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    抗戰(zhàn)時期大后方城市發(fā)展節(jié)點探析
    ——以貴陽設市為例

    2021-11-28 09:25:59
    安順學院學報 2021年4期
    關(guān)鍵詞:設市貴陽市貴陽

    徐 峰

    (貴州財經(jīng)大學馬克思主義學院,貴州 貴陽550025)

    一、虛實之間:全面抗戰(zhàn)前貴陽的城市建制

    “市”在中國傳統(tǒng)社會是一個經(jīng)濟地理概念,指的是因鄉(xiāng)村里的商業(yè)活動而形成的以生產(chǎn)者之間相互交換為基礎的固定場所,北方多稱集,南方叫墟或圩,西南俗稱場或街。[1]現(xiàn)代意義上作為政治法律概念的“市”,特指一種行政區(qū)域建制,發(fā)軔于清朝末年。1908年12月27日,清政府出于調(diào)整中央與地方、平衡集權(quán)與自治關(guān)系的需要頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,規(guī)定“府廳州縣治城廂地方為城,其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方人口滿五萬以上者為鎮(zhèn),人口不滿五萬者為鄉(xiāng)”,因人口之增減“鎮(zhèn)有人口不足四萬五千,鄉(xiāng)有多至五萬五千者”,可分別改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn),“城鎮(zhèn)有區(qū)域過廣,其人口滿十萬以上者得就境內(nèi)劃分為若干區(qū),各設區(qū)董辦理區(qū)內(nèi)自治事宜”[2]。這一章程首次從行政管理上將城與鄉(xiāng)區(qū)分開來,它所提出的依據(jù)政治級別、人口數(shù)量及區(qū)域規(guī)模設置城鎮(zhèn)和區(qū)的標準對以后市建制的設立有重要影響,是市在行政地位上分為不同等級的濫觴。[3]1909年,清政府鑒于北京與各省地方情形稍異,另訂《京師地方自治章程》,其與前者內(nèi)容大同小異。此兩種自治章程還沒來得及在全國推廣施行,辛亥革命的炮火就終結(jié)了一個垂死王朝試圖通過憲政與地方自治茍延殘喘的念想。

    民國肇始,國家政體變更,前朝的自治章程并不完全適用,加上民國初期政治南北分野,國家層面沒能有一個統(tǒng)一籌劃,各省內(nèi)政,悉聽各省自行處理,自治制度亦由各省自定。1911年10月,江蘇省臨時省議會議決公布了《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》,這份文件雖然脫胎于清季《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》但與之有一個很大不同,它用“市”這一名稱統(tǒng)一取代了“城”“鎮(zhèn)”:“凡縣治城廂地方為市,其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方人口滿五萬以上者為市,不滿五萬者為鄉(xiāng)”,并規(guī)定市的人口低于4.5萬可降為鄉(xiāng),鄉(xiāng)的人口多于5.5萬可升級為市。[4]江蘇省率先采用“市”作為行政區(qū)域建置的單位,隨后各省先后效仿,最終為全國所接受。1921年7月3日,民國北洋政府總統(tǒng)徐世昌飭內(nèi)務部公布《市自治制》,分市為特別市與普通市兩種,并降低設市門檻,人口超過1萬即可設立普通市,特別市則由內(nèi)務部特批[5]。在此法令下成立的特別市有南京、上海兩地,普通市有廣州、梧州、漢口、南昌、杭州、寧波、安慶等地。1928年5月29日和6月20日國民政府先后制定頒布《普通市組織法》和《特別市組織法》。特別市直轄于國民政府,不入省行政范圍,需至少滿足以下三條件之一:1、中華民國首都;2、人口百萬以上都市;3、其他有特殊情形之都市。普通市直轄于省政府,不入于縣行政范圍,也需滿足以下三條件之一:1、人口不得少于20萬;2、人口不少于10萬但在政治經(jīng)濟文化上地位重要;3、省會。[6]1930年5月20日,國民政府將前兩法合并為《市組織法》,改特別市為直轄市隸屬于行政院,簡稱院轄市;改普通市為隸屬省政府,簡稱省轄市。依《市組織法》規(guī)定可設立院轄市的有上海、北京、南京、天津、西京(西安)、重慶、青島共7個市,可設置省轄市的有貴陽、杭州、包頭、南昌、汕頭、長沙、武昌、廈門、成都、濟南、自貢、蘭州、漢口、廣州、昆明、連云(連云港)共16個市,撤銷的市有蘇州、柳州、南寧、無錫、安慶、蚌埠、蕪湖、鄭州、萬縣、煙臺、開封、福州、西安、寧波、江門、海口、梅箓(湛江)、梧州共18個市。不過,實際情況是多數(shù)城市都沒有按規(guī)設市,即使設市的未必滿足設市之人口條件,例如青島成立特別市時城市人口才57萬,西安設市時人口才20萬,根本不符合設置特別市人口不低于100萬的規(guī)定,只因這兩市符合“在政治經(jīng)濟文化上有特殊情形”。[7]

