地方數(shù)字治理：實(shí)踐導(dǎo)向、主要障礙與均衡路徑

趙 崢

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正全方位影響著人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動(dòng)著地方治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國(guó)各地積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與支撐作用，探索數(shù)字治理之路，形成了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，治理問題的專業(yè)性、多變性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)地方數(shù)字治理已成為大勢(shì)所趨。數(shù)字治理來源于信息技術(shù)發(fā)展實(shí)踐，其理論內(nèi)涵也隨著技術(shù)與社會(huì)的雙向互動(dòng)而不斷豐富與完善[1]，更多地體現(xiàn)為治理哲學(xué)、體制、機(jī)制與技術(shù)的統(tǒng)一復(fù)合體[2]。從全球范圍來看，地方數(shù)字治理不再是簡(jiǎn)單外化的數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的工具應(yīng)用和方法創(chuàng)新，而更多體現(xiàn)為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和治理需求變化，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，內(nèi)在推動(dòng)地方治理模式變革和轉(zhuǎn)型的有效途徑。面向未來，有必要進(jìn)一步梳理當(dāng)前地方數(shù)字治理的重點(diǎn)內(nèi)容，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)資源配置、供需結(jié)構(gòu)、機(jī)制協(xié)同“三個(gè)均衡”，進(jìn)一步提升地方數(shù)字治理水平和能力。

一、當(dāng)前地方數(shù)字治理的實(shí)踐導(dǎo)向

(一)聚焦提升政府公共服務(wù)質(zhì)量

數(shù)字治理理念的推廣和工具的應(yīng)用，有助于推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，使得政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政府治理民主化[3]。當(dāng)前，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣的發(fā)展趨勢(shì)，寓治理于服務(wù)，用技術(shù)改善服務(wù)，是各地進(jìn)行數(shù)字治理的重要方向。如上海市的“一網(wǎng)通辦”、廣東省的“數(shù)字廣東”等，均通過構(gòu)建在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧化綜合管理平臺(tái)等，進(jìn)行了積極探索。而浙江省杭州市重點(diǎn)建設(shè)的“城市大腦”，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域，聚焦城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，開發(fā)了警務(wù)、交通、城管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、基層治理等11個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，設(shè)計(jì)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，并實(shí)施“五個(gè)一”工程，打通“一張網(wǎng)”，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一張確保數(shù)據(jù)無障礙流動(dòng)的網(wǎng)；做大“一朵云”，將各類云資源連接在一起的“邏輯云”；匯聚“一個(gè)庫”，將各部門、外部數(shù)據(jù)的“小水庫”向“大水庫”匯聚；建設(shè)“一個(gè)中樞”，作為數(shù)據(jù)、各系統(tǒng)互通互聯(lián)的核心層，實(shí)施系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)融合、反饋執(zhí)行；建強(qiáng)“一個(gè)大腦”，在全市實(shí)施統(tǒng)一架構(gòu)、一體化實(shí)施，更在利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)地方治理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的智能化分析、應(yīng)用與管理等方面，走在了地方實(shí)踐的前列。各地的數(shù)字治理的典型案例表明，推動(dòng)數(shù)字治理，不僅有助于使地方政府精準(zhǔn)把握人民群眾差異性的美好生活需要，更有助于根據(jù)群體差異、需求差異、供給方式差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，提升公共服務(wù)的供給效能和供給質(zhì)量。

