完善選育管用體系 鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍
——以Z煙草公司為例

文/石萌萌（深圳市煙草專(zhuān)賣(mài)局）

一、引言

“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素?！绷?xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部的培育、選拔、管理、使用工作。[1]全國(guó)煙草行業(yè)2021年黨的建設(shè)暨人事工作電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組明確指出，要著力建設(shè)一支政治過(guò)硬、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化具有建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化干部選育管用工作。[2]近年來(lái)，Z煙草公司以激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力為主線(xiàn)，著力健全制度規(guī)范，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)向依法依規(guī)轉(zhuǎn)變，但由于受到企業(yè)發(fā)展周期和干部年齡自然增長(zhǎng)等客觀(guān)因素的影響，現(xiàn)有隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，年輕干部?jī)?chǔ)備不足。截至2020年底，Z煙草公司在職員工1287人，平均年齡40.3歲。處級(jí)干部占比7.8%，平均年齡49.7歲，其中36-40歲干部?jī)H占比5%，無(wú)35歲以下干部?？萍?jí)干部占比16.9%，平均年齡42.4歲，其中30歲以下干部?jī)H占比0.9%。近年來(lái)主動(dòng)辭職的員工中知名高校的研究生、本科生占比較高，Z煙草公司地處沿海，如何通過(guò)完善干部選育管用體系，有效應(yīng)對(duì)干部隊(duì)伍多元化的發(fā)展訴求，成為當(dāng)前Z煙草公司高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。

二、干部隊(duì)伍建設(shè)基本情況分析

為了解Z煙草公司各個(gè)層面干部職業(yè)發(fā)展情況，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，Z煙草公司在開(kāi)展主題學(xué)習(xí)教育期間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展座談、征求意見(jiàn)建議等方式，面向全體干部開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，從年齡、工齡、職務(wù)級(jí)別等三個(gè)維度，職業(yè)發(fā)展情況、干部選任工作現(xiàn)狀、年輕干部培養(yǎng)使用現(xiàn)狀、教育培訓(xùn)指導(dǎo)等四個(gè)模塊設(shè)計(jì)問(wèn)卷，分類(lèi)分層確定訪(fǎng)談對(duì)象。調(diào)研共收回網(wǎng)上問(wèn)卷814份，回收率64.2%，其中796份為有效問(wèn)卷，有效樣本占比97.8%。7家所屬單位開(kāi)展調(diào)研，所屬單位班子成員、各科室負(fù)責(zé)人及干部代表共計(jì)110余人參加座談。

（一）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的情況

1.職業(yè)發(fā)展情況

調(diào)查顯示，參與調(diào)查人員呈現(xiàn)出職業(yè)自信度較高、希望得到足夠發(fā)展空間的特點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)在崗位滿(mǎn)意的干部占比49.5%，認(rèn)為能力與崗位匹配度較高的占比40.2%，認(rèn)為埋沒(méi)了其才能的僅占比3.9%。認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”為最高職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的占比43.6%，認(rèn)為能勝任上一職務(wù)層次的占比58.9%，體現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)自信。以工齡為分析維度時(shí)，認(rèn)為“工作投入和薪酬待遇不成正比”及“事務(wù)繁雜、需經(jīng)常加班”集中在工作3年以下的干部，占比56.7%。隨著工齡增加、職務(wù)層次提升，對(duì)薪酬待遇的滿(mǎn)意度增加，希望得到更多的發(fā)展空間，工作3-5年的干部認(rèn)為“沒(méi)有足夠的發(fā)展空間”占比32.4%。

2.干部選任工作現(xiàn)狀

參與調(diào)查的人員認(rèn)為，Z煙草公司干部選任工作取得一定成效，需要進(jìn)一步樹(shù)正風(fēng)氣、明確導(dǎo)向。調(diào)查顯示，認(rèn)為干部選拔任用工作成效顯著、有一定成效的占比80.6%，認(rèn)為職業(yè)發(fā)展通道順暢、基本順暢的占比75.8%。贊成“建立優(yōu)秀干部人才庫(kù)”的高達(dá)74.9%，仍不了解的占20.7%。以年齡及工齡為分析維度時(shí)，隨著年齡及工齡增長(zhǎng)，逐漸出現(xiàn)職業(yè)瓶頸期，認(rèn)為個(gè)別年輕干部提拔條件不過(guò)硬。30周歲以下的干部認(rèn)為“存在論資歷、看年限、排輩分的情況”占比最高，41-50歲的干部認(rèn)為“選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確”占比最高，工作16年以上的干部認(rèn)為“個(gè)別年輕干部提拔條件不過(guò)硬”占比最高。

