馬克思社會(huì)有機(jī)體理論與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理

張曉艷 鄧欣

(西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710054)

鄉(xiāng)村治理是基層社會(huì)治理體系中最基本的治理單元，其成效不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序，而且關(guān)系到國(guó)家的繁榮穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”時(shí)期要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，提高基層治理水平。這意味著鄉(xiāng)村治理迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。馬克思社會(huì)有機(jī)體理論從唯物史觀的角度出發(fā)，克服了前人關(guān)于社會(huì)有機(jī)體學(xué)說(shuō)的唯心主義和機(jī)械性缺陷，強(qiáng)調(diào)社會(huì)是各方面要素相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)系統(tǒng)，具有實(shí)踐性、整體性、主體性、動(dòng)態(tài)性的鮮明特征，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要的指導(dǎo)意義。

一、馬克思社會(huì)有機(jī)體理論的邏輯框架

（一）實(shí)踐是社會(huì)有機(jī)體的邏輯起點(diǎn)

馬克思從社會(huì)實(shí)踐尤其是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的角度來(lái)理解社會(huì)有機(jī)體，是馬克思社會(huì)有機(jī)體理論與其他社會(huì)有機(jī)體思想的本質(zhì)區(qū)別所在?！叭可鐣?huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”［1］。在馬克思看來(lái)，社會(huì)有機(jī)體是在人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造出的存在方式，其所包含的一切要素和關(guān)系來(lái)之于實(shí)踐又存在于實(shí)踐，具有實(shí)踐性特征。具體而言，人為滿足生存所必需的物質(zhì)資料需要，必須進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐即勞動(dòng)。而物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐，首先必然導(dǎo)致人與自然發(fā)生關(guān)系，將人與一般動(dòng)物相區(qū)別，進(jìn)而使人從自然中分化出來(lái)，成為人本身。其次必然導(dǎo)致人與人發(fā)生關(guān)系。馬克思認(rèn)為：“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系?！保?］而后基于實(shí)踐，從人的關(guān)系中抽象出社會(huì)有機(jī)體各構(gòu)成要素的關(guān)系，最終形成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)有機(jī)體。

（二）社會(huì)有機(jī)體是有機(jī)統(tǒng)一的整體

馬克思在第一次提出“社會(huì)有機(jī)體”這一范疇時(shí)指出：“誰(shuí)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇構(gòu)筑某種思想體系的大廈，誰(shuí)就是把社會(huì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)，就是把社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)變成等同數(shù)量的一次出現(xiàn)的單個(gè)社會(huì)。其實(shí)，單憑運(yùn)動(dòng)、順序和時(shí)間的唯一邏輯公式怎能向我們說(shuō)明一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又互相依存的社會(huì)機(jī)體呢？”［3］這一論述清晰地表明馬克思將社會(huì)有機(jī)體看作是由社會(huì)諸要素構(gòu)成的嚴(yán)密的自組織系統(tǒng)，具有整體性特征。需要明確的是，一方面，社會(huì)有機(jī)體的各個(gè)要素并不是機(jī)械地相加，而是“不同要素之間存在著相互作用”［4］緊密聯(lián)系著的有機(jī)整體。另一方面，社會(huì)有機(jī)體的各個(gè)要素都有自身的性質(zhì)和功能，并都從屬于社會(huì)有機(jī)體這一整體。但這也并非簡(jiǎn)單的從屬，而是“所有的種種因素都從屬于社會(huì)，或把它還缺少的器官?gòu)纳鐣?huì)中創(chuàng)造出來(lái)”［5］，從而達(dá)到整體最優(yōu)。

