馬龍區(qū)森林資源保護(hù)現(xiàn)狀及建議

楊麗芬，李雙云

（1.曲靖市馬龍區(qū)林業(yè)和草原局，云南曲靖 655100；2.曲靖市林業(yè)和草原局，云南曲靖 655100）

黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一來定位，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更加指明了發(fā)展方向。維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保障森林生態(tài)資源安全，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的基礎(chǔ)、主體和核心，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，加強(qiáng)曲靖市馬龍區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)展和保護(hù)好森林資源。

1 馬龍區(qū)森林資源現(xiàn)狀

馬龍區(qū)土地總面積16 萬hm2，其中林地面積9 萬hm2，約占全區(qū)土地總面積的56.23%。林地面積中：有林地面積6.86 萬hm2，占76.25%；疏林地面積40 hm2，占0.05%；灌木林地面積1.17 萬hm2，占12.97%；未成林造林地面積0.622 萬hm2，占6.92%；苗圃地面積280 hm2，占0.31%；無立木林地面積1 300 hm2，占1.43%；宜林地面積1 867 hm2，占2.07%。

2 森林資源保護(hù)中存在的問題

總體來看，通過實(shí)施天然林保護(hù)、“森林馬龍”等工程建設(shè)，森林資源的管理和保護(hù)得以加強(qiáng)，并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題：

2.1 林地資源緊缺且分布不均，樹種組成單一

馬龍區(qū)人均占有林業(yè)用地面積僅0.46 hm2，森林面積、蓄積總量偏低，樹種基本以云南松，華山松等針葉純林為主，生物多樣性保護(hù)建設(shè)難度較大。

2.2 森林資源保護(hù)與利用矛盾突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地需求持續(xù)上升，供需矛盾加大，“保林地”與“促發(fā)展”兩難局面和雙重壓力日益突出。

2.3 林地使用不規(guī)范

因監(jiān)管不到位，造成批甲地用乙地，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，違法違規(guī)占用林地等情況不同程度發(fā)生，亂采亂挖野生植物時(shí)有發(fā)生，偷采盜挖礦產(chǎn)資源和偷砍盜伐林木的現(xiàn)象仍然存在，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物威脅依然嚴(yán)重，森林資源保護(hù)壓力不斷加大。

2.4 扶持政策不足，投入制約仍未突破

雖然馬龍區(qū)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入不斷加大，但相對(duì)于不斷增高的生產(chǎn)成本，在植樹造林、森林保護(hù)方面仍然存在資金短缺的情況。另外，社會(huì)融資扶持林業(yè)的機(jī)制尚未從根本上建立，評(píng)估難、抵押難和融資難等問題仍然突出。林區(qū)交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，均給森林資源的管理保護(hù)帶來一些困難。

2.5 森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后

馬龍區(qū)森林資源保護(hù)一直沿用傳統(tǒng)的保護(hù)模式，目前尚未建立森林資源保護(hù)信息系統(tǒng)，技術(shù)支撐體系和推廣機(jī)制不夠完善，森林資源監(jiān)測(cè)效率低、信息反饋不及時(shí)，未形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。

2.6 森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，執(zhí)法手段落后

森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標(biāo)和規(guī)定不切實(shí)際，需要切實(shí)加以調(diào)整、改革。

3 森林資源保護(hù)的主要措施

3.1 嚴(yán)格生態(tài)用地管理，守住生態(tài)紅線

實(shí)行林地定額管理、林地用途管制、林地林木權(quán)屬登記、森林采伐限額管理等管理制度，依法加強(qiáng)對(duì)各類征占用林地、林木采伐運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工等行為的審核審批管理，防止林地非法流失，規(guī)范木材流通渠道和林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品經(jīng)營行為，全力守住生態(tài)紅線。

3.2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)

停止天然林商品性采伐，對(duì)馬龍區(qū)近9 萬hm2森林進(jìn)行了全面、有效管護(hù)；通過實(shí)施森林分類經(jīng)營，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)，全面落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金611.02 萬元，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)森林資源的積極性。

3.3 加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理

不斷改造低質(zhì)低效林，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，實(shí)施多功能森林經(jīng)營和利用，提高森林資源質(zhì)量，發(fā)揮林業(yè)多重效益，逐步提升森林生態(tài)服務(wù)功能。

3.4 鞏固退耕還林成果

加大陡坡地治理，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。

3.5 開展植樹綠化

以綠化造林、義務(wù)植樹、“森林馬龍”、“美麗家園”等活動(dòng)為抓手，大力開展植樹造林、村屯綠化和城區(qū)綠化。

4 森林資源保護(hù)的建議

針對(duì)馬龍區(qū)森林資源存在的各種問題，結(jié)合實(shí)際情況，可從以下幾個(gè)方面來保護(hù)森林資源，從而順利實(shí)現(xiàn)馬龍生態(tài)文明建設(shè)。

4.1 多形式培育森林資源，增加森林資源總量

吸引國家、集體和個(gè)人投資投勞，綠化荒山荒地，加快推進(jìn)石漠化區(qū)域、高寒山區(qū)等困難立地條件的造林工程，努力恢復(fù)生態(tài)植被，提升林業(yè)的綠色增長(zhǎng)空間和生態(tài)功能。

4.2 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量

馬龍區(qū)森林資源存在“四多四少”現(xiàn)象，即天然林多，人工林少；針葉林多，闊葉林少；純林多，混交林少；中幼齡林多，近成熟林少。在今后造林中，應(yīng)加大力度營造混交林，特別是闊葉樹的營造，已成為造林工作重點(diǎn)。另外，減少對(duì)森林資源的砍伐，特別是皆伐和砍大留小式的采伐，讓森林資源林齡結(jié)構(gòu)趨于合理，也是今后林業(yè)工作的重點(diǎn)。

4.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

大力開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，變“砍”森林為“看”森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.4 完善林權(quán)制度改革配套措施，培育林業(yè)龍頭企業(yè)

通過深化林權(quán)制度改革成果，可將多年以來林業(yè)管理形成分散經(jīng)營的瓶頸問題有效解決，而培育和扶持龍頭企業(yè)是解決分戶經(jīng)營的最佳途徑。龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要的示范帶頭作用。因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、科技為先導(dǎo)、資源為基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+林農(nóng)”一體化的產(chǎn)業(yè)體系，盡快提高森林資源利用水平。

4.5 疏堵結(jié)合，強(qiáng)化森林資源管理

（1）嚴(yán)格采伐跡地更新管理，簽訂更新合同，收取更新保證金，對(duì)于不及時(shí)更新達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，按非法占用林地刑事案件查處，并實(shí)行限伐措施，直至完成更新。

（2）加大非法侵占林地案件查處和問責(zé)力度，切實(shí)做好植被恢復(fù)工作。

（3）充分利用電視廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源，就是保護(hù)自己的家園，使人人自覺承擔(dān)起保護(hù)森林資源的使命。

4.6 加強(qiáng)對(duì)非林地森林保護(hù)的政策研究

保護(hù)好現(xiàn)有非林地森林資源，合理引導(dǎo)地方林產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)林木持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，努力減少其逆向變化，各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)非林地森林的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)研究，制定符合地方特點(diǎn)、行之有效的非林地森林保護(hù)政策措施，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)林木持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.7 加強(qiáng)制度建設(shè)和先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的引進(jìn)及應(yīng)用

夯實(shí)基層技術(shù)力量加強(qiáng)地方人事制度建設(shè)，合理安排、夯實(shí)基層技術(shù)力量，建立一支適應(yīng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層森林資源監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平。