鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設現狀及對策研究

符明秋，朱巧怡

(重慶郵電大學 馬克思主義學院， 重慶 400065)

一、引言

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。正如習近平總書記所說：“任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村?！盵1]改革開放以來，中國共產黨堅持以經濟建設為中心，國內生產總值和人民生活水平顯著提高，但在經濟增長的過程中農村也出現了許多生態(tài)問題，例如水資源匱乏、耕地環(huán)境惡化、水土流失嚴重等，這些問題嚴重影響了農村的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國社會主義建設事業(yè)的不斷推進，生態(tài)文明建設的地位日益得到重視。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設首次納入到中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，使“四位一體”的總體布局變?yōu)榱恕拔逦灰惑w”。黨的十九大又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化”[2]。對統籌推進農業(yè)農村現代化發(fā)展作出了全面部署。農村生態(tài)文明建設是實現美麗中國目標的重要組成部分。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，分析農村生態(tài)文明建設中存在的問題，并提出農村生態(tài)文明建設的對策，對推進我國農村生態(tài)文明建設具有重要意義。

二、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設的重要意義

(一)農村生態(tài)文明建設是實現農業(yè)農村綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎

自古以來，我國就是農業(yè)大國，由國家統計局2020年2月發(fā)布的中國人口數量相關數據可知，2019年末，我國總人口為140 005萬人，其中農村人口數量共有55 162萬人，占全國總人口的39.4%。而為了實現農村繁榮富強、農民安居樂業(yè)，就必須要穩(wěn)固農業(yè)這個基礎，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。正如習近平總書記指出：“重視農業(yè)，夯實農業(yè)這個基礎，歷來是固本安民之要?！盵3]雖然過去部分地區(qū)由于發(fā)展經濟，采取了草地開墾、填湖造地等做法，使農村的土地資源、水資源遭到了較嚴重的破壞。但是隨著社會的不斷發(fā)展，人們已深刻認識到，生產力的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境二者之間的關系是密不可分的，保護和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”[4]。在自然規(guī)律中，生態(tài)平衡規(guī)律對經濟建設、對農業(yè)發(fā)展的關系最為重大，高質量且高產的農產品依賴于良好的生態(tài)環(huán)境?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵5]因此，為了保障我國的糧食安全，實現“人—自然資源環(huán)境—農業(yè)”的良性互動和農業(yè)生態(tài)化發(fā)展，就必須進行農村生態(tài)文明建設。

(二)農村生態(tài)文明建設是滿足人民對美好生活需要的重要舉措

黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這其中便包含了人民對美好生態(tài)環(huán)境的渴望，我國人民迫切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量。近年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村生態(tài)資源遭到不同程度的破壞，出現了水源污染、水土流失、土地沙化等環(huán)境惡化問題。生態(tài)環(huán)境遭受污染，也引發(fā)了食品安全問題。要想解決日益凸顯的食品安全問題，就必須從源頭抓起，加強農村生態(tài)文明建設，轉變農業(yè)生產生活方式，以生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)約資源為重點，保證城鄉(xiāng)居民都能喝上干凈的水、聞到清新的空氣、吃上健康的食品?；仡欬h史，我們都能體會黨對人民的赤子之心，中國共產黨一心為了人民，為使中國百姓過上好日子，一代代中國共產黨人付出了無數的心血。因此，我們必須解決生態(tài)環(huán)境問題，積極回應人民群眾的期望，大力發(fā)展農村生態(tài)文明，建設美麗新農村，提供健康綠色的生態(tài)農產品。

(三)農村生態(tài)文明建設是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現的重要內容

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告中首次提出的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅體現了黨對農村發(fā)展的重視，也體現了農村在我國發(fā)展中的重要地位。2018年中共中央、國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對統籌推進農業(yè)農村現代化發(fā)展作出了全面部署——“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！盵6]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現建設社會主義現代化強國的重要途徑，而建設農村生態(tài)文明是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，以綠色發(fā)展理念指導農村的生產生活，不僅能促進農村繁榮興旺，也是順應廣大人民群眾在優(yōu)美環(huán)境中生活的美好愿望。正如習近平總書記指出：“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內在要求，從‘村容整潔’到‘生態(tài)宜居’反映了農村生態(tài)文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求?！盵2]鄉(xiāng)村振興涵蓋了產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，其中的生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當前，我國進入了新時代，農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了重大變化，農村發(fā)展既取得了一定成就，面臨諸多有利條件，但也存在一些突出問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。實現新時代美麗鄉(xiāng)村建設，不僅需要大力發(fā)展農村綠色生態(tài)農業(yè)，全面改善農村人居環(huán)境，也需要不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設存在的問題

