對(duì)基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的探討

陳愛(ài)麗

（濟(jì)寧市兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)人民政府，山東濟(jì)寧 272100）

0.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制及所有制體制的表現(xiàn)形式也發(fā)生了變化。現(xiàn)階段，規(guī)模以下的工業(yè)已經(jīng)成為基層政府統(tǒng)計(jì)工作中的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，地方政府在對(duì)規(guī)模以下工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基層政府在對(duì)規(guī)模以下企業(yè)展開(kāi)工業(yè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，且表層暴露出的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題背后往往有著更深層次的、系統(tǒng)性的原因。因此，如何通過(guò)行之有效的策略，提高當(dāng)前規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和全面性，已經(jīng)成為基層政府日常統(tǒng)計(jì)工作中主要思考的問(wèn)題。

1.基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題

1.1 調(diào)查方式?jīng)]有考慮工業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化

眾所周知，規(guī)模以下企業(yè)主要是指年銷售收入位于2000萬(wàn)以下的工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)生產(chǎn)單位，這部分企業(yè)普遍存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、對(duì)自身所處銷售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估導(dǎo)致這類企業(yè)對(duì)內(nèi)外部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較不敏感，進(jìn)而對(duì)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較差。而基層政府在對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)往往將統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)放在對(duì)規(guī)模以下企業(yè)名錄的維護(hù)上，卻忽略了規(guī)模以下企業(yè)由于規(guī)模較小、對(duì)外部市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，從而在統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)推進(jìn)的背景下出現(xiàn)企業(yè)倒閉或企業(yè)合并的問(wèn)題。因此，基層政府在推進(jìn)本地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)展開(kāi)的過(guò)程中，忽略本地區(qū)工業(yè)企業(yè)生命發(fā)展周期從而導(dǎo)致調(diào)取的工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到有效保證，已經(jīng)成為現(xiàn)階段繼承增幅規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題之一[1]。

1.2 樣本代表性隨時(shí)間的變動(dòng)逐步降低

基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在對(duì)本區(qū)域規(guī)模以下企業(yè)展開(kāi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分考慮所選取的調(diào)查樣本受時(shí)間變動(dòng)的影響因素。受企業(yè)生命發(fā)展周期的影響，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展變動(dòng)性較大，經(jīng)科學(xué)研究調(diào)查結(jié)果表明，大部分的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的企業(yè)生命周期為3～5年，基層政府在選取工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的樣本代表時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)期選取的工業(yè)企業(yè)樣本自身具有的代表性會(huì)隨時(shí)間的推移逐漸發(fā)生較大變化，而其變化方向大致可以分為兩種情況：（1）所選取的工業(yè)企業(yè)樣本后期由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致企業(yè)合并或倒閉；（2）所選取的工業(yè)企業(yè)樣本經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好，最終從規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。因此，基層政府在選取規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)作為樣本時(shí)，應(yīng)盡可能地規(guī)避樣本受時(shí)間影響不再具有代表性這一客觀存在的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題[2]。

1.3 基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的探討缺乏規(guī)范性

基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在對(duì)規(guī)模以下企業(yè)工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模以下企業(yè)內(nèi)部普遍存在企業(yè)組織架構(gòu)不夠完善，且企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理的科室或人員，導(dǎo)致對(duì)基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的探討缺乏規(guī)范性。經(jīng)對(duì)該類問(wèn)題進(jìn)行深度探索后，受兩方面因素的影響：（1）規(guī)模以下企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有清晰的統(tǒng)計(jì)概念，現(xiàn)階段規(guī)模以下企業(yè)受企業(yè)規(guī)模的影響并沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)人員，而企業(yè)內(nèi)部較為混亂的人員管理將無(wú)法有效保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；（2）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)內(nèi)部往往沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)核算部門(mén)，在實(shí)際工作中具體表現(xiàn)為無(wú)法根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)需求提供真實(shí)有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而造成規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠全面、完善。