    這是一次設市機會,可惜貴陽未能如愿。貴陽在清代為府治,同城首縣為貴筑。民國元年,貴州廢除清代巡撫、布政使各職,設立貴州都督,貴陽府保留,同時將貴筑縣并入貴陽府。1913年,貴陽被確定為貴州省會,并于翌年改稱貴陽縣,將原貴筑縣治移駐扎佐,旋移至息烽所,改名為息烽縣。[8]1921年《市自治制》頒行,貴州由于政局動蕩,未能適時設市。很長一段時間貴陽作為貴州省會,其行政級別一直是縣制。但因為畢竟是省垣,1923年貴州省設置貴陽市政公所管理市政,對轄區(qū)衛(wèi)生、教育、公用事業(yè)加以管理。1926年7月,市政公所改組為貴州路政局,隨后改組為省會警察局作為市政管理機構(gòu),“當時之所謂市政,亦僅修整道路,與維持市容整潔而已”[9]363。1930年,據(jù)省會公安局戶口報告,貴陽城內(nèi)約有9萬多人,“以人口論雖然覺得差了一點,設市應有二十萬人以上,然而就一省會垣和地方重要說,卻有設市的相當需要”[10]。貴州省政府也意識到這個問題,趁著《市組織法》出臺之際,于1930年8月向國民政府呈請就貴陽縣省會地方劃設貴陽市,并于同年10月呈準將貴陽縣其他地方改名為貴筑縣,以示區(qū)分,國民政府準予設市,但由于彼時桐梓系軍閥毛光翔、王家烈、猶國才之間正爭奪著貴州省政權(quán),戰(zhàn)亂不斷政局動蕩,設市工作就此擱淺。[11]1935年,國民黨蔣介石集團借“追剿”紅軍之名,派兵入黔,控制了黔政大局,然后對黔系地方軍閥進行改編,對貴州省政府進行改組,調(diào)任安徽省政府主席吳忠信就任貴州省政府主席,將貴州省政權(quán)牢牢控制在中央政府手中。

    此后,貴陽設市又被提上日程。1936年4月初,貴州省政府主席吳忠信、民政廳長曹經(jīng)沅在省府會議上提請照原案設市,并先行派員設處籌備。4月10日,省府第二二四次常會修正通過《貴陽市籌備處組織章程》,籌備處設處長1人、秘書1人、科長2人、技士3人、科員4~6人,內(nèi)分總務、工程兩科。同年5月1日,貴陽設市籌備處正式成立,并修正通過《貴陽市籌備處組織章程》,嗣因經(jīng)費支絀,設市籌備處于7月起改為貴陽市政工程處,隸屬建設廳。8月1日,市政工程處正式成立,由建設廳派何新銘技士為主任,以專辦市政工程為其業(yè)務,余乃由省會警察局主持,至于設市計劃俟財政充裕時再行辦理。這樣一來,貴陽設市工作又告停頓。[12]從1914年開始,貴陽作為貴州省會,有27年時間其行政級別一直是縣級,這雖有政局影響之故,但主要原因還在于貴州省在全國層面的存在感不強,影響了貴陽設市。1935年貴州省政權(quán)收攬于國民政府,貴州省雖然進入中央的眼簾,但“從所謂中國腹地的一般人看來,貴州似乎還不成一省份,說起貴州來,好像很費思索的,最后想起來了,貴州就是‘云貴’的‘貴’,所以歷來負政治軍事責任的人們,如果他關(guān)懷民間疾苦,他也關(guān)懷不到黔民的疾苦!所以,貴州之見棄于腹地國民們,為時已久了”[13]。

