建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”助推鄉(xiāng)村振興

文/郝琳（中國(guó)電信股份有限公司西安分公司）

要持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興，避免出現(xiàn)大規(guī)模返貧問(wèn)題，就需要全國(guó)各界對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的全面重視，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，確?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”的有效建設(shè)，2019年制定的《“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深入挖掘信息化潛力的各類要求。這些使“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)獲得了更大的動(dòng)力，也有了具體的實(shí)施途徑。在日后應(yīng)當(dāng)快速發(fā)展信息化，加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，通過(guò)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民得到全面的升級(jí)、進(jìn)步和發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的意義

（一）是數(shù)字中國(guó)最重要的組成部分

發(fā)展數(shù)字化國(guó)家的頂層戰(zhàn)略就是數(shù)字中國(guó)，可以為高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域提供新動(dòng)力，例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域等。

（二）是鄉(xiāng)村振興的新引擎

建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村可以提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持，也是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略深入實(shí)施的具體途徑，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村各行業(yè)采用數(shù)字技術(shù)對(duì)各種現(xiàn)代理念進(jìn)行滲透和應(yīng)用，例如管理理念和科學(xué)理念等，如此可以使主體、要素和市場(chǎng)得到激活，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而更好的發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的助推器

在鄉(xiāng)村治理中通過(guò)建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村，可以給鄉(xiāng)村帶來(lái)更加繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化，為鄉(xiāng)村構(gòu)建全新的治理體系，使城鄉(xiāng)的數(shù)字建設(shè)更加平衡。

在數(shù)字化治理鄉(xiāng)村的過(guò)程中，個(gè)體在互聯(lián)網(wǎng)中可以搜集自己所需的數(shù)字資源，促進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的實(shí)施[1]。

（四）可以促進(jìn)三農(nóng)的具體建設(shè)

通過(guò)建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，美化鄉(xiāng)村，富裕農(nóng)民。城市能級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為前提，通過(guò)這一具體行動(dòng)，可以使城市的亮點(diǎn)得到凸顯。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以綠色田園為主題，建設(shè)美麗家園，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，發(fā)展和挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，促進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興目前的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）脫貧戶收入問(wèn)題

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策后，貧困地區(qū)通過(guò)建檔立卡促進(jìn)了人均收入的不斷增長(zhǎng)。建檔立卡戶在2019的人均收入增幅比各地同期更高。然而依然存在著以下問(wèn)題：首先，從整體上來(lái)說(shuō)，脫貧戶依然無(wú)法獲得高收入，根據(jù)調(diào)查所得的全國(guó)人均收入情況得知，2018年貧困人口中有90.42%人依然是低收入群體，脫貧戶中有10%人剛過(guò)貧困線，每個(gè)人年收入連5000元都不到；其次，脫貧農(nóng)戶難以穩(wěn)定就業(yè)，由于貧困戶沒(méi)有接受過(guò)高等教育，缺乏勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，他們主要的收入就是務(wù)工就業(yè)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或相關(guān)事件的變化或發(fā)生，會(huì)對(duì)他們?cè)斐捎绊?；最后，脫貧戶缺乏良好的收入渠道，其收入大多?lái)自政策補(bǔ)貼，其中30%以上的收入需要用于支付省份轉(zhuǎn)移費(fèi)用，政策補(bǔ)貼能否持續(xù)、穩(wěn)定，關(guān)系著脫貧戶能否可以獲得穩(wěn)定的收入[2]。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性問(wèn)題

雖然產(chǎn)業(yè)扶貧目前取得了極大的成效，但是以下問(wèn)題依然存在：首先，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新力。貧困地區(qū)缺乏良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注科技創(chuàng)新，人才和技術(shù)等缺乏，所以，缺乏高端的扶貧產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)和品種只有單一的結(jié)構(gòu)，扶貧企業(yè)欠缺創(chuàng)新發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，存在著同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查得知，大部分產(chǎn)業(yè)對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，需要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧資源為基礎(chǔ)，整體規(guī)劃和市場(chǎng)分析缺失，因此出現(xiàn)了雷同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和同質(zhì)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近幾年，貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)大量滯銷的特色農(nóng)產(chǎn)品等，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展造成了影響。再次，產(chǎn)業(yè)需要依賴政策資源。扶貧產(chǎn)業(yè)需要以政策支持和資金、技術(shù)支持為發(fā)展保障，大部分扶貧產(chǎn)業(yè)目前依然還在發(fā)展初期，日后的發(fā)展離不開(kāi)政策支持。最后，產(chǎn)品不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貧困地區(qū)缺乏現(xiàn)代化的交通設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等，產(chǎn)業(yè)將大量的成本用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，因此大面積的產(chǎn)業(yè)集聚難以形成，一些企業(yè)將熟人等作為了主要的銷售對(duì)象，市場(chǎng)體系并不完善，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

