南通市通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理的問(wèn)題及對(duì)策

曹榮

（南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局城鄉(xiāng)居保中心，江蘇 南通 226300）

績(jī)效是一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的投入產(chǎn)出對(duì)比情況，投入越少、產(chǎn)出越大，說(shuō)明績(jī)效越大，反之則績(jī)效低。基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理是滿足農(nóng)村廣大人民群眾的養(yǎng)老需求，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障中公平地享有穩(wěn)固的養(yǎng)老保障，同時(shí)又提高資金使用效率的一整套管理制度。

一、南通市通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理概述

基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理就是通過(guò)健全工作機(jī)制，確保政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金資源得到充分利用，其功能效用實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化效果。經(jīng)濟(jì)績(jī)效考量的是保值增值，是否能可持續(xù)地提供資金，促進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展；政治績(jī)效，即能否為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政治目標(biāo)提供有力幫助；社會(huì)績(jī)效，即能否改善農(nóng)村老年人的生活，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平；文化績(jī)效，即是否能培養(yǎng)全社會(huì)尊老愛(ài)老養(yǎng)老孝老的文化。

通州基礎(chǔ)養(yǎng)老金在經(jīng)濟(jì)績(jī)效上，2020年全區(qū)城鄉(xiāng)居?；鹂偸杖?22245萬(wàn)元，同比2019年增長(zhǎng)6.31%。截止12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余11402萬(wàn)，累計(jì)結(jié)余291730萬(wàn)，個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余292493萬(wàn)，可為基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放提供充足資金。在政治績(jī)效上，2020年全區(qū)居民人均收入42936元，增長(zhǎng)5.5%，建檔立卡戶低收入戶穩(wěn)定脫貧。社會(huì)績(jī)效上，2020年全區(qū)城鄉(xiāng)居保基金總支出110843萬(wàn)元，因基礎(chǔ)金標(biāo)準(zhǔn)同比提高，同比2019年增長(zhǎng)10.27%。老年人的衣食住行得到有力保障。

二、南通市通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理的主要問(wèn)題

（一）基金收入未達(dá)標(biāo)

2020年，通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入合計(jì)122245萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.03%。其中個(gè)人繳費(fèi)收入18580萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.89%。財(cái)政補(bǔ)助收入89727萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.72%。預(yù)算執(zhí)行未達(dá)進(jìn)度有兩個(gè)原因：一是蘇通園區(qū)8-12月基礎(chǔ)金和喪葬金支出中有2005萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)助收入沒(méi)有到賬。二是通州區(qū)2020年9月執(zhí)行蘇人社規(guī)[2020]3號(hào)《省人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)重復(fù)領(lǐng)取的處理意見(jiàn)》文件，停發(fā)了城居保待遇與遺補(bǔ)待遇重復(fù)領(lǐng)取人數(shù)約3300人，減少財(cái)政補(bǔ)助收入約600萬(wàn)。利息收入4579萬(wàn)元，完成預(yù)算的86.39%，基金增值利息未達(dá)預(yù)期。轉(zhuǎn)移收入9212萬(wàn)元，完成預(yù)算的115.15%，區(qū)政府對(duì)被征地要求應(yīng)保盡保，年底前清理完遺留和積壓，所以被征地轉(zhuǎn)居保人數(shù)超預(yù)算。其他收入148萬(wàn)元，完成預(yù)算的492.11%，今年區(qū)居保中心攜同鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)各種方式加大對(duì)惡意冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助的宣傳和追繳，成效顯著。

由此可見(jiàn)，通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基金收入方面主要是個(gè)人繳費(fèi)不到位、利息收入不到位。個(gè)繳費(fèi)不到位的主要原因是個(gè)人沒(méi)有應(yīng)保盡保，深入宣傳發(fā)動(dòng)不到位；利息收入不到位的主要原因是基金管理政策性要求所致，不能投資于其他渠道，因而獲得的利息比較低，這是政策因素，誰(shuí)都無(wú)法改變。

（二）支出項(xiàng)目不盡合理

通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2020年支出合計(jì)110843萬(wàn)元，完成預(yù)算的101.07%。其中個(gè)人賬戶支出19948萬(wàn)元，完成預(yù)算的102.14%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出87668萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.9%，因執(zhí)行省文件清理重復(fù)享受待遇人員而減少了基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出。喪葬補(bǔ)助金支出1207萬(wàn)元，完成預(yù)算的80.49%。2020年根據(jù)2019年審計(jì)情況增加了對(duì)喪葬金的預(yù)算，而實(shí)際此項(xiàng)支出比預(yù)算少約300萬(wàn)。

由此可見(jiàn)，通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出略有超支，主要原因是個(gè)人賬戶支出超預(yù)算，在合理范圍內(nèi)。但喪葬補(bǔ)助金支出僅為80.49%，究其原因，主要是政策宣傳不夠到位，由于喪葬補(bǔ)助金支出是新的項(xiàng)目，窗口人員宣傳不夠到位，群眾知曉率又不太高，因而申領(lǐng)不夠到位。

