國(guó)家治理現(xiàn)代化下黨的政治建設(shè)基本問題思考

劉曉芬

(中共西安市委黨校 黨史黨建教研部， 陜西 西安 710054)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都是當(dāng)代中國(guó)政治生活的重大命題。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政治建設(shè)給予了前所未有的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，且逐步形成了關(guān)于新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本思想。以此前的政黨政治建設(shè)理論及實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，黨的十九大提出了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的黨建新布局，將黨的政治建設(shè)提到前所未有的重要高度。可見，黨的政治建設(shè)必然成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)政治生活中重點(diǎn)及焦點(diǎn)問題之一。然而，黨的政治建設(shè)不是孤立存在與推進(jìn)的，必須置于黨的執(zhí)政要求及執(zhí)政環(huán)境下統(tǒng)籌考量。面對(duì)新時(shí)代來自國(guó)內(nèi)外各層面的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合實(shí)際提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題。繼黨的十八屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，黨的十九屆四中全會(huì)又聚焦制度問題，深刻總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，就進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出整體戰(zhàn)略部署。作為當(dāng)代中國(guó)政治生活中的兩件大事，黨的政治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下展開；另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨本身的治理結(jié)構(gòu)也提出了許多新要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，要始終確保黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的自身建設(shè)必然要適應(yīng)和契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下，我們要探求國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)的互動(dòng)邏輯，明晰治理現(xiàn)代化對(duì)黨的政治建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，從而科學(xué)構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化下黨的政治建設(shè)路徑。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)的互動(dòng)邏輯

探求新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)的互動(dòng)邏輯，首先要厘清中國(guó)政治語境下國(guó)家治理方式與黨的政治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)從國(guó)家管理到國(guó)家治理再到國(guó)家治理現(xiàn)代化

傳統(tǒng)國(guó)家管理的視角，主要將政府視為國(guó)家社會(huì)的管理主體，管理國(guó)家社會(huì)運(yùn)行的方式主要依靠國(guó)家機(jī)器，主要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)的單向度管控。在傳統(tǒng)國(guó)家管理中，政府是管理的主體，民眾是管理的客體。從國(guó)家管理向國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系由“管”向“治”的嬗變，即由單向度的政府管控逐步發(fā)展為由政府、民眾、企業(yè)、社會(huì)其他組織等多元主體參與治理的多元共治格局。很顯然，在國(guó)家治理模式中，民眾與政府一道成為治理中的主體。從國(guó)家管理向國(guó)家治理的邁進(jìn)，反映出政治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化，則體現(xiàn)出對(duì)治理的更高要求，不僅要求參與國(guó)家社會(huì)治理的主體多元化，同時(shí)還要求治理手段方式的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，治理技術(shù)的革新化，治理目標(biāo)的人本化，是一種理想的國(guó)家社會(huì)治理方式。在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展邏輯中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量[1]，主導(dǎo)著中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。換言之，國(guó)家治理現(xiàn)代化指的是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、民眾、社會(huì)其他組織等治理主體在職權(quán)行使、職能作用發(fā)揮過程中，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的能力不斷提升，遵循的制度體系不斷科學(xué)化規(guī)范化公正化，形成的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程合法化、有序化、完整化、高效化的進(jìn)程。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量

從表面看，黨的政治建設(shè)屬于執(zhí)政黨自身建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新；國(guó)家治理現(xiàn)代化則屬于國(guó)家治理層面，側(cè)重國(guó)家建設(shè)的變革與發(fā)展；二者分屬不同領(lǐng)域。從實(shí)質(zhì)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，主導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，是國(guó)家治理的最重要主體；同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程必然對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出諸多新要求。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政邏輯決定了在國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須更加強(qiáng)調(diào)和重視黨的政治建設(shè)，正確把握黨自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)之間的辯證關(guān)系，以便充分發(fā)揮黨的政治功能優(yōu)勢(shì)與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治語境下提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化與西方國(guó)家治理現(xiàn)代化存在本質(zhì)區(qū)別，這是一種在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上的治理現(xiàn)代化。首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的國(guó)家治理各層面的現(xiàn)代化，因而以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。當(dāng)前形勢(shì)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要涵蓋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)兩方面。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)就是要“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[2]62。其次，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的治理現(xiàn)代化必然要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的另一個(gè)前提是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨本身治理的現(xiàn)代化。正如國(guó)家治理現(xiàn)代化包含治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩方面，政黨治理現(xiàn)代化也應(yīng)包含政黨治理體系與政黨治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須依托法治，黨的治理現(xiàn)代化也必須依托黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)政黨自身的治理。同樣，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必須依靠各治理主體的治理能力的提升，那么黨的治理能力現(xiàn)代化也必須依靠黨員干部的治理能力的提升。面對(duì)當(dāng)前風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，在黨員干部的治理能力體系中，政治能力的重要性日益凸顯。然而，政治能力的提升不可能一蹴而就，只能在長(zhǎng)期的政治歷練中不斷增強(qiáng)。作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵問題，提升政治能力必然要求重視和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。其三，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)契合黨的政治建設(shè)的價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然要求。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的直接目的是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，從而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義方向不偏，道路不變，承擔(dān)起黨的歷史使命，即為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興[2]1。因而，國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)二者在目標(biāo)上高度契合。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨的政治建設(shè)提出多重新要求