(二)聚焦維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、城市之間大規(guī)模的人口流動(dòng)、現(xiàn)實(shí)虛擬空間的融合滲透、多樣化的工作居住特征逐步凸顯。各地實(shí)施的“雪亮工程”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”等，利用數(shù)字技術(shù)將不同空間、不同領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)信息等納入對(duì)應(yīng)系統(tǒng)和網(wǎng)格，通過動(dòng)態(tài)、連續(xù)采集不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)加以分析，形成人員活動(dòng)路徑與行為軌跡，通過大數(shù)據(jù)算法更好“靶向”定位社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和治理重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確感知、預(yù)測(cè)、預(yù)警社會(huì)安全運(yùn)行的重大態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握群體認(rèn)知及心理變化，研判社會(huì)安全事件發(fā)生的概率及影響，主動(dòng)決策，快速反應(yīng)，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供了強(qiáng)力支撐。例如，北京市東城區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了7大類、32小類、170項(xiàng)信息條目、共計(jì)2 000余項(xiàng)具體指標(biāo)的網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)庫，單元網(wǎng)格平均每天采集民情日志信息達(dá)4 000多條；朝陽區(qū)把近6萬家涉及市容環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、地下空間等領(lǐng)域的管理責(zé)任主體納入網(wǎng)格數(shù)據(jù)系統(tǒng)，第一時(shí)間收集網(wǎng)情動(dòng)態(tài)，采集人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息已達(dá)1 200萬余條，有效提升了對(duì)基層源頭事件的排查、研判、掌控與處置水平。廣東省深圳市坪山新區(qū)將網(wǎng)格事件劃分為35大類、共計(jì)381項(xiàng)的基層社會(huì)事件庫，同時(shí)把與居民生活緊密相關(guān)的民政、勞動(dòng)、社保、計(jì)生等業(yè)務(wù)劃分為8個(gè)大類、43項(xiàng)具體服務(wù)一并納入網(wǎng)格，持續(xù)細(xì)化基層治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)支撐應(yīng)急治理也是地方實(shí)踐的熱點(diǎn)。特別是面對(duì)2020年以來新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件，部分地方人流、物流、服務(wù)流受阻，傳統(tǒng)治理工具和手段嚴(yán)重受限，浙江、廣東等地率先行動(dòng)后再全國(guó)普及，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)采取的“疫情地圖”“健康碼”等防控方式，在疫情防控、監(jiān)測(cè)分析、組織動(dòng)員、物資保障和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)聚焦打造共建共治共享的治理共同體

公共治理不僅要把效率與經(jīng)濟(jì)作為重要目標(biāo)，更應(yīng)該能夠回應(yīng)公民需要，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各主體的公平參與和成果共享[4]。從社會(huì)控制、社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變歷程，是政府不斷向社會(huì)放權(quán)、激活政府以外主體的治理活力的過程。從各地?cái)?shù)字治理的實(shí)踐來看，新一代信息技術(shù)手段的介入，為社會(huì)公眾賦能賦權(quán)，擴(kuò)大了公眾參與社會(huì)治理的可能性和可行性，在規(guī)范群眾訴求表達(dá)、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障方面扮演了重要角色。例如，各地普遍推廣的“隨手拍”等舉措，暢通了社會(huì)公眾的參與渠道，實(shí)現(xiàn)了群眾利益表達(dá)的便利化，擴(kuò)大了群眾民主參與社會(huì)治理的規(guī)模范圍。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立黨建活動(dòng)群、社區(qū)微信群、掌上社區(qū)議事決策等方式，推動(dòng)社會(huì)群體及其利益的再組織化，完善了以公開、透明為特征的民主協(xié)商機(jī)制。湖南等地充分運(yùn)用微信、政協(xié)云等信息化手段建設(shè)“智慧政協(xié)”，定期開展面向基層的“微建議”“微提案”“微協(xié)商”“微監(jiān)督”“微服務(wù)”，從制度層面規(guī)范和保障了公眾參與的“快捷通道”，為基層民主協(xié)商提供了良好基礎(chǔ)。數(shù)字治理以技術(shù)的便利性和智能化，確保了多元主體利益共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了基層群眾的認(rèn)同感和使命感，推動(dòng)了共建共治共享的治理共同體形成。

二、地方數(shù)字治理面臨的主要障礙

(一)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字治理鴻溝”仍然存在

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同造成的數(shù)字治理水平差異明顯

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)是影響數(shù)字治理能力的重要原因之一。以湖南省為例，該省在全國(guó)率先成立公民信息管理局和企業(yè)信息管理局，在電子政務(wù)方面走在前列，但全省區(qū)域之間的“數(shù)字治理鴻溝”仍然存在。湖南省下轄13個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州，共14個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德等較發(fā)達(dá)地區(qū)，治理領(lǐng)域科技成果和工具推廣快、應(yīng)用廣，數(shù)字治理能力突出，而湘西、懷化等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)則明顯落后，不同地區(qū)特別是省域內(nèi)部之間的“數(shù)字治理鴻溝”仍然存在，由此引發(fā)基層民生領(lǐng)域公共服務(wù)不平衡不充分等現(xiàn)象也較為突出。