（三）現(xiàn)實(shí)的人是社會(huì)有機(jī)體的主體

“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的。但是這里所說(shuō)的個(gè)人不是他們自己或別人想象中的那個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人”［6］。社會(huì)有機(jī)體存在的前提是現(xiàn)實(shí)的人，具有人本性特征。首先，現(xiàn)實(shí)的人既是社會(huì)有機(jī)體的“劇作者”又是“劇中人”。一方面，現(xiàn)實(shí)的人都以這樣或那樣的方式從事物質(zhì)生產(chǎn)等實(shí)踐活動(dòng)，并從中產(chǎn)生出社會(huì)有機(jī)體所包含的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等，具有能動(dòng)性。另一方面，現(xiàn)實(shí)的人要受到自己所創(chuàng)造的社會(huì)有機(jī)體的限制和制約，只能在此社會(huì)有機(jī)體中進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，具有受動(dòng)性。其次，由于社會(huì)有機(jī)體的一切關(guān)系都是由現(xiàn)實(shí)的人的能動(dòng)活動(dòng)創(chuàng)造和抽象出來(lái)的，所以馬克思強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)實(shí)的人的力量作為社會(huì)有機(jī)體發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，他指出：“單個(gè)人的力量是很小的，但是這些很小的力量結(jié)合起來(lái)所產(chǎn)生的總量，比這些部分力量的總和要大，因此單是力量的結(jié)合就能減少時(shí)間和擴(kuò)大這些力量發(fā)生作用的空間?！保?］由此，推動(dòng)社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展，應(yīng)將單個(gè)人的力量結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的人的力量最大化。

（四）社會(huì)有機(jī)體是不斷變動(dòng)著的活機(jī)體

馬克思將社會(huì)理解為具有動(dòng)態(tài)性的機(jī)體，他指出：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體?！保?］社會(huì)有機(jī)體之所以會(huì)不斷變動(dòng)，根本原因在于社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辨證統(tǒng)一于社會(huì)有機(jī)體，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系受制并反作用于一定生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力總是要求生產(chǎn)關(guān)系與其自身發(fā)展相適應(yīng)，而生產(chǎn)關(guān)系的變革最終引起社會(huì)有機(jī)體由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。“社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成為所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)”［9］。因此，社會(huì)有機(jī)體不是靜態(tài)的，而是處于一定歷史階段上，有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的過(guò)程，并最終將被新的社會(huì)有機(jī)體所揚(yáng)棄。

二、馬克思社會(huì)有機(jī)體理論與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的價(jià)值契合

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)條件的動(dòng)態(tài)變化與社會(huì)有機(jī)體理論的動(dòng)態(tài)性相契合

馬克思社會(huì)有機(jī)體理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)并不斷變化、發(fā)展著的活機(jī)體，這一觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)踐、并隨著社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行演進(jìn)和調(diào)整的實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)性相契合。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村改革逐步向縱深推進(jìn)，村民在物質(zhì)生產(chǎn)和精神需要方面都發(fā)生了巨大的變化。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的可能不斷增加，而村民對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活依賴性以及村民之間的依存度逐漸減少，傳統(tǒng)的共同勞作生產(chǎn)方式已經(jīng)變化。另一方面，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，撤村并居和農(nóng)民集中居住，加快了鄉(xiāng)村新型群體出現(xiàn)，使鄉(xiāng)村人口組成成分改變，在一定程度上稀釋了原有的“鄉(xiāng)村共同體”，減弱了村民間的情感紐帶。同時(shí)平等自由競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代價(jià)值觀念的普及，使村民的權(quán)力、規(guī)則、公平等現(xiàn)代意識(shí)不斷提升，村民傳統(tǒng)的人際關(guān)系和思想觀念正在改變。為適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的變化和需求，2019 年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，提出了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，力圖推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序［10］。

（二）“三治結(jié)合”的系統(tǒng)化善治之路與社會(huì)有機(jī)體理論的整體性相契合

馬克思社會(huì)有機(jī)體理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)有機(jī)體是社會(huì)諸要素有機(jī)統(tǒng)一的整體。這一觀點(diǎn)與“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［11］的系統(tǒng)性治理相契合。自治、法治、德治三者既相互獨(dú)立，有其各自的內(nèi)容，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的整體性框架。自治是基層民主制度的基本要求，是村民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)形式，其主要內(nèi)容是村民在鄉(xiāng)村直接行使選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利。法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的制度規(guī)范，2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定了鄉(xiāng)村法治建設(shè)要著力強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳教育、公共法律服務(wù)等九個(gè)方面的內(nèi)容。德治是一種非正式治理，具有輔助功能，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，通過(guò)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，形成農(nóng)民自愿遵守的道德規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理中，三者密切聯(lián)系，相互作用。自治是法治和德治的核心，為兩者提供治理主體與機(jī)制；法治是自治和德治的保障，對(duì)二者實(shí)施進(jìn)行“剛性”規(guī)范；德治是自治和法治的支撐，為兩者進(jìn)行合乎倫理的“軟約束”。三者辨證統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，以達(dá)到提升鄉(xiāng)村治理效能、實(shí)現(xiàn)廣大村民利益的目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)村治理以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核與社會(huì)有機(jī)體理論的人本性相契合