(一)農村生態(tài)環(huán)境污染較嚴重

1.農業(yè)面源污染

農業(yè)面源污染是發(fā)生在農業(yè)和農村區(qū)域、沒有明確排污口、在農業(yè)生產和農村生活的過程中產生的污染物(COD、TN、TP)，在降水或灌溉過程中，通過農田地標徑流和農田排水等途徑匯入地表水體引起的有機物或者氮、磷污染[7]。農業(yè)產生的面源污染主要包括以下四種：

一是農用化學肥料使用量持續(xù)增加造成的面源污染。根據2019年發(fā)布的《中國統計年鑒》中的數據得知，從2005年到2018年，我國農用化肥施用量從4 766萬噸增加到了5 653萬噸，增加了887萬噸，增長18.6%。2018年農用化肥施用量5 653萬噸，平均每公頃施用量超過340千克，國際公認的化肥施用安全上限是225千克/公頃，與此相比，我國農用化肥施用量是此標準的1.5倍。而我國的化肥利用率僅為30%左右，70%左右的氮肥、磷肥等流失到土壤中，對我國的土壤資源和水資源造成了較嚴重的污染。

二是農藥使用量大幅增長造成的面源污染。根據2019年發(fā)布的《中國統計年鑒》中的數據表得知，2004到2013年十年間農藥使用情況一直在增長，從128.6萬噸增加到了180.77萬噸，增加了52.17萬噸，而2013年也是使用量達到的最高值。為推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，實現農藥減量控害，2015年農業(yè)部制定了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。之后我國農藥使用量逐年遞減，到2018年我國農藥使用商品量為150.36萬噸，依然處于較高水平。并且由于農村缺乏有效且完善的回收機制，農藥包裝物隨意丟棄的現象在農村較為嚴重，而農藥包裝物中殘留的農藥量占總重量的2%～5%[8]，這些都對我國農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

三是農膜使用量的快速增長造成的面源污染。農膜具有保持溫度、濕度、提升溫度的作用，有利于農作物的生長，因此農膜在種植業(yè)中被大面積的推廣使用。根據有關數據表明，我國1997年農膜使用量為116.2萬噸，到2017年農膜使用量為252.8萬噸，增加了136.6萬噸，增長117.6%。由于農膜的土壤殘留率較高，會破壞土壤的結構，導致土壤次生鹽堿化，影響水分的滲透，因此會造成大量“白色污染”，阻礙農業(yè)農村的綠色發(fā)展。

四是規(guī)?；B(yǎng)殖排放量大造成的面源污染。據2020年中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部、國家統計局、中華人民共和國農業(yè)農村部發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》數據表明，2017年畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量中，化學需氧量1 000.53萬噸，氨氮11.09萬噸，總氮59.63萬噸，總磷11.97萬噸。其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場水污染物排放量：化學需氧量604.83萬噸，氨氮7.50萬噸，總氮37.00萬噸，總磷8.04萬噸。水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量中，化學需氧量66.60萬噸，氨氮2.23萬噸，總氮9.91萬噸，總磷1.61萬噸，這些污染物的排放造成了水體富營養(yǎng)化。

2.農村工業(yè)污染

農村工業(yè)污染也是造成生態(tài)環(huán)境污染的重要原因之一。隨著我國工業(yè)化的迅猛發(fā)展，農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越突出。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，未完善廢棄物的處理設施，將生產過程中產生的未經處理的污水、廢氣不斷向外排放，當地以及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了較嚴重的破壞。國家統計局數據顯示，全國工業(yè)固體廢棄物產生量增長趨勢明顯，呈直線上升。從2000年的81 600萬噸增加到2017年的331 592萬噸，增加了249 992萬噸，增長306.4%。因此，應加快完善政府和企業(yè)協同治理污染的機制，推進產業(yè)結構的調整，實現工業(yè)的綠色轉型發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

3.農民生活污染

雖然在城市化進程推進等因素的影響下，農村人口數量大幅減少，但是從農村垃圾的產生量看，總量卻在不斷增加，人均農村垃圾產生量表現為大幅增加的趨勢。據統計，2012年我國農村垃圾的產生量為46.26億噸，至2017年農村垃圾產生量為50.09億噸，由此可見，人均垃圾的產生量大幅增加。而由于自來水的普及，洗衣機、淋浴等生活設施不斷被引入農村家庭中，導致了農村生活使用污水量的增加。種種因素合力下，我國農村污水排放量體量驚人。2017年，我國農村污水排放量約為214億噸，較上年增加12億噸。根據數據得知，2018年，農村污水排放量大約為230億噸，同比增長7.5%。這些用水都較為分散，隨著雨水沖刷，進入地表徑流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。