3.年輕干部培養(yǎng)使用需求

參與調(diào)查人員普遍希望進(jìn)一步拓展平臺(tái)，公平公正評(píng)價(jià)激勵(lì)體制。調(diào)查顯示，認(rèn)為公司培養(yǎng)年輕干部工作成效顯著、有一定成效的占比合計(jì)78.6%。隨著工作年限增長(zhǎng)，希望得到更多崗位歷練、參加課題調(diào)研。職務(wù)層級(jí)越高對(duì)人才庫(kù)認(rèn)可度更高，并認(rèn)為年輕干部應(yīng)更多參與重點(diǎn)工作。以職務(wù)層級(jí)為分析維度時(shí)，正科級(jí)干部認(rèn)為“多崗位歷練”適合年輕干部培養(yǎng)的占比最高為83%，選擇“參加調(diào)研或業(yè)務(wù)課題研究”的亦占比最高，副處級(jí)干部選擇“參與重點(diǎn)工作”占比最高為66.7%。以工齡及年齡為分析維度時(shí)，31-40歲的干部認(rèn)為制約干部使用的因素主要源于“不能實(shí)現(xiàn)有效的人崗匹配”，占比最高達(dá)到52.9%，認(rèn)為“施展才能機(jī)會(huì)較少”的占比亦最高。30歲以下的干部認(rèn)為“干部評(píng)價(jià)激勵(lì)等政策不合理”，占比最高為41.9%。同時(shí)，在對(duì)機(jī)關(guān)及基層單位進(jìn)行對(duì)比時(shí)，機(jī)關(guān)干部認(rèn)為“評(píng)價(jià)激勵(lì)不合理”的占比高于所屬單位，所屬單位干部認(rèn)為“施展才能機(jī)會(huì)較少”的占比高于機(jī)關(guān)。以職務(wù)層級(jí)為分析維度時(shí)，副處級(jí)干部認(rèn)為“完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制”應(yīng)作為完善培養(yǎng)使用機(jī)制的首選，占比最高為72.7%，認(rèn)為“加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)”占比亦最高，正科級(jí)干部選擇“完善干部交流機(jī)制”占比最高為57.5%，副科級(jí)干部選擇“加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)”占比最高為70.3%。

4.教育培訓(xùn)指導(dǎo)需求

參與調(diào)查人員普遍希望建立全方位個(gè)性化的培訓(xùn)體系。調(diào)查顯示，認(rèn)為培訓(xùn)有效提升、一定程度提升技能的占比86%，認(rèn)為最欠缺的培訓(xùn)類(lèi)別為“專(zhuān)業(yè)技能類(lèi)”。隨著工作閱歷的增長(zhǎng)，培訓(xùn)需求更傾向于提升管理水平。以工齡為分析維度時(shí)，工作3年以下、工作3-5年的干部多希望參與“專(zhuān)業(yè)技能類(lèi)”培訓(xùn)，而工作6-10年、11-15年的干部更多需要增強(qiáng)管理能力。

（二）開(kāi)展座談?wù)髑笠庖?jiàn)建議的情況

經(jīng)梳理歸納、合并匯總的36條意見(jiàn)建議主要集中在加大干部選任力度、優(yōu)化干部人才庫(kù)管理、完善干部交流機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)、為年輕干部搭建平臺(tái)、加強(qiáng)用工分配管理、完善干部考核機(jī)制等七個(gè)方面。

三、干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及原因剖析

在對(duì)問(wèn)卷情況及征求意見(jiàn)建議綜合分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，干部選任力度仍需加大

參加調(diào)研人員普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大干部選任力度，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，防止隊(duì)伍斷層，在開(kāi)展干部選任時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保選出來(lái)的干部讓組織放心、群眾服氣，同時(shí)應(yīng)加快年輕干部選拔培養(yǎng)步伐，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）搭建干部成長(zhǎng)成才的平臺(tái)需要結(jié)合實(shí)際、拓寬渠道

部分干部認(rèn)為年輕干部培養(yǎng)缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，機(jī)關(guān)干部普遍缺乏基層經(jīng)驗(yàn)和多崗位歷練，希望拓寬發(fā)展通道，所屬單位干部則希望得到更多施展才能的機(jī)會(huì)。干部員工教育層次高，思維活躍，敢于創(chuàng)新，能夠通過(guò)課題引領(lǐng)、項(xiàng)目攻堅(jiān)豐富職業(yè)經(jīng)歷，但在具體工作中，仍然存在愿意選擇出成績(jī)、出效果快的工作來(lái)“急抓”，導(dǎo)致基層歷練不夠。

