“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議

黃群慧

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836; 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102488)

習(xí)近平總書記提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局(1)詳見(jiàn)http:∥paper.ce.cn/jjrb/html/2020-07/15/content_423564.htm。，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。這種新發(fā)展格局順應(yīng)了世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。從“十四五”時(shí)期及長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)加快形成新發(fā)展格局關(guān)鍵在于如何暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的著力點(diǎn)在于通過(guò)推動(dòng)更深層次改革、實(shí)行更高水平開放，并以此構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

一、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

無(wú)論是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給——需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)基于價(jià)值增值的信息、資金和商品(含服務(wù))在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間流動(dòng)循環(huán)的過(guò)程。如果考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家(或者經(jīng)濟(jì)體)邊界，經(jīng)濟(jì)循環(huán)則存在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之分。國(guó)際社會(huì)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代，很少有國(guó)家只有國(guó)內(nèi)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，絕大多數(shù)國(guó)家基本上都參與程度不同的國(guó)際循環(huán)，而參與國(guó)際循環(huán)的根本目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。雖然全球存在這樣的劃分，但如何度量一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際循環(huán)的程度，并非易事。從全球價(jià)值鏈角度看，一個(gè)國(guó)家的GDP可被分解為純國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、傳統(tǒng)最終品貿(mào)易生產(chǎn)、簡(jiǎn)單中間品全球價(jià)值鏈分工生產(chǎn)和復(fù)雜中間品全球價(jià)值鏈生產(chǎn)四個(gè)部分。其中，純國(guó)內(nèi)生產(chǎn)指用于生產(chǎn)被本國(guó)市場(chǎng)吸收的最終產(chǎn)品；傳統(tǒng)最終品貿(mào)易生產(chǎn)是指用于生產(chǎn)出口最終品；而一次跨境、被外國(guó)市場(chǎng)直接吸收的中間品是簡(jiǎn)單中間品生產(chǎn)；復(fù)雜中間品是指多次跨境、出口到外國(guó)市場(chǎng)后又返回本國(guó)或出口到第三國(guó)的中間品。因而，一個(gè)國(guó)家通過(guò)計(jì)算各部分增加值占GDP的比值，可以反映國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及對(duì)全球價(jià)值鏈(國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán))的依賴程度。

一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度反映了其發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，世界很多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的核心思想是根據(jù)國(guó)際比較利益的原則使本國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)，并以制成品的出口代替初級(jí)產(chǎn)品的出口，從中獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢效應(yīng)，以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于出口導(dǎo)向帶動(dòng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的成功，進(jìn)口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略往往無(wú)法有效推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家快速增長(zhǎng)。但是，出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略也存在一些缺陷，包括易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響、外資依存度過(guò)高、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、內(nèi)需亟待開拓等問(wèn)題。由此，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定階段，從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖掘內(nèi)需潛力，最終才能真正越過(guò)中等收入陷阱并成為高收入國(guó)家。

中國(guó)改革開放40多年，尤其是加入WTO后，積極參與了全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并用幾十年的時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。但是，我國(guó)這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的。近年來(lái)，由于我國(guó)核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這也表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長(zhǎng)型。習(xí)近平總書記提出逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是體現(xiàn)了這種發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵以及由此形成的發(fā)展格局之變。一方面，新發(fā)展格局要求我國(guó)改變激勵(lì)出口的政策導(dǎo)向，把滿足國(guó)內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力；另一方面，也要求提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的分工地位，以提高滿足內(nèi)需的能力。我國(guó)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)質(zhì)是力促改變外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展格局，形成現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)和平衡增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更加協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局。也就是說(shuō)，我國(guó)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著經(jīng)濟(jì)不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)開始內(nèi)卷化；而是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，挖掘消費(fèi)潛力，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國(guó)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)；從而在提高國(guó)內(nèi)自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)量的同時(shí)，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

二、新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景

我國(guó)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，不僅體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，而且適應(yīng)了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)條件和國(guó)際環(huán)境變化的時(shí)代背景要求，同時(shí)，也是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”不斷演化的結(jié)果。

