優(yōu)化營商環(huán)境背景下我省對(duì)俄貿(mào)易的法制構(gòu)建

陳麗莉

（哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150030）

黑龍江省與俄羅斯從地理位置來看，體現(xiàn)著優(yōu)越的地域條件，在優(yōu)化營商環(huán)境的政策指導(dǎo)下，跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作對(duì)發(fā)展龍江經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。習(xí)近平總書記在對(duì)于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)的座談會(huì)上曾明確指出了，黑龍江要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)國家號(hào)召來實(shí)現(xiàn)中俄兩國東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的廣泛開展。為此，我省在2019年8月，經(jīng)國家批準(zhǔn)成立了中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。黑龍江自貿(mào)區(qū)按照不同功能劃分為哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)以及黑河片區(qū)，也為我省與俄羅斯在加強(qiáng)貿(mào)易往來過程中，建立良好的營商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為三個(gè)片區(qū)之一，自2017年以來，口岸過貨連續(xù)四年突破千萬噸，2020年外貿(mào)總額、對(duì)俄貿(mào)易額分別占全省16%和32%，多年來，始終占據(jù)黑龍江省陸路口岸的龍頭地位。

中俄雙方在投資貿(mào)易法規(guī)政策適用現(xiàn)狀

中俄貿(mào)易投資合作關(guān)系由來已久，早在1994年，中國與俄羅斯簽訂了《中俄政府間關(guān)于對(duì)所得稅避免雙重征稅和偷漏稅的協(xié)定》，2015年3月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了中俄避免雙重征稅協(xié)定的修正案，修正后，中方貸款在俄產(chǎn)生的利息收入僅需在華繳稅，在俄免征。俄羅斯政府表示，在歐美制裁的背景下，此舉可促進(jìn)俄羅斯債務(wù)人積極轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)，降低融資成本；2006年，中國與俄羅斯簽訂《中俄政府間關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》；其他中俄簽署的貿(mào)易協(xié)定包括《中蘇政府貿(mào)易協(xié)定》《中俄政府間關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的協(xié)定》《中俄政府間關(guān)于解決政府貸款債務(wù)的協(xié)定》《中俄政府間關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》以及《中俄政府間關(guān)于共同開發(fā)森林資源合作的協(xié)定》等多項(xiàng)促進(jìn)中俄貿(mào)易開展的雙邊協(xié)定。

同時(shí)，俄羅斯也為加強(qiáng)與我國在經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域的多方面合作交流，制定了相關(guān)的法律規(guī)范。其中，包括了《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》《俄羅斯聯(lián)邦外商投資法》《俄羅斯聯(lián)邦特許協(xié)議法》及《俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)中國企業(yè)辦事處的法律依據(jù)及具體要求》等多部法律，為形成中俄兩國在促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用。

對(duì)俄貿(mào)易法制構(gòu)建存在的問題

開展對(duì)俄合作的領(lǐng)域及成果

中俄雙方的能源合作。中俄貿(mào)易合作領(lǐng)域中以能源合作作為重要內(nèi)容之一。合作項(xiàng)目較為豐富，例如：石油項(xiàng)目中的中俄原油管道就是中俄能源合作的標(biāo)志性工程之一。而中俄在天然氣領(lǐng)域的合作和歷程，起步較早，但發(fā)展速度略為緩慢。中俄兩國在煤炭合作領(lǐng)域中，成果較為顯著。俄羅斯作為世界煤炭大國，煤炭存儲(chǔ)量豐富，俄羅斯煤炭也通過多元化渠道運(yùn)送至我國，就2017年運(yùn)往中國的煤炭就達(dá)到2523萬噸，俄羅斯已連續(xù)九年位于我國前五大煤炭供應(yīng)國之列。中俄在電力領(lǐng)域合作中，2016年中國國家電網(wǎng)公司和俄羅斯電網(wǎng)公司在人民大會(huì)堂簽署設(shè)立合資公司開展電力業(yè)務(wù)的股東協(xié)議。

中俄之間的農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)合作的亮點(diǎn)，2017年中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已超過40億美元，俄羅斯主要向中國出口糧食、面粉和海產(chǎn)品等，中國對(duì)俄羅斯以蔬菜、水果為主。兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資等方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

