科學(xué)構(gòu)建公務(wù)員公開遴選機(jī)制

文_郝玉明

為了進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式，并暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，中央公務(wù)員主管部門探索建立了公務(wù)員公開遴選制度。近年來，公務(wù)員公開遴選已經(jīng)成為具有公務(wù)員身份的基層干部進(jìn)入地市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要渠道，在公務(wù)員轉(zhuǎn)任交流和干部選拔任用工作中發(fā)揮重要作用。研究構(gòu)建公務(wù)員公開遴選科學(xué)機(jī)制，對(duì)于深化干部人事制度改革、加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

一、公務(wù)員公開遴選基本范疇界定

中央機(jī)關(guān)公務(wù)員公開遴選從2010年開始試點(diǎn)實(shí)施，到2011年開始正式實(shí)施，并于2013年制定了《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》。目前，從中央到地方省市機(jī)關(guān)都已廣泛開展了公務(wù)員公開遴選工作，現(xiàn)已步入常態(tài)化和制度化發(fā)展時(shí)期。

公開遴選是指地市級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員，作為公務(wù)員轉(zhuǎn)任交流的一種重要方式，也充分體現(xiàn)了從具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員的用人導(dǎo)向。

公務(wù)員公開遴選在選拔程序上，可劃分為四個(gè)主要階段：一是遴選啟動(dòng)階段，由遴選機(jī)關(guān)拿出遴選職位、設(shè)置相關(guān)條件要求并報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門統(tǒng)一發(fā)布公開遴選招考職位信息；二是報(bào)名審核階段，公務(wù)員根據(jù)遴選職位自愿報(bào)名，并需經(jīng)過所在機(jī)關(guān)組織推薦和通過遴選機(jī)關(guān)資格審核；三是考試測(cè)評(píng)階段，通過資格審核的公務(wù)員參加主管部門統(tǒng)一組織的筆試、面試等測(cè)評(píng)程序；四是考察確定人選階段，由遴選機(jī)關(guān)依據(jù)考試測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行差額考察確定最終人選。

這種公開遴選，規(guī)避了“定向選拔”“因人設(shè)崗”及“少數(shù)人選人”等選拔不規(guī)范問題，體現(xiàn)了考試選拔的客觀公平性和按規(guī)定程序?qū)嵤┑闹贫纫?guī)范性。同時(shí)，公務(wù)員公開遴選仍然面臨一些機(jī)制性難點(diǎn)問題需要不斷完善，需要針對(duì)這些問題，進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)建公務(wù)員公開遴選機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度與管理工作。

二、科學(xué)構(gòu)建公務(wù)員公開遴選機(jī)制的難點(diǎn)

中央機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員總體上表現(xiàn)出較好的工作勝任度、職位匹配度和機(jī)關(guān)適應(yīng)性，在改善中央機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、促進(jìn)頂層政策“接地氣”等方面，發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，受到了主管部門、遴選機(jī)關(guān)和公務(wù)員的廣泛認(rèn)可。但這項(xiàng)工作仍然面臨進(jìn)一步提高公開遴選機(jī)制科學(xué)性等難點(diǎn)問題，包括公開遴選“前端”職位條件設(shè)置、“中端”考試測(cè)評(píng)及“后端”培訓(xùn)開發(fā)、生活保障等相關(guān)問題。