三、“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的主要策略

（一）加快建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

首先應(yīng)當(dāng)以新基建為切入點(diǎn)，采用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以為數(shù)字鄉(xiāng)村提供重要的建設(shè)支持。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)以快速發(fā)展新基建為重點(diǎn)，加快5G和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用，并做好對(duì)主流信息技術(shù)的引入，如此可以深度融合數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為“數(shù)字鄉(xiāng)村”奠定牢固的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)配套新技術(shù)的應(yīng)用。例如， 我國(guó)快遞大多集中在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，只有少數(shù)快遞網(wǎng)點(diǎn)可以進(jìn)村，這極大地制約了電商在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，非接觸式服務(wù)中的智能快遞柜等的實(shí)現(xiàn)十分重要，所以，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)加快建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能快遞柜等，如此可以促進(jìn)快遞物流在農(nóng)村的深入。此外，三農(nóng)發(fā)展仍然應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。尤其需要加快各類數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)，例如農(nóng)田設(shè)施和水利設(shè)施等等，采用智能轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)智慧水利和智慧電網(wǎng)等戰(zhàn)略的落實(shí)。

例如，日照農(nóng)民在有機(jī)茶葉示范基地通過(guò)對(duì)5G技術(shù)的利用，獲取到了各項(xiàng)農(nóng)作物生長(zhǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)作物生長(zhǎng)環(huán)境的實(shí)施調(diào)整，從而使溯源管理在茶葉生產(chǎn)作業(yè)中得到了落實(shí)；泰安新泰將“5G+大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用到了光伏農(nóng)業(yè)中，在采煤沉陷區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)光能互補(bǔ)新型治理模式的打造，為1.5萬(wàn)農(nóng)民提供了就業(yè)渠道，為轉(zhuǎn)型發(fā)展資源型城鎮(zhèn)創(chuàng)造了新的可能；青島在智慧園區(qū)和百川平臺(tái)中對(duì)5G技術(shù)的應(yīng)用，從信息能力方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的加強(qiáng)，為所有交易農(nóng)戶提供了高質(zhì)量的服務(wù)。山東移動(dòng)在智慧農(nóng)業(yè)中對(duì)5G技術(shù)的應(yīng)用，在2021年被我國(guó)評(píng)為移動(dòng)龍頭示范項(xiàng)目[4]。

（二）完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

首先，采用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以開(kāi)展更加高效高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)村電子商務(wù)可以給農(nóng)村帶來(lái)更加豐富的物流體系，促進(jìn)線上渠道和線下渠道的有機(jī)融合；在特色農(nóng)業(yè)中通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，可以使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到快速、全新發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)農(nóng)商互聯(lián)的深入加強(qiáng)，采用不同的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，例如農(nóng)業(yè)訂單或直采直銷等，如此可以使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈得以形成。其次應(yīng)當(dāng)促進(jìn)星創(chuàng)天地在農(nóng)村的發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，吸引包含大學(xué)生在內(nèi)的廣大人才在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；此外還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)共享農(nóng)業(yè)的發(fā)展，集中各類分散的消費(fèi)需求信息，如此可以促進(jìn)更加精準(zhǔn)的對(duì)接供給方；最后應(yīng)當(dāng)做好對(duì)共享信息平臺(tái)的建設(shè)，高質(zhì)量地利用生產(chǎn)資料，同時(shí)，還需要做好對(duì)交付成本和溝通成本的降低。總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等的積極作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)力[5]。

（三）做好鄉(xiāng)村治理工作

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就是有效的治理工作。鄉(xiāng)村治理工作涉及了大量的工作和煩瑣的事務(wù)等，而建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，可以有效結(jié)合自治、法治和德治這三種途徑。詳細(xì)的來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)做好對(duì)基層信息平臺(tái)的完善建立，提倡公開(kāi)各項(xiàng)鄉(xiāng)村信息，例如黨務(wù)信息和政務(wù)信息等，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在公共法律服務(wù)中加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，做好對(duì)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)；此外還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)延伸“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式，構(gòu)建社區(qū)綜合信息平臺(tái)，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，加快信息技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理中的應(yīng)用，深入加強(qiáng)信息技術(shù)在村級(jí)綜合服務(wù)中的應(yīng)用水平；最后還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)“雪亮工程”的快速落實(shí)，深化建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

