構(gòu)建我國(guó)新型智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制：內(nèi)涵、現(xiàn)狀及思路

任 恒

(深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東 深圳 518060)

一、研究背景與問(wèn)題的提出

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正經(jīng)歷深刻而復(fù)雜的變遷，致使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并存著新機(jī)遇、新趨勢(shì)、新矛盾和新挑戰(zhàn)，亟需中國(guó)特色新型智庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新型智庫(kù)”)積極服務(wù)公共決策，發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新及輿論引導(dǎo)等重要功能，為黨和政府提供理性、前瞻性的政策建議與智力支持。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)新型智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)[1]。《意見(jiàn)》致力于促進(jìn)及完善我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全公共決策咨詢(xún)制度。對(duì)于如何加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)事宜，《意見(jiàn)》提出應(yīng)“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫(kù)專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職任職”[1]?？梢哉f(shuō)，專(zhuān)業(yè)人才是關(guān)乎智庫(kù)研究能力及生存發(fā)展的基礎(chǔ)要素，是構(gòu)成智庫(kù)的軟實(shí)力和科研工作的核心，是我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)中較為緊缺的資源。

與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記多次針對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要從推動(dòng)黨和政府科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把建設(shè)新型智庫(kù)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好[2]。此后，針對(duì)如何完善新型智庫(kù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提及，應(yīng)在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)，同時(shí)指出可以借鑒國(guó)外“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度的優(yōu)點(diǎn)，以建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制[3]。因而，我國(guó)新型智庫(kù)應(yīng)將人才隊(duì)伍作為自身建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，以更好滿(mǎn)足決策需求。作為連通政學(xué)兩界高端人才的交流、轉(zhuǎn)換機(jī)制，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是智庫(kù)培養(yǎng)人才的獨(dú)特方式，也是政府與社會(huì)有效互動(dòng)的紐帶之一?？梢哉f(shuō)，促使各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在政府和智庫(kù)之間合理“旋轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步打通智庫(kù)與官方之間的人才溝通渠道，也是促進(jìn)智庫(kù)施展影響力的重要途徑。

我國(guó)各項(xiàng)機(jī)制改革正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加上新型智庫(kù)逐漸成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，如何構(gòu)建新型智庫(kù)與政府之間的交流平臺(tái)，乃是促進(jìn)智庫(kù)決策咨詢(xún)功能發(fā)揮的重要途徑。但是，源于我國(guó)政治體制以及政治人才培養(yǎng)方式的因素，智庫(kù)成員較少進(jìn)入政府等公共部門(mén)任職，同時(shí)公務(wù)員也難以到智庫(kù)組織中從事政策研究工作，因而新型智庫(kù)與黨和政府部門(mén)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制未能成型。不僅如此，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的研究呈現(xiàn)分散、泛化的特點(diǎn)，大部分學(xué)者集中于“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的概念、意義與美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的引介及評(píng)價(jià)等方面的探討，其中較為缺乏針對(duì)我國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀及具體推進(jìn)措施的深入剖析?；诖?，本文基于厘清智庫(kù)在國(guó)家決策中的運(yùn)行邏輯，旨在探討智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵、必要性與創(chuàng)新策略。對(duì)此，如何激勵(lì)并發(fā)揮各類(lèi)人才的作用，加快新型智庫(kù)人才發(fā)展的步伐，打通政府與智庫(kù)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，破除公共政策研究者與實(shí)踐者的身份屏障，構(gòu)成本文研究的重點(diǎn)。

二、智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的概念及內(nèi)涵闡釋

(一)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的概念

作為特殊的人才轉(zhuǎn)換渠道，“旋轉(zhuǎn)門(mén)(Revolving Door)”系指相關(guān)人員在政府、政黨、智庫(kù)、企業(yè)及利益集團(tuán)等不同組織之間實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的流動(dòng)現(xiàn)象。進(jìn)一步而言，智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制系指政策專(zhuān)家在政府部門(mén)與智庫(kù)組織之間雙向流動(dòng)、穿梭交叉的人員流轉(zhuǎn)平臺(tái)。對(duì)此，有學(xué)者在對(duì)美國(guó)智庫(kù)予以研究之際，指出智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制指智庫(kù)成員的身份在政要與研究者之間變換，其功能在于促使政府保持活力，保障智庫(kù)成為給政府培植、儲(chǔ)備人才的地方[4]。這一機(jī)制指智庫(kù)向政府輸送人員，同時(shí)吸納前政府官員加入智庫(kù)，是政府與智庫(kù)的交流方式和溝通機(jī)制。具體而言，上述機(jī)制可分為兩個(gè)方面：一方面，智庫(kù)內(nèi)部成員尋求至政府任職的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由“政策研究者”至“政策制定者”的身份轉(zhuǎn)換；另一方面，部分政府官員(政要)在卸任或退休后，會(huì)尋求并申請(qǐng)“旋轉(zhuǎn)”至智庫(kù)工作。他們既能利用各自的工作經(jīng)驗(yàn)與人脈關(guān)系，繼續(xù)從事公共政策研究，也能使他們自身得到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為日后再度“旋轉(zhuǎn)”至政府部門(mén)做好知識(shí)儲(chǔ)備。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制是智庫(kù)影響決策的一種長(zhǎng)期而直接的方式，表現(xiàn)為智庫(kù)內(nèi)部的研究者被委派至公權(quán)力部門(mén)特別是政府機(jī)關(guān)擔(dān)任要職，用以熟悉公共部門(mén)政策制定的情況，或者政府官員離任后回到智庫(kù)從事政策研究的雙向流動(dòng)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制就是在知識(shí)與權(quán)力之間尋求聯(lián)系，在政治與知識(shí)之間構(gòu)建連接，并促進(jìn)政策與知識(shí)的平衡，實(shí)現(xiàn)二者的相互滲透。換言之，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制可以密切智庫(kù)與政府之間的聯(lián)系，為智庫(kù)影響公共決策創(chuàng)造良好的條件。 “旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制作為智庫(kù)人才提升的戰(zhàn)略，涉及人才選拔與交流內(nèi)容，這也較大程度上決定了智庫(kù)發(fā)展的聲譽(yù)和研究能力?？疾旄鲊?guó)政治現(xiàn)象，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在美國(guó)政治生活中普遍存在，且圍繞在政府、政黨、利益集團(tuán)、游說(shuō)公司等不同主體的雙向轉(zhuǎn)任現(xiàn)象較為頻繁，而智庫(kù)內(nèi)部人員較多擁有政府部門(mén)或企業(yè)的任職經(jīng)歷，因而被稱(chēng)作“學(xué)術(shù)實(shí)踐者(Scholar Practitioner)”。