中俄金融與投資合作。現(xiàn)階段時(shí)期，中俄通過絲路基金、金磚國家銀行合作機(jī)制、東北亞進(jìn)出口銀行聯(lián)盟等平臺(tái)加強(qiáng)并促進(jìn)雙方的金融合作。在投資領(lǐng)域中，中俄將推進(jìn)高鐵建設(shè)，加快遠(yuǎn)程寬體客機(jī)的聯(lián)合研制，啟動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目。

對(duì)俄貿(mào)易法律規(guī)范存在的不足

現(xiàn)存的對(duì)俄貿(mào)易相關(guān)國際性條約相對(duì)陳舊。黑龍江省目前適用的對(duì)俄貿(mào)易的相關(guān)法規(guī)很多是多年前制定的，與現(xiàn)今中俄貿(mào)易合作并不相適應(yīng)。近30年的時(shí)間內(nèi)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。從2011年起，對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)為逆差，因此，從總體發(fā)展角度看，對(duì)俄貿(mào)易的逆差數(shù)額也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，由此反映出黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作還未形成一個(gè)穩(wěn)定的增長機(jī)制，還存在著多變性的可能。而現(xiàn)有的地方性法規(guī)表現(xiàn)的滯后性，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)俄貿(mào)易合作關(guān)系的變化。

與俄貿(mào)易合作領(lǐng)域的地方性法規(guī)數(shù)量較少。作為與俄羅斯毗鄰的省份，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易合作中的地方性立法。而基于上述內(nèi)容的分析，中俄在多項(xiàng)領(lǐng)域合作中都取得了明顯的成效，因此，根據(jù)中俄貿(mào)易發(fā)展的需求，也亟待加強(qiáng)地方性立法。一定數(shù)量的地方性法規(guī)使這一體系化機(jī)制缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)的支撐，不能為對(duì)俄貿(mào)易合作提供地方立法層面的設(shè)計(jì)。而缺乏地方性法規(guī)層面的頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致各部門頒布的規(guī)章缺乏上位規(guī)范的指導(dǎo)，彼此間缺少關(guān)聯(lián)性，甚至出現(xiàn)不同部門頒布的規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容相互矛盾的情形。

優(yōu)化營商環(huán)境下完善對(duì)俄貿(mào)易合作法制的建議

完善對(duì)俄貿(mào)易中法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)俄相關(guān)投資法律制度內(nèi)容的了解。中俄之間因不同的國家制度背景，兩國在法律體系建立過程中，存在較大差異，對(duì)投資區(qū)域和不同領(lǐng)域的法律法規(guī)掌握程度有限，對(duì)貿(mào)易投資產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，而政府等中介單位給中方企業(yè)創(chuàng)造在俄投資的法律支撐就顯得尤為重要，這種做法利于妥善處理融資時(shí)產(chǎn)生的困難?？梢酝ㄟ^中介單位實(shí)施調(diào)研，對(duì)投資條件以及項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，從而針對(duì)投資項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵問題進(jìn)行全面研討，這樣的做法，可以降低運(yùn)營環(huán)節(jié)中由于法律等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

提供相關(guān)的對(duì)俄投資法律信息咨詢服務(wù)。中國應(yīng)考慮到為我國企業(yè)在對(duì)俄投資創(chuàng)造多元化的司法保障途徑，首先，加強(qiáng)中俄兩國之間政策的交流，將兩國投資政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男畔⒐蚕?，俄方大量法律法?guī)及政策，也都處在持續(xù)變化的階段，其中產(chǎn)生的立法層面的風(fēng)險(xiǎn)，我國有關(guān)部門應(yīng)組建在俄直接投資的法律咨詢部門，給予法律咨詢條件，委派專業(yè)的法律顧問處理相關(guān)咨詢需求。其次，權(quán)威的法律咨詢服務(wù)部門能夠給中方投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造便利條件，即在俄投資的信息共享途徑，其中內(nèi)容可以廣泛覆蓋多種層面，推動(dòng)企業(yè)把握投資風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

創(chuàng)新對(duì)俄貿(mào)易合作的法律制度，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

加快對(duì)俄企業(yè)商事登記制度改革。我省在優(yōu)化營商環(huán)境背景下，積極推進(jìn)各項(xiàng)法律制度的革新，以哈爾濱自貿(mào)區(qū)為例，大力推行多證合一、證照分離全覆蓋、一枚印章管審批等制度的大膽改革，依托黑龍江省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、審核到發(fā)證一系列“一網(wǎng)通辦”，加快了商事制度改革適用于企業(yè)設(shè)立登記過程，大大縮短了企業(yè)設(shè)立的周期。

