公路工程施工招標(biāo)合理低價(jià)法策略

文/龔文靜（長(zhǎng)沙市湘行交通新能源有限公司）

近年來(lái)，隨著建設(shè)業(yè)的快速發(fā)展，招投標(biāo)制度得到了廣泛應(yīng)用?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，推廣了低價(jià)中標(biāo)在建設(shè)工程活動(dòng)中的合理應(yīng)用，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，在公路建設(shè)領(lǐng)域，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目采用合理低價(jià)法。對(duì)于招標(biāo)人，合理低價(jià)法的推廣與應(yīng)用對(duì)于擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的意義重大。對(duì)于投標(biāo)人，則必須根據(jù)自身管理及組織能力進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)率[1]?；诖?，本文針對(duì)公路工程招投標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)展開(kāi)分析，論述了合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。

一、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法

低價(jià)中標(biāo)的概念出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四章第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。一般來(lái)說(shuō)，合理的低價(jià)中標(biāo)法就是在保證高于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的一種低價(jià)中標(biāo)方法。

與原有最低評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)估法相較，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法具有以下特點(diǎn)：（1）充分評(píng)審?fù)稑?biāo)人的綜合實(shí)力后，在最大限度滿足項(xiàng)目需求的前提下，選取了價(jià)格最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，提高了整個(gè)項(xiàng)目的性價(jià)比。（2）減少人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的干擾。綜合評(píng)標(biāo)法會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性增加，投標(biāo)人相互之間配合報(bào)價(jià)，通過(guò)不合法的手段獲取項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法對(duì)投標(biāo)單位從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、技術(shù)能力、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行符合性評(píng)審，通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人，才可進(jìn)入下一階段的報(bào)價(jià)評(píng)審，否則否決其投標(biāo)，可以降低圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

二、合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)潛在投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，更有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理提升。企業(yè)作為獨(dú)立法人，要想在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下脫穎而出，應(yīng)積極開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平[2]，充分發(fā)揮企業(yè)各方面優(yōu)勢(shì)力量，緊跟社會(huì)快速發(fā)展的步伐。打鐵還需自身硬，要盡快使自身各方面能力與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相匹配。

（2）部分工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)限價(jià)接近成本預(yù)算價(jià)，對(duì)一些中小企業(yè)造成了一定壓力，因此企業(yè)未能持續(xù)有效發(fā)展，需不斷探索，不斷優(yōu)化[3]，不斷創(chuàng)新。合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)促使施工企業(yè)在一定經(jīng)濟(jì)條件下采用最優(yōu)的資源配置保質(zhì)保量完成工程任務(wù)，從而降低自身成本，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)資源的一種高效利用，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)效益。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，則可以節(jié)約投資來(lái)完成工程任務(wù)。

（3）提高投資效益，節(jié)省投資資源。合理低價(jià)中標(biāo)法積極提倡在公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，通過(guò)實(shí)施有效舉措，科學(xué)控制整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合理制定招標(biāo)文件中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和實(shí)施辦法，促使各企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量控制項(xiàng)目實(shí)施，有效利用資源、降低損耗，以達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。

三、公路工程合理低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）價(jià)位合理確定問(wèn)題

合理的低價(jià)中標(biāo)才能夠在降低工程成本的同時(shí)保證工程質(zhì)量，縮短建筑周期。而要確定合理的中標(biāo)價(jià)格，需要在招標(biāo)之前就要做大量的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，例如，搜集同時(shí)期、同地區(qū)、類似項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，結(jié)合自身項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定本項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)[4]，在施工企業(yè)回標(biāo)后，將回標(biāo)價(jià)格與控制價(jià)做對(duì)比，分析差異，尋找可優(yōu)化的點(diǎn)，必要時(shí)約談施工企業(yè)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，最終調(diào)整回標(biāo)價(jià)格為合理的最低中標(biāo)價(jià)格?！菊袠?biāo)文件發(fā)放之后按規(guī)定至少需要21天的回標(biāo)周期，這要根據(jù)工程量的大小才能確定，如果工程量大的話，這個(gè)時(shí)間就不夠。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是投標(biāo)人投保書(shū)的過(guò)程?；貥?biāo)之后還有個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程，這個(gè)時(shí)間少則一周，發(fā)中標(biāo)通知，簽合同，付預(yù)付款，如果有預(yù)付款保函的話，還要加上辦理預(yù)付款保函的時(shí)間。簡(jiǎn)單說(shuō)就是受邀投標(biāo)單位接收到邀請(qǐng)投標(biāo)，在21天內(nèi)回復(fù)是否愿意投標(biāo)，并做好標(biāo)書(shū)，這就是回標(biāo)?！?/p>