(二)農村產業(yè)綠色發(fā)展較薄弱

1.水土資源的制約

一是耕地資源面積持續(xù)減少，土壤污染較嚴重。根據自然資源部2018年5月18日發(fā)布的《2017中國土地礦產海洋資源統計公報》數據顯示，2016年年末，全國共有耕地 13 492.10 萬公頃。根據《2013年中國土地礦產海洋資源統計公報》數據顯示，截至2012年底，全國共有耕地13 515.85萬公頃，2017年與2012年相比耕地共減少23.75萬公頃。根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》表明，截至2019年底，全國耕地質量平均等級為4.76等。其中，評價為一至三等的耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%。由此可見我國的優(yōu)質耕地資源較少。根據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》得知，我國耕地土壤點位超標率為19.4%。可以看出，我國土壤污染較為嚴重，應進一步推進受污染耕地安全利用與治理修復工作。

二是水資源短缺，污染形勢嚴重。根據水利部2019年發(fā)布的《中國水資源公報》數據顯示，全國用水總量6 021.2億立方米，較2018年增加5.7億立方米。其中，農業(yè)用水3 682.3億立方米，占用水總量的61.2%?？梢钥吹剑覈盟食掷m(xù)增長的趨勢，由于我國人口基數大，社會生產以及生活用水總量大，尤其是農業(yè)用水較多，我國的水資源較緊缺。2019年，全國人均綜合用水量431立方米。耕地實際灌溉畝均用水量368立方米，農田灌溉水有效利用系數0.559，農村居民人均生活用水量89L/d。根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數據顯示，全國1 940個國考地表水斷面中，Ⅰ～Ⅲ類比例為74.9%，同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類比例為3.4%，同比下降3.3個百分點。盡管我國地表水質量有所改善，但是仍存在劣Ⅴ類地表水，因此應加強水污染環(huán)境治理工作。

2.技術因素的影響

“科技創(chuàng)新是第一生產力”，農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展依賴于科技的不斷創(chuàng)新?，F階段，農村由于技術不成熟，缺乏高科技的農業(yè)技術，農村產業(yè)綠色發(fā)展較為薄弱。我國化肥和農藥的利用率水平較低并且部分農民缺乏生態(tài)保護意識，為減少病蟲對農產品的危害，增加農產品的產量，在農業(yè)種植過程中，部分農民大量使用化肥和農藥，致使部分農村地區(qū)的土壤以及水資源遭到了較嚴重的污染。土壤資源和水資源受到污染和破壞，也影響了農產品的質量。因此，為發(fā)展綠色農業(yè)，必須進行科技創(chuàng)新，加大對化肥和農藥的技術研發(fā)，提高利用率，減少有毒物質的殘留，加強對種子的技術創(chuàng)新和高質量種子的研發(fā)，促進農業(yè)農村的可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)農村生態(tài)文化建設相對落后

1.農村主體農民的生態(tài)文化意識淡薄

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對解決農業(yè)農村農民問題提出了明確的要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，涉及新時代農村發(fā)展的各個方面。農村生態(tài)文明是全體農民必須共同參與建設的事業(yè)，農民應把建設美麗中國內化為自己的行動。農民作為農村的主體是農村生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者以及受益者，不能置身事外。由于受小農經濟觀念的影響和缺乏生態(tài)科學知識的普及教育，農民對短期經濟效益較為看重，未意識到生態(tài)建設對經濟和社會發(fā)展產生的長期效益。甚至部分農民還引發(fā)了一些破壞自然環(huán)境的行為。例如，為提高收入和增加農產品產量，部分農民大量使用農藥和化肥，嚴重破壞了土壤資源。

2.農村生態(tài)文化建設的專業(yè)人才匱乏

人才在建設農村生態(tài)文化中具有第一資源的作用。近年來，隨著農村不斷發(fā)展，盡管農村文化產業(yè)的數量和人員呈逐年上升趨勢，但是農村生態(tài)文化建設的人才仍然缺乏。并且我國農村文化建設現有的從業(yè)人員大多為當地本地人，專業(yè)程度不高，對于從事生態(tài)文化工作所需的相關技能具備較少。由于缺乏相關人才，農村生態(tài)環(huán)境保護與治理的宣傳、普及等工作難以有效開展，生態(tài)科學相關知識也無法進行持久、深入、有效的普及宣傳。同時，生態(tài)文化建設的人才資源匱乏，導致對挖掘和保護當地具有生態(tài)內涵的歷史文化遺存力度不足，未充分發(fā)揮好地方特色優(yōu)勢。

