鄉(xiāng)村振興背景下秦皇島市農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究*

文/高雅斌 胡耀謙 趙航 胡偉 徐祗坤（河北科技師范學(xué)院）

一、引言

近些年來(lái)，秦皇島市政府相關(guān)部門在農(nóng)村居民養(yǎng)老的多方面做出諸多部署，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題得到了相應(yīng)的改善，農(nóng)村老人不僅享受到了更好的醫(yī)療條件，而且在精神文化生活方面也更加充實(shí)。但秦皇島市農(nóng)村居民養(yǎng)老在農(nóng)村居民養(yǎng)老意識(shí)、養(yǎng)老責(zé)任人的監(jiān)護(hù)責(zé)任、農(nóng)村土地保障方面仍有不足，亟待完善。

二、秦皇島市農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念過(guò)于傳統(tǒng)

秦皇島市農(nóng)村地區(qū)的居民養(yǎng)老模式主要是以家庭為載體，依靠忠孝觀念為文化支撐的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秦皇島市農(nóng)村地區(qū)的老人養(yǎng)老居住意向有三種，一是和子女共同居住，占總體老人意向比例的58%；二是老人獨(dú)自居住，占總體老人意向比例的40%；三是居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅僅占總體比例的2%。除此之外，在養(yǎng)老方式上的選擇意向上，占總體84%的老人會(huì)更加傾向居家養(yǎng)老。由此可見，大部分秦皇島市農(nóng)村老人仍然秉持著“養(yǎng)兒防老”“孩子不孝順才去養(yǎng)老院養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，在養(yǎng)老意向中仍然將兒女作為第一選擇，仍然對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有抵觸心理。且在養(yǎng)老支出方面，約四成的養(yǎng)老支出是由子女承擔(dān)，六成的養(yǎng)老成本出自老人的儲(chǔ)蓄、退休或下崗后再就業(yè)或來(lái)自農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)積累。由于農(nóng)村老人普遍受教育水平較低，加之農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的宣傳還未能夠覆蓋全部農(nóng)村居民，因此農(nóng)村老人普遍對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不理解，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，購(gòu)買意愿較低，農(nóng)村老人也沒(méi)有明確的養(yǎng)老方案和計(jì)劃，這就使農(nóng)村老人養(yǎng)老失去了風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低了農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦老人生病或意外受傷，養(yǎng)老成本將使一般農(nóng)村家庭難以承受。

（二）養(yǎng)老責(zé)任人的監(jiān)護(hù)不到位

目前，在秦皇島市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老體系尚未成熟、成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏、完善的養(yǎng)老方式尚未形成的背景下，秦皇島市農(nóng)村家庭養(yǎng)老的第一責(zé)任人仍然是家庭中老人的子女，但在計(jì)劃生育政策影響下，農(nóng)村家庭中子女減少，且隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流向城市，選擇在城市務(wù)工、生活，成為城鎮(zhèn)常住人口，相對(duì)應(yīng)的秦皇島市農(nóng)村地區(qū)留守老人逐年增加，必然會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村老人和家中孩子的空間錯(cuò)位。老人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念使他們選擇居家養(yǎng)老，這就使得農(nóng)村老人的照料任務(wù)無(wú)法全部由進(jìn)城務(wù)工的子女承擔(dān)，老人的自理能力也在逐年下降，這就造成了農(nóng)村老人養(yǎng)老無(wú)法實(shí)現(xiàn)家庭自我服務(wù)、日常照料，使農(nóng)村老人的生活產(chǎn)生諸多不便。例如，秦皇島市農(nóng)村老人大多數(shù)接受教育較少，僅有約百分之三十的老人接受過(guò)小學(xué)教育，文化水平降低、知識(shí)面較窄，對(duì)于藥物的使用和疾病或受傷等突發(fā)情況往往不能采取正確的應(yīng)對(duì)措施，增加了老人居家養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。另外，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的文娛休閑等活動(dòng)較少，老人們的休閑方式往往是在街邊樹下乘涼閑談、棋牌室進(jìn)行棋牌游戲，缺少高質(zhì)量的精神文明活動(dòng)，而這些都不能代替或者彌補(bǔ)子女對(duì)老人的陪伴、關(guān)懷、精神交流，親人不在身邊使得農(nóng)村老人的生活幸福感大打折扣，也不利于農(nóng)村老人心理健康。

