歐洲的減貧行動(dòng)及其啟示意義

趙 鑫，高凌宙

（1.中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司，北京 100097；2.國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，北京 100028）

貧困問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)的重大難題。盡管經(jīng)過(guò)多年努力，全球的極端貧困率已經(jīng)從1990年的36.0%逐步下降到了2015年的10.0%，但是按照現(xiàn)行國(guó)際貧困線（依照2011年購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，日均消費(fèi)1.90美元）來(lái)計(jì)算，2015年全球貧困人口仍然可達(dá)7.36億[1]，這顯示人類的減貧事業(yè)仍然是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程。更加值得關(guān)注的是，全球疫情已經(jīng)一定程度地逆轉(zhuǎn)了人類數(shù)十年來(lái)在消除貧困領(lǐng)域的進(jìn)步。按照國(guó)際勞工組織公布的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年全球失業(yè)人數(shù)達(dá)到了前所未有的1.14億，全球工作時(shí)間損失了8.8%，全球勞動(dòng)損失約為3.7萬(wàn)億美元[2]。鑒于疫情對(duì)青年、老人、女性、殘疾人、移民和非正規(guī)就業(yè)者等弱勢(shì)群體造成的影響最大，據(jù)估測(cè)這場(chǎng)全球危機(jī)可能使得世界貧困人口增加4.2億到5.8億，約占全球總?cè)藬?shù)的5.5%到7.6%。作為疫情形勢(shì)較為嚴(yán)峻的歐洲，通過(guò)一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、就業(yè)促進(jìn)政策和社會(huì)福利安排顯著降低了貧困人口規(guī)模，其減貧政策部署對(duì)全球減貧工作具有深刻的啟示。

一、歐洲減貧政策的歷史演變

歐洲制度化的減貧歷史可以追溯至1601年的伊麗莎白《濟(jì)貧法》，通過(guò)針對(duì)流浪者、孤棄兒童及無(wú)依靠老年人的實(shí)物救助，英國(guó)最早開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)救助的立法先河。1795年英國(guó)的《斯皮納姆蘭法》進(jìn)一步在制度上確立了救助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按食品價(jià)格和低收入家庭人口來(lái)確定救濟(jì)金的法則延續(xù)至今，成為發(fā)展中國(guó)家貧困線設(shè)定的通用原則。1834年《濟(jì)貧法（修正案）》基于院內(nèi)救助、濟(jì)貧協(xié)會(huì)和地方貧民習(xí)藝所的改革則使得減貧政策因更有益于防范福利依賴而被世界各國(guó)廣泛接納。19世紀(jì)80年代德國(guó)俾斯麥政府期間的三大社會(huì)保險(xiǎn)法案對(duì)工人因疾病、工傷、老齡和殘障等原因而陷入的貧困予以了制度防范，勞資雙方的強(qiáng)制繳費(fèi)和責(zé)任共擔(dān)使得歐洲各國(guó)工人階層的貧困水平有明顯下降。1941年的《貝弗里奇報(bào)告》則將國(guó)民救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)視為社會(huì)保障框架的核心內(nèi)容，由此推動(dòng)的《家庭津貼法》（1945）、《國(guó)民健康服務(wù)法》（1946）和《國(guó)民救助法》（1948）利用保險(xiǎn)金、救助金和家庭津貼為低收入家庭提供了基本的物質(zhì)保障。

二戰(zhàn)之后，歐洲各國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)紅利帶來(lái)的國(guó)民收入增長(zhǎng)很好地抑制了歐洲的極端貧困。同時(shí)，福利國(guó)家的建設(shè)以及國(guó)家在社會(huì)福利領(lǐng)域中的充裕投資也使得歐洲各國(guó)國(guó)民福祉快速上升，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)、以資金和服務(wù)為提供方式的覆蓋全民的高水平福利使得歐洲各國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得以解決。但隨著20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)的到來(lái)，歐洲各國(guó)普遍因“滯漲經(jīng)濟(jì)”而無(wú)力承擔(dān)高昂的社會(huì)福利費(fèi)用，歐洲的貧困治理格局也隨之劇變。在福利道路的選擇上，以凱恩斯主義為實(shí)質(zhì)的福利國(guó)家理論受到了新自由主義的猛烈撻伐，右翼政府開(kāi)始著力在養(yǎng)老、反貧、醫(yī)療和住房領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革，福利商品化遂成為改革的核心方針。例如，英國(guó)撒切爾政府不但加強(qiáng)對(duì)貧困人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)、審核財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范且嚴(yán)格的再就業(yè)培訓(xùn)，而且將養(yǎng)老金的替代率大幅降低并實(shí)現(xiàn)公共房屋的私營(yíng)化。這一系列商品化策略使得歐洲各國(guó)的貧困水平在短時(shí)間內(nèi)有所反彈，以階層、性別和種族為代表的資源不平等占有及社會(huì)排斥現(xiàn)象開(kāi)始在歐洲抬頭。

