健康老齡化視角下柳州市老年人體育活動(dòng)對(duì)策研究
——基于柳州市老年人體育活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

鄒偉琦

（柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036）

在2015年《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中，“健康老齡化”被定義為“發(fā)展和維護(hù)老年健康生活所需的功能發(fā)揮的過(guò)程”[1]。健康老齡化是由世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的、應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的戰(zhàn)略[2]。老年人參與體育鍛煉能夠有效促進(jìn)身心健康，使老年人更好地融入社會(huì)，保障社會(huì)安定與和諧。在我國(guó)未富先老、老年人口不斷加速發(fā)展的形勢(shì)下，發(fā)展老年人體育事業(yè)在“健康老齡化”戰(zhàn)略中顯得尤為緊迫和重要。為了解柳州市老年人參與體育健身活動(dòng)的具體情況，筆者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式隨機(jī)對(duì)柳州市五城區(qū)60歲及以上老年人開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)調(diào)查，同時(shí)以訪談的形式了解柳州市老年人體育協(xié)會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“老體協(xié)”）組織開(kāi)展老年人活動(dòng)的情況，對(duì)柳州市老年人體育活動(dòng)現(xiàn)狀已有較為全面的認(rèn)識(shí)。

一、柳州市老年人體育活動(dòng)現(xiàn)狀概述

（一）整體參與情況良好

在倡導(dǎo)健康老齡化的大背景下，柳州市區(qū)的老年人體育活動(dòng)參與意識(shí)較強(qiáng)，在417名調(diào)查對(duì)象中有385名老人平時(shí)經(jīng)常性參與體育活動(dòng)，參與率高達(dá)92．3%?；顒?dòng)內(nèi)容豐富多樣，其中參與人數(shù)較多的項(xiàng)目包括散步（慢跑）、廣場(chǎng)舞、太極拳及各種球類活動(dòng)。他們參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要為強(qiáng)身健體、興趣愛(ài)好和防病治病，對(duì)體育活動(dòng)的重要性有共識(shí)。柳州市老體協(xié)每年定期組織老年人開(kāi)展門球、太極拳（劍）、柔力球、乒乓球、羽毛球、氣排球、游泳、健身球操、田徑、民族健身操（舞）、廣場(chǎng)舞、健步走、地?cái)S球、抖空竹、橋牌等多個(gè)項(xiàng)目的體育（比賽）交流活動(dòng)，極大地豐富了廣大老年人的晚年生活?？傮w上柳州市老年人體育活動(dòng)開(kāi)展情況良好。

（二）老年體育輔導(dǎo)（教練）員供不應(yīng)求

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有69．3%的老年人希望有老年體育輔導(dǎo)（教練）員提供體育活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)，其中18．7%的人是迫切希望。據(jù)到柳州老體協(xié)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前柳州市各專項(xiàng)老年體育輔導(dǎo)（教練）員約8500人，服務(wù)著全市30多萬(wàn)的老年體育人口，存在有供不應(yīng)求的問(wèn)題。據(jù)悉，現(xiàn)有的老年體育輔導(dǎo)（教練）員均為兼職，且都是退休老人，精力有限。隨著老年人體育健康意識(shí)的增強(qiáng)，這種供需不平衡的矛盾還將更加突出。

（三）社區(qū)層面很少組織老年人開(kāi)展體育活動(dòng)

目前，柳州市老年人參與體育活動(dòng)的形式主要有三種：自己鍛煉、邀三五好友結(jié)伴鍛煉以及參加老體協(xié)等社會(huì)團(tuán)體組織的體育活動(dòng)。由于種種原因，如對(duì)老年人體育活動(dòng)重視不足、缺乏工作人員、經(jīng)費(fèi)不足等，柳州市內(nèi)各社區(qū)很少組織老年人開(kāi)展體育活動(dòng)。受調(diào)查老年人普遍希望社區(qū)能在體育活動(dòng)方面多為老人提供服務(wù)，52．7%的老人希望社區(qū)加大對(duì)體育健身知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，49．6%的老人希望社區(qū)增加老年體育輔導(dǎo)員指導(dǎo)體育鍛煉，39．5%的老人希望社區(qū)建立配套的體育活動(dòng)場(chǎng)所，37．1%的老人希望社區(qū)增加團(tuán)體間比賽、交流。

二、柳州市老年人體育活動(dòng)優(yōu)化對(duì)策

從柳州市老年人體育健身活動(dòng)的實(shí)踐出發(fā)，筆者通過(guò)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，找出制約柳州市老年人體育發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，為柳州市老年體育事業(yè)良性發(fā)展提供參考意見(jiàn)，期望逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

（一）改善市老體協(xié)管理體制建設(shè)

柳州市老體協(xié)在市老年休閑體育服務(wù)體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用，不僅重視在各城區(qū)建設(shè)老年專項(xiàng)體育健身輔導(dǎo)站，還注重加強(qiáng)對(duì)老年體育輔導(dǎo)（教練）員、裁判員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并且每年至少組織舉辦10～12個(gè)項(xiàng)目的一年一度專項(xiàng)老年體育（比賽）交流活動(dòng)。但目前柳州市老體協(xié)存在一個(gè)突出的問(wèn)題，即：各級(jí)老體協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）人員都是由退離休的老同志來(lái)?yè)?dān)任，他們雖然有很高的工作熱情和很強(qiáng)的責(zé)任心，但他們年齡都偏大（平均70歲左右），在承擔(dān)繁重的組織管理工作時(shí)常感到心有余而力不足。同時(shí)，由于工作任務(wù)繁重，老體協(xié)在換屆選舉時(shí)很難找到合適的人選接替，合適的人選又往往不愿到老體協(xié)工作。建議參照柳州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)或南寧市的做法，在老體協(xié)組織中安排一定的行政或事業(yè)編制，設(shè)立專門管理協(xié)調(diào)老年體育的工作辦事機(jī)構(gòu)，由在編的年輕同志去具體組織實(shí)施日常的老年體育工作。

