福山區(qū)國有福山林場改革發(fā)展的探索與思考

李翔飛

(煙臺市福山區(qū)自然資源局，廣東 煙臺 264010)

1 引言

福山區(qū)國有福山林場，初始為1942年由膠東區(qū)黨委生產(chǎn)組接管的廟產(chǎn)，1945年移交福山縣二區(qū)政府管理，1949年春根據(jù)政務(wù)院的指示，正式建場，經(jīng)營面積247.6 hm2。1963年經(jīng)省林調(diào)隊落實面積為226.5 hm2。1954年部隊征收周圍村土地修公路1條，1957年轉(zhuǎn)防，該公路移交林場。1983年經(jīng)煙臺市林業(yè)局國營林場經(jīng)理調(diào)查設(shè)計隊勘察落實，經(jīng)營面積233.7 hm2。本次經(jīng)營面積采用2018年度林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，即233.97 hm2。該場1998年由省政府辦公廳公布名稱為煙臺市福山區(qū)國有福山林場，為公益型林場。

福山區(qū)國有福山林場距福山城區(qū)20 km，距煙臺市區(qū)30 km。林場緊鄰210省道，距榮烏高速12 km，距離周邊福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)、門樓鎮(zhèn)，棲霞市廟后鎮(zhèn)等車程均在15 min以內(nèi)，交通便捷[1]。

2 國有福山林場基本情況

2.1 森林資源概況

國有福山林場，1949年建場，林場性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，隸屬福山區(qū)林業(yè)局，經(jīng)營類型為生態(tài)公益型，林場級別為股級單位；經(jīng)營面積3509畝，森林蓄積量3582 m3，森林覆蓋率95.24%；福山國有林場編制8人，現(xiàn)有職工6人。福山國有林場財政供養(yǎng)方式為全額財政撥款事業(yè)單位，事業(yè)費、職工工資、社保等費用全部由區(qū)財政支付。林場2010年以來，新建了林場場部，建設(shè)了防火器材庫，并逐步完善了全場的防火道路體系，并對道路進行了硬化，累計完成投資逾500萬元[2]。現(xiàn)有林場場部一處，建筑面積421 km2；防火器材庫一處，配備了風(fēng)力滅火機、油鋸、滅火彈等防火器材；全場現(xiàn)有防火道路7.3 km，全部實現(xiàn)了硬化[3]。

2.2 營林工作

2000年全區(qū)林業(yè)規(guī)劃該場2001～2005年完成林分補植改造84.5 hm2，無林地造林26.8 hm2。2008年在全區(qū)三年大造林中，福山林場與張格莊鎮(zhèn)車家、門樓鎮(zhèn)上許家兩個村的連片地塊，再次規(guī)劃造林166.3 hm2(包括國有林場40 hm2)。新修環(huán)山路35 km。該工程位于塔頂山以北，為林場建設(shè)的重要項目之一，進行了高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)，采取工程招標(biāo)的方法，對外進行招標(biāo)，造林工程2008年7月份開工，到2009年底工程已全面完成環(huán)山路修建等附屬設(shè)施建設(shè)及造林工作，2010年補植管護1年。工程總投資498.9萬元，全部由福山區(qū)財政支付。2011年按照《福山區(qū)2011年森林撫育補貼試點方案》，福山林場對樹木進行了透光伐600畝，生態(tài)疏伐642畝，生長伐1000畝，修枝356畝，割灌除草402畝，總投資30萬元，均為中央財政投資。2012年5月經(jīng)省林業(yè)局驗收通過。2015年森林撫育1000畝，撫育方式為疏伐+修枝，總投資10萬元，撫育完成后，整體撫育質(zhì)量較好，林地林相整齊，通風(fēng)透光性能良好，2016年6月經(jīng)省林業(yè)局驗收通過[4]。

2.3 森林防火工作

該場的森林防火工作在福山區(qū)政府森林防火指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，強化森林防火意識，加強森林防火的領(lǐng)導(dǎo)，成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和巡邏隊，狠抓森林防火責(zé)任制的落實，與護林人員簽定了森林防火責(zé)任書，落實林場轄區(qū)的防火責(zé)任人。重新完善修訂了“森林防火應(yīng)急預(yù)案”“護林員考勤制度”“巡邏隊工作制度”“森林消防專業(yè)隊工作制度”“火情報告制度”“值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”等各項制度。同時認真做好森林防火的宣傳工作，加強野外用火的管理，設(shè)置了大型廣告宣傳牌1塊，大型標(biāo)語牌3塊。進入防火戒嚴期，林場人員晝夜值班，巡邏隊加強巡邏，看護林區(qū)。在加強護林員管理的同時，林場加強了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福山區(qū)政府每年投入資金購買防火設(shè)備。并加強了滅火機具的管護，確保完好無損。近幾年未發(fā)生山林火災(zāi)和毀林事件，保護了林場的森林資源[5]。

2.4 林木病蟲害防治工作

針對松毛蟲的危害，該場積極與區(qū)林業(yè)局聯(lián)系，制定了以松毛蟲為主的防治計劃，落實了各項防治措施，并進行了及時而有效的防治，做到有蟲不成災(zāi)[6]。