在隨后的二十年時(shí)間中，為了有效應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的貧困問(wèn)題，歐洲進(jìn)行了四項(xiàng)針對(duì)性的政策部署：一是將“相對(duì)貧困”和“社會(huì)排斥”等概念引入減貧治理體系中，反貧困社會(huì)政策的主導(dǎo)理念開(kāi)始由以最低生存成本為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥s小收入不平等為目標(biāo)，同時(shí)注重解決貧困者被排斥在正常生活方式和社會(huì)活動(dòng)之外的生存狀態(tài)問(wèn)題。二是基于積極福利及發(fā)展型社會(huì)政策理念，在摒棄對(duì)貧困者直接經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的社會(huì)投資，主張通過(guò)保障貧困家庭的機(jī)會(huì)平等來(lái)改善其羸弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困境，這對(duì)于阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移具有重要的意義。三是歐盟改變了過(guò)去將貧困問(wèn)題視為會(huì)員國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的看法，通過(guò)《馬斯赫里特條約》強(qiáng)化了歐洲各國(guó)在減貧理念與行動(dòng)上的統(tǒng)一性，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)員國(guó)抵抗貧困風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政支持，各國(guó)在歐盟框架內(nèi)開(kāi)展合作的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。四是歐洲自1975年以來(lái)陸續(xù)開(kāi)展了三輪集中的反貧困行動(dòng)（1975-1980、1984-1988、1989-1994），雖然每次減貧專項(xiàng)行動(dòng)的財(cái)政投資規(guī)模均較為有限，但是仍然部分程度地抑制了貧困及社會(huì)排斥現(xiàn)象的擴(kuò)展，低收入群體的實(shí)際生計(jì)狀況得以改善。

二、新世紀(jì)歐洲減貧政策的框架體系

21世紀(jì)以來(lái)，歐洲減貧政策面臨著四個(gè)方面的全新挑戰(zhàn)。一是全球性金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得歐洲經(jīng)濟(jì)遭受到了嚴(yán)重的破壞，2008年到2013年間歐盟28國(guó)的GDP下降了4.0%，2013年失業(yè)率甚至一度達(dá)到了11.4%，這使得二十年間歐盟各國(guó)的家庭實(shí)際收入僅年均增長(zhǎng)1%左右[3]。二是經(jīng)濟(jì)全球化破壞了勞資雙方在民生保障領(lǐng)域中的微妙平衡，“強(qiáng)資本、弱勞工”格局的形成對(duì)于歐洲各國(guó)持續(xù)提高民生保障水平具有較大限制。三是歐洲各國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的性別不平等和廣泛的種族排斥，一個(gè)典型的例證是新世紀(jì)歐洲女性同比男性的勞動(dòng)參與率低16.4%，男女工資差距為16.2%，由此導(dǎo)致生活在貧困中的女性同比男性增加了1200萬(wàn)人[4]。四是單一的收入維持政策已經(jīng)越來(lái)越難以滿足后工業(yè)化社會(huì)的減貧需要，綜合性的一攬子養(yǎng)老、育兒、助殘、住房和就業(yè)計(jì)劃更容易贏得民眾的政治支持。因此，新世紀(jì)歐洲的減貧政策改變了原有的主要依賴收入維持計(jì)劃的政策取向，而是將減貧問(wèn)題放置在經(jīng)濟(jì)復(fù)興、勞工就業(yè)、反歧視及社會(huì)保障等綜合政策框架之中，使之成為歐洲“經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)議程的核心”[5]。