從中國(guó)的發(fā)展看，新中國(guó)已走過(guò)70多年的歷程，特別是改革開放40多年，國(guó)家已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力已居世界前列。2019年，我國(guó)GDP總量接近100萬(wàn)億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面開啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。如果從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的量上看，我國(guó)已經(jīng)具備了以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。一方面，從生產(chǎn)供給角度看，我國(guó)具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家；另一方面，從消費(fèi)需求看，我國(guó)具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。2019年，中國(guó)擁有14億人口，人均GDP達(dá)到了1萬(wàn)美元，中等收入群體規(guī)模為全球最大。如果我們把人均收入在中間收入組水平以上住戶作為寬泛的中等收入群體，那么至2018年，我國(guó)60%住戶可以歸為中等收入群體，并且中等收入群體人口數(shù)量大體上在5億至7億人之間。這無(wú)疑是世界上最大的中等收入水平群體，也是潛在的消費(fèi)群體，為形成超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)奠定了人口基礎(chǔ)。由于我國(guó)存在超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，因而可以形成超大規(guī)模的內(nèi)需，并將會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力所在?？傮w而言，我國(guó)已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)具有滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)要求的條件，具備依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)。近些年，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、物流行業(yè)、平臺(tái)模式等方面有較大發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)便利、生產(chǎn)流通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高了暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力[2]。

從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局的持續(xù)深化，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展，再加之全球新冠肺炎疫情大流行的影響，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位都受到了極大挑戰(zhàn)；而促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，正是應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)的要求。近些年，由于貿(mào)易保護(hù)主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢(shì)，而新冠肺炎疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，致使各國(guó)都會(huì)從供應(yīng)鏈安全角度進(jìn)行供應(yīng)鏈的調(diào)整。由此，這也必然會(huì)加劇去全球化的趨勢(shì)，而且全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局將會(huì)面臨巨大調(diào)整可能。雖然新冠肺炎疫情并未改變各國(guó)的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但中國(guó)自身的要素成本和中美貿(mào)易摩擦走向，仍然是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工地位的最主要因素；同時(shí)，新冠肺炎疫情的負(fù)面影響不僅體現(xiàn)為因全球供應(yīng)鏈的中斷而使風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，從而威脅我國(guó)供應(yīng)鏈安全，還在于新冠肺炎疫情極大地強(qiáng)化了歐美企業(yè)家、研究者和政策制定者對(duì)“去中國(guó)化”的主張和決心。因而，這些均會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)地位產(chǎn)生更加深層次的影響。我國(guó)在此背景下，將滿足國(guó)內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以及加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的格局形成，無(wú)疑是具有重大的戰(zhàn)略意義。然而，我們還必須認(rèn)識(shí)到，全球化的經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)向仍是主流，我們必須在更高開放水平上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)短期會(huì)受到明顯抑制，供應(yīng)鏈會(huì)受到侵蝕。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)量“此消彼長(zhǎng)”會(huì)大幅提高，但不能由此就判斷我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主“雙循環(huán)”發(fā)展格局基本形成。因?yàn)檫@種被動(dòng)形成的國(guó)內(nèi)循環(huán)為主“雙循環(huán)”的發(fā)展格局并不是我們所期望的，而是需要從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)型”的國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，即主動(dòng)挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新滿足內(nèi)需的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。如果單從數(shù)量上看，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右[3]。這在一定程度上似乎說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的發(fā)展格局，但其顯然不是中央所要求的“新發(fā)展格局”?！靶掳l(fā)展格局”的戰(zhàn)略含義在于把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能、進(jìn)一步提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而主動(dòng)加速國(guó)際大循環(huán)、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、從構(gòu)建完整內(nèi)需體系入手形成新發(fā)展格局

我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，直接表現(xiàn)在內(nèi)需體系還不完整，需要不斷完善，而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。同時(shí)，我國(guó)要完善內(nèi)需體系、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，必然需要更深化層次改革，尤其是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體而言，我國(guó)應(yīng)該從構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和消費(fèi)體系幾個(gè)方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