在美國(guó)政治體制中，一方面溯源于“政黨分肥制”，它允許競(jìng)選獲勝的黨派將國(guó)家公職直接授予本黨人士及其支持者，其中就包括大量智庫(kù)組織的政策專(zhuān)家；另一方面植根于美國(guó)官僚體制中缺乏長(zhǎng)期從事政策研究性質(zhì)的高級(jí)文官，致使決策者較為依賴(lài)智庫(kù)提供的政策咨詢(xún)工作。例如，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(Center for Strategic and International Studies，CSIS)負(fù)責(zé)亞洲研究的高級(jí)副總裁邁克·格林(Michael Green)，他在2001—2005年是小布什總統(tǒng)的特別助理，還曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任。與此同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)也為政府換屆中下臺(tái)的政務(wù)官員提供容身之所，進(jìn)而蓄積了人脈資源。比如，胡佛研究所曾吸納了部分前軍政要員作為自身的研究員，包括美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·里根(Ronald Reagan)、前國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴(lài)斯(Condoleezza Rice)、亨利·基辛格(Henry Kissinger)等。對(duì)此，有學(xué)者在考察美國(guó)獨(dú)特的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制時(shí)，總結(jié)智庫(kù)的獨(dú)特作用包括：政府人才“蓄水池”、下臺(tái)官員“收容所”以及促進(jìn)學(xué)術(shù)和政治體系的結(jié)合[5]。不過(guò)，日本智庫(kù)與其政府部門(mén)之間并不存在美國(guó)式的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，前者政府公務(wù)員相對(duì)而言是一個(gè)較為封閉的群體。與此同時(shí)，由于英國(guó)的政治體制及社會(huì)制度并不允許智庫(kù)成員躋身“政策制定者”的行列，因此也不存在美國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。

(二)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的內(nèi)涵

作為智力資本高度密集的組織類(lèi)型，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制促使研究者的身份在學(xué)者與政要之間變換，促進(jìn)智庫(kù)與政界的人才雙向流動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)與權(quán)力的結(jié)合，也為智庫(kù)開(kāi)展政策成果傳播構(gòu)造了縱橫交錯(cuò)的人際傳播網(wǎng)絡(luò)。

1.作為人才交流機(jī)制的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制促使智庫(kù)成為向政府輸送公共政策人才的基地，智庫(kù)成員由研究者身份切換為決策參與者，促使智庫(kù)成為政府公共政策研究人才的重要“儲(chǔ)備池”。對(duì)此，唐納德·阿貝爾森(Donald Abelson)指出，智庫(kù)通常成為政策專(zhuān)家的“匯集地”，他們因此有機(jī)會(huì)被錄用而出任政府的高級(jí)職位[6]。與此同時(shí)，部分退休的政府官員，以轉(zhuǎn)任的方式參與智庫(kù)機(jī)構(gòu)的政策研究，繼續(xù)發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和人脈方面的優(yōu)勢(shì)。政策研究是針對(duì)特定的公共事物開(kāi)展研究，側(cè)重于對(duì)各類(lèi)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性、適用性和對(duì)策性。如若智庫(kù)專(zhuān)家缺乏政府工作背景或不了解政府運(yùn)作，對(duì)公共事務(wù)缺乏了解，則較難勝任智庫(kù)研究工作。因此，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制促進(jìn)了體制內(nèi)外不同人才的流動(dòng)，促進(jìn)了智庫(kù)人才的鍛煉與培養(yǎng)，也維持了智庫(kù)對(duì)決策的持續(xù)影響力，實(shí)現(xiàn)多元主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)智庫(kù)人才建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

