行政事業(yè)單位全面預算管理優(yōu)化研究

文/石玉章（青海省海東市平安區(qū)財政局）

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，政府為行政事業(yè)單位管理提供了改革路徑，并且頒布一系列預算行政支持體系，行政事業(yè)單位需要全面落實預算管理，從而滿足市場發(fā)展需求。從現(xiàn)實角度來講，H財政局在發(fā)展過程中已經(jīng)使用全面預算管理模式，受到預算管理體系不健全影響，在很多方面仍需逐漸改進。對于財政局來講，為確保未來發(fā)展穩(wěn)定性，需要制定符合需求的管理方法，構建完善的預算管理模式，從而不斷完善管理效果。財政局在預算管理工作開展中，需要從宏觀角度進行分析，探究預算管理對財政局發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，并且提出完善建議。

一、行政事業(yè)單位全面預算管理的概念與內(nèi)容

行政事業(yè)單位在全面預算管理工作開展中，需要完成重要工作環(huán)節(jié)預算評估，對工作重點進行監(jiān)控，保證管理模式應用效果。在預算管理中主要包括預算編制和預算分析，及時控制預算結果，才能了解實際工作開展效果。

行政事業(yè)單位在全面預算管理工作開展中，需要使用先進管理方案，行政事業(yè)單位在進行全面預算管理工作時，需要合理設定預算目標，合理劃分工作重點與工作要求，保證責任與制度分明，保證各項工作的開展質(zhì)量，通過了解系統(tǒng)反饋，制定完善預算管理機制，確保行政事業(yè)單位可以按照標準要求完成相應工作。

二、對于H財政局來講全面預算管理的作用和意義

在經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，很多企業(yè)已經(jīng)采用信息全面預算管理方案，從而實現(xiàn)企業(yè)重要資源整合，完成資源和資金合理配置，在資金配置過程中更加重視過程監(jiān)督，從而達到理想的預算目標。對于H財政局來講，也需合理使用信息化預算管理措施，從而達到經(jīng)濟增長效果。財政局需要采用信息化預算管理方案，確保企業(yè)員工與領導及時了解單位項目運轉情況，從而制定出符合標準的季度項目計劃。在信息化全面預算財務管理工作開展中，需要重視資料分析，明確資金使用數(shù)額，確保進度，從而保證資金流轉的發(fā)展性與規(guī)劃性。H財政局通過信息化全面預算管理方法，可以完成單位基本活動控制，保證全面預算實行質(zhì)量，明確資金流轉動態(tài)。員工在執(zhí)行具體任務時，會正視活動開展經(jīng)費，財政局在日常運轉中無法進行資金透支，并且還要完成階段性資金評估，各部門資金使用情況相對明了，可以通過合理的方法讓部門之間互相監(jiān)督，從而降低財政局日常運行資金耗損。H財政局在使用信息化全面預算管理方法時，可以實現(xiàn)資金使用監(jiān)控和資金管理。通過全面預算方法，明確資金耗損情況，同時也能迅速尋找資金耗損環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)分析方式，為財務支出檢查創(chuàng)造便利條件，同時也能發(fā)揮出良好的監(jiān)督效果。

三、H財政局全面預算管理工作開展中存在的問題

財政局在日常運轉中，由于涉及因素相對較多，同時還需應對突發(fā)事件，從而限制了財政局全面預算管理體系的建設和后期推廣，為保證事業(yè)單位全面預算管理質(zhì)量，本文將以H財政局作為研究案例，針對預算管理落實中遇到的問題進行深入研究。

（一）H財政局全面預算管理體系不健全

H財政局主要負責8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金審核以及監(jiān)督，從全面預算管理體系角度來看，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進行全方位評價，若想達到理想工作目標，需要經(jīng)歷漫長的時間，并且根據(jù)項目經(jīng)營情況和預算狀態(tài)完成資料對比分析，從而確保資金預算管理評價正確。H財政局在預算評估體系中主要包含多項評價因素與復雜的環(huán)境，從而限制了事業(yè)單位預算評估體系建設。在了解預算執(zhí)行結果后可以得出，只有全面落實獎懲制度，才能保證全面預算管理效果，對H財政局未來發(fā)展也能起到促進作用。

（二）H財政局人員全面預算管理意識不足

本文通過分析H財政局實際運行情況得出，H財政局管理人員沒有意識到全面預算對于發(fā)展具有的重要意義。H財政局在全面預算管理工作開展中，員工不夠重視工作落實效果，員工參與積極性不足，對后期執(zhí)行能力造成一定影響。在H財政局內(nèi)部員工整體缺乏預算管理意識的情況下，限制了預算管理工作的逐步開展，同時也降低了H財政局預算管理執(zhí)行能力，對于財政局發(fā)展造成了不小阻礙。

（三）H財政局經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)事件

我國目前處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，社會中出現(xiàn)多種新型矛盾，例如因環(huán)境產(chǎn)生的問題較為突出，貧富不均也是社會現(xiàn)狀。

受到社會多種因素影響，H財政局在運行中可能遇到突發(fā)事件。所以H財政局需要具備應對突發(fā)事件的能力，從而才能實現(xiàn)全面預算管理。在出現(xiàn)大筆資金流轉入轉出情況是，H財政局無法快速調(diào)集資金，出現(xiàn)了資金透支現(xiàn)象，從而限制后續(xù)工作開展，對預算管理帶來了限制因素。

