù)站，制定《關(guān)于推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)和村居服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，初步形成全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。社區(qū)（村）委會(huì)級(jí)服務(wù)站5300 個(gè)，配備9971 名專兼職退役軍人服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，形成了四級(jí)退役軍人服務(wù)體系。各中心、站針對(duì)每一名上門咨詢的退役軍人，采取一人一冊(cè)方式，做好登記管理，開展政策咨詢服務(wù)，定期進(jìn)行回訪，做到主動(dòng)服務(wù)、有問必答、有疑必解，搭建起政府與退役軍人溝通交流的橋梁。

（三）拓展服務(wù)退役軍人的新途徑

市協(xié)會(huì)積極推動(dòng)在鎮(zhèn)街、社區(qū)建立有形的“退役軍人之家”，把有形的服務(wù)載體與多元的關(guān)心關(guān)愛結(jié)合起來(lái)，集理論學(xué)習(xí)、榮譽(yù)展示、暖心服務(wù)于一體，打通退役軍人服務(wù)保障“最后一公里”。目前，全市區(qū)、街鎮(zhèn)、村居建立了2000 多個(gè)有形的“退役軍人之家”，街鎮(zhèn)一級(jí)建成“退役軍人之家”168 個(gè)，形成了覆蓋全面、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速的工作體系和服務(wù)體系。并與黨群服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地、工會(huì)“工人俱樂部”、軍休所、大型企業(yè)共建共享。各區(qū)黨委、政府依托“退役軍人之家”的平臺(tái)作用，深入開展與退役軍人交朋友活動(dòng)，各級(jí)關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)和服務(wù)站結(jié)交退役軍人朋友6500 多人，采取進(jìn)村入戶、登門拜訪的方式，與朋友面對(duì)面交流，讓退役軍人有交流活動(dòng)的場(chǎng)所，遇事有人幫、有人管，把黨和政府的關(guān)愛和溫暖送到每一位退役軍人心坎上。

（四）扎實(shí)推動(dòng)金融擁軍服務(wù)落地見效

天津市退役軍人事務(wù)局積極與11 家國(guó)有銀行天津分行、1 家市屬銀行對(duì)接，推動(dòng)為軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠金融服務(wù)舉措落實(shí)落地。持續(xù)用勁鼓勵(lì)出臺(tái)特色服務(wù)舉措，定期以走訪座談、電話、微信等方式，加強(qiáng)與各家銀行溝通協(xié)商，針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠金融服務(wù)的實(shí)際需求，鼓勵(lì)推出具有特色的金融服務(wù)舉措。市退役軍人事務(wù)局與建設(shè)銀行天津分行、濱海農(nóng)商行等6 家銀行分別舉辦了為優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)啟動(dòng)儀式，指導(dǎo)河?xùn)|區(qū)退役軍人事務(wù)局與招商、郵儲(chǔ)等5 家支行分別簽署《擁軍優(yōu)屬合作協(xié)議書》，開展金融宣傳月活動(dòng)，連續(xù)在《天津雙擁》介紹各家銀行制定的優(yōu)待金融服務(wù)舉措，并在全市5565 個(gè)退役軍人服務(wù)中心（站）廣泛宣傳，確保優(yōu)撫對(duì)象對(duì)金融優(yōu)待政策看得到、聽得懂。

（五）推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，全面夯實(shí)退役軍人工作基層基礎(chǔ)，做實(shí)做強(qiáng)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）、關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)（站）和退役軍人之家，不斷提升退役軍人工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平，全市各級(jí)“關(guān)愛”組織與“兩中心兩站”力量互補(bǔ)、工作互促，彼此擰成一股繩，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為退役軍人提供暖心周到的服務(wù)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，在全社會(huì)營(yíng)造出尊崇軍人、尊重退役軍人的時(shí)代新風(fēng)。

二、天津市各區(qū)推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的創(chuàng)新探索

（一）河西區(qū)優(yōu)化全區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系，從“有”向“優(yōu)”發(fā)展

1.河西區(qū)不斷優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)服務(wù)站體系建設(shè)，完善“三位一體”的服務(wù)體系和工作格局，將退役軍人之家建設(shè)與居家養(yǎng)老工作共享、共建，做到深度融合。

2.提升服務(wù)質(zhì)量和水平，積極推行“四尊崇”，實(shí)施“五關(guān)愛”，注重“六必訪”，建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）160多個(gè)，成立關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)（協(xié)會(huì)工作站）163個(gè)，暢通了退役軍人聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、管理的渠道。為做好矛盾化解工作，在走訪慰問和關(guān)心關(guān)愛上下功夫，不斷培養(yǎng)與退役軍人的深厚感情，把黨和政府的溫暖送到退役軍人的心坎上。

3.通過“紅色老兵營(yíng)”，發(fā)揚(yáng)支部建在連上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，引導(dǎo)廣大退役軍人組建“志愿服務(wù)隊(duì)”，成立“老兵宣講團(tuán)”，建立“文藝宣傳隊(duì)”“抗疫突擊隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)了退役軍人自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)尊崇，展現(xiàn)良好精神風(fēng)貌。

（二）和平區(qū)健全完善“44533 退役軍人服務(wù)保障制度體系

1.和平區(qū)積極探索形成了“44533”的服務(wù)保障制度體系，以服務(wù)管理有四化、就業(yè)安置四合一、生活保障五張網(wǎng)、權(quán)益維護(hù)三暢通、褒揚(yáng)激勵(lì)三到位為標(biāo)準(zhǔn)，制定完善了26 項(xiàng)政策制度，涵蓋困難幫扶、大病救助、就業(yè)促進(jìn)、走訪慰問、矛盾化解、榮譽(yù)激勵(lì)等，逐步打造規(guī)范有序的政策制度體系。