（三）群眾滿意度不高

由于通州區(qū)屬一級(jí)財(cái)政，是全國(guó)最大的縣級(jí)區(qū)，雖然已是南通市區(qū)的一個(gè)區(qū)，但仍然是縣級(jí)財(cái)政的管理機(jī)制。與市轄區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)差額較大，通州區(qū)僅有300多元，而相鄰的崇川區(qū)、南通開(kāi)發(fā)區(qū)有1000多元，兩者懸殊較大，因而群眾十分不滿意，也使得征地拆遷等工作遇有阻礙。

（四）工作不夠精細(xì)扎實(shí)

通州區(qū)居保中心內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，錫通園區(qū)工作人員業(yè)務(wù)不熟，思想上不夠重視，導(dǎo)致2005萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)助收入沒(méi)有及時(shí)解繳。該區(qū)部分工作人員把關(guān)不嚴(yán)、制度不夠完善，以致個(gè)別人員冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金。

三、南通市通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理的對(duì)策措施

（一）健全約束機(jī)制，杜絕冒領(lǐng)行為

開(kāi)展社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控主題月活動(dòng)和稽核追繳專項(xiàng)行動(dòng)月活動(dòng)，通過(guò)“南通州”微信公眾號(hào)發(fā)布“稽核追繳通告”和“防冒領(lǐng)告知書(shū)”，通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段加大社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳，加大冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金嚴(yán)重后果的政策告知，推動(dòng)稽核追繳工作開(kāi)展。為了方便基層人社經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，城居中心可統(tǒng)一印制“通告”和“告知書(shū)”，要求（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）廣泛張貼，廣為告知，營(yíng)造全社會(huì)反冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的輿論氛圍，增進(jìn)全民知法守法意識(shí)。針對(duì)城居保和被征地保障大多為上了年紀(jì)的農(nóng)村人群，還可設(shè)計(jì)圖文并茂的宣傳告知單，將冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的嚴(yán)重后果和相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，要求村（社區(qū)）經(jīng)辦人員在發(fā)放養(yǎng)老金卡時(shí)將宣傳單一起發(fā)放，并做好相應(yīng)的口頭告知和宣傳。特別要以社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控為主線，以專項(xiàng)稽核追繳為抓手，完善內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，加大信息宣傳力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民保障工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。建立制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控和稽核追繳長(zhǎng)效機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控和稽核追繳作為一項(xiàng)日常性工作來(lái)做。完善大數(shù)據(jù)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)冒領(lǐng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)追繳數(shù)據(jù)庫(kù)。建立風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，健全事前、事中、事后全程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

（二）設(shè)計(jì)內(nèi)部流程，規(guī)范內(nèi)部管理

進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化內(nèi)部控制，完善制度建設(shè)，要求各科室、各工作人員自排業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，規(guī)范經(jīng)辦程序，在確保工作效率與服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，降低由于操作不規(guī)范、制度不健全等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全事前、事中、事后全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確實(shí)維護(hù)基金安全，保障參保群眾權(quán)益不受侵害。通過(guò)建章立制，讓所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程透明化、規(guī)范化，讓所有經(jīng)辦行為、經(jīng)辦過(guò)程有章可循，有法可依。為了更好、更規(guī)范地做好社保風(fēng)險(xiǎn)防控工作，規(guī)范社保稽核追繳行為，不斷優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建立社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，通過(guò)印制告知書(shū)、追繳記錄單，將稽核追繳全程留痕，并建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)臺(tái)帳。為了便于大家更好地學(xué)習(xí)和掌握社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，增強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，舉辦全區(qū)城居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育講座，強(qiáng)化提高全員社保風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，特別是在待遇領(lǐng)取人員初次發(fā)卡時(shí)做好政策宣講和告知，建立健全冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，做好上門(mén)稽核追繳記錄，形成制度化、常態(tài)化的稽核追繳長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化繳費(fèi)服務(wù)，促進(jìn)參保續(xù)保

對(duì)參保人員發(fā)放《對(duì)賬及繳費(fèi)告知單》，《告知單》上印有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策、政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼、早繳費(fèi)的好處等信息，同時(shí)將各參保人員上年度的繳費(fèi)信息、本年度需繳金額等相關(guān)信息套印在《告知單》上，方便村干部有針對(duì)性地對(duì)參保人員進(jìn)行宣傳，提高宣傳工作的針對(duì)性，激發(fā)居民續(xù)保、參保繳費(fèi)的積極性。根據(jù)疫情防控實(shí)際，提倡參保居民首選網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的方式繳費(fèi)。同時(shí)將稅務(wù)收費(fèi)信息導(dǎo)入系統(tǒng)并反饋給各鎮(zhèn)村。對(duì)于未繳費(fèi)的參保人員，請(qǐng)各村干部通過(guò)各種途徑再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再服務(wù)，提高廣大群眾參加城鄉(xiāng)居保的自覺(jué)性。

小結(jié)

總體而言，南通市通州基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理比較到位，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的漏洞。但在個(gè)體操作環(huán)節(jié)，不夠規(guī)范，宣傳力度不夠大。充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化效果，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化便民服務(wù)，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理。