高校公共管理類人才培養(yǎng)社會適應(yīng)性探究

張 穎

（重慶移通學(xué)院，重慶 401520）

在過去的幾年里，中國行政學(xué)院一直關(guān)注著世界高校公共管理學(xué)科的發(fā)展和知識的增長，并借鑒國外高校的經(jīng)驗(yàn)，重視中國社會對高校公共管理人才提出的新要求。我國高校公共管理人才培養(yǎng)體系經(jīng)過近二十年的實(shí)踐研究，已基本成型。但是，隨著社會的發(fā)展變化，教學(xué)方法等具體教學(xué)科目上對知識有了新的要求，社會對畢業(yè)生招生需求項(xiàng)目的條件和要求也在不斷地提高，尤其是在高校公共管理人才培養(yǎng)方面存在哪些問題，應(yīng)根據(jù)不同的需求作出相應(yīng)的回應(yīng)，客觀的界定和描述當(dāng)前人才培養(yǎng)模式中存在的問題，準(zhǔn)確地定位培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)地設(shè)計課程，重構(gòu)具體的教學(xué)過程，適應(yīng)人才的就業(yè)預(yù)期，以培養(yǎng)社會需要的人才。

一、高校公共管理類人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性分析

（一）培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際培養(yǎng)效果的差異

以培養(yǎng)“高級人才”為目標(biāo)，采用“跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型”的教學(xué)方法，用不同的知識和方法解決復(fù)雜的高校公共管理問題。這種多功能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。但就畢業(yè)生的培養(yǎng)效果來看，培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際培養(yǎng)結(jié)果還有較大的差距。該委員會的研究領(lǐng)域非常廣泛，其知識結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。然而，作為管理者，他們卻無法把握管理實(shí)踐中的實(shí)際問題，如效率、實(shí)際計劃和理論分析等。從根本上說，它是“跨學(xué)科、復(fù)合型”，而忽略了“應(yīng)用型”[1]。

（二）就業(yè)預(yù)期與實(shí)際就業(yè)方向的偏差

政府機(jī)構(gòu)、民間公共機(jī)構(gòu)是高校公共管理者就業(yè)的重要部分。但是，只有少數(shù)高校畢業(yè)生能通過公共服務(wù)部門、公共機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織的考試，大部分畢業(yè)生也能進(jìn)入中小企業(yè)。專業(yè)學(xué)生人數(shù)眾多，其不能勝任公共管理工作，勢必導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)信心下降，對其就業(yè)前景和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生困惑和疑慮。

（三）社會需求與實(shí)際人才供給的偏差

社會對人才的選擇，更多從實(shí)際出發(fā)。高校公共管理學(xué)的畢業(yè)生需要在人際溝通與公關(guān)、項(xiàng)目策劃與組織、洞察力與判斷力、理論應(yīng)用與實(shí)踐能力、工作分工與團(tuán)隊(duì)合作等方面具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法知識及運(yùn)用這些知識的能力。但是，由于我國許多高校對管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)用性知識的實(shí)踐比較薄弱。公共管理學(xué)對社會管理者的信息技術(shù)、決策技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計和創(chuàng)新技能的要求較高，缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)化的培訓(xùn)，就業(yè)競爭力不強(qiáng)，有社會實(shí)際應(yīng)用需求，公共管理對領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力的要求存在偏差。

這種偏差客觀存在，與當(dāng)前高校就業(yè)難的現(xiàn)狀有關(guān)，使高校教育更加功利和浮躁，甚至有不少學(xué)生依靠第二學(xué)歷或“考古學(xué)”來忽視專業(yè)學(xué)習(xí)。因此，在我國高校公共管理人才培養(yǎng)，存在著社會適應(yīng)危機(jī)，學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力普遍偏低。

二、高校公共管理類人才培養(yǎng)社會適應(yīng)性危機(jī)的原因分析

（一）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的教學(xué)方案、教學(xué)方式等手段有待改進(jìn)

高校公共管理是一個跨學(xué)科的綜合知識領(lǐng)域，多個學(xué)科共同發(fā)展。在這一背景下，公共利益的本質(zhì)決定了公共利益的多樣性和復(fù)雜性，而公共利益的本質(zhì)又決定了公共管理的研究對象和研究范圍。科學(xué)專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、知識型、實(shí)踐型人才。在我國，公共管理人才的目標(biāo)定位與培養(yǎng)模式的選擇基本準(zhǔn)確。其次，我國公共管理專業(yè)的培養(yǎng)應(yīng)以高校的總體發(fā)展定位、學(xué)科優(yōu)勢和課程特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財務(wù)管理學(xué)科的互補(bǔ)特性，向復(fù)合型交叉培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。正確的目標(biāo)定位和實(shí)際培養(yǎng)效果不能達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的原因應(yīng)該是不恰當(dāng)?shù)?，也就是說，課程設(shè)置、課程內(nèi)容、具體教學(xué)方法等方面存在的問題是導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的主要原因。