（一）需要進(jìn)一步精準(zhǔn)設(shè)置公開遴選職位任職資格條件

遴選機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序科學(xué)申報(bào)確定遴選職位以及職位任職資格條件，是后續(xù)主管部門面向社會(huì)公開發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審核、確定考試測(cè)評(píng)方式及內(nèi)容、提高考察真實(shí)性有效性的重要基礎(chǔ)和前提依據(jù)，也對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)選人用人結(jié)果發(fā)揮決定性作用?？茖W(xué)設(shè)置公開遴選職位條件，包括對(duì)遴選職位的學(xué)歷、專業(yè)、任職工作經(jīng)歷以及所在機(jī)關(guān)層級(jí)等基本條件進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)定：對(duì)于學(xué)歷要求，需要明確是否嚴(yán)格限定全日制本科或全日制研究生學(xué)歷，學(xué)歷層次要求設(shè)定為多高，應(yīng)以科學(xué)的職位分析為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析研判和設(shè)定；對(duì)于專業(yè)，需要明確限定到一級(jí)學(xué)科還是二級(jí)學(xué)科抑或不作限制，也應(yīng)該在不同類別職位之間加以區(qū)分，明確哪些職位更要注重專業(yè)背景，是否需要作出專業(yè)限定以及如何進(jìn)行限定；對(duì)于基層工作經(jīng)歷，需要明確是否要求有遴選職位相近或相關(guān)工作經(jīng)歷，以及應(yīng)該具備基層工作經(jīng)驗(yàn)的年限程度要求，并在不同類別職位之間作出區(qū)分和明確設(shè)置。除此以外，還要根據(jù)遴選機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和管理需要明確遴選公務(wù)員對(duì)象群體所覆蓋的機(jī)關(guān)層級(jí)，是向下跨一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行遴選，還是覆蓋兩個(gè)機(jī)關(guān)層級(jí)進(jìn)行遴選，還是不作限制，也應(yīng)根據(jù)遴選職位工作實(shí)際要求和遴選機(jī)關(guān)層級(jí)和職務(wù)層次等作出區(qū)分和明確設(shè)置。

（二）遴選考試測(cè)評(píng)針對(duì)性和有效性有待提高

公務(wù)員公開遴選核心是通過筆試和面試對(duì)參加遴選公務(wù)員的能力素質(zhì)進(jìn)行測(cè)試。筆試通常采取案例分析和申論寫作的方式，主要測(cè)試參加遴選公務(wù)員的政策理論水平、分析和解決實(shí)際問題能力、文字表達(dá)能力等專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；面試主要通過結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方式，主要測(cè)試參加遴選公務(wù)員的個(gè)性特征、綜合素質(zhì)和管理能力；專業(yè)性比較強(qiáng)的遴選職位還可以進(jìn)行職位業(yè)務(wù)水平的專業(yè)測(cè)試。這種測(cè)試強(qiáng)調(diào)要針對(duì)職位特點(diǎn)和要求分別對(duì)筆試和面試進(jìn)行命題和評(píng)分，這就不可避免地存在命題針對(duì)性和有效性問題。

不同遴選機(jī)關(guān)行業(yè)領(lǐng)域不同、機(jī)關(guān)層級(jí)不同、遴選職位層級(jí)不同，使得納入主管部門公開遴選計(jì)劃范圍的遴選職位通常覆蓋多個(gè)職位類別、多個(gè)行業(yè)部門和多個(gè)職務(wù)層次，相應(yīng)的對(duì)履職需要的能力素質(zhì)要求各有側(cè)重，但受制于命題專家隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化水平高低、滿足考試安全要求和統(tǒng)一組織實(shí)施考試等客觀限制，對(duì)參加遴選公務(wù)員統(tǒng)一實(shí)施筆試測(cè)試，實(shí)行了按照職務(wù)層次和大的職位類別做大類區(qū)分進(jìn)行命題和測(cè)試，還很難做到精細(xì)化分類并進(jìn)行分類命題和測(cè)試，難以針對(duì)某個(gè)具體行業(yè)部門類別或某個(gè)具體職位精準(zhǔn)進(jìn)行筆試命題，這是出于考試測(cè)評(píng)實(shí)際工作組織實(shí)施的可行性而做出的選擇，在一定程度上還存在不斷提高筆試命題測(cè)試針對(duì)性、有效性和科學(xué)性的空間。

（三）需要進(jìn)一步提高遴選公務(wù)員職位勝任力

公開遴選上來的公務(wù)員通常具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，遴選對(duì)象要么來自于基層機(jī)關(guān)，要么具有在基層機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，這對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)整干部經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、平衡機(jī)關(guān)內(nèi)部“三門干部”比例結(jié)構(gòu)具有積極作用。但來自基層的公務(wù)員同時(shí)也一定程度存在一些局限性，面臨盡快提高個(gè)體勝任力與遴選職位匹配度、增強(qiáng)適應(yīng)性等問題。一方面來自基層一線的公務(wù)員在宏觀頂層設(shè)計(jì)的視野和前瞻性思維方面相對(duì)薄弱，對(duì)于滿足上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從事政策研究和政策制定等工作而言，需要加強(qiáng)培訓(xùn)并提升相應(yīng)的宏觀思維能力和全局意識(shí)；另一方面，由于行政機(jī)關(guān)層級(jí)不同，工作方式方法有所區(qū)別，遴選公務(wù)員進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，還面臨對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作做所形成的固有思維方式和行為方式進(jìn)行適度調(diào)整和適應(yīng)問題。