2.作為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制有效整合多方資源，加強(qiáng)不同主體間的銜接互動(dòng)，編織出復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，可促使智庫(kù)學(xué)者在政府中直接任職和與政府官員直接溝通。應(yīng)該說(shuō)，“旋轉(zhuǎn)”至智庫(kù)工作的前任政府官員，可以利用他們?cè)谡块T(mén)工作過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系從事相關(guān)研究。對(duì)此，拉斯特里克(Christopher J. Rastrick)在探討智庫(kù)與政策制定者正式接觸的途徑時(shí)，認(rèn)為“在智庫(kù)與政策制定者，尤其是更高層次人士之間所建立的上述聯(lián)系中，的確提供了某種程度的美譽(yù)度和可靠性，高層政策制定者因此有信心從智庫(kù)招募工作人員”[7]。因而，來(lái)自科研機(jī)構(gòu)和高校的公共政策專(zhuān)家借助智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)”至政府部門(mén)，同時(shí)具有豐富政治經(jīng)驗(yàn)的離任官員進(jìn)入智庫(kù)，在智庫(kù)與政治機(jī)構(gòu)二者之間構(gòu)建緊密的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與政治體系的緊密結(jié)合，使得政府決策部門(mén)及其決策者與智庫(kù)及其人員之間形成更廣泛、更深入的關(guān)系。

3.作為知識(shí)與權(quán)力連接橋梁的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

借助旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，智庫(kù)專(zhuān)家得以進(jìn)入政府決策層，使得知識(shí)轉(zhuǎn)化為權(quán)力，促使知識(shí)與權(quán)力兩者有效結(jié)合，有助于保持政治體制的運(yùn)行活力，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成員的身份在學(xué)者與官員(政要)之間的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)知識(shí)與決策者權(quán)力的融合。其中，智庫(kù)充當(dāng)著民間社會(huì)與政府部門(mén)聯(lián)系橋梁的角色，成為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與權(quán)力結(jié)合的直接途徑，并拓展智庫(kù)研究成果的價(jià)值空間。“智庫(kù)不僅可以成為學(xué)界和政策共同體之間的溝通橋梁，也可成為政府和公眾之間的橋梁”[8]。總之，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在鋪設(shè)知識(shí)與權(quán)力的溝通橋梁，保持智庫(kù)與政府的人才交流關(guān)系，促使智庫(kù)的影響力滲透至公共政策的決策、制定及執(zhí)行的全過(guò)程中發(fā)揮重要作用，并得以成為促進(jìn)決策者展開(kāi)有效對(duì)話(huà)的渠道。

三、我國(guó)新型智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀及必要性

(一)我國(guó)新型智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀

究其實(shí)質(zhì)，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制即是智庫(kù)專(zhuān)家擁有順暢進(jìn)入公共政策制定層，參與并影響公共政策的制定過(guò)程的渠道。就此而言，我國(guó)也擁有智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，不過(guò)它的表現(xiàn)形式與美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”區(qū)別較大，呈現(xiàn)出以下若干特點(diǎn)。

1.官方智庫(kù)與政府部門(mén)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”渠道較為通暢

當(dāng)前，我國(guó)政府的決策咨詢(xún)過(guò)程中，呈現(xiàn)“多圈層結(jié)構(gòu)”的特征，表現(xiàn)為主要依靠官方智庫(kù)或半官方智庫(kù)等體制內(nèi)智庫(kù)，依靠它們獲得決策咨詢(xún)服務(wù)[9]。由于大部分的官方智庫(kù)屬于事業(yè)單位，其所屬的智庫(kù)專(zhuān)家為事業(yè)編制，因此官方智庫(kù)學(xué)者能夠較為順暢地進(jìn)入政府決策部門(mén)掛職學(xué)習(xí)，直接參與行政決策實(shí)踐。2019年6月1日，我國(guó)新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(1)詳見(jiàn)http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-12/30/content_5353490.htm。第六十九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員和參照本法管理的工作人員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)和不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流?！币虼?，我國(guó)官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)(包括黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù))與政府部門(mén)之間存在一定程度的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，加入智庫(kù)的政府官員為智庫(kù)帶來(lái)制定政策的經(jīng)驗(yàn)。但是，在體制外智庫(kù)，即民間智庫(kù)幾乎不存在與公權(quán)力部門(mén)之間的人才交流機(jī)制，較少能獲得直接到政府部門(mén)任職的機(jī)會(huì)。對(duì)此，有學(xué)者談及我國(guó)僅在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所等官方智庫(kù)與外交部等政府部門(mén)之間存在規(guī)模較小的類(lèi)似“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，而高校智庫(kù)等其他智庫(kù)類(lèi)型幾乎不存在“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象[10]。

2.體制外智庫(kù)與政府部門(mén)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”通道略顯狹窄