（二）主觀認(rèn)定社會需求主體吸納畢業(yè)生的條件和要求

公眾對高校公共管理人才的期望是從理論研究領(lǐng)域和對象向主題化、專業(yè)化發(fā)展。當(dāng)前，我國各級各類機(jī)構(gòu)對公務(wù)員的錄用都實(shí)行“招考”制度。就業(yè)人數(shù)和應(yīng)征人數(shù)與經(jīng)濟(jì)、會計、計算機(jī)、法律、中文等專業(yè)相同，也就是具有其他人文和社會科學(xué)專業(yè)背景的學(xué)生比較容易學(xué)習(xí)和工作于公共管理領(lǐng)域（專業(yè)準(zhǔn)入壁壘），而政府部門不是，民辦公共部門和機(jī)構(gòu)對公共管理人才的需求較低，行政、公用事業(yè)、政治科學(xué)和行政管理等領(lǐng)域的人才需求仍然較低。招聘高校學(xué)生的主要主體是中小企業(yè)，而管理崗位的數(shù)量和招聘的中小企業(yè)一般都是會計、公共管理類、營銷、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技術(shù)人員。事實(shí)上，社會對公共管理人才的需求并不像社會發(fā)展那樣迫切。所以，學(xué)生們對未來缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃，因此，他們在工作中迷失自我也不足為奇。

三、高校公共管理類人才培養(yǎng)模式的重新建構(gòu)

（一）科學(xué)、精致的教學(xué)方案設(shè)計

根據(jù)行業(yè)交叉人才培養(yǎng)模式的目標(biāo)定位，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對我國高校其他財務(wù)管理專業(yè)的優(yōu)勢與效益進(jìn)行分析，對我國高校公共管理專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行重新設(shè)計與調(diào)整。因此，在公共管理人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)根據(jù)知識的內(nèi)在邏輯和內(nèi)在知識的組合，確定其課程設(shè)置。以此為基礎(chǔ)，更新課程設(shè)置，更新課程內(nèi)容，使復(fù)合型、應(yīng)用型人才的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)生的社會適應(yīng)能力不斷提高。由于缺乏在社會環(huán)境中運(yùn)用知識的能力，也缺乏專業(yè)技能，語言的易理解性、判斷力和分析解決社會實(shí)際問題的能力等方面的要求，因此會出現(xiàn)一種跨學(xué)科的課程，即在總量原則不變的情況下，減少理論課，增加實(shí)踐課。第二，系統(tǒng)地整合各理論課的知識體系，科學(xué)地整合課程內(nèi)容與知識的一致性，學(xué)校通過討論、角色扮演等教學(xué)方法，通過壓縮理論課，進(jìn)一步壓縮教師講授的理論課，提高學(xué)生獨(dú)立分析解決實(shí)際問題的能力。自由、輕松、愉悅，以及對角色意識的淡化，在課堂氣氛中促進(jìn)了高校學(xué)生主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性思維的萌發(fā)。

（二）重管理實(shí)踐能力培養(yǎng)的教學(xué)方式改革

1．理論課的項(xiàng)目教學(xué)。根據(jù)課程性質(zhì)和知識內(nèi)容，選擇公共管理、人事管理與公共部門發(fā)展、公共政策分析等實(shí)踐性課程，開展多種形式的“項(xiàng)目”教學(xué)。具體做法是將教學(xué)中的理論知識控制在每門課程學(xué)時的2/3以內(nèi)，要求其他1/3學(xué)時；學(xué)生利用課程知識設(shè)計完成一個小項(xiàng)目，解決政府的實(shí)際問題。

要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須依靠課堂，還要超越課堂，靠課程，還要超越課程，在學(xué)校，還要超越學(xué)校，立足教學(xué)，還要超越教學(xué)“項(xiàng)目教學(xué)理論課就是它的實(shí)踐研究。通過參與項(xiàng)目管理的實(shí)際過程，如項(xiàng)目建議書的編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控、項(xiàng)目實(shí)施與評價，學(xué)生運(yùn)用理論知識，超越“知識只吸收不使用”的僵化，感受到“實(shí)利”力量的價值。使學(xué)生認(rèn)識到新的教學(xué)方法，有學(xué)習(xí)的成功感，激發(fā)新的求知欲，從而形成積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識的良性循環(huán)。同時，收集實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自己的能力和競爭力，將對收獲信心產(chǎn)生積極影響。