建立社會(huì)信用承諾制度，完善誠信體系。以我省哈爾濱為例，在國內(nèi)首創(chuàng)新思路，推行“以照為主、承諾代征”改革，主要目的是扶持小微企業(yè)，使其穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。而特定的小微企業(yè)，只要具備基本的開業(yè)條件，只需通過自主承諾就可以開始經(jīng)營，省去了辦理相關(guān)許可的手續(xù)，簡化小企業(yè)的辦事流程，只要通過后臺(tái)數(shù)據(jù)就能分析和監(jiān)管。

完善對(duì)俄貿(mào)易合作的地方性法規(guī)體系。我省作為對(duì)俄貿(mào)易合作的重要省份，開展對(duì)俄貿(mào)易多領(lǐng)域的交流中，法律保障是不可缺少的，而目前適用的地方性法規(guī)，從體系建立上還不能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。因此，地方性法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該盡可能細(xì)化與具體化，特別是針對(duì)對(duì)俄貿(mào)易合作中發(fā)生的實(shí)際問題能提出解決機(jī)制，增強(qiáng)法律規(guī)范的適用性，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)避免與國家層面法律法規(guī)的重復(fù)。

實(shí)行有效的負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度的適用，主要是能夠明確地體現(xiàn)出有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)限制性及禁止性的規(guī)定，可以使各類企業(yè)在我省，特別是進(jìn)入自貿(mào)區(qū)前，能明確需要遵守的法律規(guī)定和權(quán)利義務(wù)，從而在一定程度上避免遭受處罰和財(cái)產(chǎn)損失。這項(xiàng)制度的確立，一方面提高了企業(yè)在進(jìn)入我省自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度，同時(shí)，也大大降低了企業(yè)資金、時(shí)間、人力成本等，更加有利于在貿(mào)易合作中的投資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上鼓勵(lì)投資者創(chuàng)業(yè)的激情，發(fā)展壯大企業(yè)的信心。這項(xiàng)制度適用中，特別是對(duì)外商投資給予了與國內(nèi)企業(yè)等同的國民待遇。對(duì)推進(jìn)我省對(duì)俄的貿(mào)易合作中，起到了重要的實(shí)踐意義。

積極推行高效率的投資審批制度，加快中俄貿(mào)易合作速度。我省積極推行外商跨境投資在線審批制度，作為俄方的投資者不需親自到我省境內(nèi)進(jìn)行申請(qǐng)及資料提交，免去了很多繁瑣的程序，只需提供個(gè)人護(hù)照證明身份，即可請(qǐng)哈爾濱自貿(mào)區(qū)境外招商代表處幫助解決企業(yè)申報(bào)等相關(guān)問題。通過這種高效的投資審批制度，能夠使俄羅斯境外投資者免于往返跨境兩國的繁瑣流程，一定程度上節(jié)約了投資申報(bào)的成本，同時(shí)，也降低了跨境登記注冊(cè)的繁瑣程序，對(duì)于外商投資者的申報(bào)效率也大大提高。

創(chuàng)新金融服務(wù)制度，大力推進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)合作。我省在對(duì)俄的貿(mào)易合作中，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)金融服務(wù)的項(xiàng)目。例如，在結(jié)算方面，以哈爾濱銀行為代表的境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶結(jié)匯模式的創(chuàng)新運(yùn)用，推出了對(duì)俄境內(nèi)外匯NRA賬戶金融服務(wù)業(yè)務(wù)，開立賬戶的主體可通過自己在哈爾濱自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立的人民幣和外幣NRA賬戶按照實(shí)時(shí)匯率將外幣兌換成人民幣進(jìn)行結(jié)算，提高了結(jié)算過程中的效率。在貸款方面，龍江銀行實(shí)行了邊民貸金融服務(wù)的模式，只要符合業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理?xiàng)l件，審批合格將可得到不超過15萬元的信貸額度，這種做法對(duì)緩解邊民跨境貿(mào)易融資，給予了便利的條件。

綜上所述，在我省優(yōu)化營商環(huán)境背景下，對(duì)俄羅斯貿(mào)易合作的各領(lǐng)域中取得了顯著的成果，但從分析地方性法規(guī)現(xiàn)存和適用情況來看，法律體系建立還并不完善，針對(duì)對(duì)俄貿(mào)易合作過程中可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的解決對(duì)策，建成行之有效的各項(xiàng)制度體系，保障中俄在貿(mào)易合作中穩(wěn)步發(fā)展，使中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺(tái)階。