政府部門(mén)的相關(guān)人員缺乏“旋轉(zhuǎn)”至高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的機(jī)制，互相流轉(zhuǎn)并不暢通。我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)用人制度也決定了智庫(kù)與公共決策部門(mén)之間人員流動(dòng)存在困難，難以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與智庫(kù)學(xué)者的身份轉(zhuǎn)換。具體而言，我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員體制實(shí)行的是考錄制度，官員的升遷調(diào)配基本依靠的是體制內(nèi)的人才輸送和培養(yǎng)，體制外的諸如社會(huì)智庫(kù)幾乎沒(méi)有進(jìn)入渠道的機(jī)會(huì)。不過(guò)，我國(guó)較多社會(huì)智庫(kù)的負(fù)責(zé)人是人大代表、政協(xié)委員，這也是中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的另一種顯示樣態(tài)。在這種狀態(tài)中，進(jìn)入公共部門(mén)的智庫(kù)學(xué)者能夠在工作中直接或間接地將該智庫(kù)的研究成果轉(zhuǎn)換成相關(guān)政策。而且，我國(guó)體制外智庫(kù)發(fā)展并不均衡，起步較早、成功運(yùn)用了“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制、有前瞻性戰(zhàn)略部署的社會(huì)智庫(kù)在國(guó)內(nèi)外發(fā)揮著較為深遠(yuǎn)的影響力。對(duì)此，有學(xué)者在收集整理我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的數(shù)據(jù)和資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，以59個(gè)有正式官網(wǎng)的社會(huì)智庫(kù)的負(fù)責(zé)人(首任、歷任和現(xiàn)任)為例，約90%以上的負(fù)責(zé)人是原政府官員[11]。在上述情形中，官員通過(guò)退休完成體制內(nèi)外的身份轉(zhuǎn)換，依然可以發(fā)揮對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行分析判斷的敏銳思考力、深刻洞察力和良好人脈資源的優(yōu)勢(shì)。

3.地方智庫(kù)與黨政機(jī)關(guān)部門(mén)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”渠道尚不順暢

在地方層面，智庫(kù)與政府部門(mén)存在較為鮮明的邊界，“智庫(kù)專(zhuān)家—政府官員”之間成功旋轉(zhuǎn)的案例較少。其中，地方智庫(kù)主要借助調(diào)研、座談、項(xiàng)目研究等方式與政府及其官員展開(kāi)“外圍式”溝通。對(duì)此，有學(xué)者在探討地方高端智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀時(shí)，認(rèn)為智庫(kù)開(kāi)放機(jī)制并不健全，主要表現(xiàn)為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的缺失，地方智庫(kù)缺乏到政府部門(mén)實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，智庫(kù)之間交流也并不暢通[12]。與此同時(shí)，有研究對(duì)高校智庫(kù)研究人員的激勵(lì)政策予以研究，指出“由于(我國(guó))各地政府對(duì)智庫(kù)‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’機(jī)制建設(shè)的反應(yīng)各不相同，如上海、云南、貴州等地都撥出一定數(shù)額專(zhuān)用編制用于支持高校智庫(kù)人才流動(dòng)，但更多的地方政府尚未給予具體、明確的政策支持”[13]。因此，由于部分地方政府尚未給出明確、具體的政策支持，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)智庫(kù)、政府在組織目標(biāo)上的呼應(yīng)，促使智庫(kù)的影響力無(wú)法拓展至公共政策的決策、制定及執(zhí)行等過(guò)程。不過(guò)，隨著新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地方智庫(kù)將逐步吸納退休官員進(jìn)入內(nèi)部開(kāi)展研究，利用政府官員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促使智庫(kù)的研究計(jì)劃更具前瞻性、針對(duì)性，并提出更可行、明確的政策建議和計(jì)劃。例如，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，來(lái)自江蘇廣電集團(tuán)和新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的編輯和記者加入紫金傳媒智庫(kù)，同時(shí)退休官員的加盟為紫金傳媒對(duì)接政府需求，為拓展政策建議上行渠道帶來(lái)了便利[14]。

4.黨政機(jī)關(guān)人員與智庫(kù)專(zhuān)家的“單向旋轉(zhuǎn)”

當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)組織與黨政機(jī)關(guān)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，在實(shí)踐過(guò)程中主要是從智庫(kù)到黨政機(jī)關(guān)的人員流動(dòng)為主，卻鮮見(jiàn)從黨政機(jī)關(guān)到智庫(kù)的人員流動(dòng)，呈現(xiàn)出“單向旋轉(zhuǎn)”的特征。具體而言，部分智庫(kù)吸納了為數(shù)不少的高級(jí)別退休官員，包括以退休官員“旋轉(zhuǎn)”至有關(guān)智庫(kù)，或者受組織調(diào)整安排到智庫(kù)從事管理工作等情況，這些退休官員往往掌握了豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際上促進(jìn)了智庫(kù)研究能力的提升。但是，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的人員選拔機(jī)制，更多依靠體制內(nèi)部人才輸送和培養(yǎng)，體制外的各種組織幾乎沒(méi)有參與渠道。而且，由于我國(guó)黨政機(jī)關(guān)人員編制數(shù)目相對(duì)固定，且人員經(jīng)費(fèi)與編制數(shù)目緊密掛鉤，致使前者較難拿出額外的編制用以吸納智庫(kù)專(zhuān)家，使得大部分“旋轉(zhuǎn)門(mén)”中智庫(kù)交流到政府的機(jī)制未能真正建立。對(duì)于這一現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制只開(kāi)了半扇[15-16]。