2．以實(shí)際問題為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)論文和畢業(yè)論文。許多學(xué)生的公共管理學(xué)術(shù)和研究生工作，從選課到結(jié)業(yè)，都不同程度地脫離了社會現(xiàn)實(shí)和流于形式，沒有社會推廣的“效益”，這在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能中是不必要的。學(xué)術(shù)論文和實(shí)際問題的期末論文的準(zhǔn)備要求學(xué)生設(shè)計和完成一個項(xiàng)目，以解決政府、企業(yè)和其他公共或私人組織學(xué)生面臨的實(shí)際問題。學(xué)生從課題領(lǐng)域、課題、理論與方法學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)收集、實(shí)地調(diào)查、分析論證、技術(shù)方法的運(yùn)用、最后的思考、課文寫作、實(shí)用型員工與培訓(xùn)師的反饋與指導(dǎo)、修改應(yīng)用和推廣應(yīng)用這套知識的最終成果程序，通常持續(xù)三至六個月，涉及多個學(xué)科（經(jīng)濟(jì)、管理）科學(xué)與政治學(xué)的相關(guān)知識和方法，體現(xiàn)了跨學(xué)科的特點(diǎn)，符合公共管理人才復(fù)合交叉培養(yǎng)的性質(zhì)[2]。

（三）多樣化方式獲得專業(yè)學(xué)分

應(yīng)更新學(xué)分制的規(guī)定，以便給學(xué)生提供機(jī)會，鼓勵他們以不同的方式獲得學(xué)分。課程設(shè)計的科學(xué)性和精細(xì)性要求學(xué)生完成最少的理論課和培訓(xùn)課，創(chuàng)新集中實(shí)踐框架的內(nèi)容和方法，使學(xué)生參加社會實(shí)踐，提交社會調(diào)查并接受調(diào)查對象、各級各類競賽獲獎?wù)摺ⅰ绊?xiàng)目化”課程或推廣社會應(yīng)用價值的項(xiàng)目、學(xué)術(shù)期末、期末、其他類型設(shè)計等“服務(wù)”的。

（四）豐富公共管理類課程考評方式

在新時代公共管理類教學(xué)改革中，除了在教學(xué)理念和教學(xué)方法上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整外，還圍繞公共管理類課程考核進(jìn)行了豐富和創(chuàng)新。對于公共管理類課程的教學(xué)評估，要與教學(xué)過程相匹配，即引導(dǎo)學(xué)生獲得知覺知識，引導(dǎo)學(xué)生深入理解知識，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐驗(yàn)證知識，引導(dǎo)學(xué)生鞏固消化知識。在此過程中，要評估學(xué)生的整體學(xué)習(xí)狀況。因此，應(yīng)豐富公共管理類課程的考核方式，把握以下要點(diǎn)：第一，要調(diào)整考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)變原來的唯分?jǐn)?shù)論的評價方式。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況和理論學(xué)習(xí)情況，確定學(xué)習(xí)等級和學(xué)習(xí)效果。第二，教師在考核學(xué)生的時候，改變以理論考試為主的傳統(tǒng)考核觀念，從活學(xué)活用理論知識與實(shí)踐應(yīng)用有效結(jié)合的角度來評價學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。第三，設(shè)立考核小組，由成員對學(xué)生在理論、課堂和實(shí)踐方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，增加實(shí)踐考核的比重，指出學(xué)生知識與實(shí)踐結(jié)合運(yùn)用的薄弱環(huán)節(jié)，便于學(xué)生后續(xù)糾正不足。只有這樣，公共管理類評估才具有真正的評估和篩選價值。

四、結(jié)束語

畢業(yè)生通過理論課程、科研實(shí)習(xí)和研究生工作的“項(xiàng)目化”設(shè)置，以及學(xué)生通過各種途徑獲得專業(yè)學(xué)分的可能性，進(jìn)入社會反復(fù)實(shí)踐。在與社會的交往中，“知識的生命力”大大增強(qiáng)。作為管理者，他們擁有必要的人力和公共資源能力，以及項(xiàng)目規(guī)劃和組織能力，并能夠洞察項(xiàng)目設(shè)計和組織。每個“專案”的完成，都有效地培養(yǎng)了學(xué)生的科研能力、評估能力、理論與實(shí)踐運(yùn)用能力、分工與合作能力、社會責(zé)任意識、細(xì)節(jié)意識、挑戰(zhàn)創(chuàng)新品質(zhì)。公共管理人才的需求具有特殊性。