馬克思社會(huì)有機(jī)體理論始終將人民群眾作為其創(chuàng)造者以及其發(fā)展的動(dòng)力，這一觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核相契合。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理承載著每個(gè)治理主體的生動(dòng)實(shí)踐，注重發(fā)揮主體合力，要求實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良性互動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體［12］。這一共同體實(shí)質(zhì)上是在更大范圍內(nèi)發(fā)揮人的主體能動(dòng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)人的主體利益。首先，鄉(xiāng)村治理共同體重視治理主體的能動(dòng)性和受動(dòng)性實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)尊重治理主體的主體地位，增強(qiáng)主體意識(shí)，規(guī)范、暢通治理主體參與鄉(xiāng)村治理的途徑，注重治理主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中能動(dòng)的發(fā)揮。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)治理主體的能動(dòng)活動(dòng)只能在共同治理中受動(dòng)進(jìn)行，超出范圍將受到法律的懲戒和道德規(guī)范的約束。其次，鄉(xiāng)村治理共同體把保障和改善鄉(xiāng)村民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，其本質(zhì)是以治理主體的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)多元治理主體的治理合力提升治理主體的物質(zhì)生活條件和精神境界，不斷調(diào)整主體之間、主體與社會(huì)的關(guān)系，以滿足日趨多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)治理主體以及鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

三、馬克思社會(huì)有機(jī)體理論對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的啟示

（一）強(qiáng)化自治、法治、德治的有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化

新時(shí)代自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)整體性工程，但在其實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)碎片化傾向。一方面，“三治結(jié)合”各個(gè)治理要素的內(nèi)部建設(shè)呈現(xiàn)碎片化。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，各要素內(nèi)部“單兵推進(jìn)”較為常見(jiàn)。如在村民自治中，偏重民主選舉，通過(guò)諸種制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，使選舉程序更加規(guī)范、公正、透明，村民選舉積極性不斷提高，但在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三個(gè)方面施行程度欠缺，出現(xiàn)“選舉時(shí)有民主，選舉完沒(méi)民主”的現(xiàn)象，造成制度“空轉(zhuǎn)”。另一方面，“三治結(jié)合”各個(gè)治理要素的外部關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)碎片化。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，單一的自治對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)其效果確實(shí)是相當(dāng)有限了［13］，因而必須在強(qiáng)化自治的同時(shí)借助傳統(tǒng)德治資源和現(xiàn)代法治手段。但目前我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)仍以單一治理為主。如過(guò)于偏重利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)規(guī)范，打造德治鄉(xiāng)村而忽略自治和法治兩個(gè)要素，導(dǎo)致“三治結(jié)合”淪為形式主義式的創(chuàng)新治理。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃，整體性推行，強(qiáng)化自治、法治、德治內(nèi)容建設(shè)，促使其相互銜接、相互補(bǔ)充，以要素系統(tǒng)化推動(dòng)整體系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。

1.以自治為核心，增強(qiáng)治理活力

鄉(xiāng)村自治中既要注重選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也要注重選舉后村民決策、管理、監(jiān)督權(quán)的保障。首先，充分調(diào)動(dòng)村民參與民主選舉的積極性，以規(guī)范的選舉程序保證選舉過(guò)程和選舉結(jié)果的公平性。其次，加強(qiáng)民主決策和民主管理，村“兩委”定期組織召開(kāi)村民會(huì)議，與村民面對(duì)面討論決定關(guān)系村民利益和鄉(xiāng)村發(fā)展的重大事件，讓村民自己“議事、主事”。最后，將民主監(jiān)督貫穿于鄉(xiāng)村自治的全過(guò)程，在不斷加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)提升村民的監(jiān)督意識(shí)和能力，讓民主選舉、民主決策和民主管理在陽(yáng)光下進(jìn)行，充分保障和落實(shí)村民的權(quán)利。

