探究義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的必要性、現(xiàn)狀與對(duì)策

文/董曉穎（杭州市余杭區(qū)教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心）

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等系列重大政策，加大對(duì)義務(wù)教育投入力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。國(guó)家加大對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)投入同時(shí)，為提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益，各地政府通過(guò)實(shí)行校財(cái)局管模式管理學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用制定各項(xiàng)規(guī)章制度。因此，有必要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理深入研究，結(jié)合學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀問(wèn)題，探討提出加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理的有效對(duì)策措施。

一、義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的必要性

義務(wù)教育是國(guó)家通過(guò)立法方式強(qiáng)制適齡兒童接受的教育，是國(guó)家公益性事業(yè)，具有強(qiáng)制性，普及性等特點(diǎn)。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)是滿足學(xué)校教學(xué)需求發(fā)展的基本費(fèi)用，公用經(jīng)費(fèi)支出包括經(jīng)常性與資本性經(jīng)費(fèi)，支出范圍涵蓋教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、交通差旅、儀器設(shè)備維護(hù)等，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、償還歷史債務(wù)[1]。公用經(jīng)費(fèi)管理通過(guò)計(jì)劃指揮等方法使經(jīng)費(fèi)達(dá)到最大使用價(jià)值，公用經(jīng)費(fèi)管理原則是投入效益最大化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育加大經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行九年義務(wù)教育，義務(wù)教育在當(dāng)代社會(huì)中具有全局性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理具有重要意義，體現(xiàn)在其是保障義務(wù)教育工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，是改善學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)問(wèn)題的迫切要求，是促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的重要保障。義務(wù)教育階段投入經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)一些問(wèn)題，學(xué)校使用公用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)違紀(jì)行為，需要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理，保證公用教育經(jīng)費(fèi)得到合理利用。現(xiàn)行中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理無(wú)法適應(yīng)新的公用經(jīng)費(fèi)管理要求，表現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全。公用經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)工作薄弱，公物私用現(xiàn)象嚴(yán)重。

公用經(jīng)費(fèi)在中小學(xué)教育教學(xué)中具有重要作用，為促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)提供穩(wěn)定保障。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，各地對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)采用校財(cái)局管的形式，在資金預(yù)算使用權(quán)不變的情況下，學(xué)校向教育經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算中心辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。中小學(xué)校應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)要求提出，強(qiáng)化中小學(xué)資金管理，完善中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，才能為學(xué)校經(jīng)費(fèi)合理分配打下良好基礎(chǔ)。

二、義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革推進(jìn)，各地中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入得到保障，在中小學(xué)財(cái)務(wù)制度要求下，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)得到了有效使用，推動(dòng)著義務(wù)教育工作的開(kāi)展。但由于多方面原因，學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理存在許多問(wèn)題，制約著學(xué)校教育教學(xué)管理工作的開(kāi)展。目前義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題主要包括公用經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、使用監(jiān)督不到位、使用效益評(píng)估機(jī)制不健全等。

（一）中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督

雖然教育改革在我國(guó)逐步推進(jìn)，但目前很多中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理使用仍存在混亂現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在學(xué)校主要發(fā)揮社會(huì)效益，政府對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)?？疾熘饕墙虒W(xué)情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督不夠；中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)管理僅注重整體收支，未對(duì)每月過(guò)程管理細(xì)節(jié)詳細(xì)分析；學(xué)校內(nèi)審工作不到位，審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，內(nèi)審部門未發(fā)揮約束作用；學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立不完善，不利于保證教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督；有些學(xué)校由于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏重視，相關(guān)財(cái)務(wù)崗位等未發(fā)揮應(yīng)有效用，使得義務(wù)教育財(cái)務(wù)開(kāi)支存在隨意性問(wèn)題，制約學(xué)校正常運(yùn)行；國(guó)家加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為改善辦學(xué)條件，但學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)缺乏具體規(guī)劃[2]；國(guó)家對(duì)學(xué)校建設(shè)主要考察教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出管理籠統(tǒng)，學(xué)校內(nèi)審工作較為薄弱。