    二、從“堪察加”到后方重鎮(zhèn)

    1936年前,貴陽在全國大多數(shù)人眼中是個“印象模糊摸捉不清”的地方,或者是個“世外桃源別有天地”的所在,“這個遼遠的地方——貴陽,很少的時候會引起國人的注意,幾乎為人們忘懷了”。[14]從1936年開始,出于對中日未來局勢的一種隱憂,貴州作為國防上的重要區(qū)域和民族復興的一大根據(jù)地開始受到國人的注意與重視,“戰(zhàn)端一開,華北無險可守,沿海長江敵人軍艦可隨意行使,軍港商埠奪取由人,故我交通較便利之省份,全不能拒以攻守,是吾最后之根據(jù)地,必為甘寧青川滇黔諸省而已。甘寧青既多荒涼不毛,自給不足,則不能重整旗鼓,生聚教訓,以圖敗散復聚之機。惟川滇黔天府之地,足為吾之堪察加。然三省位置之重要,又莫若貴州……四鄰滇桂川湘,為云南東出之途,四川緩沖之地,湘桂兩省與貴州,則有唇亡齒寒之痛,實為西南之沖,軍事必爭之地?!盵15]這段文字還是時人對中日關(guān)系走向的一種臆測,1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后中華民族的抗戰(zhàn)走勢與之十分吻合。文中的“堪察加”是遠東地區(qū)最外圍、最孤立的地區(qū),也是遠東地區(qū)開發(fā)程度最低、經(jīng)濟最不發(fā)達的地方,但是擁有獨一無二的自然資源,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

    抗戰(zhàn)時期西南界域所指有廣狹義之分,廣義的西南包括云、貴、川、湘、桂、粵六省,1939年西康設省后,“所謂西南,其范圍系指川、康、黔、滇、湘、桂、粵諸省?!盵16]待抗戰(zhàn)進入相持階段后,西南作為大后方一躍而成為全國軍事政治經(jīng)濟及交通重心,成為中華民族復興的根據(jù)地,開發(fā)西南一時成為國人矚目的焦點,在此背景下西南又有了狹義上的界定“最近,聞行營有西南經(jīng)濟建設委員會之設,劃川、康、滇、黔四省為該會工作對象,于是西南一詞,包括范圍較狹,然含義則更見肯定?!盵17]不管是狹義或廣義上的西南,貴州都是其腹地,全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前湘黔、桂黔、滇黔、川黔諸干線公路網(wǎng)已次第興建,貴州一躍成了西南地區(qū)重要的交通樞紐,貴陽成為進入西南地區(qū)的孔道,“以西南幾省來說,貴陽恰當中心。東出湖南可達武漢,西經(jīng)云南可至法越,南過蒼梧可駛廣東,北越婁山可通巴蜀,這四大公路干線早已先后通車,其它各縣支路亦在努力建筑。要是滇黔鐵路和已經(jīng)動工的湘黔鐵路能迅速完成,則西南國際路線上貴陽將成為一座橋梁,其重要實不亞于西北國際路線上之西安的?!盵18]1935年至1936年,中國航空公司和歐亞航空公司先后開辟了重慶至貴陽,重慶至貴陽至昆明、貴陽至長沙至南昌至南京航線。交通的暢通,為貴陽在抗戰(zhàn)時期經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。在抗戰(zhàn)西遷中,貴陽是從淪陷區(qū)進入后方的三條主要道路之一,是湘、桂、粵、滇四省入川入渝的首選路線。[19]