2.農(nóng)村數(shù)字治理水平相對(duì)較低的問題突出

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要部分，但是由于政績(jī)考核、利益團(tuán)體推動(dòng)以及制度慣性等眾所周知的原因,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)政策均具有城市偏向[5]。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱、鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流、治理體系不完善等原因，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理仍然是我國(guó)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)[6]。同樣，在數(shù)字治理方面，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的影響，與中心城市及周邊地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)和村在基層政務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、商務(wù)服務(wù)的集成化運(yùn)營(yíng)和智能化供給方面仍顯不足，數(shù)字治理水平仍有不少差距。同時(shí)，新一輪技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用往往更加傾向于在基礎(chǔ)好、普及率高的空間集聚，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)運(yùn)用到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理中的成本依然較高，這也更容易造成數(shù)字治理的“馬太效應(yīng)”，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間“數(shù)字治理鴻溝”問題還有加劇風(fēng)險(xiǎn)。

(二)數(shù)字社會(huì)服務(wù)和治理的供需能力有待提升

1.從供給側(cè)來看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐還需加快

各地在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化手段提升政府公共服務(wù)水平方面已經(jīng)做出了積極探索。但數(shù)字治理的關(guān)鍵是通過組織優(yōu)化完善治理體系、提升服務(wù)效能，而非單純的技術(shù)應(yīng)用。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分地方和部門順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和認(rèn)識(shí)仍然相對(duì)落后，既有畏懼創(chuàng)新、害怕變革，對(duì)新技術(shù)、新模式消極接受的現(xiàn)象，也有盲目堅(jiān)持“技術(shù)萬能”，過度夸大技術(shù)的工具屬性和技術(shù)替代作用的傾向，對(duì)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵、規(guī)律和方向認(rèn)識(shí)不足。以基層網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)字平臺(tái)為例，當(dāng)前，各地均已建立社區(qū)(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面的基層網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)字平臺(tái)，上述兩級(jí)基層網(wǎng)格日均收集網(wǎng)格事件信息已達(dá)百余件，北京、廣東等地則已達(dá)千余件，急需與縣(市、區(qū))、市(地)等上級(jí)綜治平臺(tái)進(jìn)行大量的信息互通與聯(lián)處協(xié)調(diào)工作。但由于缺乏上行信息標(biāo)準(zhǔn)化錄入及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的下行反饋機(jī)制，致使下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的信息往往得不到及時(shí)有效回應(yīng)與執(zhí)行，大幅降低了網(wǎng)格事件處置效率。此外，由于各地基層信息化建設(shè)水平不一，不少社區(qū)(村)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格還存在信息采集難、類目不規(guī)范、更新不及時(shí)、重復(fù)錄入以及專業(yè)技術(shù)人員匱乏等突出問題，削弱了基層治理的信息化支撐。

2.從需求側(cè)來看，現(xiàn)有社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值需要深度挖掘

讓更多的公共數(shù)據(jù)為社會(huì)所用，使那些擁有先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的組織有機(jī)會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行挖掘,釋放其價(jià)值,創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，是推動(dòng)數(shù)字治理的重要環(huán)節(jié)[7]。目前，國(guó)家已將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素。各地近年來構(gòu)建了基于“一張網(wǎng)”的社會(huì)治理平臺(tái)，利用數(shù)字技術(shù)，將人、地、物、事、組織及其變化信息等全部納入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，數(shù)據(jù)范圍廣、種類多。但總的看來，這些從前端信息采集全方位獲取的大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素資源，仍然主要應(yīng)用在一般性的公共服務(wù)和社會(huì)治安領(lǐng)域，數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍仍然較窄，且數(shù)據(jù)技術(shù)投入、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)都需要大量財(cái)政資金支持。大量集中在政府部門的人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等數(shù)據(jù)庫并沒有向市場(chǎng)充分開放，缺少系統(tǒng)性的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、融合、處理、分析，數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)程度相對(duì)較低。

(三)數(shù)字治理的制度保障機(jī)制需要健全

小智治事，大智治制。從數(shù)字治理實(shí)踐來看，“數(shù)字化”本身是一種技術(shù)手段，并不能單獨(dú)解決全部問題并可能形成“雙刃劍”效應(yīng)。如果體制機(jī)制不順暢，無論如何先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備也很難發(fā)揮應(yīng)有效能。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字治理制度保障機(jī)制方面的問題，集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、數(shù)字治理績(jī)效評(píng)價(jià)3個(gè)方面。