2.以法治為保障，強(qiáng)化治理約束力

鄉(xiāng)村法治過(guò)程中應(yīng)注重完善立法、執(zhí)法和普法教育。首先，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和法律實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整和制定地方法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)際可操作性。其次，確保嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法部門(mén)要定期組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)，培養(yǎng)一批真正敬法懂法的執(zhí)法人，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法能力和水平。再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育，以廣播、上門(mén)宣傳普及、法治氛圍營(yíng)造等方法，增強(qiáng)村民對(duì)基本法律以及法律維權(quán)程序的了解，提升村民的法治觀念和法治素養(yǎng)，確保立法、執(zhí)法、司法工作順利推進(jìn)。最后，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，普及一村聘用一法律顧問(wèn)，打通為村民提供法律服務(wù)的“最后一公里”。

3.以德治為支撐，提升治理凝聚力

鄉(xiāng)村德治過(guò)程中既要注重提升村民的道德修養(yǎng)，又要注重培養(yǎng)村民的道德行為。一要立足傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮“農(nóng)村講習(xí)所”的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化教育的投入，不斷提升村民的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)村民向心力。二是激發(fā)村民參與“道德大講堂”、“文明戶”、“善行義舉榜”等文明評(píng)議活動(dòng)，發(fā)揮這些活動(dòng)潛移默化的影響作用，促使其自覺(jué)約束不道德的行為。三是加強(qiáng)村“兩委”成員的道德約束，做到以身作則，發(fā)揮道德感化的作用，并將實(shí)踐中形成的優(yōu)秀道德行為上升為村民高度認(rèn)同、自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、鄉(xiāng)村社會(huì)力量和村民治理合力的形成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

支持多元治理主體參與，構(gòu)建共建共治共享的治理格局是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。但目前這一進(jìn)程十分緩慢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一元”治理在鄉(xiāng)村治理中仍普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到我國(guó)自上而下的體制影響，在以一方主體的身份進(jìn)入到鄉(xiāng)村治理時(shí)具有濃厚的行政色彩，成為鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上的治理主體。主要表現(xiàn)在兩方面：一是淡化與其它治理主體合作，對(duì)村兩委、鄉(xiāng)村社會(huì)組織等進(jìn)行直接控制，使其承載大量的行政任務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬單位，而主體職能逐步弱化。二是過(guò)分干預(yù)村民生產(chǎn)生活，村民治理積極性被壓制，造成村民自治權(quán)“懸空”的困境。另一方面，多元主體行為邊界模糊，難以形成治理共識(shí)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，治理主體有哪些、治理主體的職責(zé)權(quán)限在哪兒、治理主體利益訴求是什么等基礎(chǔ)性問(wèn)題并不明晰，這將導(dǎo)致治理能動(dòng)性受限，治理合力不足，治理過(guò)程失序，治理結(jié)果無(wú)效。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要不斷弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行政性，向鄉(xiāng)村放權(quán)賦能，不以行政命令方式要求村級(jí)組織承擔(dān)有關(guān)行政性任務(wù)［14］。同時(shí)，要厘清治理主體及其職能，不斷提升治理主體參與積極性以及參與能力，形成治理合力。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：從“管理”到“服務(wù)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系最為密切的政權(quán)實(shí)體，肩負(fù)著貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策和維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定的重要責(zé)任［15］。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責(zé)時(shí)將任務(wù)行政化問(wèn)題，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照憲法和相關(guān)法律規(guī)定依法治理，不可非法干預(yù)鄉(xiāng)村治理工作?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理鄉(xiāng)村過(guò)程中要堅(jiān)持法定職責(zé)，不可過(guò)多干預(yù)鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)，保障鄉(xiāng)村自主權(quán)。其次，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一方面，轉(zhuǎn)變治理理念，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為村民服務(wù)的意識(shí)和能力，從以往通過(guò)管理村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)和服務(wù)村民追求美好生活上來(lái)。另一方面，轉(zhuǎn)變治理職能，加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)村治理主體合作，加快行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。

2.村兩委：從“虛化”到“復(fù)位”