3 存在問題

3.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

目前，林場的森林資源中，松類純林及優(yōu)勢樹種為松類的混交林，總面積達到164.15 hm2，占總面積的74.09%，其他樹種為優(yōu)勢樹種的混交林中，也有相當(dāng)比例的松類樹種。從整個場區(qū)來看，樹種組成結(jié)構(gòu)過于單一，對森林火災(zāi)和病蟲害的抵御能力較差。

3.2 森林資源質(zhì)量有待提高

林場森林資源中純林比重較大，林地生產(chǎn)力較低，林分質(zhì)量不高，不利于森林多種功能和效益的發(fā)揮。

3.3 林場管理人員不足

林場共有編制8個，實有人數(shù)6人，但有4人被借調(diào)至主管單位工作，實際在林場從事相關(guān)工作的只有2人。這2人只能完成林場日常管理工作，對林場的多樣化經(jīng)營力有未逮。

4 探索與思考

4.1 功能定位

國有福山林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，進一步明確國有林場生態(tài)公益型事業(yè)單位屬性。國有福山林場的森林經(jīng)營類型組織為嚴格保護類型組。經(jīng)營的主要目標(biāo)是減免臺風(fēng)危害和保持水土、涵養(yǎng)水源，禁止采伐[7]。

4.2 造林及更新

林場現(xiàn)有0.22 hm2無立木林地，該地塊成因是前期天氣干旱等原因造成的造林失敗，拔除死樹后未進行補植。需對此地塊進行造林。主要樹種為黑松、麻櫟、黃櫨，造林密度160株/畝，黑松、麻櫟、黃櫨比例3∶2∶1[8]。

4.3 森林撫育

森林撫育應(yīng)基于前期撫育確定的目標(biāo)樹為主體開展，作為林場的日常管理工作開展，主要采取的撫育方式為疏伐加修枝，嚴格控制采伐強度在5%以下。

(1)疏伐:疏伐以目標(biāo)樹為基準開展。伐除目標(biāo)樹周圍2～3 m內(nèi)的生長狀況差和影響目標(biāo)樹生長的樹木，可適當(dāng)清理目標(biāo)樹周圍的灌木，保證目標(biāo)樹的生長環(huán)境。

(2)修枝:林冠郁閉、樹冠下部出現(xiàn)枯枝時可進行修枝。修枝強度為:幼齡林階段修枝的高度不超過樹高的1/3(根部以上2輪枝),中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2(根部以上3輪枝，約1.5 m以下的枝)。

4.4 森林防火規(guī)劃

(1)加強森林防火設(shè)施建設(shè)。進一步完善場內(nèi)防火道路體系，補充防火道路1 km，做到無火能通車，有火能阻隔，輻射兩個林班全部區(qū)域。

(2)建立健全森林防火通訊系統(tǒng)，在森林防火期內(nèi)，有專人晝夜值求確保政令通暢。

(3)建立以林場職工為基礎(chǔ)的專業(yè)防火隊伍6人，進行技術(shù)培訓(xùn)，每年進行防火演練，確保人員拉得出，機械完好無損。

(4)加強森林防火宣傳工作，每年刷新林場防火宣傳的標(biāo)語，發(fā)放森林防火通知，讓林場森林防火工作做到家喻戶曉，人人皆知[10]。

4.5 有害生物防治

全面監(jiān)測場內(nèi)林地病蟲害的發(fā)生情況。根據(jù)病蟲害發(fā)生的情況及時進行防治。重點加強對松材線蟲病的監(jiān)控，每年進行2次普查，并實施地面防治，發(fā)現(xiàn)一株伐除一株。加大對松爛皮病、扁葉甲等病蟲害的監(jiān)測，切實保證林場生態(tài)安全。

4.6 道路建設(shè)

目前，國有福山林場場區(qū)內(nèi)道路均已基本完成硬化，為保證林區(qū)防火安全、滿足林場發(fā)展需要、保障林區(qū)道路暢通，繼續(xù)健全場區(qū)道路體系，同時規(guī)劃對與林場相接的村鎮(zhèn)防火道路進行拓寬和硬化，共計3條11.5 km。道路建設(shè)費用按100元/m2計算[10]。

4.7 職工隊伍建設(shè)

在國有林場出現(xiàn)人員老齡化，空崗、空編，引進國有林場發(fā)展急需的管理、技術(shù)和林業(yè)技能人才時，按照國家規(guī)定適當(dāng)放寬報考條件，并要明確最低服務(wù)年限。結(jié)合國有林場特點和改革發(fā)展需要，適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

通過近年來的改革發(fā)展，福山區(qū)國有福山林場取得了不錯的成效，特別是在造林綠化、森林撫育、森林防火、病蟲害防治、道路建設(shè)、職工隊伍建設(shè)等方面取得了長足的進步，國有福山林場森林資源結(jié)構(gòu)得到了合理優(yōu)化，林地生產(chǎn)力和森林資源質(zhì)量得到了提高，國有福山林場實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，實現(xiàn)了森林多種功能和效益的發(fā)揮。