（二）政府推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，柳州市老年體育場(chǎng)地建設(shè)有所改善，市一級(jí)建設(shè)有兩處人工草地門球場(chǎng)和一個(gè)老年人活動(dòng)中心。市里五個(gè)城區(qū)都正在建設(shè)老年體育（活動(dòng)）中心和體育公園，有的已交付使用。建議市人民政府在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市老年體育設(shè)施，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年體育設(shè)施，把老年體育設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)組織功能

社區(qū)是老年人生活的場(chǎng)所，也是老年人參與體育活動(dòng)最便利的場(chǎng)所。市政府應(yīng)建立多級(jí)、可持續(xù)的宣傳機(jī)制[3]，號(hào)召全社會(huì)重視并支持發(fā)展老年體育事業(yè)，社區(qū)可以通過(guò)招商引資、建立基金會(huì)等多渠道興辦老年休閑活動(dòng)中心，多組織本社區(qū)老年人開(kāi)展體育活動(dòng)，讓老年人走出家門即可投入鍛煉。為提高老年人參與社區(qū)體育活動(dòng)的熱情，可以把競(jìng)技體育娛樂(lè)化和傳統(tǒng)項(xiàng)目簡(jiǎn)單化之后引進(jìn)到老年人體育活動(dòng)中[4]。社區(qū)還可以通過(guò)征集老年人的意見(jiàn)，開(kāi)展各種主題的趣味老年運(yùn)動(dòng)會(huì)，在愉悅身心的同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)老年人的互相交流。其次，建議每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心至少應(yīng)有一位專職或兼職的老年體育輔導(dǎo)員，能定期為社區(qū)老人提供體育活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)。

（四）建立技術(shù)指導(dǎo)體系，打造老年體育健身活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展的技術(shù)支撐

老年體育健身活動(dòng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，是制約老年體育健身活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展的一個(gè)突出問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，只有構(gòu)建起適應(yīng)廣大老年人體育健身的技術(shù)指導(dǎo)體系，才能保證老年體育健身活動(dòng)持續(xù)、有序、健康地發(fā)展。筆者認(rèn)為至少應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作。

1．抓好老年體育健身活動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的制定

要加強(qiáng)老年人口和常年參加體育健身活動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)老年體育健身活動(dòng)特點(diǎn)、內(nèi)容、項(xiàng)目、形式以及組織模式、服務(wù)方式等方面的探索和研究，提出完成規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀。

2．抓好老年體育健身骨干的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)

市老體協(xié)要積極爭(zhēng)取市體育行政主管部門及相關(guān)單位的支持，堅(jiān)持多方面開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊(duì)伍思想政治建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)理論和能力建設(shè)，提高實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，打造一支以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，能說(shuō)會(huì)做的基層老年體育健身活動(dòng)骨干隊(duì)伍。業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好老年體育健身教練（輔導(dǎo)）員和裁判員業(yè)務(wù)技術(shù)能力的提升。與此同時(shí)，還應(yīng)注意抓好老年體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為基層老年體育健身活動(dòng)開(kāi)展提供貼心服務(wù)和有力支撐。

3．抓好新項(xiàng)目、新技術(shù)的普及、推廣和民族民間老年體育健身項(xiàng)目的挖掘、整理

要在抓好傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，加大對(duì)新項(xiàng)目、新技術(shù)普及、推廣工作力度，讓更多老年人掌握新的科學(xué)健身方法。對(duì)民族民間的體育健身項(xiàng)目要注意挖掘、整理，提高其科技含量，使其更好地為廣大老年人體育健身服務(wù)，不斷滿足老年人體育健身活動(dòng)多樣化的需求。

（五）加快老年體育立法，促進(jìn)老年體育工作進(jìn)入法制管理軌道

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。全民健身運(yùn)動(dòng)沒(méi)有老年人的參與，也就不是真正意義上的全民健身運(yùn)動(dòng)。老年人是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，老年體育工作是老齡工作的一部分，也是群眾體育的重要組成部分，老年人已經(jīng)成為群眾體育的主體，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，當(dāng)前老年體育健身活動(dòng)不同程度地存在缺資金、缺場(chǎng)地以及管理無(wú)序等現(xiàn)象，這是影響老年體育健身活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展的又一突出問(wèn)題。以國(guó)家立法的形式規(guī)范老年體育工作的管理，不但勢(shì)在必行，而且刻不容緩。

首先，國(guó)家應(yīng)加快老年體育立法，建立起老年體育工作法律體系。老年體育工作法律要明確各級(jí)人民政府的職責(zé)，建立健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把老年體育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家老年體育發(fā)展規(guī)劃制定本行政區(qū)域的老年體育工作發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老年體育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在堅(jiān)持老年體育工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入為主的前提下，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界贊助老年體育，實(shí)現(xiàn)老年體育工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道、多元化。

其次，建立政府部門老年體育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促使相關(guān)部門各司其職共同抓好老年體育工作。要充分發(fā)揮各級(jí)全民健身工作委員會(huì)的作用，每年專題研究老年體育工作，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)開(kāi)展工作；要建立老年體育工作激勵(lì)機(jī)制，將老年體育工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人作為群眾體育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰對(duì)象，促使相關(guān)部門按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好老年體育工作，建立起“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體”的老年體育工作格局，以保證老年體育工作在法治的軌道上持續(xù)、有序、健康地向前發(fā)展。