3.農村生態(tài)文化基礎服務設施建設不足

資金保障力度不夠是導致農村地區(qū)基礎設施建設薄弱的重要因素。目前，多數農村地區(qū)缺乏文化活動場所，由于缺乏資金投入，不少農村文化陣地存在生態(tài)文化基礎設施建設不完善的情況，缺乏相關文化活動的配套設施，文化產品供給的有效性不高，農民群眾的精神文化生活較貧乏。因此，我們要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在文化生活安排、文化設施布局以及文化產品生產等方面加大經費的投入力度，不斷完善農村地區(qū)的文化基礎設施建設，不斷豐富農村群眾的娛樂方式，提升其生態(tài)文化素養(yǎng)。

(四)農村環(huán)保法律制度不健全

1.農村生態(tài)文明法律規(guī)范體系缺乏全面性

農村生態(tài)文明建設不僅需要政府給予政策和經濟上的支持，也亟須法律的保駕護航。盡管我國當前已制定和推行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但現存的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)多以城市污染作為主要對象，《中華人民共和國環(huán)境保護法》中規(guī)定的大多數內容是針對城市污染的保護和治理提出的，對于農村生態(tài)環(huán)境的具體防治內容涉及較少，主要是關于濕地和森林等方面的防治，當前我國還缺少一部專門性的關于農村環(huán)境保護的法律。并且現有的有關農村的法律規(guī)范體系覆蓋面較窄，對于農村金融、科技以及農民教育等方面涉及較少。

2.農村生態(tài)文明法律規(guī)范體系缺乏系統性

“由于生態(tài)法治建設的過程具有復雜性與漸進性，因此決定了相當數量的生態(tài)法律都帶有探索性質和應急性質?！盵9]而且各個農村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)之間聯系性不足，較零散，缺乏系統完善的農村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。例如，《飼料和飼料添加劑管理條例》制定目的是保護農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)殖者自行配制飼料以及種植者合理運用農藥行為，但并未將農業(yè)生產作為整體去考慮，只是突出用料面源控制，而對于涉及養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)產生污染的產業(yè)結構、生產方式以及肥料農藥的技術等深層次問題并未出臺系統的法律法規(guī)。而且現在推行的環(huán)境保護法律對農村環(huán)境保護與治理缺乏針對性，對具體實施辦法未作出詳細的說明。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設存在問題的原因分析

(一)工業(yè)化的迅猛發(fā)展

盡管農村工業(yè)的發(fā)展促進了農業(yè)現代化發(fā)展、加強了城鄉(xiāng)之間的經濟交流與合作，給農村帶來了許多有利影響。農村地區(qū)的工業(yè)生產技術較為落后，加之農村發(fā)展經濟的思維更偏向粗放型，致使農村地區(qū)的水資源和土壤資源遭到了較嚴重的破壞，例如政府為了本地區(qū)GDP的增長進行招商引資，一些重污染企業(yè)不斷向農村轉移和聚集。由于人民群眾所使用的水資源和所食用的農產品大多來自農村，如果農村生態(tài)環(huán)境受到了污染，那么這些污染最終都會通過水、農產品污染以及空氣污染等各方面渠道影響到全國人民群眾的生活。農村生態(tài)環(huán)境的破壞，將會影響整個社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)農村粗放型的經濟發(fā)展方式

我國是農業(yè)大國，由于部分農村地區(qū)采取粗放型的經濟發(fā)展方式，農民收入水平也相對于城市較低，如何促進農村地區(qū)經濟的發(fā)展、提高農民的收入是當前大部分農村面臨的主要問題，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務。大多數農村地區(qū)的農業(yè)生產機械化程度融入不高，主要還依靠人力。基于此，農民為了增收增產，利用化肥和農藥來提升土地的產出水平，這些行為對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。而化肥和農藥的施用是造成農村面源污染的主要來源，會對農村的水資源和土壤資源造成嚴重污染，甚至還可能導致食品污染，這些污染對人民的生活和飲食安全構成了嚴重危害。在傳統經濟增長觀的指導下，發(fā)展農村地區(qū)的經濟和保護生態(tài)環(huán)境二者成為了地方政府的兩個困境，在未能很好運用新的經濟發(fā)展模式的情況下，粗放型的經濟發(fā)展方式不利于農村生態(tài)環(huán)境的改善。