實(shí)踐中，歐洲的減貧政策采取歐盟維度與會(huì)員國(guó)維度的雙重保障形式。其中，歐盟減貧政策的框架體系主要體現(xiàn)在五個(gè)面向。第一，重視以組合型政策來(lái)保障低收入群體的基本生計(jì)。歐盟在《關(guān)于歐洲社會(huì)權(quán)利支柱的協(xié)商》中將“充分和可持續(xù)的社會(huì)保護(hù)”作為歐洲社會(huì)權(quán)利的三大支柱之一，主張通過(guò)綜合社會(huì)福利和服務(wù)、保健和醫(yī)療福利、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、最低收入保障、殘疾保障、長(zhǎng)期護(hù)理、兒童保育、住房和基本服務(wù)等10項(xiàng)專項(xiàng)政策來(lái)確保低收入群體的生命尊嚴(yán)[6]，這一系列的政策在增強(qiáng)制度彈性的同時(shí)適應(yīng)了不同低收入群體的多元化需要。第二，重視通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)低收入群體的增收。秉承積極福利的發(fā)展理念，歐盟對(duì)于會(huì)員國(guó)通過(guò)改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)扭轉(zhuǎn)貧困者的不良境況非常重視，《歐洲消除貧困和社會(huì)排斥綱領(lǐng)：歐洲社會(huì)和領(lǐng)土凝聚力框架》（2010）、《歐洲2020：智能、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（2010）和《歐洲工業(yè)促進(jìn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》（2012）等綱領(lǐng)性文件都將貧困問(wèn)題置于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中去考慮。第三，重視依托社會(huì)投資政策和反歧視政策來(lái)降低傳統(tǒng)弱勢(shì)人群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)劣勢(shì)。歐盟積極推動(dòng)會(huì)員國(guó)實(shí)現(xiàn)底線公平，注重利用社會(huì)投資計(jì)劃來(lái)防范貧困的代際轉(zhuǎn)移，重視在工作場(chǎng)域中降低性別間與種族間的不公正待遇，這在《促進(jìn)增長(zhǎng)和凝聚力的社會(huì)投資》（2013）、《投資于兒童：打破劣勢(shì)循環(huán)》（2013）和《吉普賽人融入會(huì)員國(guó)社會(huì)的有效措施》（2013）等文件中都有明確的申明。第四，重視通過(guò)國(guó)際合作來(lái)重塑全歐洲共同的減貧理念。新世紀(jì)以來(lái)，歐盟高度強(qiáng)化了會(huì)員國(guó)間的社會(huì)保障合作以構(gòu)建符合歐洲價(jià)值觀的安全網(wǎng)，歐洲議會(huì)2004年就對(duì)跨國(guó)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金、福利及救濟(jì)金適用范圍及會(huì)員國(guó)平等對(duì)待收入與福利項(xiàng)目等進(jìn)行了明文規(guī)范，《關(guān)于積極吸納被排除在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的人的建議》（2008）、《推動(dòng)青年就業(yè)》（2012）、《充足、安全和可持續(xù)養(yǎng)老金議程》（2013）等重要政策則進(jìn)一步對(duì)跨國(guó)勞動(dòng)力在所在國(guó)享受充分且平等的就業(yè)和救濟(jì)權(quán)利進(jìn)行了法律支持。第五，重視通過(guò)歐盟共同基金來(lái)為有需要的會(huì)員國(guó)提供全面的減貧援助。自2000年以來(lái)，歐盟積極利用歐洲社會(huì)基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金、歐洲凝聚基金和歐洲農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金來(lái)增強(qiáng)對(duì)會(huì)員國(guó)減貧計(jì)劃的財(cái)政支持，積極利用良好的公私伙伴關(guān)系來(lái)引導(dǎo)社會(huì)投資和私人融資。

除了歐盟層面的制度建設(shè)以外，歐洲各國(guó)也都根據(jù)自身國(guó)情完善了兜底保障政策。其中，法國(guó)的減貧項(xiàng)目由積極團(tuán)結(jié)收入、特殊團(tuán)結(jié)津貼、成年殘疾人津貼、老人團(tuán)結(jié)津貼、補(bǔ)充傷殘津貼、退休同等津貼及臨時(shí)等待期津貼等組成，政府為符合條件的個(gè)人發(fā)放每月最高514歐元的收入津貼。比利時(shí)通過(guò)給予有工作者合理收入和向沒(méi)有工作者提供最低收入來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民均等的社會(huì)融合權(quán)，由社會(huì)援助公共中心為有需要且符合條件者提供每月最高545歐元的資金。意大利和西班牙均通過(guò)社會(huì)津貼和非繳費(fèi)型福利（如非繳費(fèi)型養(yǎng)老金和殘疾人撫恤金）來(lái)為低收入者提供保障，年老者及年納稅額低于特定額度者即可每月分別獲得最高金額為449歐元和486歐元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。捷克和波蘭政府針對(duì)收入不足者建立的物質(zhì)需要援助制度主要通過(guò)生活津貼、住房補(bǔ)助和經(jīng)常津貼向個(gè)人提供每月最高123歐元的生活援助。同時(shí)，歐洲各國(guó)的收入津貼通常與個(gè)體的就業(yè)能力相聯(lián)系，無(wú)故拒絕從事相關(guān)工作的人士通常面臨著收入津貼削減的風(fēng)險(xiǎn)。整體來(lái)看，歐洲各國(guó)的保障標(biāo)準(zhǔn)雖然存在較大差距但其制度設(shè)計(jì)卻大同小異，涵蓋基本物資和服務(wù)項(xiàng)目的收入津貼制度業(yè)已成為各國(guó)減貧政策框架的核心。