1.4 負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)熟練度不足

基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在對(duì)當(dāng)前規(guī)模以下企業(yè)展開(kāi)工業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)工作人員自身業(yè)務(wù)熟練度不足，進(jìn)而影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果，成為影響工業(yè)統(tǒng)計(jì)全面實(shí)施的主要因素之一。隨著統(tǒng)計(jì)工作逐漸走向細(xì)致化，基層政府普遍存在統(tǒng)計(jì)人員不足的問(wèn)題，且由于基層政府日常工作較為繁重，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的政府部門(mén)，而負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的政府工作人員往往是主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)部門(mén)往往對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得不到有效保證[3]。

1.5 被調(diào)查企業(yè)配合調(diào)查積極性不高

現(xiàn)階段，基層政府對(duì)所轄企業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)別工業(yè)企業(yè)的管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏統(tǒng)計(jì)法規(guī)意識(shí)，在對(duì)企業(yè)的工業(yè)數(shù)據(jù)展開(kāi)統(tǒng)計(jì)時(shí)往往存在諸多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在被調(diào)查企業(yè)配合工業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查積極性不高，不僅在企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有委派工作人員對(duì)需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，且還在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總過(guò)程中出于避免納稅層面的考量對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，從而提高了基層政府統(tǒng)計(jì)工作的工作難度。

2.基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查頻率

針對(duì)以往基層政府在制定工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)頻率時(shí)沒(méi)有考慮工業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，從而導(dǎo)致工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完善的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在實(shí)際工作中可以從提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查頻率入手定期對(duì)轄區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單進(jìn)行維護(hù)，通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行持續(xù)追蹤，從而深度掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，并根據(jù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化制定與其統(tǒng)計(jì)需求契合的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查頻率。我國(guó)基層政府對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查工作是以縣為基層單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)在實(shí)際工作中應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)量，并以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)化管理。

2.2 定期維護(hù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄

針對(duì)樣本代表性隨時(shí)間的變動(dòng)逐步降低從而影響工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，基層政府統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的名錄管理從而提高抽取的調(diào)查樣本的代表性。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)規(guī)定可知，目前，在對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，統(tǒng)計(jì)樣本應(yīng)按行政區(qū)采用分層隨機(jī)抽樣和分層隨機(jī)整群抽樣相結(jié)合的方式進(jìn)行選擇，而在實(shí)際統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，由于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)較大，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需求定期維護(hù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄，確保在隨機(jī)取樣工作中，真正取樣到本地區(qū)具有代表性的工業(yè)企業(yè)，提高本地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

2.3 基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的探討進(jìn)行規(guī)范化管理

在實(shí)際工作中，基層政府統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)從規(guī)范管理基層政府規(guī)模以下的行業(yè)統(tǒng)計(jì)討論入手，全面提高當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。其具體可以從兩方面入手：（1）督促本地區(qū)規(guī)模以下企業(yè)盡快落實(shí)本企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申報(bào)的責(zé)任人，明確該部分工作的責(zé)任劃分，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確率；（2）有基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭組織企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方面的相關(guān)培訓(xùn)，在統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑的同時(shí)，完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式的教學(xué)工作。

2.4 相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鑒于被調(diào)查企業(yè)配合調(diào)查的積極性不高，影響了工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，基層政府統(tǒng)計(jì)人員要從實(shí)際工作中對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)入手，全面提高當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。因此，對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)展開(kāi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不僅需要當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)數(shù)量制定契合本地區(qū)統(tǒng)計(jì)需求的統(tǒng)計(jì)計(jì)劃，并需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)劃展開(kāi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)、選擇恰當(dāng)?shù)臉颖酒髽I(yè)、設(shè)立統(tǒng)計(jì)科目，最終通過(guò)分解現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作逐步提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)計(jì)水平。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，地方政府工業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)部門(mén)在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模以下企業(yè)的生命發(fā)展周期不斷調(diào)整自身的統(tǒng)計(jì)策略，從而實(shí)現(xiàn)提高規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和全面性的工作目標(biāo)。