村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱村兩委）具有帶領(lǐng)和組織村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能。村兩委在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具有較大的自由裁量空間，村黨支部更是村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而村兩委加強(qiáng)自身建設(shè)、勤政務(wù)實(shí)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要。一是要厘清村兩委之間領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的關(guān)系，明確兩者的職權(quán)范圍，解決好村兩委間彼此拆臺(tái)、組織渙散等矛盾，以提升村兩委的凝聚力和向心力。二是加強(qiáng)對(duì)村兩委黨員干部的政治教育和能力培訓(xùn)。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等新媒體平臺(tái)及時(shí)學(xué)習(xí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要精神，定期組織知識(shí)競(jìng)賽、討論交流談體會(huì)等活動(dòng)，不斷提高村兩委黨員干部的政治素養(yǎng)和治理能力，使其能夠深入理解和執(zhí)行中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的思想路線和政治任務(wù)。三是適當(dāng)提高村兩委黨員干部的選拔、任用標(biāo)準(zhǔn)，不斷為鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍輸送高素質(zhì)的新鮮力量，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。四是鄉(xiāng)村基層黨員干部要勤于下沉基層，通過(guò)走訪調(diào)查，了解村民更深層次的治理需求以及治理中的問(wèn)題，并及時(shí)回應(yīng)和解決，當(dāng)好“實(shí)干家”。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)力量：從“缺失”到“吸納”

從鄉(xiāng)村治理主體角度來(lái)看，鄉(xiāng)村社會(huì)力量主要包括鄉(xiāng)村社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)村社會(huì)組織是建立在一定“共性”之上的村民團(tuán)體。新鄉(xiāng)賢是既扎根鄉(xiāng)村本土，又具有新知識(shí)、新眼界的賢能之士。兩者在協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)村民利益有效表達(dá)、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民主意識(shí)形成等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用［16］。因此，應(yīng)不斷吸納鄉(xiāng)村社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，并努力改變兩者參與程度低、獨(dú)立性差、作用小等問(wèn)題，促使兩者在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。首先，完善激勵(lì)機(jī)制，提升治理活力。對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢給予物質(zhì)支持，使兩者在鄉(xiāng)村治理過(guò)程沒(méi)有后顧之憂。同時(shí)，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，積極宣傳鄉(xiāng)村社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用以及典型事件，提升村民認(rèn)同感以及自我認(rèn)同感。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委應(yīng)搭建共同治理平臺(tái)，拓寬鄉(xiāng)村社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢的治理空間，促使兩者真正成為為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。最后，鄉(xiāng)村社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢要不斷學(xué)習(xí)，拓寬眼界，強(qiáng)化自我能力，提高專業(yè)水平，為村民提供高質(zhì)量、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，做好村民帶頭人，提升治理成效。

4.村民：從“邊緣”到“中心”

村民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者和受益者［17］，也是法律和道德框架內(nèi)主要的治理主體，與鄉(xiāng)村中的其他治理主體相互依托，彼此制衡［18］。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)始終將村民置于中心位置，不斷激發(fā)其治理積極性，發(fā)揮其基礎(chǔ)力量的作用。其一，加強(qiáng)村民集體主義教育，提升村民的主人翁意識(shí)，使其能夠認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中能夠自覺(jué)熱愛(ài)鄉(xiāng)村、維護(hù)鄉(xiāng)村榮譽(yù)和鄉(xiāng)村利益。其二，拓寬村民利益表達(dá)渠道。一方面，通過(guò)座談會(huì)、民主會(huì)議等傳統(tǒng)形式開(kāi)展面對(duì)面的對(duì)話協(xié)商，以了解村民的意見(jiàn)和建議。另一方面，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)組織執(zhí)行和各方力量共同協(xié)同下利用微信、QQ、微博等社交軟件，搭建現(xiàn)代化利益訴求平臺(tái)，以打破時(shí)空界限，實(shí)時(shí)與村民進(jìn)行溝通，增強(qiáng)村民利益表達(dá)的便利性。其三，開(kāi)展治理技能和知識(shí)培訓(xùn)，利用宣傳欄、鄉(xiāng)村小報(bào)、廣播、自制短視頻等傳統(tǒng)與新媒體宣講村民參與治理的程序和規(guī)則，同時(shí)定期開(kāi)展治理實(shí)踐演練，提升村民的治理能力和治理素養(yǎng)。