三、歐洲減貧行動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)

此次全球疫情對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大的負(fù)面沖擊。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2020年歐盟國(guó)家的GDP同比下降了6.4%[7]，全歐洲工時(shí)損失達(dá)到了9.2%，使得歐洲成為僅次于拉美和加勒比地區(qū)的勞動(dòng)損失最為嚴(yán)重的區(qū)域[8]。但是，歐洲的減貧政策仍然展現(xiàn)出了較強(qiáng)的制度韌性。歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年度歐洲就業(yè)總收入僅下降了4.8%，經(jīng)過(guò)財(cái)政資金調(diào)劑后工人的實(shí)際收入損失僅為2.0%[9]。這顯示歐洲的減貧政策在抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重衰退的過(guò)程中發(fā)揮了一定的緩沖作用。這一作用的發(fā)揮除了與新世紀(jì)完善起來(lái)的綜合減貧框架有關(guān)以外，還受到三個(gè)因素的影響：一是盡管在疫情爆發(fā)初期歐洲嚴(yán)重低估了疫情的傳播速度和潛在影響，但后續(xù)迅速而果斷的國(guó)家援助計(jì)劃及對(duì)重災(zāi)區(qū)的封閉行動(dòng)還是很大程度地改善了疫情防范和減貧格局。二是臨時(shí)或永久隔離措施所導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂主要影響了中低收入國(guó)家的零售業(yè)、住宿業(yè)、食品服務(wù)業(yè)及低端制造業(yè)，而歐洲技術(shù)密集型的高端制造業(yè)則較少受到疫情沖擊。三是全球缺乏遠(yuǎn)程參與來(lái)獲得就業(yè)及社會(huì)援助信息的人口通常集中在最不發(fā)達(dá)國(guó)家，而歐洲良好的信息化建設(shè)有利于政府對(duì)最困難人群的鎖定、跟蹤和服務(wù)。

事實(shí)上，歐洲各國(guó)自疫情爆發(fā)伊始就開(kāi)始通過(guò)專項(xiàng)減貧政策來(lái)應(yīng)對(duì)疫情。主要政策部署有如下四個(gè)方面。第一，針對(duì)疫情開(kāi)啟了大規(guī)模的國(guó)家援助計(jì)劃。2020年3月19日，歐盟迅速通過(guò)了《國(guó)家援助措施臨時(shí)框架》，允許成員國(guó)可以為遭受重創(chuàng)的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保和利率補(bǔ)貼。2020年4月2日，歐盟設(shè)置了總額度為1000億歐元的減輕失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金用以幫助疫情期間各成員國(guó)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)及依法保障工人收入。2020年9月25日，歐盟又批準(zhǔn)向16個(gè)成員國(guó)緊急提供874億歐元作為成員國(guó)緩解危機(jī)期間失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的臨時(shí)工具。至2021年2月2日，已有15個(gè)成員國(guó)獲得了總額為535億歐元的國(guó)家援助。這些貸款為疫情嚴(yán)重國(guó)家低收入群體的穩(wěn)定就業(yè)和維持基本收入創(chuàng)造了條件。第二，優(yōu)先推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2020年5月27日，歐盟提出了名為“下一代歐盟”的總額為7500億歐元的歐洲復(fù)蘇計(jì)劃，這一涉及綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、就業(yè)、社會(huì)凝聚力、健康和兒童青年政策等六項(xiàng)內(nèi)容的重要舉措旨在利用疫情契機(jī)加速發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)，以降低中低收入國(guó)家對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的沖擊。2021年2月11日，歐盟各國(guó)已達(dá)成了“下一代歐盟”計(jì)劃的核心共識(shí)《建立恢復(fù)和復(fù)原機(jī)制的條例》，它將為成員國(guó)帶來(lái)6725億歐元的基金支持，以幫助它們?cè)趹?yīng)對(duì)疫情不利影響的同時(shí)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，向此次危機(jī)影響最為集中的人群提供緊急援助。鑒于疫情對(duì)社會(huì)最脆弱的人群帶來(lái)了致命打擊，歐盟放松了歐洲援助最貧困人口基金等重要基金項(xiàng)目的放款條件。例如2020年4月，歐盟主動(dòng)修訂了歐洲援助最貧困人口基金的救助章程，新修訂的政策不但會(huì)為歐洲最貧困人口提供糧食和基本物質(zhì)援助，而且鼓勵(lì)通過(guò)服務(wù)類項(xiàng)目為他們更好地融入社會(huì)提供幫助。2020年6月，歐盟又緊急向包括農(nóng)民、中小企業(yè)主、服務(wù)業(yè)者在內(nèi)的受到疫情沖擊最大的弱勢(shì)群體提供每人至多五萬(wàn)歐元的資金支持。第四，加強(qiáng)針對(duì)青年群體的就業(yè)保障力度。青年群體的失業(yè)問(wèn)題通常會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)爆發(fā)后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存續(xù)，例如2008年全球金融危機(jī)后的第六年意大利的青年失業(yè)率仍然達(dá)到了43.0%[10]，因此如何抑制由青年失業(yè)導(dǎo)致的新貧困問(wèn)題是歐洲極為關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。疫情危機(jī)以來(lái)，歐盟已確定將至少220億歐元投入到青年人口就業(yè)領(lǐng)域，規(guī)定自2020年7月起凡簽署青年保障協(xié)議的青年人均有權(quán)在離開(kāi)正規(guī)教育或失業(yè)后四個(gè)月內(nèi)獲得就業(yè)、繼續(xù)教育、見(jiàn)習(xí)或?qū)W徒培訓(xùn)。

