雙循環(huán)背景下河南省“四路”融合發(fā)展路徑研究*

文/賀蓓蓓 趙莉 張寶華（河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院）

一、引言

近一年多來(lái)，新冠肺炎疫情的沖擊和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)歷了多重磨難，但在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)固，特別是我國(guó)外貿(mào)規(guī)模依然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)全球化依然是發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)際的發(fā)展相互依存彼此促進(jìn)，因此實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的貫通為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，其中提道：要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)；加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，提高出口附加值；推動(dòng)高水平國(guó)際雙向投資發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，河南省進(jìn)出口總貿(mào)易飛速發(fā)展，2020年進(jìn)出口總值達(dá)到6654.8億元，創(chuàng)歷史新高，位居中部第一，全國(guó)第十；增長(zhǎng)率為16.4%，增長(zhǎng)速度為全國(guó)第三。特別是近年來(lái)得益于天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策的扶持、模式的不斷創(chuàng)新，河南省跨境電子商務(wù)發(fā)展取得突破性成績(jī)；2020年，河南省跨境電子商務(wù)進(jìn)出口交易額達(dá)到1745億元，增長(zhǎng)率達(dá)到10.4%。《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到河南省已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)網(wǎng)上絲綢之路、空中絲綢之路、陸上絲綢之路和海上絲綢之路融合發(fā)展，建設(shè)高水平開(kāi)放通道樞紐。

二、河南省“四路”發(fā)展現(xiàn)狀

2020年至2021年，各國(guó)因疫情導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易往來(lái)受阻，特別是物流成為制約外貿(mào)發(fā)展的重要因素。河南省探尋創(chuàng)新外貿(mào)模式，全年擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)空中絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路、陸上絲綢之路聯(lián)通世界。

2020年，鄭州機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量增速為全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)首位，繼續(xù)發(fā)揮空中絲綢之路的引領(lǐng)地位；鄭歐班列覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，與超30個(gè)國(guó)家和130個(gè)城市開(kāi)展陸上絲綢之路；跨境電商模式不斷推陳出新，構(gòu)建互聯(lián)互通方便快捷的網(wǎng)上絲綢之路；形成了沙潁河、淮河兩條通江達(dá)海的高等級(jí)水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路的暢通銜接。

目前，河南省基于“一帶一路”的發(fā)展思路和機(jī)遇，為打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，創(chuàng)新性地提出以空中、陸上、海上和網(wǎng)上為主的四條絲綢之路作為建設(shè)和發(fā)展“一帶一路”的重要支點(diǎn)，建設(shè)和形成“四路并舉”的開(kāi)放通道新優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，河南省堅(jiān)持以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，推動(dòng)網(wǎng)上、海上和陸上絲綢之路的融合發(fā)展，以高水平“互聯(lián)互通”和高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展為核心，形成“四路協(xié)同”創(chuàng)新融合創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步全方位發(fā)揮和促進(jìn)河南樞紐的經(jīng)濟(jì)能級(jí)和開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)[1]。

三、河南“四路”發(fā)展中存在的問(wèn)題

整體來(lái)講，河南省外貿(mào)發(fā)展基本較成熟，跨境電商也已經(jīng)逐漸步入到較高水平的發(fā)展階段，但是作為不沿邊、不靠海的中原地區(qū)，“四路”融合建設(shè)仍存在很多問(wèn)題和不足。內(nèi)陸地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展工作，面臨地理?xiàng)l件、交通基建等諸多挑戰(zhàn)，在發(fā)展中會(huì)呈現(xiàn)出異質(zhì)性特點(diǎn)，與沿海、沿邊地區(qū)存在明顯差異，中部各省市之間的發(fā)展也缺少共性[2]。雖然河南在外貿(mào)和跨境電商發(fā)展的過(guò)程中根據(jù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展，但在“四路”協(xié)同發(fā)展過(guò)程中仍遇到許多困境。