對(duì)比傳統(tǒng)國(guó)家管理理念和管理模式，國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來了國(guó)家治理理念、模式及運(yùn)轉(zhuǎn)體系的多重創(chuàng)新和變革。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化必然對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家管理中的主體、方式、目標(biāo)、價(jià)值形成全方位沖擊，帶來治理的多元化；同時(shí)，也必然要求治理方式法制化、制度化、人性化、開放化、信息化等等。這種變革與創(chuàng)新為政黨建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)，也對(duì)執(zhí)政黨的政治擔(dān)當(dāng)和治理能力帶來新挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)政黨的政治建設(shè)提出新要求。

(一)多元治理對(duì)加強(qiáng)政治權(quán)威的新要求

現(xiàn)代治理是多元治理，多元治理是現(xiàn)代治理的基本特征。所謂多元治理，主要包含治理主體上的多元共治、治理方式上的科學(xué)多樣、治理目標(biāo)上的價(jià)值多重等。首先，治理主體多元化消減了傳統(tǒng)政治權(quán)威。傳統(tǒng)國(guó)家治理理念中是“單中心”的，治理主體主要是國(guó)家，具體主要由政府代表國(guó)家掌握政治權(quán)力來對(duì)社會(huì)進(jìn)行具體管理，即治理主體是國(guó)家，治理客體是社會(huì)。現(xiàn)代化國(guó)家治理理念下，除了國(guó)家和政府外，社會(huì)力量也參與到治理之中，成為治理主體的重要組成部分，打破了傳統(tǒng)治理體系下的主客體界限。這在彌補(bǔ)政府治理不足，激活基層社會(huì)治理力量的同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代政府在治理中的傳統(tǒng)權(quán)威產(chǎn)生消減。其次，治理方式的多樣化分散了傳統(tǒng)政治權(quán)威。傳統(tǒng)國(guó)家治理主要依賴政府權(quán)威性，而現(xiàn)代治理則更傾向于尊崇法律與制度規(guī)則?，F(xiàn)代治理綜合經(jīng)濟(jì)、政治、道德各方面要求，倡導(dǎo)采用平等協(xié)商與合作等治理方式，并在治理中更多利用新媒體與新技術(shù)手段。再次，治理目標(biāo)的多重化弱化了民眾的政治認(rèn)同。傳統(tǒng)國(guó)家治理以實(shí)現(xiàn)“善治”為主要目標(biāo)，現(xiàn)代治理理念則是為了促使國(guó)家、政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。多元性的社會(huì)環(huán)境必然導(dǎo)致不同群體的利益訴求與價(jià)值取向呈現(xiàn)差異性分化，這種多元價(jià)值勢(shì)必消解民眾對(duì)黨倡導(dǎo)的主流價(jià)值的政治共識(shí)?？梢?，在治理多元化背景下，更需要重視和加強(qiáng)執(zhí)政黨的政治建設(shè)，從而重塑政黨權(quán)威。