（二）索賠問(wèn)題

在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，可能存在互相壓低價(jià)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致利潤(rùn)空間降低，甚至可能虧損。那么利益獲取有可能就要從別的渠道操作，最常見(jiàn)的就是“高價(jià)索賠”，獲得巨額的索賠資金，從而補(bǔ)充利潤(rùn)的虧空。這就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的后期成本控制帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)造成結(jié)算階段工作難以開(kāi)展，出現(xiàn)結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)算金額難以確定的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)走司法程序的問(wèn)題。

四、合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法在公路工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

（一）資格審查

合理低價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般為雙信封，第一信封為商務(wù)技術(shù)文件，第二信封為報(bào)價(jià)文件。在制定投標(biāo)人最低資格要求條件時(shí)，不可制定得過(guò)高或過(guò)低，要求過(guò)高會(huì)浪費(fèi)資源，并增加流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；要求過(guò)低則不能滿足工程項(xiàng)目所需，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。該要求應(yīng)具體與工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)配套制定，通常包括投標(biāo)人資格要求、業(yè)績(jī)要求、人員要求、機(jī)械檢測(cè)設(shè)備要求、技術(shù)能力、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)、其他有關(guān)項(xiàng)目的特殊要求等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)需根據(jù)招標(biāo)文件中各方面最低資格條件進(jìn)行符合性評(píng)審，通過(guò)第一信封的投標(biāo)人才可進(jìn)入第二信封報(bào)價(jià)文件的評(píng)審。

（二）保證金

合理低價(jià)中標(biāo)法主要保證滿足資格以及技術(shù)要求層面，投標(biāo)報(bào)價(jià)具有決定性作用。但由于投標(biāo)者自身施工能力和整體管理水平存在較大差異，以及企業(yè)間最終希望的獲利程度不一，投標(biāo)者報(bào)價(jià)離散性問(wèn)題突出。現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)信用制度缺乏健全及完善[5]，為了進(jìn)一步保證投標(biāo)者在投標(biāo)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)棄標(biāo)現(xiàn)象，在應(yīng)用合理低價(jià)法過(guò)程中，需按照相應(yīng)的規(guī)章制度增設(shè)相應(yīng)的投標(biāo)保證金，以此對(duì)投標(biāo)者整個(gè)投標(biāo)行為進(jìn)行約束。

（三）業(yè)主設(shè)定最高限價(jià)

為了避免實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，在合理應(yīng)用低價(jià)中標(biāo)法過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)按照實(shí)際狀況，設(shè)定投標(biāo)的最高限價(jià)，核心作用在于當(dāng)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)、串標(biāo)時(shí)，可最大限度地保證業(yè)主自身權(quán)益，并一定程度上控制工程造價(jià)。

（四）評(píng)標(biāo)過(guò)程與結(jié)果

公路工程實(shí)際應(yīng)用合理低價(jià)中標(biāo)法后，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先完成第一階段商務(wù)技術(shù)的評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。合格投標(biāo)人在25個(gè)以下的，全部進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審；合格投標(biāo)人超過(guò)25個(gè)的，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序確定25個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，末位投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同的采用隨機(jī)抽取的方式確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的末位投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)最終評(píng)標(biāo)從低至高順序，推薦1～3名中標(biāo)候選人。

（五）中標(biāo)后合同履行和監(jiān)管

制定招標(biāo)文件的過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)完成合同擬定，要求中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同時(shí)應(yīng)提供履約擔(dān)保，工程合同需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)程履行，并將招標(biāo)文件作為合同核心構(gòu)成，合同簽訂之后雙方需嚴(yán)格遵照合同條款實(shí)施[6]。合同履行過(guò)程中，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，以免中標(biāo)單位以最低價(jià)中標(biāo)后，依托各類索賠、變更增加項(xiàng)目整體造價(jià)，最終喪失合理最低價(jià)中標(biāo)法的價(jià)值。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)要求，組織各方參建責(zé)任主體全面貫徹責(zé)任制，建立設(shè)計(jì)、勘察賠償和設(shè)計(jì)、勘察保險(xiǎn)制度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，杜絕或減少現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法最終成果。

五、提高公路工程合理低價(jià)法應(yīng)用質(zhì)量措施

（一）控制資格預(yù)審程序

為了保證合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用成效，需把好資格預(yù)審程序關(guān)，正式招投標(biāo)之前進(jìn)行資格預(yù)審，遵循公平、公正原則，對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行系統(tǒng)性審查，以保證所選擇承包人可與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)，及時(shí)摒棄無(wú)法滿足工程施工條件投標(biāo)人，杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承受高資質(zhì)要求工程施工項(xiàng)目，以免招標(biāo)人選取多種不合理方式，防止工程項(xiàng)目責(zé)任不明晰現(xiàn)象。

