關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題的探討

文/王薇（舒蘭市自然資源局 舒蘭市礦產(chǎn)資源管理中心）

土地資源是人們生存發(fā)展過(guò)程中不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、破壞土地資源的情況?；诖耍嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該在土地管理中滲入可持續(xù)管理理念，結(jié)合具體情況，制定出可持續(xù)的土地管理戰(zhàn)略，明確土地管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題制定出科學(xué)有效的解決方案，借此提高可持續(xù)土地管理的有效性，使得相關(guān)管理戰(zhàn)略的實(shí)際效用能夠得到充分的發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)土地管理的發(fā)展。

一、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題分析

（一）可持續(xù)土地管理制度落實(shí)不到位

就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不平衡的問(wèn)題，與土地有關(guān)的政策，在最近幾年才逐漸受到重視，也因此，我國(guó)的可持續(xù)土地管理機(jī)制尚處在不完善的狀態(tài)。另外，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于重視，大大忽視了土地管理工作，而且相關(guān)制度也沒(méi)有得到有效的落實(shí)，以至于我國(guó)土地資源管理工作的開(kāi)展還處在初期階段。

（二）監(jiān)管工作執(zhí)行力度低

若是沒(méi)有將監(jiān)管工作落實(shí)到位，則會(huì)致使土地質(zhì)量管理出現(xiàn)下降的情況，就具體情況來(lái)看，因?yàn)榱謽I(yè)用地、耕地等多種土地資源，沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，使得各種破壞土地資源的行為得不到治理，這樣很難保護(hù)土地資源，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生水土流失以及土地沙漠化等問(wèn)題，使得相關(guān)土地質(zhì)量受到極大影響。另外，由于監(jiān)管不力，使得部分城市中的工業(yè)企業(yè)在排放廢水、廢氣時(shí)，不經(jīng)過(guò)處理或者是處理沒(méi)達(dá)標(biāo)，就直接將其排放在周?chē)h(huán)境之中，導(dǎo)致土地資源以及水資源等環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

此外，我們都知道東北的黑土地土質(zhì)最好，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠發(fā)揮重要作用，不過(guò)，因?yàn)楸O(jiān)管工作沒(méi)有得到落實(shí)，就使得該土地資源中出現(xiàn)水土流失、土地污染等多種問(wèn)題，使得黑土地的質(zhì)量不斷下降，不僅影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成較大的破壞[1]。

（三）土地資源利用率較低

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在較大程度上推動(dòng)了現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程，也使各類工業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并得到了較大的發(fā)展，但是，在其發(fā)展過(guò)程中，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，對(duì)農(nóng)村居民的生活造成了一定的影響，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入降低，在這種情況下，很多農(nóng)村居民為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，大多都外出打工，這也使得很多耕地被荒廢。

另外，不少工廠在發(fā)展過(guò)程中，都逐漸向農(nóng)村或者是郊區(qū)遷移，不少農(nóng)民為了得到更大的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)始打起耕地的主意，對(duì)自己的耕地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，或者是直接退耕建廠，我國(guó)雖然也針對(duì)這一情況出臺(tái)了相應(yīng)的政策，比如補(bǔ)助耕地，但是，還是無(wú)法改善耕地被破壞的情況。

（四）管理措施沒(méi)有得到有效的應(yīng)用

目前，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)土地管理出臺(tái)了一系列政策，并且也提出相應(yīng)的土地管理措施，但是在下達(dá)到地方管理部門(mén)時(shí)，并沒(méi)有受到重視，而且部分地區(qū)的管理者本身就缺乏較高的責(zé)任意識(shí)，其自身的專業(yè)工作能力也比較低，再加上管理思想比較落后，就導(dǎo)致其在開(kāi)展土地管理工作時(shí)，還在使用傳統(tǒng)的管理手段，沒(méi)有將政策中提出的相關(guān)措施及理念落實(shí)到具體的土地管理工作中，導(dǎo)致土地管理工作的質(zhì)量與效率難以提升，同時(shí)也會(huì)影響到土地管理工作實(shí)效性的發(fā)揮，使得土地資源缺乏有效管理，引發(fā)不少土地問(wèn)題，造成土地資源浪費(fèi)。

二、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題解決的有效措施

（一）建立完善的可持續(xù)土地管理機(jī)制

相關(guān)部門(mén)若想開(kāi)展有效的土地管理工作，則需要結(jié)合實(shí)際情況，建立完善的管理制度，促使可持續(xù)土地管理工作戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施，該工作也會(huì)規(guī)范有序地開(kāi)展。

在建立土地管理制度時(shí)，應(yīng)該將土地經(jīng)營(yíng)使用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、土地資源的分配轉(zhuǎn)讓、土地審批及征用等多個(gè)方面的內(nèi)容納入其中，要求地方政府嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度要求開(kāi)展土地資源管理工作，借此提高土地管理

工作的有效性。另外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)土地使用具體情況進(jìn)行全面了解，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及土地分布特點(diǎn)等予以明確，同時(shí)還要加強(qiáng)與各區(qū)域之間的聯(lián)系，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)部的土地應(yīng)用情況也要進(jìn)行確認(rèn)，在這一基礎(chǔ)上，對(duì)原有的土地管理機(jī)制予以合理完善，使其能夠成為各區(qū)域制定可持續(xù)土地管理制度的參考依據(jù)。

馮永孝(1993—)，男，江蘇徐州人，碩士生，研究方向?yàn)榇斑\(yùn)動(dòng)控制。E-mail:1596532730@qq.com

此外，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。政府單位應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，定期或者是不定期到不同區(qū)域檢查土地管理工作的落實(shí)情況，督促地方管理部門(mén)落實(shí)好相應(yīng)的土地管理工作，若是發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方管理部門(mén)存在工作懈怠等情況，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，借此提高地方管理部門(mén)的工作積極性[2]。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)