一是數(shù)據(jù)共享制度還需健全。數(shù)字治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明大數(shù)據(jù)在治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮“提高決策準(zhǔn)確性”“提高執(zhí)行能力”“促進(jìn)民生發(fā)展”“培育科學(xué)文化”等四方面功能，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用于數(shù)字治理領(lǐng)域需要有兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，即政府全面豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和先進(jìn)的數(shù)據(jù)思維及數(shù)據(jù)處理技術(shù)[8]。目前，我國(guó)多數(shù)地方部門已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過大數(shù)據(jù)的共享，提升了公共服務(wù)的便捷性和決策的有效性。但同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)共享制度仍然還需完善，特別是一些國(guó)家垂直管理部門，其掌握的數(shù)據(jù)在實(shí)踐中仍很難實(shí)現(xiàn)共享，制約著數(shù)字治理效能的發(fā)揮。這看似是局部的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，但也在一定程度上反映出政府部門之間數(shù)據(jù)的采集權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰的界定，以及應(yīng)用過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系仍不清晰等問題。

二是網(wǎng)絡(luò)和信息安全制度還需健全。數(shù)字社會(huì)發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)空間和生活的物理空間已經(jīng)交織在一起，重塑了個(gè)人和群體的關(guān)聯(lián)方式、溝通方式、公共參與方式。但同時(shí)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)也日漸突出,線上線下交相影響,并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域滲透,成為了全球性的治理難題[9]。在推進(jìn)數(shù)字治理的進(jìn)程中，如何更好地平衡個(gè)人信息價(jià)值挖掘與個(gè)人主體信息自決權(quán)、信息共享與隱私保護(hù)、大數(shù)據(jù)分析與信息正確性保障等關(guān)系變得愈發(fā)重要，處置不當(dāng)則不僅會(huì)損害社會(huì)公眾個(gè)人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和隱私權(quán)益，還容易誘發(fā)大規(guī)模的公共安全事件。目前，國(guó)家已頒布的《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》等對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題都有涉及和規(guī)定，但針對(duì)具體領(lǐng)域和區(qū)域?qū)用娴奶厥鈫栴}，還迫切需要進(jìn)行更有針對(duì)性且更具可操作性的制度安排。

三是數(shù)字治理績(jī)效評(píng)價(jià)制度還需健全。數(shù)字治理在治理模式、工具、途徑等方面具有很多創(chuàng)新性，加之技術(shù)迭代速度持續(xù)加快，使得數(shù)字治理績(jī)效評(píng)價(jià)存在很大難度。單純依靠傳統(tǒng)治理評(píng)價(jià)方式可能會(huì)增大治理成本，衍生出新的治理風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分地方為了突出強(qiáng)化“智治”能力，單純以智能化設(shè)備的投放規(guī)模和數(shù)量作為數(shù)字治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并未充分考慮實(shí)際區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)需求和服務(wù)效率等，來決定數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和產(chǎn)品投入力度，低水平重復(fù)建設(shè)智慧管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等，造成了社會(huì)資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)，也抑制了區(qū)域長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力。

三、提升地方數(shù)字治理能力的均衡路徑

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和空間布局，促進(jìn)數(shù)字治理資源配置均衡

一是結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施中，充分考慮新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和治理需要，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)治理重心下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)暢通社會(huì)治理“最后一公里”。完善“雪亮工程”、智慧公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能化公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理等平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用、安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)注重保持規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因短期空間區(qū)劃調(diào)整等政策變動(dòng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

二是以區(qū)域中心城市、都市圈、城市群為重點(diǎn)引領(lǐng)全域數(shù)字治理建設(shè)。通過利用新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等智能技術(shù)在都市圈、城市群的應(yīng)用和示范，建設(shè)智能建筑、智能社區(qū)、智能城鎮(zhèn)等，提升大都市圈治理政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，打造數(shù)字都市圈、城市群，是全球城市化發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求[10]。推動(dòng)地方數(shù)字治理，也需要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化和治理機(jī)制創(chuàng)新需要，培育和建設(shè)地方數(shù)字治理的“增長(zhǎng)極”。重點(diǎn)加快區(qū)域中心城市“城市大腦”建設(shè)，支持和鼓勵(lì)中心城市在數(shù)字治理技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面進(jìn)行探索示范，推動(dòng)數(shù)字治理理念、工具率先在中心城市、都市圈、城市群應(yīng)用與推廣，推動(dòng)都市圈、城市群跨區(qū)域數(shù)字協(xié)同治理。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，豐富數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，著力彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的數(shù)字短板，加快提升相對(duì)貧困地區(qū)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)融合村務(wù)管理、資源資產(chǎn)管理、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)等功能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村基層社區(qū)數(shù)字治理人才的培養(yǎng)力度，完善城鄉(xiāng)一體均衡的智慧化服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)基層橫向與縱向數(shù)字治理聯(lián)動(dòng)。在縱向上，以社區(qū)(村)數(shù)據(jù)信息采集平臺(tái)為基礎(chǔ)，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))數(shù)據(jù)信息協(xié)調(diào)平臺(tái)為樞紐，以縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)信息指揮平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以市(地)相關(guān)部門專業(yè)化數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為延伸，形成“四級(jí)數(shù)據(jù)信息處置工作體系”。在橫向上，強(qiáng)化基層各級(jí)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)職能與事件處置協(xié)作水平，構(gòu)建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化數(shù)字治理工作流程，形成研判、決策、落實(shí)、監(jiān)管、評(píng)估、反饋的全流程數(shù)字治理工作鏈條，逐步將綜治、司法、民政、紀(jì)檢、信訪、網(wǎng)信等部門信息專網(wǎng)圍繞信息化治理協(xié)作平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合醫(yī)療、教育、環(huán)保、勞動(dòng)人事等民生領(lǐng)域信息資源，建立用于增強(qiáng)治理協(xié)作的綜合性、專業(yè)化信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