（四）H財政局預算計劃執(zhí)行嚴肅性不足

通過了解H財政局得出，由于在預算管理方面受到多方面因素影響，從而形成預算計劃執(zhí)行力度不夠現(xiàn)象，預算工作開展的嚴肅性和權威性無法體現(xiàn)。對于H財政局來講，內(nèi)部預算管理工作開展需要定期完成差異分析，根據(jù)實際情況制定監(jiān)督考核機制，但是H財政局在日常工作中，不夠重視預算管理制度落實，在制度應用方面呈現(xiàn)形式化特點，在未來工作中需要針對出現(xiàn)的問題進行總結，提出治理方案。

四、提升H財政局全面預算管理的措施

針對某財政及全面預算管理工作落實情況出現(xiàn)的問題進行研究得出，只有在制度、管理意識以及管理框架等方面進行創(chuàng)新，才能確保預算管理穩(wěn)定落實。

（一）加強H財政局全面預算管理體系建設

在H財政局發(fā)展過程中，需要構建完善的預算管理體系，在全面預算管理工作開展中，受到體系不健全影響，相關政策和稅收無法落實，金融體系改革受到直接影響，在這種情況下需要購進年度預算機制，保證財政收入計劃符合現(xiàn)實工作標準。需要重點關注全面預算管理體系建設和執(zhí)行效果，向成功事業(yè)單位借鑒經(jīng)驗，根據(jù)自身發(fā)展情況進行調(diào)整，從而保證制度創(chuàng)新，使全面預算管理體系逐步完善，提升全面預算管理工作實際效果。預算編制作為全面預算管理工作中的重點，同時也是保證預算管理順利進行的基礎，首先需要在預算編制程序方面進行創(chuàng)新，盡可能采用科學編制方法，及時上報基礎數(shù)據(jù)，明確部門收支計劃，并且還要快速下達控制指數(shù)，由各部門直接監(jiān)督管理，將數(shù)據(jù)通過報表的方式進行匯總，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在H財政局全面預算管理方案編制過程中，需要根據(jù)不同預算項目需求，合理應用彈性預算法和定期預算法，提升預算編制實際能力。

（二）重視H財政局人員預算編制管理意識培養(yǎng)

在H財政局具體工作開展中，需要加強管理人員和工作人員關于全面預算管理的認識，通過統(tǒng)一培訓，宣傳全面預算管理工作開展的重要性，讓各部門工作人員積極配合預算管理制度落實，從而體現(xiàn)全面預算管理的實際價值與作用。另外，還需加強工作人員全面預算編制能力，將預算責任作為主體，完成具體內(nèi)容層層分解，將責任落實到個人，預防出現(xiàn)大范圍超支現(xiàn)象，規(guī)范工作人員日常行為。在H財政局預算管理制度執(zhí)行中，需要做好計劃分析工作，定期了解預算執(zhí)行效果，找出預算工作開展存在的現(xiàn)實問題，最終提出針對性建議，保證預算管理水平不斷提升。

（三）增強H財政局全面預算編制的合理性

對于H財政局來講，項目預算制定非常重要，項目預算編制直接影響后期的工作開展。在制定項目預算管理制度時，首先需要了解單位實際運轉情況，明確資金流轉現(xiàn)象，及時獲取員工的想法，結合發(fā)展需求制定科學嚴格的預算方案，確保預算管理性能與合理性，使項目擁有成功的基礎。從全面預算監(jiān)督管理方面來講，預算編制重點在于保證收支平衡和數(shù)據(jù)準確性，在預算執(zhí)行中，需要保證預算制度和管理要求相符，發(fā)揮出預算考評效果，將重點放在預算執(zhí)行和后期跟蹤方面，預算管理部門需要分析重要指標，從而保證收支效果，對事業(yè)單位服務進行全方位評價，從而發(fā)揮預算管理的所有作用。

（四）加強H財政局對于全面預算管理的執(zhí)行力度

在預算管理執(zhí)行中，需要了解執(zhí)行計劃和執(zhí)行流程，預防出現(xiàn)預算后審等問題，實現(xiàn)全過程監(jiān)控與管理，從而才能不斷增強執(zhí)行力度。財政局領導需要高度重視全面預算落實表現(xiàn)，保證資金使用安全性，員工需要積極參與到全面預算管理工作中，重視制度執(zhí)行效果，合理解決執(zhí)行問題，在日常工作中不斷總結經(jīng)驗教訓，為后期工作開展提供參考意見。對于行政單位來講，全面預算管理屬于不可缺少的重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位完成內(nèi)部控制的重要渠道，在當今時代，行政事業(yè)單位需要積極改變傳統(tǒng)觀念，在預算管理過程中引入新型管理理念，重視預算編制與執(zhí)行，強化重點預算控制環(huán)節(jié)，建立符合預算管理需求的框架，從而確保行政事業(yè)單位預算管理水平不斷提升。

五、結束語

綜上所述，本文主要針對行政事業(yè)單位全面預算管理優(yōu)化方案進行研究，在研究過程中將H財政局作為研究案例，最終得出，行政事業(yè)單位在全面預算管理工作開展中遇到多方面問題，因此需要深入探究問題形成原因，尋找全面預算管理工作重點，提出針對性完善意見，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業(yè)單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)而言，事業(yè)單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。我國的公立學校就是最典型的行政事業(yè)單位。

行政事業(yè)單位：一、是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因為中國特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家，很多政府部門如房管局、規(guī)劃局等，有的地區(qū)是行政單位，但有的地區(qū)是事業(yè)單位，所以老百姓統(tǒng)稱政府部門為行政事業(yè)單位，很多地方政府發(fā)文也以此為統(tǒng)稱，如區(qū)屬行政事業(yè)單位、縣屬行政事業(yè)單位等。二、具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構等。