(三)建設經費投入不足

完善的基礎設施建設，不僅有助于提高農村群眾的生態(tài)文化素養(yǎng)，使其形成珍惜自然和保護自然的良好意識，也有利于農村地區(qū)的經濟發(fā)展。農村生態(tài)文明建設的資金投入不足是導致農村地區(qū)基礎設施建設不完善的重要原因之一。盡管有的地方也對農村地區(qū)的發(fā)展建設進行資金投入，但是投入的項目大多是能為地區(qū)帶來較大經濟效益的項目，而對于生態(tài)環(huán)境治理和保護的資金投入往往不重視。因此，多數農村地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保設施建設經費嚴重不足的問題，只有少部分地區(qū)能通過政府的專項建設資金投入或自己籌集資金的方式治理生態(tài)環(huán)境。

(四)生態(tài)環(huán)境保障體制不完善

首先，我國已頒布的生態(tài)文明建設相關法律、法規(guī)、政策不完善，可操作性和針對性不強。除少數政府制定的規(guī)章外，現行規(guī)定的法律針對農村地區(qū)污染防治的立法較少，缺乏專門性的環(huán)境保護法律，缺乏對政府如何進行農村生態(tài)環(huán)境治理和保護的明確規(guī)定，并且政府缺乏管理制度、評價制度以及考核制度。其次，農村生態(tài)文明建設缺乏專門的組織機構?；鶎诱环矫嫒狈γ鞔_管理環(huán)境保護的領導班子；另一方面也未設立專門的環(huán)保管理工作人員，例如環(huán)保辦公室人員、環(huán)保助力、環(huán)保員等，大多數工作人員為兼職，缺少專職人員。環(huán)保工作大多分散于各個部門，由于隸屬關系較為復雜，因此無法很好地貫徹和實施環(huán)保政策，農村生態(tài)文明建設工作的開展難以落實。最后，政府監(jiān)督機制不完善，民主訴求和生態(tài)環(huán)保訴求缺乏。部分基層政府把工作重點放在經濟建設上，對于農村生態(tài)文明建設關注較少，缺乏足夠的民意溝通渠道。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設的對策

(一)完善生態(tài)環(huán)境治理，建設美麗宜居農村

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！盵10]在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，鄉(xiāng)村生態(tài)保護與治理是根本。一是建立健全農村環(huán)境保護體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的承擔者、指揮者和發(fā)動者[11]。首先，“堅持黨的領導與組織管理相協調”[12]，加強和完善縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保機構對農村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，形成以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的監(jiān)督體系，落實職責，切實做好農村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估工作，及時掌握農村環(huán)境狀況。其次，完善農村環(huán)境保護責任制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質量行政首長負責制，把化肥農藥使用、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)排污等活動納入政府的政績考核，增強責任意識，對督察不力，政績不嚴的督察員嚴肅處理，并與評優(yōu)評獎緊密掛鉤。最后，優(yōu)化農村環(huán)保社會監(jiān)督機制，實施環(huán)境信息公開，完善公眾環(huán)境參與制度。二是加強農村環(huán)境治理技術的研究與利用。包括農藥污染防控、肥料污染、農膜殘留污染、工業(yè)污染、生活垃圾和生活污水防控技術、畜禽糞便污染立體防控技術等，重視應用清潔生產技術和生態(tài)環(huán)境修復技術，以提高廢棄物的循環(huán)利用率和對污染源進行有效處理。同時，要把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關產業(yè)有機結合起來，實現經濟與生態(tài)共同發(fā)展。