若想開(kāi)展有效的可持續(xù)土地管理工作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)，不僅需要對(duì)土地管理機(jī)制進(jìn)行有效完善，還應(yīng)該安排專業(yè)的管理人員落實(shí)該工作，提高土地管理的質(zhì)量?；诖?，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該拓寬人才招聘渠道，并且還要對(duì)相關(guān)土地管理人才進(jìn)行嚴(yán)格篩選，對(duì)于選聘人才要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其能夠了解自己的工作內(nèi)容及職責(zé)，以便于更好的適用土地管理崗位，將相關(guān)工作落到實(shí)處。另外，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于在崗工作人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，可以邀請(qǐng)這一方面的專家開(kāi)展講座，促使管理人員能夠通過(guò)參與培訓(xùn)以及講座，掌握更多的專業(yè)知識(shí)與技能，進(jìn)一步提高土地管理人員的專業(yè)能力，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)土地管理隊(duì)伍，進(jìn)而推動(dòng)土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效保護(hù)。

（三）利用信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)控

當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ饕约皩W(xué)習(xí)中的重要一部分，并且在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮出了重要作用，相關(guān)管理部門(mén)在開(kāi)展可持續(xù)土地資源管理工作時(shí)，也可以將該技術(shù)應(yīng)用其中，以此構(gòu)建全面的土地信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的實(shí)時(shí)監(jiān)管，這樣也能夠?yàn)楦鞯胤焦芾聿块T(mén)的土地管理工作開(kāi)展提供便利條件，使其能夠?qū)υ搮^(qū)域的土地資源的具體情況予以實(shí)時(shí)了解。

另外，有關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)該借助信息技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與應(yīng)用，通過(guò)使用信息技術(shù)，對(duì)土地管理工作中的有關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)于土地管理中的問(wèn)題予以及時(shí)糾正，進(jìn)而為后續(xù)工作的開(kāi)展提供保障。

此外，政府部門(mén)還應(yīng)該利用信息技術(shù)，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為各區(qū)域土地資源建檔，以此對(duì)土地管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管控，在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃利用時(shí)，也能夠提供可靠的參考數(shù)據(jù)信息[3]。

（四）做好土地資源的合理配置工作

在對(duì)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)土地資源合理配置工作的順利開(kāi)展。針對(duì)土地資源配置工作，我國(guó)應(yīng)該建立健全法規(guī)制度，為土地資源配置工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)。

另外，我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該加大相應(yīng)的資金投入，為土地管理提供充足的資金支持，保障土地管理的有效性。有關(guān)管理部門(mén)也可以按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確土地管理的相關(guān)費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)要求向財(cái)政部門(mén)遞交申請(qǐng)資料，經(jīng)審核無(wú)誤之后，就可以撥付資金。

此外，相關(guān)管理部門(mén)還需要從政治、經(jīng)濟(jì)以及法律等多方面，對(duì)土地資源配置進(jìn)行合理優(yōu)化。在具體的配置工作中，應(yīng)該做好土地規(guī)劃工作，在對(duì)工業(yè)及農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要考慮到環(huán)境保護(hù)，比如，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，可以在水利以及生態(tài)等方面加大相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投入，以保護(hù)耕地資源。

工業(yè)用地，則可以利用新型信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，明確土地供需關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以此節(jié)省更多的工業(yè)用地，提高土地資源利用率。比如，可以對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行立體化應(yīng)用，使得企業(yè)高層由橫向建設(shè)轉(zhuǎn)為縱向建設(shè)。

（五）開(kāi)展土地評(píng)估工作

在推進(jìn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的過(guò)程中，不僅要保護(hù)土地資源，還要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡性，同時(shí)還要將土地資源的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該重視對(duì)土地的評(píng)估工作，對(duì)于工業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)行全面勘察，并評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的可行性，以便于對(duì)土地資源進(jìn)行更合理的分配。

在進(jìn)行土地評(píng)估時(shí)，應(yīng)該將資源保護(hù)放在首要位置，并結(jié)合工業(yè)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)情況，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，比如土地生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境效益以及土地利用率等，而且在評(píng)估之前，要收集各種數(shù)據(jù)信息，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析，這樣也能夠提高評(píng)估的客觀性以及科學(xué)性，保障評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量，進(jìn)而根據(jù)評(píng)估結(jié)果明確土地資源本身的利用價(jià)值，以此對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使得可持續(xù)土地管理能夠得到有效的落實(shí)，減少土地資源浪費(fèi)、污染等多種問(wèn)題發(fā)生[4]。

三、總結(jié)

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的有效實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理分配，同時(shí)也能夠?qū)⑼恋刭Y源的最大效用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步提高土地資源的實(shí)效性。因此，相關(guān)單位部門(mén)在開(kāi)展可持續(xù)土地管理工作時(shí)，需要做好體制完善、問(wèn)題監(jiān)管等多種工作，建立更加健全的可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略。

相關(guān)鏈接

土地管理是國(guó)家為調(diào)整土地關(guān)系，組織和監(jiān)督土地的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)和合理利用土地資源，而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合性措施。

從土地管理的概念上分析其含有6層含義：

1.土地管理的主體：各級(jí)政府的土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員，包括政府、土地行政主管機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)和土地行政主管部門(mén)的普通公務(wù)員。

2.土地管理的客體：土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。

3.土地管理的任務(wù)：維護(hù)土地公有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用、監(jiān)督土地利用。

4.手段和方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)。

5.職能：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。

6.土地管理具有鮮明的階級(jí)性。