（二）相關(guān)人員缺乏自律

由于相關(guān)人員缺乏自律導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要包括校長(zhǎng)失職，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員與財(cái)務(wù)人員缺乏嚴(yán)格約束；校長(zhǎng)缺乏對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，未針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用制定長(zhǎng)短期計(jì)劃，造成學(xué)校收支混亂情況；學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管人員出現(xiàn)挪用公款等情況，未發(fā)揮監(jiān)管作用；財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)分析，部分學(xué)校缺少專職財(cái)務(wù)人員，通常由教師兼職財(cái)務(wù)管理工作，不能保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理主要問(wèn)題是管理人員能力不足，包括領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏正確認(rèn)識(shí)，負(fù)責(zé)學(xué)校收支的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作自律性不強(qiáng)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

近年來(lái)，違反學(xué)校財(cái)經(jīng)制度事件時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員無(wú)法記錄捐資助學(xué)款項(xiàng)，人員工作調(diào)整會(huì)導(dǎo)致賬務(wù)混亂；義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在一些問(wèn)題，如執(zhí)行力度不嚴(yán)格、缺乏科學(xué)性等；學(xué)校預(yù)算編制由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際差異較大；學(xué)校預(yù)算未按收支配比進(jìn)行核查，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用等情況。

三、義務(wù)教育中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理要保證合理化，必須健全校內(nèi)內(nèi)控制度，保證財(cái)務(wù)核算規(guī)范化，公開(kāi)學(xué)校日常管理情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)。教育部要完善經(jīng)費(fèi)的校財(cái)局管制度，提高經(jīng)費(fèi)的使用透明度，促使相關(guān)人員守法意識(shí)增強(qiáng)。學(xué)校教育學(xué)生嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。定期對(duì)賬戶收支嚴(yán)格核算監(jiān)督，教育部門要向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)違規(guī)工作人員給予相應(yīng)處罰，向社會(huì)公開(kāi)批評(píng)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用要求向管理者報(bào)告收支情況，接受公眾的監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管

財(cái)務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，避免領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員下達(dá)違背財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的指令。校長(zhǎng)要加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確相關(guān)人員的職責(zé)，保證財(cái)會(huì)人員工作規(guī)范性。財(cái)會(huì)人員要在日常工作中擺正自身位置，在校長(zhǎng)等相關(guān)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下做好財(cái)會(huì)工作。利用會(huì)計(jì)法等法律條件對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行約束，將法律與道德約束結(jié)合，保證義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)會(huì)工作順利推進(jìn)。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提高了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)差距增大，農(nóng)村學(xué)校設(shè)備生源不足[3]，從而造成城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)配置不合理，針對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理問(wèn)題，教育部門應(yīng)根據(jù)不同地域制定相應(yīng)的教學(xué)資金規(guī)劃，調(diào)查統(tǒng)計(jì)常住人口變化規(guī)律，防止出現(xiàn)分配不均情況。

（二）做好學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，分析學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，采用差額方法進(jìn)行資金管理，要考慮學(xué)校實(shí)際情況改革學(xué)校管理方式。學(xué)校的預(yù)算采用零基預(yù)算方式，對(duì)資金需求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，使得義務(wù)教育階段學(xué)校教育活動(dòng)正常進(jìn)行[4]。以校長(zhǎng)為主的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定符合學(xué)校情況的目標(biāo)，引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)使用合理化。學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部工作是學(xué)校管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況優(yōu)化管理方式。在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)做好預(yù)算，有效預(yù)測(cè)減少浪費(fèi)情況[5]。學(xué)校要將進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)與教育部門加強(qiáng)溝通，得到教育部門的支持。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

義務(wù)教育階段學(xué)校會(huì)計(jì)賬簿要按相關(guān)法律建立，提供符合要求的會(huì)計(jì)信息，杜絕虛假信息傳播。目前農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)人員大多為教職工兼職，學(xué)校選拔財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格要求其熟悉會(huì)計(jì)法。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則每年變更，因此要求學(xué)校財(cái)務(wù)人員必須及時(shí)更新知識(shí)體系，保證學(xué)校財(cái)會(huì)工作順利開(kāi)展。學(xué)校要為會(huì)計(jì)人員提供培訓(xùn)，重視財(cái)會(huì)人員復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

公用經(jīng)費(fèi)合理使用是影響地區(qū)義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有公用經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)量入為出、績(jī)效導(dǎo)向預(yù)期目標(biāo)，才能提升公用經(jīng)費(fèi)使用效益。通過(guò)調(diào)查了解義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，分析公用經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理非常重要，有必要做好公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)編制，建立有效的財(cái)務(wù)公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。