    全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,淪陷區(qū)一些城鎮(zhèn)的工商企業(yè)、機關(guān)、學校紛紛遷入貴陽,促進了貴陽工商業(yè)的發(fā)展和市場的擴大,推進了貴陽地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展,貴陽逐漸成為后方重鎮(zhèn)。1938年、1939年兩年間,從外遷入貴陽城區(qū)的工廠、商號就有100家。[20]國民政府經(jīng)濟部下屬的資源委員會,抗日期間在貴陽建立了貴陽電廠、貴州煤礦公司、貴州水泥廠等20個工礦企事業(yè)單位。繼1937年大夏大學遷入貴陽后,1938年湘雅醫(yī)學院,1939年防空學校,1941年之江大學也先后遷入貴陽。同時,貴州省又在貴陽先后建立了“國立貴陽醫(yī)學院”“國立貴州大學”和“國立貴陽師范學院”。1944年8月8日,衡陽失陷,西南文化重鎮(zhèn)桂林暴露在敵人的嚴重威脅之下,身在桂林的文化人開始疏散轉(zhuǎn)移,他們遷往昆明或四川腹地、陪都重慶基本都是取道貴州,路過或者滯留貴陽。

    貴陽城市發(fā)展也有了很大改觀。20世紀20年代的貴陽“街市完全舊式,街道仄狹,屋宇低矮,比較繁盛的則為大十字,鹽行街,北門橋等處”[21]。全面抗戰(zhàn)前,貴陽“是全國省城中最小的”,“城垣很狹小,周圍僅有六里。城中馬路只有兩條,由南往北名中華路,由東往西名中山路。中華路是全城最熱鬧的一條馬路,全市商業(yè)精華,悉萃于此。這兩條馬路交叉的地方叫大十字,行人最擁擠?!盵22]從這里可以看出,十多年來貴陽城市發(fā)展較為緩慢,這一方面是因為受地理環(huán)境影響,山地城市擴容受限;另一方面與貴州落后的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)和水準有關(guān)。此一時期,因為政局動蕩、地瘠民貧,貴州省財政入不敷出,每年要靠600萬的鴉片通關(guān)稅抵補食鹽、面紗、布匹等輸入價值在千萬元以上的入超,在年年入超的情況下社會經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢,遑論城市發(fā)展。[23]在全面抗戰(zhàn)時期,貴陽作為進出西南大后方的交通孔道,每天的流動人口不計其數(shù),大量西遷人口主要是難民途經(jīng)貴陽涌向四川或趕赴陪都重慶,因為運輸能力有限,很多西遷人口要在貴陽滯留好幾個月是常事,很多人選擇在貴陽暫時安居。貴陽的人口從全面抗戰(zhàn)前不足10萬人猛增至20萬~30萬人,狹小的城垣為了容納定居或流動人口不得不進行擴容,拆除了小塊舊城墻,一些難民緊挨城市兩條主干街道搭建了簡陋棚戶區(qū),使城市的街道有了“分叉”。這些定居在貴陽的人口要生活,相繼開業(yè)的旅館、餐廳劇院、百貨鋪以及手工業(yè)作坊,滿足了日益增多的老貴陽人和新貴陽人的生活需要,這不僅讓傳統(tǒng)商區(qū)大十字、小十字更加繁華,也讓中華路北端的銅像臺一帶成為新的商業(yè)區(qū)。以前,貴陽一到晚上就關(guān)門閉戶,鮮有人員走動,黑黢黢的一片,商業(yè)繁榮后,貴陽有了最早的夜市。[24]

    抗戰(zhàn)西遷是貴陽開發(fā)建設的一個節(jié)點,西遷為貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來人力、物力與財力等多種要素,形成發(fā)展的聚力與合力,逐漸把落后封閉的貴陽從邊緣帶入中心,加快了貴陽城市發(fā)展的步伐。西遷中貴陽區(qū)位優(yōu)勢得以凸顯,地位得以提升,城市發(fā)展也較為快捷,為適應城市發(fā)展步履,貴陽設市再次被提上日程。