當(dāng)前，我國(guó)缺乏在智庫(kù)與政府、智庫(kù)與高校、智庫(kù)與智庫(kù)之間常態(tài)化的流動(dòng)渠道和人才交流模式，政府與智庫(kù)之間人員流動(dòng)性欠佳，不利于公共決策質(zhì)量的提升和智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不過(guò)，我國(guó)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在我國(guó)并非完全不存在，而是力度比較小，是局部和非機(jī)制化的。我國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”尚處于發(fā)展的初期階段，面臨相關(guān)法律制度不健全且宏觀制度環(huán)境不完善的問(wèn)題，智庫(kù)人才建設(shè)存在體制機(jī)制障礙?？梢哉f(shuō)，我國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，搭建智庫(kù)研究與政策制定的互動(dòng)平臺(tái)，凸顯新型智庫(kù)“人才蓄水池”的功能，這也是新型智庫(kù)有效服務(wù)政府決策的制度創(chuàng)新。

(二)推進(jìn)我國(guó)新型智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制建設(shè)的必要性

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制作為一種人才流動(dòng)機(jī)制，在完善智庫(kù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富其從業(yè)經(jīng)歷、促進(jìn)人員合理流動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用。借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，擁有政策制定經(jīng)驗(yàn)的前政府官員加盟智庫(kù)，或者智庫(kù)人才進(jìn)入政府參與公共決策，這兩種方式均能提升智庫(kù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力。

1.有助于新型智庫(kù)獲取研究亟需的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息

一般而言，新型智庫(kù)能否供給高質(zhì)量的研究報(bào)告，并有效影響公共政策及社會(huì)輿論，離不開(kāi)它是否擁有權(quán)威、準(zhǔn)確的研究數(shù)據(jù)與決策情報(bào)。據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)政府掌握全社會(huì)80%以上的數(shù)據(jù)信息，但是這些信息在中國(guó)行政體制的“條塊分割”格局下，呈現(xiàn)出典型的“信息孤島”現(xiàn)象[17]。由于上述情況，導(dǎo)致部分智庫(kù)供給的政策報(bào)告，在直接給出相關(guān)研究結(jié)論的同時(shí)，缺乏對(duì)一手材料的掌握和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享、合作開(kāi)發(fā)的機(jī)制，推進(jìn)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制建設(shè)，以利于智庫(kù)獲得相關(guān)研究數(shù)據(jù)。具體而言，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制加強(qiáng)了新型智庫(kù)與決策部門(mén)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)決策部門(mén)與智庫(kù)之間的相互交流與信息共享，建立政府需求導(dǎo)向的選題機(jī)制，并運(yùn)用個(gè)人資源獲致獨(dú)特的信息渠道，從而有助于提升智庫(kù)研究成果的針對(duì)性和有效性。不僅如此，作為智庫(kù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，擁有從事公共政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前政府官員，能夠?yàn)樾滦椭菐?kù)研究提供第一手的有效資料，這也從一定程度增強(qiáng)了智庫(kù)自身的研究實(shí)力，為產(chǎn)出高質(zhì)量的研究報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

2.有助于新型智庫(kù)構(gòu)建順暢的建言渠道與反饋機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)新型智庫(kù)產(chǎn)出的研究成果，較多呈現(xiàn)“未能貼近實(shí)際情況、缺乏實(shí)用性、學(xué)術(shù)味太濃”等情況。與此同時(shí)，現(xiàn)行人事管理體制下，人才培養(yǎng)模式單一固化，無(wú)法形成有序流動(dòng)，造成研究與實(shí)踐存在一定程度上的脫節(jié)，不利于造就一批具有較高政策研究分析能力的研究人才隊(duì)伍。究其原因，有學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)制予以對(duì)比研究時(shí)，指出我國(guó)智庫(kù)人員構(gòu)成主要是學(xué)者型人才。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)政府和智庫(kù)之間人才流動(dòng)不太通暢，造成我國(guó)智庫(kù)人員缺乏政府決策經(jīng)歷，對(duì)政府決策過(guò)程和政治規(guī)則了解不深，對(duì)于國(guó)際政治規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是知之甚少，導(dǎo)致提出的政策建議缺乏可操作性[18]?？傊靶D(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制既可以為政府等部門(mén)供給擁有政策研究能力的智庫(kù)人才，也可以為智庫(kù)提供具有豐富政治經(jīng)驗(yàn)的研究人才，以達(dá)到優(yōu)化社會(huì)人力資源的功能。