例如山東移動(dòng)采用高質(zhì)量的寬帶網(wǎng)絡(luò)，將平安鄉(xiāng)村工程推進(jìn)到了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。在視頻監(jiān)控中心，村委可以實(shí)時(shí)了解村里的各項(xiàng)情況，有效地保障了綜治工作和安防工作等等，也提升了鄉(xiāng)村治理的智能性和高效性。目前，濱州和濟(jì)南等山東地區(qū)已建成平安鄉(xiāng)村示范村156個(gè)[3]，一方面積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和管理現(xiàn)代化進(jìn)程，建立自主、法制、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步發(fā)展和吸收新鄉(xiāng)賢積極參與貧困村管理，另一方面順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化、智能趨勢(shì)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)共同驅(qū)動(dòng)“智能農(nóng)村”建設(shè)工程。

（四）借助“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)小康社會(huì)的全面建成，就必須完成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這一重要任務(wù)，在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略入手落實(shí)“三農(nóng)”政策，兩者的聯(lián)系十分緊密，屬于一個(gè)有機(jī)的整體。通過(guò)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”可以加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象信息的實(shí)時(shí)查看，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村可以促進(jìn)電商扶貧的進(jìn)一步落實(shí)，發(fā)展電商可以使貧困群眾的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)得到提升，進(jìn)而優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)產(chǎn)品資源和環(huán)境資源等的優(yōu)化，這可以為精準(zhǔn)脫貧的推動(dòng)提供有力支持[6]。

（五）改善農(nóng)村金融環(huán)境

通過(guò)激活金融體系可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)做好對(duì)普惠金融服務(wù)的創(chuàng)新，采用網(wǎng)絡(luò)支付和移動(dòng)支付等方式，為普惠金融提供更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，將自助終端設(shè)備分布到各農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，例如便利超市和供銷社等，如此可以便于金融服務(wù)的獲取，在各村通過(guò)延伸金融業(yè)務(wù)，可以更好地為農(nóng)民提供金融服務(wù)。

此外，還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)農(nóng)村信用體系的完善構(gòu)建，采用數(shù)據(jù)庫(kù)+網(wǎng)絡(luò)的形式建設(shè)農(nóng)村信用服務(wù)平臺(tái)，并大面積地推廣該信用體系，在保證使用效率提升的基礎(chǔ)上，做好對(duì)信用村和信用戶等的積極創(chuàng)建，從貸款額度和審批程序等方面，為守信農(nóng)民提供便捷；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)拓展農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象，將小額貸款等金融服務(wù)提供給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)戶提供更多金融支持的同時(shí)，減少他們的融資成本；可以將財(cái)政補(bǔ)貼和金融貼息等國(guó)家政策及時(shí)發(fā)布在新媒體等平臺(tái)中，在數(shù)字平臺(tái)中定期發(fā)布普惠金融知識(shí)，讓農(nóng)民了解手機(jī)銀行等的使用方式，加強(qiáng)他們的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使農(nóng)村金融環(huán)境得到有效改善[7]。

（六）加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的解決。近幾年，我國(guó)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字農(nóng)業(yè)體系方面取得了顯著成效。在這一期間，不僅需要從標(biāo)準(zhǔn)體系方面做好對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)，還應(yīng)當(dāng)涉及整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架等等，并且還要保證時(shí)序安排和實(shí)施機(jī)制具有科學(xué)性和可行性，使數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)在滿足普遍要求的同時(shí)，也適用于特殊的農(nóng)村地區(qū)?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涉及不同的制定主體，在制定標(biāo)準(zhǔn)期間應(yīng)當(dāng)由政府和企業(yè)等部門參與，如此才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)最大公約數(shù)的獲取，進(jìn)而制定出科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）培育好新型職業(yè)農(nóng)民

通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，從數(shù)字化能力方面實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷提升，也關(guān)系著能否順利建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，采用在線的形式為農(nóng)民提供培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式等等，這是目前最重要的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)采用有效的方式引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)，借助不同的渠道和形式促進(jìn)他們對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極參與；從積極性和主動(dòng)性方面做好對(duì)農(nóng)民的調(diào)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民提供良好的數(shù)字化培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的數(shù)字化能力，加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)速度[8]。

四、結(jié)束語(yǔ)

在開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作期間，應(yīng)當(dāng)在教育醫(yī)療和文化等領(lǐng)域，加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，從均等化和普惠化等方面，做好對(duì)公共服務(wù)的加強(qiáng)。始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，做好鄉(xiāng)村治理工作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域等的普及和應(yīng)用，并做好對(duì)各類便民應(yīng)用的深度開(kāi)發(fā)。此外，還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)信息終端和服務(wù)供給的完善，采用數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村水利和農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。