    三、貴陽設市及早期市政建設

    1937年11月,吳鼎昌奉命主持黔政,于12月28日正式就任貴州省主席。吳氏發(fā)現(xiàn)作為省會城市的貴陽竟然還是縣級行政級別,曾多次在不同場合委婉批評貴陽“市政為縣政”的錯誤。[25]同時,吳氏鑒于抗戰(zhàn)以來貴陽已成為后方重鎮(zhèn),扼川、桂、湘、滇交通之樞紐,政治、軍事、經(jīng)濟、交通各項建設,均突飛猛進,人口日繁,認為設市條件已經(jīng)具備,所以再次重提貴陽設市并將之納入施政計劃。1938年前,貴陽市政主要由省會警察局主管,從1938年1月18日開始移交給貴陽市政工程處接管,貴陽市政工程處直轄于省建設廳,作為設市的前站。[26]經(jīng)過兩年多的籌劃準備,1940年11月貴州省政府民政、財政兩廳在經(jīng)過多輪磋商后擬具《貴陽市政府組織規(guī)則(草案)》。1941年1月10日,貴州省政府組織兩次會議修正通過了《貴陽市政府組織規(guī)則》。2月7日,貴州省政府將《貴陽市政府組織規(guī)則》報呈國民政府行政院核準。此時貴州省政府積極熱心于貴陽設市是基于現(xiàn)實的需要,有它深刻的背景,“‘七七’抗戰(zhàn)開始,貴陽已經(jīng)在這抗戰(zhàn)建國的大后方逐漸形成了其重要的性能??箲?zhàn)迄今已經(jīng)四載,貴陽無論在軍事上政治上經(jīng)濟上文化上在它突飛猛進的途程中都具備了設市的條件。它擁有二十萬人口,站在湘桂滇川大路的重點,在軍事運輸、交通脈絡、生命保衛(wèi)及文化溝通上,都負著送往迎來的重大責任與使命。所以它在軍事儲備、交通建設、衛(wèi)生組織及環(huán)境設備上都需要趕緊的充實起來,以應這一付偉大的任務”[27]。同年4月23日,行政院給予修正后同意貴陽設市。6月4日,行政院經(jīng)過議決任命貴州省省府委員何輯五為首任貴陽市長。1941年7月1日,貴陽市政府正式成立。貴陽市政府設市長1人,綜理全市政務,下設參事1~2人,秘書室、會計室、第一科(掌民政社會)、第二科(掌財政)、第三科(掌教育)、第四科(掌地政)、第五科(兵役軍事),另設警察、工務、衛(wèi)生三局,征收、協(xié)濟、給水管理三處,并于第一科內(nèi)設合作室。[28]貴陽市政府成立后,貴陽縣行政保留,不過為以示區(qū)分改為貴筑縣,移治于縣屬之花溪鎮(zhèn)。貴陽設市自1930年倡議,因為政局屢變,遂未實現(xiàn),歷時12年終于設市成功。

    全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,由于人口的西遷,貴陽城市發(fā)展有了長足的進步。原先的中華路、中山路各自擴充成三條街道,中山路分為禹門路、三山路、中山路三段,中華路分為南京路、中華北路、中華南路三段。在兩條主干街道上又衍生了省府路、黔靈西路等幾條小街道。貴陽作為省垣,地勢較為平坦,但環(huán)城皆山,城市發(fā)展還是比較受限。1938年9月25日,敵機首次空襲貴陽,短短幾分鐘9架敵機向貴陽投彈四十多枚,城內(nèi)人群紛紛涌向城外避躲空襲,狹小的城門不利于人口疏散,人口擁堵在城墻,增加了一些不必要的傷亡。[29]1939年2月4日,貴陽再次遭受敵機轟炸,并引發(fā)大火,因為城內(nèi)街市狹窄又缺防火設施,最繁華的大十字及其周圍,悉數(shù)毀于大火,再加上城門局促,人群疏散不便,死傷枕藉?!岸摹笨针y后,貴陽將拆城墻和拆修道路提上日程,拆修道路較為順利,“災后,市政工程承省府及建設廳之命,計劃開辟火巷,擴寬馬路,先后修辟者,有富水路中段、省府西路、正新路、黔靈東路、龍井路、公園路、永烈路、永樂路等線”。[9]364貴陽市政府成立后,市工務局分別于1941年、1942年分兩期拆修拓寬市區(qū)道路。第一期拓寬舊街28條,總長4,200米;第二期拓寬舊街34條,總長9,500米。[30]在抗戰(zhàn)勝利前,貴陽市拓展與興修市街道路共有226條,全長約160余公里,初步構(gòu)建了現(xiàn)代都市市區(qū)道路交通網(wǎng)。[9]365-366至于拆除城墻方面,兩次空襲的教訓,讓人認識到城墻的弊端,“既不能阻止敵人之進襲,對于城市之發(fā)展尤有深切之妨礙”,而且“為敵機襲擊之極大目標”,但是囿于民眾思想觀念的局限,拆除城墻在實際中遇到一些阻力,貴陽市政工程處不得不采取折中辦法,在城墻增辟9個城孔,以利疏散,但徹底解決疏散問題有待于將城墻全部拆除。[31]貴陽正式設市后,拆除城墻問題重新納入市政府行政考量的范疇,不僅是因為人口疏散的需要,主要還在于“城內(nèi)市街已有飽和,亟待拆除城垣向外發(fā)展”[32]。1942年3月和5月貴陽市先后成立拆除城垣委員會及工程事務所,開始分步拆除貴陽市的城垣,徹底解決城市發(fā)展與市民疏散的痼疾。這段時間,貴陽市還先后辟修了中正門外廣場、大西門外廣場、威靖門外廣場、公廣門外廣場,連原有的大十字廣場共5處廣場,極大拓展了城市內(nèi)空間。