（三）注重傳統(tǒng)治理手段與現(xiàn)代治理手段的動(dòng)態(tài)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理手段多樣化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法?！保?9］我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中形成了依靠地緣、血緣、族緣關(guān)系的傳統(tǒng)治理手段。這一手段具有較強(qiáng)的人文關(guān)懷特點(diǎn)，時(shí)至今日對(duì)村民的價(jià)值理念和行為方式存在著深刻的影響。但在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理手段對(duì)接明顯不足。一方面，傳統(tǒng)治理手段缺乏現(xiàn)代化理念，將鄉(xiāng)村治理實(shí)踐始終置于熟人社會(huì)，片面追求“情”與“義”，而缺乏事實(shí)判斷，造成治理結(jié)果難以滿足現(xiàn)代化治理要求。另一方面，現(xiàn)代化手段使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念日漸邊緣化，其所承載的功能也蕩然無(wú)存，導(dǎo)致鄉(xiāng)村凝聚力減弱，鄉(xiāng)村治理成本增加，治理效能降低。因此，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，不能將傳統(tǒng)治理手段與現(xiàn)代治理手段割裂，應(yīng)立足實(shí)際大力挖掘傳統(tǒng)治理手段在現(xiàn)代社會(huì)中新的內(nèi)容并靈活運(yùn)用，同時(shí)為現(xiàn)代治理手段注入傳統(tǒng)治理特點(diǎn)，促使二者有效協(xié)同，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

1.推進(jìn)傳統(tǒng)治理手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和運(yùn)用

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，傳統(tǒng)治理手段只有根據(jù)時(shí)代需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變并合理利用，才能有效發(fā)揮其規(guī)范村民行為、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、凝聚村民共識(shí)的重要作用，從而滿足治理需求，提升治理成效。首先，充分發(fā)揮道德教化的作用，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)氛圍的渲染、道德榜樣的樹(shù)立等形式來(lái)影響村民價(jià)值選擇，促使村民形成良好的個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德，自覺(jué)遵守道德行為，在降低治理難度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。其次，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，以法律為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，形成符合時(shí)代的村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在熟人或半熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村，還可通過(guò)“人際懲戒”如道德輿論譴責(zé)等方式對(duì)村民進(jìn)行軟約束，規(guī)范村民行為。三是充分利用鄉(xiāng)村精神的凝聚作用，深入挖掘睦親齊家、團(tuán)結(jié)鄰里等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)精神，定期在鄉(xiāng)村開(kāi)展宗族慶典活動(dòng)，提升村民間的情感認(rèn)同，以及對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感，建立起鄉(xiāng)村良好的人際紐帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有序進(jìn)行。

2.推進(jìn)現(xiàn)代治理手段與傳統(tǒng)理念的融合

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要發(fā)揮信息化支撐作用，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平［20］。信息化、智能化等現(xiàn)代治理手段契合了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中應(yīng)廣泛推廣和應(yīng)用，但在這一過(guò)程中需防止過(guò)分的技術(shù)崇拜，要將傳統(tǒng)人文關(guān)懷貫穿于現(xiàn)代治理手段之中，使其成為主體廣泛參與鄉(xiāng)村治理、獲得專業(yè)化服務(wù)以及表達(dá)自身利益訴求的主要渠道，實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村有溫度。首先，完善鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)、數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放等制度安排，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸［21］，利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和開(kāi)放性拓展治理平臺(tái)，拓寬主體參與渠道，提高鄉(xiāng)村治理效率。其次，加大資金和專業(yè)人才投入，按照治理需求配備智能化硬件設(shè)施以及APP、網(wǎng)站等軟件設(shè)施，并聘請(qǐng)專業(yè)人員教授設(shè)施使用方法和后期維護(hù)管理技術(shù)。同時(shí)，培養(yǎng)或引進(jìn)更多高素質(zhì)的現(xiàn)代化治理人才，對(duì)村民信息進(jìn)行專業(yè)化管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能。最后，印刷繪畫(huà)或文字版APP、網(wǎng)站說(shuō)明書(shū)，在鄉(xiāng)村進(jìn)行全面推廣，增強(qiáng)村民利用現(xiàn)代化手段表達(dá)利益訴求的能力和積極性，并且對(duì)于村民表達(dá)的利益訴求等信息數(shù)據(jù)，及時(shí)分析研判，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性。