（三）存在個(gè)人職業(yè)發(fā)展訴求與現(xiàn)實(shí)不相匹配的矛盾

Z地區(qū)本地人口少、民主氛圍濃、工作生活節(jié)奏快、自我擇業(yè)意識(shí)強(qiáng)，大多數(shù)員工入職態(tài)度端正，工作積極性較高，但面臨多元化價(jià)值觀(guān)的環(huán)境影響及煙草行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部壓力，部分年輕干部認(rèn)為期望的收入水平與工作付出不匹配，進(jìn)入公司后未能得到及時(shí)的教育引導(dǎo)，個(gè)別研究生學(xué)歷的員工在與其專(zhuān)業(yè)匹配度不高的一線(xiàn)崗位工作，能力未得到充分發(fā)揮，工作積極性受到影響。

（四）缺乏有效激勵(lì)，政策宣貫不夠到位

目前考核體系規(guī)范化、定量化不夠，考核結(jié)果未能完全真實(shí)反映干部情況且結(jié)果運(yùn)用不夠，未能切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的情況，干部活力未得到充分釋放。部分干部學(xué)習(xí)干部對(duì)于選任制度認(rèn)識(shí)不深刻，不了解干部人才庫(kù)的建立標(biāo)準(zhǔn)及管理要求，未能充分理解職業(yè)發(fā)展通道的設(shè)計(jì)思路，往往認(rèn)為管理類(lèi)崗位的發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)。

（五）干部教育培訓(xùn)工作針對(duì)性、實(shí)效性仍需加強(qiáng)

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，是干部隊(duì)伍建設(shè)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。年齡增長(zhǎng)和工作能力提升會(huì)增加崗位匹配度，對(duì)業(yè)務(wù)技能的需求減少，轉(zhuǎn)而希望參與管理類(lèi)、人際關(guān)系處理類(lèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)部門(mén)仍需要在提升培訓(xùn)的組織性、計(jì)劃性、針對(duì)性方面加強(qiáng)研究

四、探索完善干部選育管用體系的具體措施

通過(guò)以上對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，從樹(shù)立正確導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展干部選任，抓好年輕干部培養(yǎng)，提高基礎(chǔ)管理水平等方面找準(zhǔn)突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)干部選育管用體系，鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（一）著眼實(shí)際沒(méi)，樹(shù)正風(fēng)氣，盤(pán)活用好干部存量資源

選出好干部，是最有效、最直接的激勵(lì)，新時(shí)期干部選任工作應(yīng)當(dāng)突出程序作用、規(guī)則引導(dǎo)、機(jī)制力量。注重加強(qiáng)干部選拔任用，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)干部上建機(jī)制，通過(guò)談話(huà)調(diào)研、年度考核、重點(diǎn)工作推進(jìn)、日?？疾斓确绞剑訌?qiáng)對(duì)干部配備、進(jìn)退情況和優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備的分析研判，建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的優(yōu)秀干部人才庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)干部調(diào)整配備，逐年提高優(yōu)秀年輕干部比例，讓年輕干部履職經(jīng)歷更加豐富、崗位歷練更加扎實(shí)，保證選擇上有空間、使用上有梯隊(duì)，并將視角投向工作時(shí)間長(zhǎng)、群眾公認(rèn)度較高的“老黃牛”，在編制約束的前提下，公正對(duì)待，適時(shí)使用。同時(shí)，在開(kāi)展干部選任工作時(shí)，人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好政策宣貫，幫助干部了解程序規(guī)范和紀(jì)律要求，既向干部傳導(dǎo)壓力，又讓干部擔(dān)當(dāng)作為有充足底氣。

（二）拓寬視野，探索機(jī)制，分類(lèi)分層加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉

干部培養(yǎng)需要遵循干部發(fā)展規(guī)律優(yōu)化路徑，同時(shí)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面補(bǔ)齊短板、提升能力。針對(duì)不同崗位的干部員工制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，注重把握黃金培養(yǎng)期，幫助其盡早了解發(fā)展路徑，明確發(fā)展目標(biāo)，厚植發(fā)展后勁，積極探索建立導(dǎo)師制，提供生活指導(dǎo)、精神支持及正確的信息傳播渠道。針對(duì)不同類(lèi)別不同層級(jí)干部的培訓(xùn)需求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，注重優(yōu)化內(nèi)容、規(guī)范流程、完善機(jī)制，綜合干部知識(shí)背景、工作經(jīng)歷，針對(duì)不同職務(wù)層級(jí)不同崗位開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)；充分利用煙草行業(yè)教育資源，有效整合社會(huì)資源，為推進(jìn)教育培訓(xùn)“走出去”提供操作指引，鼓勵(lì)移動(dòng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的技能型、研究型、管理型干部；豐富培訓(xùn)方式，完善考核機(jī)制，有利于促進(jìn)培訓(xùn)效果有效轉(zhuǎn)化，將干部教育培訓(xùn)納入干部考核體系，堅(jiān)持抓好日常教育，采用沙龍、工作分享會(huì)等形式，讓干部在講學(xué)和交流中解決實(shí)際問(wèn)題，鞏固培訓(xùn)成果。