（二）推行投標(biāo)保證金擔(dān)保制度

工程承包中銀行保函是投標(biāo)文件核心構(gòu)成，是銀行擔(dān)保內(nèi)容之一。工程承包過(guò)程中，招標(biāo)人一方為了避免由于對(duì)方違約造成損失，需按照工程實(shí)際狀況，要求投標(biāo)者依托金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。相關(guān)擔(dān)保責(zé)任較多，如投標(biāo)者處于投標(biāo)有效期內(nèi)，將其標(biāo)書(shū)及時(shí)撤回；投標(biāo)者中標(biāo)之后，需收到中標(biāo)通知之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同；簽約完成之后提供履約保函。推行上述投標(biāo)保證金，保證投標(biāo)者明確自身職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格將其全面落到實(shí)處，若未嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，招標(biāo)者有權(quán)將投標(biāo)保證金收取，作為損害賠償金，防止投標(biāo)者違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范投招標(biāo)行為，杜絕不合理低價(jià)中標(biāo)

招標(biāo)行為規(guī)范性與最終招標(biāo)結(jié)果合理性密切相關(guān)，為了保證投標(biāo)行為規(guī)范化，杜絕不合理低價(jià)中標(biāo)，需從施工技術(shù)方案優(yōu)劣、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證措施等方面對(duì)投標(biāo)者報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行綜合考量，擇優(yōu)選取投標(biāo)施工單位[7]。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格依照實(shí)際狀況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力，確定最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，確保施工企業(yè)強(qiáng)化管理、優(yōu)化調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理地獲取利潤(rùn)。

六、加強(qiáng)公路工程合理低價(jià)中標(biāo)質(zhì)量管理對(duì)策

（一）規(guī)范合理建設(shè)市場(chǎng)

在20世紀(jì)90年代時(shí)，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展得還不夠成熟，甚至出現(xiàn)比較混亂的現(xiàn)象，某些施工企業(yè)會(huì)惡意收取“管理費(fèi)用”，實(shí)質(zhì)上都是靠倒賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)賺取利益，這就導(dǎo)致從設(shè)計(jì)到具體施工都出現(xiàn)或大或小的問(wèn)題，而且還有非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，再加上我國(guó)當(dāng)時(shí)相應(yīng)的市場(chǎng)也不夠完善，對(duì)于市場(chǎng)的管理不夠嚴(yán)格，多方面的原因?qū)е聟⑴c建設(shè)的工程存在諸多缺陷，這在一定程度上削弱了后期的工程質(zhì)量。因此，為了避免某些施工企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目的不重視，我們必須努力建設(shè)一個(gè)規(guī)范、合理的市場(chǎng)，這是提高工程管理質(zhì)量的必備基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)書(shū)、標(biāo)價(jià)的方式來(lái)選擇高素質(zhì)、有水平的施工企業(yè)，并使他們成為建設(shè)市場(chǎng)的主力軍。

（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

近年來(lái)，我國(guó)基建投資規(guī)模持續(xù)性增大，具有廣闊的發(fā)展空間，積極投入基礎(chǔ)設(shè)施，有助于增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，緩解施工隊(duì)伍任務(wù)不足的矛盾，同時(shí)可促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，如此保證合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法處于健康環(huán)境中實(shí)施。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法僅是投標(biāo)者在報(bào)價(jià)過(guò)程中，獲得施工項(xiàng)目的重要舉措之一，只有通過(guò)不斷強(qiáng)化管理，降低成本，方可提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在建筑市場(chǎng)中占據(jù)有利地位。

（四）提高建設(shè)管理整體水平

從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到具體的施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都屬于建設(shè)管理的范疇，如果建設(shè)單位依然采用傳統(tǒng)粗放型管理，難以保證工程最終質(zhì)量。所以，提高建設(shè)管理的整體水平是提高工程質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目的人員必須遵循吃苦耐勞的精神，能夠到實(shí)地去觀察、研究所經(jīng)過(guò)地段的地質(zhì)和環(huán)境情況，并對(duì)其展開(kāi)客觀、全面的評(píng)估，為接下來(lái)的工程做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊?？傊?，高質(zhì)量的工程離不開(kāi)規(guī)范的管理、有序的程序以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾淼?，只有提升建設(shè)管理的水平，才能促進(jìn)工程質(zhì)量提升。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法主要是以市場(chǎng)手段對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高效調(diào)節(jié)，可進(jìn)一步減少評(píng)標(biāo)中各類人為因素的影響，促使評(píng)標(biāo)過(guò)程更具客觀性及合理性，最大限度地增強(qiáng)投標(biāo)過(guò)程的公正性、公平性。我國(guó)公路投標(biāo)管理規(guī)程中，將合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法作為建議評(píng)標(biāo)方式之一，通過(guò)科學(xué)應(yīng)用低價(jià)評(píng)標(biāo)法，可以促使公路施工投招標(biāo)更加規(guī)范。