(二)法治理念下對(duì)創(chuàng)新治理思維的新要求

現(xiàn)代治理依靠法治，法治是現(xiàn)代治理的重要理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求國(guó)家治理法治化。即在涉及治國(guó)理政的各方面各領(lǐng)域都要建立起科學(xué)系統(tǒng)完備的法律體系并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行“廢改立”的工作，這些領(lǐng)域包括國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)以及政黨的自身建設(shè)等。同時(shí)，涉及國(guó)家治理各領(lǐng)域的所有活動(dòng)都必須在法律的框架下運(yùn)行[3]?？梢姡ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托，現(xiàn)代化的國(guó)家治理必須尊崇法律制度，依靠法律制度規(guī)則來進(jìn)行。這就需要治理主體尤其是執(zhí)政黨在思想上必須牢固樹立法治理念，在行動(dòng)上必須堅(jiān)決依法執(zhí)政，在領(lǐng)導(dǎo)立法過程中必須注重整合社會(huì)公共利益。國(guó)家治理法治化要求執(zhí)政黨必須具備更高的自律性。首先，思想上要嚴(yán)格自律。這就要求黨在自身建設(shè)及治國(guó)理政的過程中，必須徹底摒棄“權(quán)大于法”的人治觀念，牢固樹立法治思維。相對(duì)法治而言，人治沒有那么多規(guī)則程序，而是更多依賴人掌握的公權(quán)力起作用?？瓷先ト酥嗡坪跗鹦Ц欤聦?shí)上，正因?yàn)槿酥文暦傻戎贫纫?guī)則，其結(jié)果必然導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，也容易陷入“運(yùn)動(dòng)式治理”的陷阱，造成國(guó)家政黨社會(huì)的失序。其次，對(duì)黨的行動(dòng)自律提出更高要求。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治語境中，依法治國(guó)還有一個(gè)前提，就是要依規(guī)治黨。從黨的整體來看，在治理法治化的要求下，黨必須制定一整套嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到全面從嚴(yán)依規(guī)治黨；從局部來看，治理法治化要求黨的各級(jí)組織、全體黨員必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)決杜絕組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象?？梢姡谥卫矸ㄖ位M(jìn)程中，黨能否從治理理念上牢固樹立法治思維、在治理行動(dòng)上嚴(yán)格尊崇法規(guī)制度，按程序辦事，將是能否順利推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)并保持更高水平的自律，這是新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)需要考量的重要問題。

(三)治理開放化對(duì)增強(qiáng)政治認(rèn)同的新要求

現(xiàn)代治理要求更廣泛的政治認(rèn)同，政治認(rèn)同是現(xiàn)代政治生活中的一種重要現(xiàn)象。所謂政治認(rèn)同，指的是在社會(huì)政治生活中民眾對(duì)某一政黨政治行為在思想情感上的認(rèn)可及支持。也就是說，對(duì)某個(gè)政黨或組織產(chǎn)生政治認(rèn)同的民眾，往往會(huì)以這個(gè)政黨或組織的要求來規(guī)范自己的政治行為。因而，政治認(rèn)同在某種程度上說是把人民組織在一起的思想基礎(chǔ)，在現(xiàn)代政治生活中具有十分重要的作用。任何一個(gè)政黨或組織得到了社會(huì)成員的廣泛認(rèn)同，就能獲得旺盛的生命力和強(qiáng)大的組織力。然而，認(rèn)同本身又是一種觀念的存在，是動(dòng)態(tài)性的，它會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變遷發(fā)生相應(yīng)的改變。對(duì)于政黨而言，要想獲得民眾持續(xù)的擁護(hù)和支持，就要隨執(zhí)政環(huán)境的變化有效地構(gòu)建政治認(rèn)同。在治理現(xiàn)代化邏輯下，治理的環(huán)境、方式都是開放性的，要持續(xù)贏得民眾的政治認(rèn)同，政黨必須付出更多切實(shí)的行動(dòng)，這也更加考驗(yàn)黨的政治建設(shè)能力。首先，從內(nèi)容構(gòu)建看，政黨需要制定足夠吸引目標(biāo)人群的政治綱領(lǐng)，提出符合大眾利益的政治目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些綱領(lǐng)目標(biāo)的相關(guān)政策，采取相符的政治行為等。在開放性治理中，由于民眾利益訴求復(fù)雜化多元化，因而要將不同層次的訴求進(jìn)行及時(shí)有效整合并上升為具有統(tǒng)一意志的綱領(lǐng)與政策相當(dāng)困難。其次，在形象構(gòu)建中，開放性治理下，社會(huì)價(jià)值觀、思想多元化交織，如果黨的組織政治功能不強(qiáng)，黨員政治意識(shí)淡化，黨的先進(jìn)性要求就容易受到不同價(jià)值觀念、多元政治文化的沖擊，從而影響黨的先進(jìn)性和純潔性，也會(huì)削弱民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同。