    因為戰(zhàn)時人口激增,房屋供求緊張,市內(nèi)的中山公園,城內(nèi)城外的廟宇,以及所有附城名勝的地方,大多被公私機關(guān)占用,市民缺乏閑暇休憩場所?;ㄏm有一個中正公園,但離市區(qū)較遠,不便于市民休閑娛樂。市政府決定再開辟一處市內(nèi)公共游憩場所。1942年上半年,市工務局擇選城南驛馬坡濱河一帶地點,開始籌辟河濱公園,該公園占地200余畝,興建前后門及道路,廣植樹苗,建六角亭及園亭各一座于園中高阜,以供市民登臨遠矚。[33]在人力財力十分拮據(jù)的情況下,貴陽市政府還興修了市體育場,翻修了中山公園以豐富市民的閑暇生活。為解決抗戰(zhàn)以還,因為人口激增導致的房荒問題,貴陽在1938年春開始在大南門外辟建南明新住宅區(qū)。該住宅區(qū)于1941年12月底全部竣工,極大拓展了城市外空間,“區(qū)內(nèi)計有南北取水碼頭,及道路、橋梁、旱橋、警察派出所、郵電所、學校、防空洞、電燈、電話及輸電等設備,所有建筑房屋,悉為最近流行西式,美奐美輪,為筑市之新天地,較之廣州市之東山住宅區(qū)未遑多讓,旅黔中外人士,靡不稱許”[9]378。

    20世紀三四十年代,城市市政工程包括給水工程、溝渠工程、污水處理工程、綠面工程(包括興修公園、游戲場、體育場、休息所,以及河湖、溪流、丘壑、懸崖等風景區(qū)的培養(yǎng)及打造)、道路及橋梁工程、公共建筑工程、建筑物之安全與衛(wèi)生監(jiān)督、害蟲防除工程、垃圾處理工程九個方面。[34]這九個方面,衛(wèi)生工程是市政工程建設的骨干,“過去建設都市,往往偏重于工程方面,對于街道之規(guī)劃,市房之建筑,率皆非常注意,惟對于衛(wèi)生設施,則往往不能早于統(tǒng)盤市政建設計劃中,此乃一極大缺點,因衛(wèi)生行政在施政建設計劃中如不及早籌謀,俟以后再圖補救,則非但耗費人財物力,事倍功半,且跡近挖肉補瘡,毫無系統(tǒng)可言”[35]。一個地方的文明程度可以在衛(wèi)生狀況上表現(xiàn)出來,對抗戰(zhàn)時期的貴陽而言,衛(wèi)生工作在一定程度上比抗戰(zhàn)意義更大,因為貴陽地處抗戰(zhàn)大后方,受到的來自敵方的直接騷擾與危害相比較而言不是那么直觀,但是感染傳染病得不到妥善救治而身亡卻是隨處隨時可見的日常,給人的視覺沖擊更大。[36]所以,貴陽市政府甫一成立,就將原先的貴陽衛(wèi)生事務所改組為衛(wèi)生局,專責轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作。1941年下半年,市衛(wèi)生局分設南明路、威清路、舒家寨、圖云關(guān)、三橋、頭橋、茶店7處衛(wèi)生所,至年底種痘210人,注射霍亂疫苗59,452人,檢疫39,374人,隔離19人,培訓衛(wèi)生人員1,942人。[37]待市政府成立一周年時,種痘人數(shù)增至4,725人,霍亂預防注射增至1萬人以上,隔離傳染病人天花49人,猩紅熱19人,斑疹傷寒21人,流行性腦脊髓膜炎68人,白喉38人,赤痢315人,傷寒79人,麻疹34人,回歸熱31人。[38]