2.扎實(shí)開展好普法宣傳活動(dòng)，健全法治宣傳教育機(jī)制。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面貫徹法治規(guī)劃的總體部署和要求，形成領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，全局干部系統(tǒng)學(xué)的良性模式。大力宣傳退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)，創(chuàng)新開展退役軍人事務(wù)法律法規(guī)普法活動(dòng)。健全完善退役軍人事務(wù)局依法決策、依法行政工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制度。

（三）紅橋區(qū)落實(shí)“五有”要求，體系建設(shè)得到新提升

1.嚴(yán)格落實(shí)“五有”工作要求。紅橋區(qū)各街道、社區(qū)退役軍人服務(wù)站辦公場(chǎng)地均達(dá)標(biāo)配備，工作人員全部配齊到位，工作經(jīng)費(fèi)按照管理退役軍人數(shù)量全部匹配到位。結(jié)合全區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，按照“共建、共享”的理念，積極建設(shè)完善各街道“退役軍人之家”，建好退役軍人榮譽(yù)展示載體，突出“軍”的元素、“家”的氛圍。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，幫扶解困取得新進(jìn)展。針對(duì)疫情期間退役軍人就業(yè)更為困難的突出問題，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，采取“電話聯(lián)系、線上發(fā)布”等多種方式搭建就業(yè)平臺(tái)，當(dāng)好退役軍人和企業(yè)之間的紐帶橋梁。聚焦重點(diǎn)問題，利用專項(xiàng)幫扶資金解決部分生活困難的退役軍人保險(xiǎn)接續(xù)問題。為年齡偏大、身體傷病、就業(yè)能力不強(qiáng)的困難退役軍人安排公益崗位，解決了他們的后顧之憂。

3.積極動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛退役軍人。共吸納10 家愛心擁軍單位，為困難退役軍人服務(wù)。組織區(qū)軍休所軍休干部與困難退役軍人開展“今生有戰(zhàn)友、前行手牽手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，共建退役軍人文體活動(dòng)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)走訪慰問幫扶退役軍人常態(tài)化制度化，籌劃開展“八一”大走訪慰問和“陪老兵過重陽(yáng)”主題敬老等活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍。

（四）靜海區(qū)隨崗鍛煉，提升退役軍人服務(wù)管理水平

1.隨崗鍛煉過程中，靜海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的退役軍人服務(wù)站工作人員每日參加組織培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，全面梳理“基層基礎(chǔ)基本建設(shè)年”“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建”“退役軍人之家建設(shè)”等重點(diǎn)工作的任務(wù)要求。并在培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作實(shí)際，制定工作清單，完善工作制度。

2.通過隨崗鍛煉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的退役軍人服務(wù)站工作人員的綜合能力的全面提升，為進(jìn)一步加快推進(jìn)靜海退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，為基層服務(wù)站建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，達(dá)到“基層建設(shè)全面夯實(shí)、基礎(chǔ)工作科學(xué)規(guī)范、基本能力有效提升”的目標(biāo)。

三、進(jìn)一步建立健全天津市退役軍人服務(wù)保障體系的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力

1.要加強(qiáng)基層建設(shè)，著力推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障體系發(fā)揮作用，在“五有”和全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)。

2.落實(shí)好天津市退役軍人“十四五”規(guī)劃，利用好信息化建設(shè)這個(gè)重要引擎，加大退役軍人情況排查摸底力度和建檔立卡工作進(jìn)度，全面摸清退役軍人底數(shù)，要提升基本能力。

3.健全培養(yǎng)機(jī)制，為基層治理注入新鮮血液。退役軍人是基層社會(huì)治理中的重要力量，要積極圍繞退役軍人動(dòng)態(tài)管理、雙向推薦工作、長(zhǎng)期跟蹤培養(yǎng)、基層干部發(fā)展、掛任和跟班鍛煉等方面建立探索長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好他們的優(yōu)勢(shì)，讓他們成為基層組織的帶頭人和社區(qū)建設(shè)的生力軍。努力讓退役軍人更好地扎根基層，堅(jiān)持以崗定人、人崗相適，在退役軍人后備力量中優(yōu)中選優(yōu)，推薦他們擔(dān)任網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等職務(wù)，在一線進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，提升工作經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（二）推廣“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”務(wù)求實(shí)效

學(xué)習(xí)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，增強(qiáng)制度意識(shí)，抓好政策落實(shí)，強(qiáng)化工作人員防范和化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾能力，打造素質(zhì)過硬工作隊(duì)伍，讓新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)在津沽大地生根發(fā)芽。必須做到四個(gè)堅(jiān)持：

1.要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升政治高度。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)退役軍人工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)退役軍人“退伍不退志、退役不褪色”，始終聽黨話跟黨走。

2.堅(jiān)持以退役軍人為中心，升高服務(wù)的溫度。用心、用情、用力為廣大退役軍人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

3.堅(jiān)持依法依規(guī)，提高幫扶解困的精度。引導(dǎo)退役軍人依法反映訴求，各級(jí)服務(wù)中心（站）依法依規(guī)解決問題，特殊困難“一事一議”協(xié)商解決。

4.堅(jiān)持合力共贏，拓展工作的寬度。堅(jiān)持區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系的主體責(zé)任，發(fā)揮區(qū)退役軍人工作委員會(huì)各成員單位、關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，合力共為做好服務(wù)保障工作。

（三）加大退役士兵安置統(tǒng)籌，化解供需矛盾

1.加大統(tǒng)籌力度，提高崗位計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)籌數(shù)量、擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，有效緩解退役士兵安置強(qiáng)化移交安置考核，確保政策落實(shí)。

2.將移交安置工作納入天津市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)形成爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。注重提升安置質(zhì)量，解決職務(wù)待遇矮化的現(xiàn)象。