（三）農(nóng)村土地減少，土地保障功能衰退

自古以來(lái)，農(nóng)村土地的主要功能之一就是對(duì)農(nóng)村居民的生活保障功能。只要有耕地，糧、菜、果、肉等食物供給就有了自我保障。在全國(guó)城市化不斷推進(jìn)的背景下，秦皇島市城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，隨之而來(lái)的則是農(nóng)村土地的不斷減少。當(dāng)前，隨著城市化將農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫睾?，這使本就存在較大養(yǎng)老壓力的農(nóng)村老人面臨更嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。2018年底，河北省人口的平均壽命達(dá)到了76.17歲，假設(shè)農(nóng)村老人在60歲時(shí)的農(nóng)業(yè)用地被征用，將會(huì)有大約10到15年的時(shí)間老人的基本生活存在無(wú)法保障的問(wèn)題。另外，女性與男性由于存在生理差異，喪失勞動(dòng)能力年齡早于男性約10年，普遍在50歲退休，如此分析得知，假如女性在退休時(shí)農(nóng)業(yè)耕地被征用為非農(nóng)用地，那么農(nóng)村女性老人則在50歲之后大約20到25年失去土地的保障功能，且對(duì)于農(nóng)村老人晚年生活來(lái)說(shuō)，失地補(bǔ)償金不足以保證未來(lái)二三十年的日常養(yǎng)老支出?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)村老人晚年生活的保障功能在不斷衰退且衰退趨勢(shì)會(huì)隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)逐漸惡化。

（四）傳統(tǒng)農(nóng)村孝文化的轉(zhuǎn)變

“老萊娛親”“孝悌力田”“孝思不匱”等“孝文化”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中占據(jù)著重要地位，“孝文化”在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中起著規(guī)范家庭關(guān)系、教化家庭成員、充當(dāng)行為準(zhǔn)則、保障社會(huì)安定的作用。隨著改革開放的廣度和深度的不斷提升，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在秦皇島市農(nóng)村地區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的思想觀念也從“朝耕暮耘”的小農(nóng)思想向積極融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想轉(zhuǎn)變，更多的農(nóng)村青年積極投身社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮之中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，越來(lái)越多的年輕人意識(shí)到教育投資的重要性，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)者更愿意將時(shí)間、精力與金錢放在事業(yè)與下一代上，不斷地加大對(duì)下一代的教育投入、健康投入，相比之下，對(duì)老人的撫養(yǎng)會(huì)因?yàn)閷?duì)下一輩的不斷增加投資而減少關(guān)注與支持，農(nóng)村年輕人的“孝道觀念”也從“父母在，不遠(yuǎn)游”向“衣錦還鄉(xiāng)才是孝”“培養(yǎng)好下一代就是孝”的思維觀念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的與與時(shí)俱進(jìn)的“孝文化”的碰撞與轉(zhuǎn)變對(duì)于農(nóng)村老人影響則是使老人能夠得到生活上的基本供給，保證老人能夠衣食無(wú)憂，卻不能在老人的日常生活中使老人得到精神上的充分供養(yǎng)。

三、秦皇島市農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）培養(yǎng)農(nóng)村老年人樂(lè)觀積極對(duì)待社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老觀念

對(duì)于秦皇島市農(nóng)村老人生養(yǎng)老生活觀念的治理，要采取多種渠道對(duì)先進(jìn)的養(yǎng)老觀念進(jìn)行宣傳、推廣，如利用用戶基數(shù)較大的社交軟件，通過(guò)微信朋友圈、微博、抖音、網(wǎng)絡(luò)新聞、報(bào)紙等進(jìn)行先進(jìn)觀念的分享和傳遞，或者通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行下鄉(xiāng)宣講，將先進(jìn)理念傳播到農(nóng)村地區(qū)，最后還可以在農(nóng)村社區(qū)制作標(biāo)語(yǔ)、宣傳先進(jìn)榜樣事例，第一，要致力于摒除老年人“養(yǎng)兒防老”“孩子不孝順才去養(yǎng)老院”等對(duì)子女養(yǎng)老的期望和對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抵觸心理，提升農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信任與信心，同時(shí)還可以降低農(nóng)村老人對(duì)兒女的依賴程度，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和心理壓力。并且，子女把更多的時(shí)間與精力放在工作和增收上，有利于為老人提供更好的贍養(yǎng)條件，從而提升農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村老人對(duì)社會(huì)保障機(jī)制的理解，引導(dǎo)農(nóng)村老人學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性，提升農(nóng)村老人防范生活風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，培養(yǎng)老人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的習(xí)慣，提升農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)保障覆蓋率，為秦皇島市農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老提供保障。

（二）構(gòu)建多元化新型養(yǎng)老模式

1.互助養(yǎng)老模式

2020年底，秦皇島市戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)49.69%。隨著大多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，面對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老第一責(zé)任人的監(jiān)護(hù)不到位現(xiàn)象，可以建立農(nóng)村老人之間的互助養(yǎng)老模式。農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老是基于老人在農(nóng)村社區(qū)中生活多年所形成的了解和信任，運(yùn)用這種聯(lián)系培養(yǎng)相互補(bǔ)充性的養(yǎng)老互惠合作行為。倡導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)中的鄰里友好互助，號(hào)召低齡老人照顧高領(lǐng)老人、健康老人照顧行動(dòng)不便及生活難以自理老人、知識(shí)文化水平較高老人照顧文化水平較低老人，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)中老人相互照顧、提高生活質(zhì)量、降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的目的，同時(shí)還可以形成良好的互助溫馨氛圍，以減少兒女不在身邊精神生活的空虛，提高農(nóng)村老人生活的幸福指數(shù)。