(四)社會(huì)信息化對(duì)政黨治理能力的新要求

現(xiàn)代治理是需要運(yùn)用新技術(shù)手段的治理，社會(huì)信息化是現(xiàn)代治理的生存環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用和日益滲透，給人們的生產(chǎn)生活以及交往方式都帶來了巨大變革，也對(duì)現(xiàn)代政黨執(zhí)政帶來新的挑戰(zhàn)。首先，技術(shù)進(jìn)步要求政黨執(zhí)政能力提升。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的背景之下，黨需要思考的一大問題是：如何不斷提升掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力，將新技術(shù)運(yùn)用于國(guó)家治理，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決治理問題從而作出科學(xué)決策的能力。其次，技術(shù)進(jìn)步要求政黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生存模式，需解決的不僅是技術(shù)革新的問題，更是治理理念轉(zhuǎn)變的問題。作為執(zhí)政黨，必須思考如何在信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提升政黨組織力和社會(huì)動(dòng)員效能，引導(dǎo)民眾形成并信奉社會(huì)主流價(jià)值觀。最后，技術(shù)進(jìn)步要求政黨自身建設(shè)變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用必定會(huì)對(duì)黨的自身建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)，作為執(zhí)政黨，必須要思考在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透之下，如何有效進(jìn)行黨的組織建設(shè)，如何對(duì)黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督等。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化下黨的政治建設(shè)建構(gòu)路徑

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是我國(guó)國(guó)家治理的一大優(yōu)勢(shì)[4]2。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著更為艱巨的使命任務(wù)，要著力促進(jìn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的最大化。一方面，黨的政治建設(shè)要為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證：堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)確保國(guó)家治理的正確方向，樹立風(fēng)清氣正的黨內(nèi)文化引領(lǐng)正確的社會(huì)文化形成，凝聚治理共識(shí)；堅(jiān)持黨的民主集中制，以此示范引領(lǐng)構(gòu)建科學(xué)的治理決策體系；優(yōu)化黨的執(zhí)政方式推動(dòng)改進(jìn)治理方式；提升組織執(zhí)行力帶動(dòng)提升治理效能等。另一方面，治理現(xiàn)代化進(jìn)程反過來要求黨不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，以確保上述功能的順利實(shí)現(xiàn)。具體來說，就是在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的前提下，持續(xù)創(chuàng)新黨的政治建設(shè)理論，持續(xù)跟進(jìn)黨的政治建設(shè)實(shí)踐，持續(xù)完善黨的政治建設(shè)制度，持續(xù)優(yōu)化黨的政治建設(shè)文化，更好發(fā)揮黨在現(xiàn)代治理中的政治效能。

(一)持續(xù)創(chuàng)新黨的政治建設(shè)理論

世界社會(huì)主義發(fā)展史表明，無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨歷來重視科學(xué)理論指導(dǎo)并注重在實(shí)踐中進(jìn)行理論創(chuàng)新。恩格斯曾深刻指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。他提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵5]實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)馬克思主義理論進(jìn)行創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要理論品質(zhì)。黨的生機(jī)和活力來源于黨的理論創(chuàng)新及其堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。同樣，黨的政治建設(shè)理論也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化下黨的政治建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)理論依據(jù)，從而確保國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確政治方向。

首先，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。注重問題導(dǎo)向是習(xí)近平黨建思想及治國(guó)理政思想的鮮明特征。問題導(dǎo)向和問題意識(shí)貫穿于黨的十八大以來的習(xí)近平的多次講話中。對(duì)于問題導(dǎo)向與理論創(chuàng)新的邏輯關(guān)聯(lián)，他曾深刻指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新。”[6]作為當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨在治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐中，在解決紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾問題的基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展而來的，同時(shí)也為解決當(dāng)代世界的許多矛盾和問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?？梢?，解決現(xiàn)實(shí)問題，是理論創(chuàng)新的基本邏輯起點(diǎn)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨還將會(huì)遇到很多新問題，因此黨的政治理論創(chuàng)新要充分考慮這些新問題。其次，要堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向。理論創(chuàng)新是否可靠，是否反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律，必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。馬克思主義理論認(rèn)為實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的創(chuàng)新理論要被人民群眾所認(rèn)可，就要經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，用事實(shí)說話，才能保證理論的生命力。最后，要堅(jiān)持人民導(dǎo)向。馬克思主義唯物史觀一貫認(rèn)為人民才是歷史的創(chuàng)造者[7]，黨的根本性質(zhì)決定了黨在根本宗旨上必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，從而貫通黨性和人民性在根本上一致的理論與實(shí)踐邏輯。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民不僅是治理的對(duì)象，還作為治理的主體參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中，黨的政治建設(shè)以服務(wù)人民為根本立場(chǎng)和最高目標(biāo)，政治理論創(chuàng)新才能契合國(guó)家民族發(fā)展的最高需要。

(二)持續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)實(shí)踐

國(guó)家治理現(xiàn)代化是治理理念的創(chuàng)新，也必然要求相應(yīng)的制度發(fā)展，更離不開具體的治理實(shí)踐。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，政黨執(zhí)政實(shí)際與國(guó)家治理共生共促，治理現(xiàn)代化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出新要求，從而賦予黨的政治建設(shè)新使命。