    尤為人稱道的是,貴陽市政工作較為超前。1941年9月,貴陽市政府組織專人做城市規(guī)劃建設方案,該方案規(guī)劃到民國60年,也就是1971年。同年10月10日,第十屆中國工程師年會在貴陽開幕,貴陽市政府就城市建設規(guī)劃方案敦請與會工程名流出謀劃策,在廣泛聽取各家意見后,貴陽制定的發(fā)展方向是“就目前或最近數(shù)十年內(nèi)情況而言,貴陽應使建成為一個美麗的安靜的城市,有清潔寬敞的市街,整齊的市房,便利的交通,完善的上下水道,美好的公園和運動場等”[30]。這與時下貴陽城市發(fā)展中的生態(tài)之城理念一脈相連,但比現(xiàn)在早了半個多世紀。

    四、抗戰(zhàn)時期貴陽城市發(fā)展

    神圣的全民族抗戰(zhàn),喚醒了貴陽這座西南邊鄙之地的小城,讓它向著劃時代的方向發(fā)展??箲?zhàn)中貴陽發(fā)生的最不尋常的變化,便是人口的增加。人口增加的速度與抗戰(zhàn)局面的進展成正比,從戰(zhàn)區(qū)退出的難民,一天天在向這里移動。在武漢和廣州失陷以前,貴陽的人口還只呈現(xiàn)著增加的現(xiàn)象,但自廣州、武漢相繼淪陷后由于各級學校以及前后各方機關(guān)遷移經(jīng)過這里,貴陽人口劇增。為滿足不斷增多的人口各種需要和供應旅客們棲息之所,催生了旅館、菜館、小吃店、小攤販及大小百貨商業(yè)等各種商業(yè)的發(fā)達與昌盛。這并不是貴陽獨有的現(xiàn)象,其他大后方城市莫不皆然。但這種因人口西遷而帶來的城市發(fā)展可稱之為戰(zhàn)時繁榮,戰(zhàn)時繁榮具有表面性和暫時性,并不是一個城市發(fā)展的持續(xù)動力,因為一旦戰(zhàn)事結(jié)束,流動人口回遷,城市的暫時繁華將重歸冷清與寂寥。[39]抗戰(zhàn)勝利前夕,雖然貴陽城市人口增減幅度不大,仍舊在32萬~33萬人之間,[40]但已經(jīng)大不如前,“市容破落蕭條”,貴陽市下轄之縣“還抵不上江南一個小村鎮(zhèn)”[41]??箲?zhàn)勝利一周年之際,由于流亡同胞的返鄉(xiāng),外來機關(guān)的遷回,以及銀行的外移,貴陽市人口減少了6萬~7萬,人口減少促使一些工廠倒閉,工人失業(yè),消費量隨人口的減少而下減,商業(yè)蕭條,資本呆滯,“貴陽這朵因戰(zhàn)爭而灌溉出來的鮮花,亦隨戰(zhàn)爭之結(jié)束而萎縮”[42]。貴陽成為一個狹小貧瘠的甕中之城,“整個城圈子費不了一個鐘頭就可以散步走完。城圈里外既輕易看不見一兩柱工廠的煙囪,而且環(huán)城就滿眼岡巒起伏,只見稀疏幾片種植著耐苦農(nóng)作物的梯田,至于人民的生活,則大部分是鶉衣百結(jié)”[43]。貴陽因抗戰(zhàn)而興,因商業(yè)而盛,流動人口多,但這并不是一個城市發(fā)展的持久動力,在外力因素發(fā)生變化,抗戰(zhàn)的客觀環(huán)境不存在的時候,流動人口遷出,商業(yè)大受影響,城市發(fā)展就會由興盛一時歸于沉寂。