(一)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系

經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通與否，最為關(guān)鍵的決定因素是市場(chǎng)體系的健全程度與運(yùn)行效率。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)模型看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是建立在企業(yè)、家庭和政府三類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主體是通過(guò)在產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的供求、以及在要素市場(chǎng)上進(jìn)行生產(chǎn)要素的供求而實(shí)現(xiàn)的。例如，最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是，企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)上提供出售自己的產(chǎn)品或者服務(wù)給家庭，并獲取相應(yīng)的銷售收入；而家庭通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上向企業(yè)提供勞動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬，家庭在產(chǎn)品市場(chǎng)上用報(bào)酬購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是復(fù)雜的，在復(fù)雜分工體系下，市場(chǎng)體系中頻繁的市場(chǎng)交易活動(dòng)構(gòu)成了產(chǎn)品、資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等，并在各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間不停地循環(huán)流動(dòng)。在市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體數(shù)量和類型、市場(chǎng)進(jìn)入與退出障礙、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、政府規(guī)制與反壟斷法，等等，都會(huì)影響市場(chǎng)效率，進(jìn)而決定了整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)十分暢通。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序是現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的基本要求，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的根本保證。當(dāng)前，中國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系方面，既要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)建立市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)規(guī)則，也要保證市場(chǎng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。一是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。我國(guó)應(yīng)實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革和分類治理，使商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性成為真正的市場(chǎng)主體，營(yíng)造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中必須樹立這樣的堅(jiān)定理念：國(guó)有企業(yè)改革絕不僅是為了自身發(fā)展做強(qiáng)做優(yōu)做大，還要有利于培育公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是要正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。中國(guó)從總體上講，處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化過(guò)渡、開始高質(zhì)量工業(yè)化深化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益完備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿靠近。長(zhǎng)期以來(lái)，與我國(guó)工業(yè)化初中期階段相適應(yīng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系越來(lái)越不適用，產(chǎn)業(yè)政策資源應(yīng)更多地導(dǎo)向了科技服務(wù)體系建設(shè)，而競(jìng)爭(zhēng)政策將越來(lái)越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。三是從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，我國(guó)要通過(guò)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策等積極融入新的多邊貿(mào)易投資規(guī)則[4]，持續(xù)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，使國(guó)外更加依賴中國(guó)的產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和要素供給市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際互相促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。四是積極探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，不斷完善要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序和配置高效公平。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(2)詳見(jiàn)http:∥www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-04/09/c_1125834458.htm。，在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等方面提出了一系列制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，還需要積極推進(jìn)實(shí)施并不斷探索創(chuàng)新新的體制機(jī)制。五是加快建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成商品和資源有效集散、高效配置、價(jià)值增值統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)分工深化、交易擴(kuò)大、供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、效率提升的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

(二)加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

目前，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的主要表現(xiàn)之一在于，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有待提升，科技創(chuàng)新和和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系還不完整，造成產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高，不能滿足消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。從產(chǎn)業(yè)體系角度看，我國(guó)存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯，金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不夠，金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)存在堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，金融業(yè)自我循環(huán)問(wèn)題嚴(yán)重，而且歷年銀行業(yè)的利潤(rùn)幾乎超過(guò)了所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)利潤(rùn)之和。在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體增速下降6.8、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降36.7%，而銀行業(yè)利潤(rùn)率卻保持了增長(zhǎng)5%。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在工業(yè)“四基”上存在著大量“卡脖子”問(wèn)題。2016年4月12日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部委聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南(2016—2020年)》(3)詳見(jiàn)http:∥www.miit.gov.cn/n973401/n1234620/n1234623/c5542102/part/5542107.pdf。。同時(shí)，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)特組織專家審定編制了核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展目錄，匯總成冊(cè)，2016年11月18日，正式發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄(2016年版)》(4)詳見(jiàn)http:∥www.cm2025.org/uploadfile/2016/1122/20161122053929266.pdf。。我國(guó)在11個(gè)先進(jìn)制造領(lǐng)域中，共有287項(xiàng)核心零部件(元器件)、268項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、81項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、46項(xiàng)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待突破。這極大影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性[4]。

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的制約問(wèn)題，我們需要通過(guò)深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，通過(guò)深化金融體制改革提高金融支持實(shí)體能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是深化科技和教育體制改革，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)和完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)；高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，加大基礎(chǔ)研究投入，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系；同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，并不斷完善新型舉國(guó)體制，對(duì)于投入巨大、技術(shù)難度高、市場(chǎng)主體單獨(dú)難以攻克的重大的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)。一方面，我們要形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究完整的創(chuàng)新體系，努力修補(bǔ)創(chuàng)新鏈，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；另一方面，也要根據(jù)不同的科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)，采取了差異化的組織形式進(jìn)行研究，包括采用國(guó)家計(jì)劃專項(xiàng)、設(shè)立國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)研究院和國(guó)家工業(yè)技術(shù)研究院等公共科研院所、政府引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研各方面組建聯(lián)合研究體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同開發(fā)等各種組織形式。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。我們要建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，準(zhǔn)確把握和評(píng)估我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布；借鑒日本“母工廠”制度建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)能力再造的核心工廠，在生產(chǎn)制造層面圍繞工業(yè)“四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，以在專業(yè)集成、久久為功下提高中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)能力；完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系；同時(shí)要構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”結(jié)構(gòu)失衡，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間循環(huán)。我們要強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品；要采取切實(shí)可行實(shí)施機(jī)制和具體措施，落實(shí)2020年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元，警惕以防范金融風(fēng)險(xiǎn)的借口來(lái)保證利益集團(tuán)的利益，重視金融的短期風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的平衡。四是把握智能化、高級(jí)化、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。我們要大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造和高端制造，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等支撐研發(fā)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義收入分配制度，切實(shí)提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系