首先，始終堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是保證國(guó)家治理始終堅(jiān)持正確政治方向的定盤星，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的統(tǒng)一體。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，應(yīng)該具體落實(shí)到全面深化改革的進(jìn)程中，也應(yīng)該具體落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之中。既要確保這些重大部署重要工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，又要確保這些改革圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行，即要在國(guó)家治理各方面堅(jiān)持好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。其次，持續(xù)強(qiáng)化黨的政治擔(dān)當(dāng)。政治擔(dān)當(dāng)是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的必然要求，政治擔(dān)當(dāng)直接影響國(guó)家治理實(shí)效。習(xí)近平指出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)?！盵2]63在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)一是體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革中，必須直面體制機(jī)制改革的深層次問題，堅(jiān)決掃清改革障礙；二是還貫穿于黨的政治立場(chǎng)中，黨要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在治國(guó)理政中堅(jiān)持依靠人民，為人民謀利益謀幸福；三是不斷提升黨的政治能力。政治能力決定黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量，是黨的各級(jí)組織及黨員干部把握方向、大勢(shì)及全局的能力。只有善于從全局著眼，能把握方向和大勢(shì)，黨員干部才能在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。提升政治能力，就要加強(qiáng)政治歷練。這就要求我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨員干部在經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活中錘煉黨性，增強(qiáng)自律，堅(jiān)定信仰，規(guī)范行為。

(三)持續(xù)完善黨的政治建設(shè)制度

現(xiàn)代化治理更加注重依靠制度進(jìn)行具體治理、規(guī)范治理行為、提升治理效能。反映在黨的政治建設(shè)領(lǐng)域，就要依靠黨的政治規(guī)矩制度，以完善的黨內(nèi)制度提升黨的政治建設(shè)效能。黨很早就認(rèn)識(shí)到制度的重要性，鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)制度治黨的必要性。他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[8]。從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)著手，才能抓住黨的政治建設(shè)的根本。

首先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的關(guān)系。一方面，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要促進(jìn)全面依法治國(guó)與全面依規(guī)治黨相互協(xié)調(diào)，理清國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力邊界，避免交叉重復(fù)，達(dá)成二者邏輯互洽，有效配合；另一方面，要建立起以黨章為核心的完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨的政治建設(shè)提供制度支撐。其次，完善監(jiān)督機(jī)制，保障制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的生命力在于監(jiān)督。黨的十八大之后，黨更加認(rèn)識(shí)到構(gòu)建健全的權(quán)力監(jiān)督體系的重要性。十八屆三中全會(huì)開啟了紀(jì)檢監(jiān)察體制深化改革的進(jìn)程，十八屆六中全會(huì)重新設(shè)計(jì)了涵蓋黨內(nèi)各主體的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并提出了黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督思想。十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[4]31。

(四)持續(xù)打造黨的政治建設(shè)文化

黨的政治建設(shè)是在特定的黨內(nèi)政治文化下進(jìn)行的。黨內(nèi)政治文化，是一個(gè)政黨在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成的比較統(tǒng)一、穩(wěn)定并被其成員自覺接受和踐行的政治認(rèn)知、政治信念、政治情感、政治態(tài)度、政治價(jià)值[9]。黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是要全盤西化，走西方的政治發(fā)展道路。相反，是要在堅(jiān)持和弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，吸取和采用現(xiàn)代化的治理手段方式，走出一條中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。這既是一種基于歷史與實(shí)踐的制度自信，更是一種文化自信。習(xí)近平曾深刻指出，文化自信才是一種更深層次的自信。國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的政治建設(shè)，也要保持中國(guó)特色的政治文化，發(fā)揮黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化優(yōu)勢(shì)。

首先，樹立風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，培育并形成健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。作為黨的政治建設(shè)的重要方面，政治文化支配著黨內(nèi)政治生活開展，是黨內(nèi)政治生活中看不見的手。政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)起著潛移默化的影響[10]。其次，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，帶動(dòng)社會(huì)主流價(jià)值觀的塑造和傳播。就國(guó)家治理而言，黨內(nèi)政治文化不僅對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)起作用，還會(huì)進(jìn)一步影響社會(huì)生態(tài)。因而，新時(shí)代黨的政治建設(shè)必須在遵循文化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮黨內(nèi)先進(jìn)政治文化作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以公道正派、忠誠(chéng)老實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔的黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)主流價(jià)值構(gòu)建與傳播，凝聚最大政治共識(shí)，為持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。