    抗戰(zhàn)時期貴陽是西遷大后方的中轉(zhuǎn)站,流動人口多,定居人口少,人員遷移往來比較頻繁。1941年9月,據(jù)貴陽市警察局戶籍科統(tǒng)計,當月常住暨暫居人口有132,816人,其中無業(yè)及失業(yè)人數(shù)占到53.2%。[44]這樣容易形成一個五方雜處的社會,由此導致的社會問題也很多,例如治安問題、高物價問題、衛(wèi)生問題等。南京失陷后,東南沿海各地逃難人潮蜂擁而至,不僅使貴陽一夜間繁榮起來,也使貴陽人滿為患,三教九流各色人種雜居貴陽,由此導致貴陽社會環(huán)境的惡劣。以偷盜為例,1940年,一個名叫劉黑的辦事員曾經(jīng)在兩個月內(nèi)連續(xù)兩次來貴陽公干,第一次新買的掛表被盜,第二次新買的電筒又失竊,他對貴陽無處不在的小偷深感震驚。[46]至于物價,因為來源和運輸問題,原本貴陽的物價就比周邊省市為高,加之抗戰(zhàn)遷居避難而來的人口麋集,物價自然更為騰貴。1940年初浙江大學西遷貴州湄潭,時任校長竺可楨比較了貴陽與周邊省市物價的差異,貴陽物價整體比廣西高2倍~3倍,是重慶物價的1.5倍~2倍,略高于昆明。[46]雖然貴陽市政府成立后,在衛(wèi)生防疫方面取得了一些成效,但還是有所不足,因為流動人口大量聚集而居,居住環(huán)境比較惡劣,加之醫(yī)療條件有限,傳染病的防治只能說一定程度上遏制,遠沒達到防范消除的客觀效果。1938年、1939年、1942年貴陽發(fā)生三次較大范圍的霍亂,雖然政府當局盡力徐圖挽救,但患者死亡率仍分別高達20%、23%、30.9%。[47]

    貴陽地處群山之中,四面環(huán)山,是名副其實的山城。因為環(huán)城皆山,城市擴容困難。1942年貴陽市雖然逐步拆除了舊城垣,但更多是市內(nèi)道路的擴充與完善,因為山地限制城垣外擴有限,城市外擴主要是河濱公園與南明新住宅區(qū),前文有述??陀^地說,貴陽市政發(fā)展規(guī)劃較為科學,也較為超前,但抗戰(zhàn)期間的貴陽市政并沒有嚴格按照1941年的規(guī)劃方案有步驟地發(fā)展,因為經(jīng)費的限制及國民政府官僚機構(gòu)臃腫的弊病,市政建設實際效果有限。例如,1941年下半年貴陽市政府的總辦公經(jīng)費是265萬元,這其中還包括因為成立貴陽市政府追加的15萬元,就在這半年里貴陽市政府職員總?cè)藬?shù)增加到2,507人[48],機構(gòu)臃腫,人浮于事,實際的市政建設打了折扣。1947年8月,首任貴陽市長何輯五回憶抗戰(zhàn)期間貴陽市政,“大體上一切建設,已漸達到件件都‘有’之階段,然尚不能說件件都‘好’”[9]382,這可謂是當事人對貴陽市政的最客觀評價。

    總之,抗戰(zhàn)西遷是貴陽城市發(fā)展的一次機遇,不僅增加了城市人口,還提升了城市級別,讓貴陽市政建設獲得了一次長足發(fā)展。但是,西遷畢竟是城市發(fā)展的外力,一旦外力作用消失,因為缺乏內(nèi)生活力,貴陽的城市發(fā)展又陷入滯緩與沉寂。不過,整體上看,抗戰(zhàn)西遷背景下貴陽因時設市是城市區(qū)位優(yōu)勢凸顯的必然結(jié)果,設市提升了貴陽的城市地位,還為城市后續(xù)發(fā)展提供了契機。

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