整體上看，雖然歐洲各國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情傳播領(lǐng)域存在值得反思之處，但是其減貧政策框架的合理設(shè)計(jì)及其疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)仍然為中國(guó)帶來(lái)了諸多啟示。首先，歐洲各國(guó)在減貧過(guò)程中有效利用了區(qū)域合作協(xié)議框架，不但區(qū)域性的國(guó)家援助資金有力地幫助成員國(guó)在兜底保障、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面轉(zhuǎn)危為機(jī)，而且共同減貧價(jià)值觀的形成也有利于各國(guó)借鑒其他國(guó)家有益的減貧方案。中國(guó)在未來(lái)減貧過(guò)程中既需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，也需要推介自身的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多邊合作框架在國(guó)際舞臺(tái)上聽(tīng)取和發(fā)出自身的聲音，對(duì)于中國(guó)的減貧事業(yè)別具意義。其次，正如聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情之初提出的處置方案，為疫情期間的貧困者提供社會(huì)保護(hù)需要一攬子輔助方案，減貧計(jì)劃必須放置在恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、完善經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案、刺激宏觀經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)凝聚力等多重政策框架中去完成[11]。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，單一的收入援助計(jì)劃在新世紀(jì)已經(jīng)很難適應(yīng)低收入群體的多元化需要，而如何合理利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)來(lái)形成多面向、多層次及扁平化的綜合兜底保障體系應(yīng)是中國(guó)未來(lái)減貧工作的重點(diǎn)發(fā)展方向。再次，歐洲將女性、兒童、特定種族和已經(jīng)處于危險(xiǎn)之中的弱勢(shì)群體視為生計(jì)保障的最重要對(duì)象，力圖通過(guò)彈性社會(huì)保障制度、維持基本食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)等物質(zhì)救濟(jì)及優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)、兒童教育服務(wù)、家庭支持服務(wù)和庇護(hù)服務(wù)等服務(wù)支持來(lái)提供援助的改革策略對(duì)中國(guó)頗具啟示。在減貧過(guò)程中中國(guó)政府同樣需要積極開(kāi)展收入保障向收入服務(wù)保障并重的轉(zhuǎn)型，通過(guò)普惠的社區(qū)服務(wù)和針對(duì)性強(qiáng)的居家支持服務(wù)來(lái)為弱勢(shì)群體增權(quán)賦能。最后，歐洲各國(guó)將青年人就業(yè)放置在了減貧領(lǐng)域的核心位置，其政策設(shè)計(jì)既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)帶來(lái)的長(zhǎng)期青年失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定壓力有關(guān)，也與青年群體能夠更好地適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要并主動(dòng)激發(fā)自身學(xué)習(xí)動(dòng)力有關(guān)，這對(duì)于中國(guó)未來(lái)部署就業(yè)關(guān)聯(lián)的減貧政策具有深刻啟示。同時(shí)，歐洲各國(guó)為有需要的青年群體提供綜合就業(yè)咨詢方案、加強(qiáng)就業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)、支持青年人口創(chuàng)業(yè)、支持綠色財(cái)政刺激方案、降低就業(yè)性別歧視、鼓勵(lì)小微企業(yè)和女性企業(yè)的具體策略，同樣能夠?yàn)橹袊?guó)改善青年人口就業(yè)質(zhì)量提供可供借鑒的模板。