(二)推動(dòng)技術(shù)與社會(huì)雙向賦能，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)均衡

一是繼續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)供給效能。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)政府治理從經(jīng)驗(yàn)思維向數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、聯(lián)創(chuàng)共享的智能化社會(huì)治理系統(tǒng)，通過數(shù)字化流程再造，優(yōu)化政府的管理、服務(wù)和決策模式，聚焦提升公共服務(wù)供給精準(zhǔn)度和時(shí)效性，加快推動(dòng)公共服務(wù)供給從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是聯(lián)動(dòng)數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)需求潛力。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，面向教育、醫(yī)療、交通、安全等社會(huì)發(fā)展需要，為大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)提供更多社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景。完善社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單、加快建設(shè)數(shù)據(jù)清洗建庫，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在保障數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私的前提下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等結(jié)合社會(huì)需要，利用開放的社會(huì)數(shù)據(jù)依法開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開放、開發(fā)與利用與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與數(shù)字治理。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)和創(chuàng)新主體作用，完善數(shù)字化公共服務(wù)供給、數(shù)字化政府建設(shè)、數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用等方面的政企合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)治理創(chuàng)新，有效降低政府投入成本。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、高校院所、智庫機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，搭建聯(lián)動(dòng)供需兩側(cè)的交流互動(dòng)平臺(tái)，保持社會(huì)治理信息充分溝通，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密融合，推進(jìn)數(shù)字治理共同體建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字治理的共建共治共享。

(三)“智治”與“制治”結(jié)合，促進(jìn)數(shù)字治理機(jī)制協(xié)同均衡

一是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享與信息公開制度。以稅務(wù)等垂直管理部門數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，深化行政體制改革，明確各級(jí)各部門在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化運(yùn)作中的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享。健全政府信息公開制度，完善政府信息公開的方式、程序與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破政府部門間、社會(huì)主體間、政府與社會(huì)主體間信息共享的制度性壁壘，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公共效用。

二是推動(dòng)地方數(shù)字治理立法創(chuàng)新。結(jié)合地方實(shí)際，圍繞數(shù)字治理細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)地方立法，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，在界定數(shù)字治理的范疇、定位和功能、數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開放、利用、銷毀和安全管理等方面，做出更加明確的規(guī)定。

三是建立健全數(shù)字治理績(jī)效評(píng)估制度。結(jié)合數(shù)字治理的供需特點(diǎn)，從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)供給者、服務(wù)監(jiān)管者三方面，建立系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系。完善第三方評(píng)價(jià)和群眾(網(wǎng)民)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，對(duì)數(shù)字治理系統(tǒng)運(yùn)行效果進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)、客觀細(xì)致評(píng)估。重視評(píng)估結(jié)果的及時(shí)反饋與應(yīng)用，將其作為地方政府治理成果評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

四是鼓勵(lì)微觀實(shí)踐和制度創(chuàng)新。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)結(jié)合，積極總結(jié)和梳理不同領(lǐng)域、不同部門特別是基層在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字化改革創(chuàng)新案例，鼓勵(lì)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)點(diǎn)上試驗(yàn)，積極總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化面上推廣，形成系統(tǒng)化的機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用示范，為數(shù)字治理現(xiàn)代化提供更多創(chuàng)新案例和解決方案。