（一）供應(yīng)鏈整合能力弱

跨境電子商務(wù)從供應(yīng)、平臺(tái)、物流、通關(guān)、配送，最后到消費(fèi)者，涉及的主體較多，環(huán)節(jié)較長(zhǎng)，完整的供應(yīng)鏈對(duì)跨境電商發(fā)展至關(guān)重要。河南省多數(shù)外貿(mào)和跨境電商企業(yè)與平臺(tái)之間缺少銜接，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈缺乏把控，特別在疫情期間，供貨渠道和銷售渠道都受到了一定影響。目前，河南省跨境電商企業(yè)單一，出海的企業(yè)品牌化能力弱，缺少上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，還未形成成熟的特色產(chǎn)業(yè)群。

（二）國(guó)內(nèi)“四路”運(yùn)營(yíng)和資源競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于中歐班列和航空運(yùn)輸?shù)热鄙僬w統(tǒng)籌安排，國(guó)內(nèi)各地對(duì)于中歐班列存在爭(zhēng)早開(kāi)和多開(kāi)，爭(zhēng)起點(diǎn)和支點(diǎn)，爭(zhēng)樞紐和貨源等，造成了中歐班列線路多且重復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈[3]；甚至各省采取各種形式的補(bǔ)貼和超低價(jià)攬貨來(lái)作為競(jìng)爭(zhēng)手段以爭(zhēng)奪貨源，一定程度上造成了跨境物流市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)[4]。這也是導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼壓力大的原因之一，其對(duì)河南省“四路”的協(xié)同發(fā)展也帶來(lái)了消極影響。

（三）多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)尚未完善

近年來(lái)，河南省不斷地創(chuàng)新試驗(yàn)多式聯(lián)運(yùn)，通過(guò)打通節(jié)點(diǎn)提高了跨境物流的運(yùn)輸效率。然而，連接空中、陸上和海上的多式聯(lián)運(yùn)體系仍然較為薄弱。河南省樞紐網(wǎng)絡(luò)集運(yùn)能力較弱，比如雖然目前已形成沙潁河和淮河兩條水運(yùn)通道，但是內(nèi)河航運(yùn)整體較其他中部地區(qū)（武漢等）落后，同時(shí)缺少用于聯(lián)系的多式聯(lián)運(yùn)專用場(chǎng)站，各個(gè)樞紐之間沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)高效銜接[5]。河南省多式聯(lián)運(yùn)的信息化水平需要進(jìn)一步提高，其中的信息互聯(lián)互通只存在某些節(jié)點(diǎn)，特別是與“海上絲綢之路”連接拓展緩慢，未形成全面有效的多式聯(lián)運(yùn)體系?？者\(yùn)、鐵路、水運(yùn)和公路運(yùn)輸在實(shí)際操作中，經(jīng)常性地出現(xiàn)信息格式不統(tǒng)一、多式聯(lián)運(yùn)信息鏈斷裂、銜接不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致物流效率低[6]。

（四）“招商引智”動(dòng)力不足

目前，河南省政府已通過(guò)政策的支持和多種思路加強(qiáng)招商引智的工作，但河南省整體招商引智的情況依然較為滯后。近年來(lái)，引進(jìn)的重大項(xiàng)目和高水平人才數(shù)量都不容樂(lè)觀，整體來(lái)看，只有鄭州和洛陽(yáng)等部分地區(qū)實(shí)施的人才引進(jìn)政策力度較大，其他各地方仍然缺少真正可以落地實(shí)施的政策[7]。

（五）“四路”協(xié)同未形成高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“四路”的協(xié)同融合發(fā)展中，涉及參與的主體多，且利益關(guān)系復(fù)雜；陸上、空中、海上和網(wǎng)上“四路”各成體系，在實(shí)際中未真正形成跨部門(mén)、跨政府和跨行業(yè)的“四路”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與數(shù)字化和智能化的科技創(chuàng)新沒(méi)有很好的銜接，直接影響了國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的效率[7]，且未形成高效聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。目前，河南“四路”涉及的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間信息資源共享滯后，各部門(mén)之間缺少互聯(lián)互通的思想意識(shí)，仍然保持只顧自己部門(mén)內(nèi)工作的思想狀態(tài)；各企業(yè)之間往往也只看重企業(yè)目前的效益，未真正同其他企業(yè)進(jìn)行交流合作互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的價(jià)值創(chuàng)收。