3.有助于盤(pán)活智庫(kù)人才資源以及培育公共政策精英

由于現(xiàn)行體制和社會(huì)認(rèn)知等諸多因素，大部分新型智庫(kù)仍然對(duì)政府、高校、企業(yè)等其他組織內(nèi)部的一流人才吸引力不足，甚至有一部分智庫(kù)還會(huì)出現(xiàn)智庫(kù)人才流失的問(wèn)題。對(duì)此，有學(xué)者提出從政府決策與新型智庫(kù)的互動(dòng)過(guò)程中，在微觀機(jī)制層面需要“通過(guò)開(kāi)啟中國(guó)特色‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’機(jī)制，推動(dòng)新型智庫(kù)與政府現(xiàn)任或離任官員之間形成人才流動(dòng)機(jī)制，有助于形成有效的連接‘智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)’與‘政府決策’的交融與共生機(jī)制”[19]，使得智庫(kù)得以充分吸收深諳政府運(yùn)作流程、具有較為豐富的行政經(jīng)驗(yàn)的政府官員。因此，新型智庫(kù)聚集政府部門(mén)的相關(guān)人士，能從不同視角對(duì)公共問(wèn)題提出治理建議，為國(guó)家治理過(guò)程提供多元理性，優(yōu)化并盤(pán)活新型智庫(kù)的人才資源。不僅如此，智庫(kù)借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制可以在聚集政策知識(shí)精英的同時(shí)，也能夠培育諸多政策精英與政治家，以增長(zhǎng)其政策研究經(jīng)驗(yàn)和能力。智庫(kù)研究者參與到政府管理過(guò)程之中，為政府提供專(zhuān)業(yè)化人才，也有助于防止官僚體系的自我封閉。對(duì)此，有學(xué)者在考察我國(guó)新型智庫(kù)人才管理現(xiàn)狀與培養(yǎng)路徑時(shí)，認(rèn)為“目前國(guó)內(nèi)不少智庫(kù)無(wú)論在為政府培養(yǎng)后備精英還是為國(guó)際組織輸送尖端人才方面都顯不夠，美國(guó)和歐洲則憑借其相對(duì)成型的‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’機(jī)制，……為其國(guó)家占據(jù)國(guó)際話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了不可忽視的力量”[20]。因此，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制既可以保證智庫(kù)人才的高端性和多元性，避免智庫(kù)研究陷入純理論研究的窠臼，也能保障智庫(kù)吸收富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究人員，后者的關(guān)注視域會(huì)更加貼近現(xiàn)實(shí)，研究成果也會(huì)更加具有可行性。

四、構(gòu)建我國(guó)新型智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的若干思路

鑒于中外政治體制和社會(huì)環(huán)境的差異，我國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”建設(shè)不能也無(wú)法簡(jiǎn)單照搬歐美“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的運(yùn)行機(jī)制，必須創(chuàng)立中國(guó)特色的智庫(kù)人才流動(dòng)制度。那么如何在國(guó)內(nèi)環(huán)境中創(chuàng)新“旋轉(zhuǎn)門(mén)”運(yùn)行機(jī)制，建立智庫(kù)內(nèi)外部人員的流動(dòng)渠道，是我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)中較為重要的方面。扼要觀之，實(shí)施“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制應(yīng)從人員流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)和掛職鍛煉機(jī)制等諸方面進(jìn)行體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，形成政產(chǎn)學(xué)研用之間人才交叉流動(dòng)的良好格局。

(一)優(yōu)化“政府- 智庫(kù)”雙向人員流動(dòng)機(jī)制

1.加大黨和政府部門(mén)吸納新型智庫(kù)人員的力度

針對(duì)新型智庫(kù)咨政能力相對(duì)較弱的問(wèn)題，促進(jìn)智庫(kù)與決策層之間的人員流動(dòng)，黨和政府既應(yīng)在面臨全局性公共問(wèn)題和遴選政策方案時(shí)，將問(wèn)計(jì)于新型智庫(kù)納入公共部門(mén)的決策參考體系，也應(yīng)逐步推進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”通道的建設(shè)，確?！罢? 智”通道雙向順暢。不僅如此，鑒于我國(guó)智庫(kù)在研究過(guò)程中存在的問(wèn)題，即智庫(kù)人才普遍缺乏在公共政策一線做決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府官員不熟悉智庫(kù)學(xué)者的研究成果，應(yīng)構(gòu)建政府與智庫(kù)之間的人才交流機(jī)制，其有利于提升智庫(kù)研究的技能和領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)水平，拓展智庫(kù)政策視野，增強(qiáng)智庫(kù)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的敏感性。2019年3月，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2)詳見(jiàn)http:∥www.gov.cn/zhengce/2019-03/17/content_5374532.htm。第五十一條規(guī)定：“推進(jìn)地方與部門(mén)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間、黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織之間的干部交流，推進(jìn)形成國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制?！逼渲校捌渌鐣?huì)組織”即包含新型智庫(kù)在內(nèi)。對(duì)此，應(yīng)深化干部人事制度改革，讓政府官員與智庫(kù)人才之間產(chǎn)生合理流動(dòng)，吸納新型智庫(kù)亟需的高端人才，打造多元化人才隊(duì)伍，并直接參與政府部門(mén)的相關(guān)決策，有計(jì)劃地推薦新型智庫(kù)核心專(zhuān)家到政府部門(mén)掛職任職。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制予以政策指導(dǎo)，比如撥出一定數(shù)額的專(zhuān)用編制，用于支持各類(lèi)新型智庫(kù)的人才流動(dòng)。

2.規(guī)范新型智庫(kù)吸納前政府官員的流動(dòng)秩序

我國(guó)直接復(fù)制美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制并不現(xiàn)實(shí)，但是智庫(kù)依然可以吸收更多具有政府工作經(jīng)驗(yàn)的人士進(jìn)入智庫(kù)，吸納退休官員加入，獲得制定政策的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)他們更好地向政府機(jī)構(gòu)傳遞信息。鑒于智庫(kù)的研究綜合性較強(qiáng)，涉及跨學(xué)科的知識(shí)，并且對(duì)相關(guān)研究人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有較高要求，對(duì)此必須注重優(yōu)化人才選拔、引進(jìn)的各項(xiàng)制度。比如，當(dāng)前全球化智庫(kù)(Center for China and Globalization，CCG)積極探索如何打造國(guó)際化的顧問(wèn)委員會(huì)，吸納包括原歐美同學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任、原中國(guó)科協(xié)副主席等具備資深行政經(jīng)驗(yàn)和豐富政策制定經(jīng)歷的前政府官員。智庫(kù)應(yīng)借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制注重運(yùn)用多種方式拓寬人才引進(jìn)機(jī)制，吸納更多高層次、了解政策制定實(shí)施過(guò)程的人才，以產(chǎn)生更具實(shí)際效用的研究成果。