（四）公開遴選公務(wù)員生活保障配套有待加強(qiáng)

遴選公務(wù)員變換工作城市面臨的生活保障配套問題，尚未從制度層面予以解決，這是制約擴(kuò)大公開遴選規(guī)模的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。特別是對(duì)于較高職務(wù)層次的公開遴選，參加遴選公務(wù)員通常年齡較大，在所在城市已經(jīng)具有相對(duì)穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，遴選進(jìn)入新的機(jī)關(guān)，變換工作和生活的城市，相應(yīng)帶來了需要解決住房、家屬隨遷就業(yè)、子女上學(xué)等一系列生活保障問題。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源按計(jì)劃進(jìn)行分配的方式已被打破，現(xiàn)行的住房資源和就業(yè)擇業(yè)大都需要通過商品房交易市場(chǎng)、人才或勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行，需要遵照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行交易或配置，子女上學(xué)等教育資源分配又是和住房、戶口等緊密掛鉤，解決這些問題對(duì)遴選主管部門和遴選用人機(jī)關(guān)都提出了挑戰(zhàn)，而單憑遴選公務(wù)員個(gè)體力量協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置難度較大。這是擺在那些希望通過遴選進(jìn)入中央機(jī)關(guān)或北上廣深等一線發(fā)達(dá)城市公務(wù)員面前的現(xiàn)實(shí)問題，成為影響他們作出參加遴選決定的一個(gè)制約因素，尤其對(duì)于一些二線城市特別是生活基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)秀公務(wù)員參與中央機(jī)關(guān)公開遴選并進(jìn)入北京市工作形成更大的制約。

三、科學(xué)構(gòu)建公務(wù)員公開遴選機(jī)制的對(duì)策建議

鑒于科學(xué)構(gòu)建公務(wù)員公開遴選機(jī)制面臨的難點(diǎn)問題，主要應(yīng)從完善遴選職位管理與職位分析、加強(qiáng)遴選考試基礎(chǔ)建設(shè)與研究、加強(qiáng)遴選公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)以及完善遴選公務(wù)員生活配套保障四個(gè)方面，進(jìn)一步完善公務(wù)員公開遴選的相關(guān)制度和管理工作。

（一）強(qiáng)化遴選職位管理與職位分析

職位管理是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，也是決定公務(wù)員公開遴選科學(xué)性的前提。從公務(wù)員制度建立以來，中央提出了實(shí)行職位分類管理要求，并處于不斷深化發(fā)展過程之中?？茖W(xué)設(shè)置公務(wù)員公開遴選職位任職資格條件，就要強(qiáng)化遴選職位管理，深入開展職位分析工作。遴選機(jī)關(guān)在確定納入遴選范圍的職位時(shí)，需要對(duì)遴選職位進(jìn)行深入的職位分析，合理確定遴選職位的類別、職責(zé)以及滿足履職要求所應(yīng)具備的任職資格條件（包括專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、基層工作經(jīng)驗(yàn)等），通過科學(xué)規(guī)范的職位分析方法，確定職位設(shè)置目的、職位職責(zé)描述、職位工作報(bào)告關(guān)系、職位在組織結(jié)構(gòu)中所處的位置等，進(jìn)而清晰界定職位的權(quán)責(zé)范圍和業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從而確定基于職位的、滿足履職需要的勝任力（能力素質(zhì)）特征，進(jìn)而對(duì)專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等條件要求進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)定。這也為后續(xù)報(bào)名審核、考試測(cè)評(píng)和考察確定人選提供依據(jù)。遴選主管部門需要加強(qiáng)對(duì)遴選機(jī)關(guān)申報(bào)職位的審核與指導(dǎo)，包括對(duì)職位任職資格條件要求的規(guī)范性和科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，既要避免有“量身定制”或歧視性條款，也要避免資格條件設(shè)定過于原則或標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。