四、雙循環(huán)背景下河南“四路”協(xié)同發(fā)展對(duì)策

2020年自正式提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局以來(lái)，各地區(qū)及政府多次強(qiáng)調(diào)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。新的發(fā)展格局也對(duì)河南省對(duì)外開(kāi)放提出了更高層次的要求，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也提供了發(fā)展思路和新的內(nèi)涵。因此，河南省外貿(mào)和跨境電子商務(wù)發(fā)展更應(yīng)以國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)循環(huán)機(jī)制為基礎(chǔ)，深度融入“一帶一路”，著力推進(jìn)“四條絲綢之路”協(xié)同和融合發(fā)展。

“十四五”期間，河南省也更應(yīng)該積極響應(yīng)政策，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的背景下，倡導(dǎo)高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放和跨境電子商務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)把重點(diǎn)放在各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同的框架之下，通過(guò)強(qiáng)化和整合供應(yīng)鏈，培育開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)根基，構(gòu)建省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)整合平臺(tái)，打造內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，創(chuàng)新招商引智的模式和方法，實(shí)現(xiàn)跨境電商“四路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合發(fā)展，提升河南省更高水平、更高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放[8]。

（一）構(gòu)建省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)整合平臺(tái)

可通過(guò)政府支持和出面構(gòu)建物流整合平臺(tái)即多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，打造“五港一體”多式聯(lián)運(yùn)物流體系，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通，以打通各個(gè)行業(yè)和部門(mén)之間的壁壘。同時(shí)，在航空港可構(gòu)建高效的集疏體系，發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)公路運(yùn)輸場(chǎng)站和配送中心等轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)；海運(yùn)增設(shè)鄭州到各個(gè)海港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)陸港海港聯(lián)動(dòng)[3]。充分利用和搭建互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)及其管理機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)新模式和新思路，實(shí)現(xiàn)以“四路”為核心的鐵海陸航多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展[9]。

（二）打造河南省對(duì)外貿(mào)易的特色產(chǎn)業(yè)

目前，河南省有“自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和航空港區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)五區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造河南省特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推向國(guó)際。依托廣闊的市場(chǎng)可承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以其帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；如河南的盾構(gòu)機(jī)和超硬材料，可充分發(fā)揮其所擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，將其充分融入“一帶一路”發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)中去。

（三）大力實(shí)施招商引資和人才引進(jìn)

“四路”協(xié)同發(fā)展中，更應(yīng)既加強(qiáng)招商引資的工作推進(jìn)，以招商引資為突破口，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和“一帶一路”建設(shè)。創(chuàng)新招商引資的思路和方法，豐富招商引資的模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣招商、多招商的新局面；同時(shí)，注重招商項(xiàng)目的培育，通過(guò)項(xiàng)目招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，特別是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。河南省各市特別是有特色產(chǎn)業(yè)和對(duì)外發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，加大對(duì)人才的引進(jìn)，充分落實(shí)對(duì)高層次人才的支持和鼓勵(lì)政策；以特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要方向，引進(jìn)高端企業(yè)和高質(zhì)量人才，全方位提高河南省對(duì)外貿(mào)易和跨境電商的發(fā)展。

（四）構(gòu)建“四路”協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

搭建高效統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)，整合相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通網(wǎng)上、陸上、空中和海上相關(guān)部門(mén)如工信、海關(guān)、商務(wù)和檢驗(yàn)檢疫等信息互通的渠道。制定統(tǒng)一的信息和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善大數(shù)據(jù)法規(guī)，通過(guò)利用鄭州市大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大力推行和實(shí)施數(shù)字化政府，實(shí)現(xiàn)“四路”協(xié)同發(fā)展[3]。同時(shí)，從理論角度把“四路”作為真正的有機(jī)整體，通過(guò)系統(tǒng)論分析各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系，兩兩結(jié)合并測(cè)度其協(xié)同度或融合度，以通過(guò)策略提高各個(gè)子系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而提升整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同度。如通過(guò)政策的互通，信息和服務(wù)的暢通共享，統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，形成完整高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。