而且，新型智庫(kù)應(yīng)培養(yǎng)自身崗位競(jìng)爭(zhēng)力，與企業(yè)、社團(tuán)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶有政府背景的離職或退休官員。這就需要智庫(kù)從價(jià)值理念層面對(duì)其予以感化，并為其提供更加靈活的參與方式，比如擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)、客座研究員等。與此同時(shí)，新型智庫(kù)成員應(yīng)勇于打破身份界限，積極主動(dòng)加入政府中去，鼓勵(lì)高質(zhì)量、復(fù)合性的政策學(xué)者和專(zhuān)家“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)入政府部門(mén)。此外，應(yīng)提升智庫(kù)研究人員的職業(yè)榮譽(yù)感，并逐漸憑借優(yōu)良的職業(yè)聲望、廣闊的發(fā)展前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)收入更有力地吸引政府工作人員加入到智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。總之，新型智庫(kù)應(yīng)吸收公職人員、行業(yè)精英等不同人才，轉(zhuǎn)化到研究型的智庫(kù)中從事研究事務(wù)，以助力于自身研究能力的提升，實(shí)現(xiàn)人才交流的“外循環(huán)”。至于“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的范圍，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”既應(yīng)招募退休高官，也應(yīng)吸納企業(yè)高管、人大政協(xié)委員、高級(jí)新聞?dòng)浾摺?ài)國(guó)華僑、高校專(zhuān)家等各類(lèi)人才[21]。

(二)創(chuàng)新“政府- 智庫(kù)”雙向人才評(píng)價(jià)機(jī)制

1.政府部門(mén)應(yīng)積極改革智庫(kù)評(píng)價(jià)體系

在當(dāng)今社會(huì)，政府官員對(duì)于專(zhuān)業(yè)性的事務(wù)難以形成深度的研究，因此特別需要政府之外的力量來(lái)進(jìn)行研究并為其決策提供幫助?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)與政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員均應(yīng)是復(fù)合型、開(kāi)拓創(chuàng)新能力較高的專(zhuān)業(yè)人才?！兑庖?jiàn)》明確提出，應(yīng)深化智庫(kù)人才崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。對(duì)此，各級(jí)政府亦應(yīng)充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)人才在公共政策中的咨詢(xún)作用。政府要從觀念、法律等各個(gè)層面予以革新，以建立真正適應(yīng)智庫(kù)研究需求、專(zhuān)門(mén)從事智庫(kù)研究的評(píng)價(jià)體系。智庫(kù)人才評(píng)價(jià)體系可以激發(fā)中國(guó)新型智庫(kù)的行業(yè)自覺(jué)，并借助設(shè)置各級(jí)指標(biāo)的方式引導(dǎo)智庫(kù)運(yùn)行方向，以實(shí)現(xiàn)智庫(kù)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰及成熟發(fā)展。其中，該體系應(yīng)堅(jiān)持樹(shù)立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，打破單一的唯學(xué)歷的選拔方式，并規(guī)范智庫(kù)人才引進(jìn)流程，以完善崗位聘用制為核心，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)先進(jìn)、靈活高效和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用。并且，各級(jí)政府應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，將智庫(kù)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新與人事制度改革相結(jié)合起來(lái)，賦予新型智庫(kù)在崗位設(shè)置和職稱(chēng)評(píng)定上以更多的改革自主權(quán)。

2.革新新型智庫(kù)的考核聘任和評(píng)價(jià)制度

人員被選拔進(jìn)入智庫(kù)后，需要對(duì)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。對(duì)此，應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的考核聘任與評(píng)價(jià)制度，并依據(jù)考核結(jié)果決定人事續(xù)聘、晉升等事宜。新型智庫(kù)要善于探索構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估方法，為學(xué)者型官員提供更多互動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)。對(duì)于智庫(kù)人才培育而言，應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有新型智庫(kù)研究人員參與相關(guān)培訓(xùn)，提升其研究經(jīng)驗(yàn)和研究創(chuàng)新能力，智庫(kù)應(yīng)為其培訓(xùn)予以一定的資金支持。而且，對(duì)智庫(kù)專(zhuān)家的考核評(píng)價(jià)不能照搬傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)考核評(píng)價(jià)模式，應(yīng)打破學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)、戶(hù)口等方面的限制，并改革原有職務(wù)職稱(chēng)體系，實(shí)施績(jī)效制度，將智庫(kù)人員的薪酬與績(jī)效掛鉤，最終形成一套業(yè)界公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。另外，智庫(kù)評(píng)價(jià)工作也應(yīng)將智庫(kù)專(zhuān)家到政府部門(mén)中的任職比例以及智庫(kù)人員曾在政府任職的人員比例，即“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制納入智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善“政府- 智庫(kù)”雙向掛職鍛煉機(jī)制