（二）加強(qiáng)遴選考試基礎(chǔ)建設(shè)與研究

提高遴選考試測(cè)評(píng)針對(duì)性和有效性，需要從遴選考試測(cè)評(píng)的諸多因素入手，統(tǒng)籌解決遴選考試主體、考試命題依據(jù)以及考試測(cè)評(píng)施測(cè)等多個(gè)方面問題，協(xié)同發(fā)力，科學(xué)施策。一是強(qiáng)化遴選考試測(cè)評(píng)基礎(chǔ)建設(shè)，包括加強(qiáng)考試基地建設(shè)和考試測(cè)評(píng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)考試命題組織管理力量，為遴選考試命題奠定安全、公平和科學(xué)的基礎(chǔ)保障；二是加強(qiáng)遴選考試命題專家隊(duì)伍建設(shè)，具有高水平的專家隊(duì)伍是提高筆試命題有效性和針對(duì)性以及面試科學(xué)性的重要保障，區(qū)分中央部委機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和副省級(jí)市機(jī)關(guān)等不同行政層級(jí)和不同的行業(yè)部門領(lǐng)域擇優(yōu)篩選組建多個(gè)組別、不同專業(yè)領(lǐng)域的遴選專家?guī)?，定期進(jìn)行考核和培訓(xùn)，并針對(duì)筆試命題專家和面試考官分別實(shí)行任職資格管理；三是加強(qiáng)與遴選考試測(cè)評(píng)密切相關(guān)的理論研究，加強(qiáng)遴選職位分類及能力素質(zhì)模型等基礎(chǔ)研究，不斷提高遴選職位類別劃分的精準(zhǔn)性，分類分級(jí)確定遴選職位履職勝任能力素質(zhì)要求，不斷推進(jìn)分類分級(jí)考試測(cè)評(píng)和考察，為科學(xué)遴選提供研究支撐。

（三）加強(qiáng)遴選公務(wù)員培訓(xùn)與開發(fā)

要加強(qiáng)遴選公務(wù)員進(jìn)入遴選機(jī)關(guān)后的崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和任職勝任力培訓(xùn)，縮短轉(zhuǎn)崗適應(yīng)周期，不斷提高履職能力。要強(qiáng)化對(duì)遴選干部的組織培養(yǎng)和跟蹤管理，在遴選公務(wù)員主管部門集中舉辦的適應(yīng)性培訓(xùn)以外，遴選機(jī)關(guān)對(duì)遴選公務(wù)員加強(qiáng)崗位鍛煉和“傳幫帶”“干中學(xué)”，促進(jìn)遴選公務(wù)員在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更好發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)遴選公務(wù)員“引得進(jìn)、用得好、留得住”；積極開發(fā)遴選公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，促進(jìn)遴選公務(wù)員與遴選機(jī)關(guān)“土著”群體的交流融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)遴選機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮具有基層工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的遴選公務(wù)員在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)總體干部隊(duì)伍素質(zhì)提升。

（四）完善遴選公務(wù)員生活配套保障

公開遴選公務(wù)員是通過資格審核、組織把關(guān)推薦、參加筆試面試以及考察等一系列程序，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔的優(yōu)秀黨政人才，應(yīng)對(duì)這一群體進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)管與厚愛。遴選公務(wù)員進(jìn)入上級(jí)遴選機(jī)關(guān)后，除了要解決崗位適應(yīng)性問題以外，還要妥善解決其由于城市生活環(huán)境變換、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變化等帶來的生活適應(yīng)性和生活保障問題。遴選公務(wù)員主管部門應(yīng)本著有利于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的政策出發(fā)點(diǎn)，研究制定公務(wù)員公開遴選配套保障的相關(guān)指導(dǎo)性工作意見，協(xié)調(diào)住房、戶籍、就業(yè)和教育等有關(guān)主管部門，針對(duì)遴選公務(wù)員提供傾斜性和便利性政策措施；遴選機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)遴選公務(wù)員的人文關(guān)懷，全方位關(guān)心關(guān)懷遴選公務(wù)員工作和生活，在政策許可范圍內(nèi)，借助組織力量協(xié)助其解決生活配套難題、擺脫后顧之憂，增強(qiáng)遴選公務(wù)員的工作歸屬感和組織忠誠(chéng)度。