居民收入水平直接決定了居民消費(fèi)能力，進(jìn)而影響著國(guó)家的內(nèi)需消費(fèi)潛力[5]。雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的勞動(dòng)力低成本工業(yè)化戰(zhàn)略以及生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)居民收入水平提升速度與經(jīng)濟(jì)增速并不匹配，尤其是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重還有待提高。另外，我國(guó)居民收入差距過(guò)大，該問(wèn)題也一直是收入分配領(lǐng)域需要解決的重大問(wèn)題。因而，如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高不合理收入，這些都是我國(guó)深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

按勞分配為主體、多種分配方式并存是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)容之一，需要在深化收入分配制度改革中堅(jiān)持和不斷完善。筆者認(rèn)為，從具體改革和提高居民收入水平角度看，應(yīng)該注意以下幾方面。一是正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，將“穩(wěn)就業(yè)”作為政府頭等重要的工作積極落實(shí)，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。三是積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，拓展居民投資理財(cái)渠道，健全通過(guò)勞動(dòng)、資本、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報(bào)酬的市場(chǎng)化機(jī)制。尤其是重視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，消除農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)的制度障礙，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，尤其是在不明顯減少穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個(gè)稅個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資水平。五是加大再分配力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機(jī)制，大幅度提高基本公共服務(wù)水平和均等化水平。中國(guó)進(jìn)入高收入階段后，應(yīng)該更加重視利用再分配機(jī)制縮小收入分配差距。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高收入階段經(jīng)濟(jì)體再分配機(jī)制對(duì)于收入分配差距縮小會(huì)發(fā)揮更重要的作用，OECD國(guó)家數(shù)據(jù)表明，一國(guó)在進(jìn)入高收入階段后，再分配把平均基尼系數(shù)縮小了35%[5]。

(四)加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，在新型城鎮(zhèn)化中加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系

我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的最后環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費(fèi)，而人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要最為直接的體現(xiàn)是居民消費(fèi)；消費(fèi)體系無(wú)疑對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有最終的牽引效應(yīng)。中國(guó)正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化的中期階段，正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。這決定了當(dāng)今中國(guó)的消費(fèi)體系正處于快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的劇烈變化之中。2020年,新冠肺炎疫情沖擊使得居民消費(fèi)受到了巨大的影響，居民消費(fèi)能力被削弱，消費(fèi)支出大幅度下降，線下消費(fèi)陷入低迷；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐被放緩，生活必需品消費(fèi)占比持續(xù)下架、享受型發(fā)展型消費(fèi)占比持續(xù)上升的趨勢(shì)明顯受到抑制；但是，線上線下融合趨勢(shì)加強(qiáng)，數(shù)字化新興消費(fèi)迅速擴(kuò)張。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，制約消費(fèi)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。例如,由于房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，住戶部門負(fù)債水平持續(xù)提高。2008年到2019年，住戶部門杠桿率從17.9%快速上升到60.4%，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，從完善內(nèi)需體系、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，我國(guó)需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系。一是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，隨著城鎮(zhèn)居民數(shù)量的增長(zhǎng)，中國(guó)消費(fèi)潛力將會(huì)不斷增強(qiáng)。另外，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城市化水平的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常消費(fèi)更加依賴市場(chǎng)供給，再加之電子商務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大。二是構(gòu)建政府自身消費(fèi)與社會(huì)性消費(fèi)、公共消費(fèi)與居民消費(fèi)、公共消費(fèi)與公共投資三方面平衡的消費(fèi)體系，合理增加公共消費(fèi)，依托公共消費(fèi)帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。在新冠肺炎疫情沖擊的背景下，這一點(diǎn)尤為重要。在公共消費(fèi)方面，我們應(yīng)重視增加在教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，提升民生公共服務(wù)的質(zhì)量，從而為持續(xù)釋放居民部門消費(fèi)需求創(chuàng)造條件。三是抓住疫情防控提供的機(jī)會(huì)窗口，多措施大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展；另一方面，借助5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不斷開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)形態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景。四是加快完善有利于新型消費(fèi)體系建設(shè)的體制機(jī)制，為消費(fèi)者營(yíng)造放心消費(fèi)、敢于消費(fèi)的制度環(huán)境，抑制房?jī)r(jià)和居民杠桿率的繼續(xù)上漲，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)信息共融共享，降低維權(quán)成本，推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，一些地方期望通過(guò)超大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券來(lái)刺激擴(kuò)大消費(fèi)，但此舉僅僅是短期應(yīng)對(duì)措施，必須要注意其針對(duì)性、層次性和多樣性，不應(yīng)期望其對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)能夠有多大效應(yīng)。