1.探索黨政機(jī)關(guān)聘用體制外智庫(kù)人才的辦法

我國(guó)在公務(wù)員制度及行政事業(yè)單位改革中，需要考慮留出“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的通道，以組成國(guó)家治理體系的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府應(yīng)給予智庫(kù)人員提供掛職、定期與政府負(fù)責(zé)人和政策規(guī)劃小組進(jìn)行接洽等實(shí)際鍛煉機(jī)會(huì)，引導(dǎo)智庫(kù)人員了解政策制定過(guò)程，提供高質(zhì)量的切合實(shí)際問(wèn)題的決策咨詢(xún)研究成果，真正發(fā)揮智庫(kù)的“思想庫(kù)”作用。這需要縱深推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員人事制度改革，為新型智庫(kù)參與并影響政府決策奠定制度基礎(chǔ)。在公務(wù)員制度以及行政事業(yè)的諸項(xiàng)改革中，審視如何設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)官員到各類(lèi)智庫(kù)中掛職、兼職或調(diào)研，并將智庫(kù)從業(yè)經(jīng)歷作為官員晉升的充分條件。政府通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制挑選智庫(kù)內(nèi)部的優(yōu)秀政策研究人員，以此豐富政府成員的知識(shí)構(gòu)成，增強(qiáng)其政策研究能力。從公共政策制定的角度，提升智庫(kù)專(zhuān)家進(jìn)入黨政部門(mén)掛職的機(jī)會(huì)，開(kāi)拓智庫(kù)研究人員前往基層或部門(mén)掛職鍛煉的渠道。學(xué)者提出建議認(rèn)為，今后政府官員的晉升條件可以另加一個(gè)選項(xiàng)：前往相關(guān)智庫(kù)掛職一年，進(jìn)行研究工作[22]。與此同時(shí)，有學(xué)者針對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有序發(fā)展的問(wèn)題，提出應(yīng)建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，打造人才聚集平臺(tái)，具體方法涉及：通過(guò)定期留出政府職位，讓社會(huì)智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人士掛職鍛煉；定期派出政府官員去社會(huì)智庫(kù)任職[23]。

2.智庫(kù)應(yīng)進(jìn)一步改革人才崗位聘用制度

一方面，智庫(kù)應(yīng)鼓勵(lì)以柔性引才、專(zhuān)題聘任等方式，積極吸納政府卸任官員從事政策研究，聘任政府部門(mén)相關(guān)人員擔(dān)任兼職或特約研究員，包括聘請(qǐng)已退休但經(jīng)驗(yàn)豐富的決策者繼續(xù)在各不同智庫(kù)發(fā)揮余熱。這就要求智庫(kù)應(yīng)擁有充分的人事管理自主權(quán)，適當(dāng)引進(jìn)末位淘汰制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以良性的人員流動(dòng)保障智庫(kù)生命力。譬如，察哈爾學(xué)會(huì)的創(chuàng)會(huì)主席是全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明，學(xué)會(huì)承辦的刊物《公共外交季刊》總編輯是國(guó)務(wù)院新聞辦原主任趙啟正，使得該智庫(kù)能在短時(shí)間內(nèi)聚集起大量的研究資源，并加深了智庫(kù)與政府部門(mén)的人脈聯(lián)系[24]。另一方面，智庫(kù)應(yīng)探索建立提升智庫(kù)人才積極性的薪酬待遇，并將其與工作業(yè)績(jī)建立聯(lián)系，自主招聘亟需的應(yīng)用型研究人才。增強(qiáng)自身吸引人才、留住人才方面的能力，實(shí)施“柔性引才”機(jī)制，靈活調(diào)整對(duì)人才的聘用和考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，需建立適合智庫(kù)運(yùn)行規(guī)律的人才管理機(jī)制，建立有利于發(fā)揮智庫(kù)人才積極性的組織形式和管理模式，建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的人才運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，利用合同制外聘研究人員，保障收入水平，并通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)制度，提高智庫(kù)研究者的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引政府部門(mén)人員“旋轉(zhuǎn)”至智庫(kù)工作，以此保障智庫(kù)研究者的合理流動(dòng)性。

不過(guò)，我們也應(yīng)注意到智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制可能產(chǎn)生的弊病。譬如，該機(jī)制是否將滋生腐敗，這就需要進(jìn)一步健全我國(guó)法律及加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，遏制利益輸送現(xiàn)象的發(fā)生；還有，智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員特別是核心骨干的任意流動(dòng)，在一定程度上也影響了智庫(kù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性及持續(xù)性發(fā)展，這些都將是接下來(lái)需要探討的內(nèi)容。智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是否擁有高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍決定著智庫(kù)能否健康、持續(xù)的發(fā)展?？傊蛟炝鬓D(zhuǎn)通暢的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，是構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制的應(yīng)有之義。隨著新型智庫(kù)逐步被納入國(guó)家的制度性安排，智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制也因此擁有進(jìn)一步完善的良好契機(jī)。我國(guó)應(yīng)打破內(nèi)部多元主義主導(dǎo)下圈層結(jié)構(gòu)的束縛，通過(guò)新型智庫(kù)與政府部門(mén)之間相互掛職、借調(diào)兼職、交流訪問(wèn)和返聘等多種靈活方式，優(yōu)化雙方的人力資源，催生出高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果。