2.“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+居家養(yǎng)老”相結(jié)合模式

在子女進(jìn)城務(wù)工，第一責(zé)任人養(yǎng)老義務(wù)無(wú)法全部履行且農(nóng)村老人仍然秉持居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念背景下，可以采取“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+居家養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式來(lái)緩解農(nóng)村養(yǎng)老的責(zé)任人缺失問(wèn)題。在“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+居家養(yǎng)老”的模式下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)人員與設(shè)備，農(nóng)村老人提供住所。比起單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村老人居家養(yǎng)老結(jié)合的模式存在兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。一方面，老人居家接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理可以省去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的住宿成本，降低老人的養(yǎng)老支出。另一方面，住在自己的住所可以有效規(guī)避老人對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抵觸心理，并且能夠使老人在心理上和生理上都更加舒適。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

在秦皇島市城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村土地逐步減少、農(nóng)業(yè)土地對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老的保障能力衰退的背景下，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對(duì)農(nóng)村老人生活的保障功能就顯得尤為重要。

第一，要統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的作用。保險(xiǎn)具有互助共濟(jì)的社會(huì)保障功能，可以幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)，從而減少個(gè)人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，要兼顧公益性與商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓兩種不同性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮相互補(bǔ)充的作用，更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人晚年生活的保障功能。首先，可以有效利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，采取購(gòu)買服務(wù)或者給予補(bǔ)貼的辦法，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)村老人意外傷害險(xiǎn)的覆蓋率，保障農(nóng)村老人在日常生活中的意外風(fēng)險(xiǎn)。其次，保險(xiǎn)還具有資金融通功能，可以依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老周期長(zhǎng)、服務(wù)碎片化等特點(diǎn)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外建立專門針對(duì)農(nóng)村老人的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，使保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源從原本主要是來(lái)自政府財(cái)政性補(bǔ)貼向農(nóng)村居民自主繳費(fèi)轉(zhuǎn)變，

第二，要持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，打造政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村民共享的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，秦皇島市政府運(yùn)用公共財(cái)政資金支持和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增加秦皇島市各農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，保證絕大部分農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。其次，在政府財(cái)政起主導(dǎo)作用的同時(shí)要充分激活市場(chǎng)，吸引企業(yè)參與，盤活農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)，為農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)市場(chǎng)提供活力，并且企業(yè)在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)時(shí)可以提高農(nóng)村養(yǎng)老行服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)向著更加系統(tǒng)的方向發(fā)展。最后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目的是惠及秦皇島市廣大農(nóng)村地區(qū)的居民，必須在養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善的同時(shí)號(hào)召村民積極參與其中，做到村民共享發(fā)展成果。

（四）與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)孝道美德

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變遷所導(dǎo)致的尊老、敬老、養(yǎng)老文化的淡化所引發(fā)的一些道德問(wèn)題，應(yīng)該加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障體系，為農(nóng)村老年人提供物質(zhì)生活的同時(shí)，通過(guò)多層面道德規(guī)范，為農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)豐富的道德資源。在秦皇島市農(nóng)村地區(qū)樹立核心道德觀念，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行核心價(jià)值觀教育，堅(jiān)持以人為本的尊老孝老原則，大力宣揚(yáng)尊老愛(ài)幼的中國(guó)傳統(tǒng)文化，重新喚起秦皇島市農(nóng)村地區(qū)良好鄉(xiāng)風(fēng)與文明家風(fēng)，對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行家庭“孝文化”思想教育，弘揚(yáng)孝道文化，提升農(nóng)村青年對(duì)“孝文化”的心理認(rèn)同感，使農(nóng)村青年自覺(jué)履行養(yǎng)老義務(wù)，在物質(zhì)生活和精神生活上全方面提高農(nóng)村老人晚年生活的幸福指數(shù)。在農(nóng)村社區(qū)中，也要不斷宣揚(yáng)道德模范、傳播孝人孝事，營(yíng)造良好的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老氛圍，讓村民在優(yōu)良養(yǎng)老作風(fēng)當(dāng)中自覺(jué)形成統(tǒng)一的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)中的社會(huì)輿論對(duì)村民對(duì)待老人行為的規(guī)范作用。最后還要加大普法宣傳力度，完善秦皇島市農(nóng)村地區(qū)贍養(yǎng)老人的法制教育，最終在農(nóng)村地區(qū)形成以道德標(biāo)準(zhǔn)加法律保障的贍養(yǎng)老人的孝道文化。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興不斷深化背景下，農(nóng)村社會(huì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等方面均發(fā)生著深刻變化，在農(nóng)村社會(huì)的變化中把握好、解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)秦皇島市農(nóng)村地區(qū)朝著正確方向發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)秦皇島市城鄉(xiāng)一體化、維護(hù)社會(huì)公平的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題也將產(chǎn)生重大意義。