激發(fā)干部隊(duì)伍活力，推進(jìn)干部交流，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。人事部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展干部情況摸底分析，有計(jì)劃地實(shí)施培養(yǎng)性交流，積極推動(dòng)不同層級(jí)干部交流任職、掛職鍛煉，采取上掛下派、上下互派、橫向選派的方式，對(duì)缺乏基層單位、缺少多崗位經(jīng)歷的“苗子型”干部，有意識(shí)地選派“壓擔(dān)子”，對(duì)上派機(jī)關(guān)歷練的干部，注重提高規(guī)范意識(shí)，增強(qiáng)大局觀(guān)念，幫助干部經(jīng)歷完整的歷練周期，盤(pán)活人力資源存量。

（三）突出嚴(yán)管厚愛(ài)，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律約束

好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。全面從嚴(yán)治黨首先要全面從嚴(yán)治理干部，近年來(lái)中央陸續(xù)出臺(tái)一系列干部監(jiān)督管理的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，讓從嚴(yán)治吏“組合拳”打出威力、打出成效。落實(shí)這些制度措施、規(guī)范要求，人事部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)干部監(jiān)督工作與中心工作、干部選拔任用和巡視巡察工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)抓好“一把手”監(jiān)督，做到抓早抓小、防微杜漸。

科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)，是監(jiān)督干部的有力支撐。既要把考核的標(biāo)尺“拿出來(lái)”，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度為基本遵循，不斷探索制定以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)體系，也要把考核的內(nèi)容“亮出來(lái)”，積極探索考核管理機(jī)制，分類(lèi)分層開(kāi)展考核，完善考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，適當(dāng)增加績(jī)效考核比重，增設(shè)重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等，更要把考核的結(jié)果“用起來(lái)”，加強(qiáng)員工日常考核，探索從“工作成效、榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)、外界評(píng)價(jià)”等方面設(shè)計(jì)維度，使用積分制評(píng)價(jià)干部，將其作為職級(jí)晉升、薪級(jí)調(diào)整、績(jī)效分配及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）搭建平臺(tái)，拓寬渠道，助力干部隊(duì)伍成長(zhǎng)成才

干部成長(zhǎng)無(wú)捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面才能壯筋骨、長(zhǎng)才干。加快干部培養(yǎng)使用，應(yīng)當(dāng)給予干部“上臺(tái)階”的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，做到“儲(chǔ)備”與“使用”的有機(jī)結(jié)合，搭建邊“育”邊“用”的平臺(tái)，在留住人才、使用人才上出實(shí)招。

健全完善干部調(diào)研常態(tài)化機(jī)制，建好用好優(yōu)秀干部人才庫(kù)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適宜繼續(xù)留庫(kù)的干部及時(shí)調(diào)整，防止坐等提拔；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的好苗子及時(shí)補(bǔ)充，夯實(shí)干部?jī)?chǔ)備，保持干部成長(zhǎng)一潭活水。干部員工的部門(mén)及單位負(fù)責(zé)人作為直接管理者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)使用人才的職責(zé)，在日常管理中，綜合考慮本部門(mén)、本單位干部性格特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，做好職責(zé)分工，放到合適崗位培養(yǎng)鍛煉，增長(zhǎng)實(shí)踐才干，并加強(qiáng)追蹤管理，為干部成長(zhǎng)“修枝整形”。人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)干部選任制度規(guī)定的宣貫，幫助厘清各類(lèi)別崗位職業(yè)發(fā)展通道及努力方向，干部自身應(yīng)當(dāng)深化對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，做到個(gè)人發(fā)展服從組織需要，在履責(zé)擔(dān)當(dāng)中成長(zhǎng)成才。

近年來(lái)，“課題引領(lǐng)”“項(xiàng)目攻關(guān)”成為調(diào)動(dòng)干部員工干事創(chuàng)業(yè)積極性的有效手段，圍繞文明吸煙環(huán)境建設(shè)、專(zhuān)賣(mài)網(wǎng)格化管理、精益管理、新型煙草制品調(diào)研等煙草行業(yè)重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕干部投身課題研究，組建團(tuán)隊(duì)集體攻關(guān)，充分發(fā)揮年輕干部思維活躍、敢于創(chuàng)新的特點(diǎn)，為年輕干部使用搭建平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

“為政之要，惟在得人。”以高素質(zhì)干部隊(duì)伍推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，任務(wù)艱巨，因此，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)干部選育管用體系的優(yōu)化完善，凝聚合力鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，進(jìn)而為推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。