(二)促進農業(yè)綠色發(fā)展，牢固農村物質基礎

產業(yè)興，則經濟興、農村興。一是建立最嚴格的耕地保護制度，增強土壤資源的管控和修復。首先，加大對耕地資源的保護力度。各地區(qū)要嚴格守住耕地紅線以及基本農田紅線，劃定永久基本農田，嚴格管控優(yōu)質耕地。加快推行秸稈還田、增強有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。其次，推進土壤資源的安全利用。各地方應根據本地情況，制定受污染耕地安全利用方案。最后，開展土壤污染的治理與修復。各地區(qū)要根據耕地土壤的污染程度、環(huán)境風險以及影響范圍，確定本地區(qū)的治理和修復的領域并制定適合本地區(qū)的土壤污染治理與修復的具體規(guī)劃。針對違規(guī)占用耕地以及污染土壤等行為，環(huán)境部門要做好督查工作。二是建立完善的水資源管理制度，實現水資源循環(huán)利用。針對農業(yè)、工業(yè)以及生活用水，一方面注重節(jié)約用水，另一方面也要注重污水的排放，環(huán)境部門應做好監(jiān)督工作，增強水資源的保護與利用。三是引進農業(yè)技術，促進農業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府部門應開展農業(yè)技能培訓班，讓專業(yè)人員指導農民如何使用農業(yè)新技術，提高農民的農業(yè)科技技能。另一方面，將農業(yè)科學技術與生態(tài)農業(yè)相互結合，科學施用化肥、農藥，提高化肥和農藥的利用率。

(三)加強生態(tài)文化建設，提高農民文化素質

文化是民族發(fā)展的根基，優(yōu)秀的文化能促進人的發(fā)展。一是加強農村生態(tài)文明建設宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識。應開展農村社會環(huán)境保護教育，通過組織農民環(huán)保培訓，讓農民學有所教，認識和了解自然規(guī)律，糾正其片面追求經濟效益而忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向，養(yǎng)成尊重環(huán)境、愛護環(huán)境的正確意識，樹立保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)倫理道德觀念。二是號召優(yōu)秀人才進農村，加快農村文化事業(yè)發(fā)展。挖掘傳統生態(tài)文化精髓，打造各地區(qū)特色生態(tài)文化品牌，加強生態(tài)文明文化藝術作品創(chuàng)作和宣傳，積極構建和諧環(huán)境公共關系。通過發(fā)展農村文化事業(yè)，豐富農民精神生活，利用村廣播、電視、電影等形式，大力宣傳農村生態(tài)文明建設，傳播綠色和諧發(fā)展理念，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。三是加大資金投入力度，加快農村生態(tài)文化基礎服務建設。政府應加大投入力度，吸引企業(yè)將資金投入到農村建設中，提升農村基本服務設施功能，滿足農村人民的生活需求。積極推進文化活動室、廣播室等文化基礎設施的配套工作，在農村實現物質生活快速小康的同時，潛移默化推進精神生活建設。

(四)健全生態(tài)法律制度，夯實綠色發(fā)展保障

農村生態(tài)文明建設的順利實現有賴于法律的保障。一是建立專門性的農村生態(tài)環(huán)境基本法律。依據現行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并結合農村環(huán)境資源問題、環(huán)境保護立法的現狀和農村保護歷史性轉變的實際出發(fā)，具體問題具體分析，實事求是制定農村專門性的生態(tài)環(huán)境基本法律，規(guī)定農村生態(tài)文明的立法理念與農村環(huán)境保護的基本原則，逐步形成一個比較完善、獨立的農村環(huán)境保護法律法規(guī)體系。二是完善農村相關環(huán)境保護的法律法規(guī)。根據農村環(huán)境保護的實際情況，制定具體的《農村生態(tài)文明條例》，針對農村環(huán)境保護與治理中的相關問題加以細化，例如農業(yè)生產中肥料農藥的使用標準、農村工業(yè)的排污標準、農業(yè)面源污染的防治要求、農村生活垃圾處理要求等。三是健全農村環(huán)境保護執(zhí)法機制。加強法律監(jiān)督，明確上下級政府監(jiān)督關系。加大環(huán)保、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，提高相關執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。健全司法協作和聯動執(zhí)法機制，針對違法違規(guī)人員，堅決嚴懲，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，維護生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

六、結語

從新的歷史起點出發(fā)，黨的十八大作出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，為我國生態(tài)文明建設指明了方向。農村生態(tài)文明建設是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要途徑，關系到農業(yè)農村現代化和美麗中國目標的實現?！笆濉睍r期，我國不斷推進農村生態(tài)文明建設，經過不懈努力，我國農村生態(tài)文明建設取得了較大成就，但是農村生態(tài)文明建設仍然存在諸多問題，如生態(tài)環(huán)境污染嚴重、產業(yè)綠色發(fā)展薄弱、農村生態(tài)文化建設落后、環(huán)保法律制度不健全等。因此，我們必須繼續(xù)學習并貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，各地區(qū)應結合當地實際情況，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色，促進本地區(qū)的產業(yè)綠色發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境，提高農民的生態(tài)文化素養(yǎng)，實現農業(yè)農村現代化。