唐山城區(qū)綠色海綿城市建設(shè)問題與對策建議

徐漢坤，金迎春

(1.唐山市豐潤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 064000；2.唐山市自然資源和規(guī)劃局，河北 唐山 063000)

1 “海綿城市”的定義

“海綿城市”是一種新型的城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)再將蓄存的水“釋放”并加以利用。[2]海綿城市的建設(shè)一般包括城市自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和低影響開發(fā)體系建設(shè)三個(gè)部分。城市自然生態(tài)保護(hù)是指最大限度地保護(hù)未開發(fā)的天然林、綠地或土地、河流、湖泊、濕地、池塘等，這是海綿城市建設(shè)的基本要求。生態(tài)修復(fù)是利用生態(tài)技術(shù)對城市化進(jìn)程中被破壞和受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，喚醒被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。低影響雨水開發(fā)體系建設(shè)是以低影響開發(fā)理念為基礎(chǔ)的，通過限制城市不透水區(qū)域，保留足夠的生態(tài)土地利用區(qū)域，增加雨水蓄積、滲透和凈化，最大限度地減少城市化對環(huán)境的破壞。[1]

2 唐山海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)

2.1 “清水潤城”還一城碧水

唐山境內(nèi)有河流70多條，水庫100多座。較大的河流有灤河、陡河、薊運(yùn)河、還鄉(xiāng)河、沙河等，大型水庫有潘家口水庫、大黑汀水庫、邱莊水庫、陡河水庫等。唐山環(huán)城水系總長67 km，承擔(dān)著唐山主城區(qū)行洪、排澇、供水、納污等功能，自2011年建成以來，已形成河河相連、河湖相連的水網(wǎng)體系，使唐山南湖實(shí)現(xiàn)了活水循環(huán)，唐山生態(tài)環(huán)境大大提升。在此基礎(chǔ)上，2018年開始，唐山市委、市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)全域治水“清水潤城”工程，結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過實(shí)施河道綜合治理、沿河村莊環(huán)境綜合整治、污水處理廠改造提升等八個(gè)方面153個(gè)項(xiàng)目，總投資175.68億元，到2020年底，全部消除境內(nèi)劣五類水體和黑臭水體，整個(gè)環(huán)城水系的水質(zhì)均達(dá)到四類以上，實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)[3]。改善了城市人居環(huán)境，保證了唐山市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活與日俱增的用水需求，為加快唐山城市化進(jìn)程注入了新的生機(jī)和活力。

2.2 創(chuàng)建國家森林城市厚植綠色

為大力推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)，促進(jìn)唐山可持續(xù)綠色發(fā)展，唐山市于2017年8月全面開展創(chuàng)森工作。先后開展了國土綠化三年行動，實(shí)施了荒山綠化、礦山修復(fù)綠化、城區(qū)綠色空間拓展等十大造林工程，有林地面積達(dá)到了51萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到37.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.51%，人均公園綠地面積15.54 m2。建設(shè)了唐山南湖、唐山花海、長河生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目、沙石峪生態(tài)修復(fù)科普基地等一批創(chuàng)森亮點(diǎn)。全市重要通道綠化累計(jì)長度1042 km，已形成環(huán)繞市區(qū)的綠美生態(tài)廊道。2019年11月15日唐山市正式被批準(zhǔn)為“國家森林城市”[4]。

2.3 遷安“海綿城市”建設(shè)成就

遷安市是河北省唯一的全國海綿城市試點(diǎn)城市，投資近25億元，實(shí)施了防治內(nèi)澇、改善水質(zhì)、保障供水等工程。截至2019年底，城區(qū)86%的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了海綿化改造，達(dá)到20年一遇暴雨不成災(zāi)的排水防澇水平。

3 加快建設(shè)海綿城市的必要性

3.1 水資源不足

唐山是全國100 多座嚴(yán)重缺水城市之一，水資源總量為24.16億m3，人均水資源占有量為329 m3，不足全國人均的15%，屬于水資源較為貧乏的地區(qū)[5]。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口和第三產(chǎn)業(yè)比例的逐年增加，唐山市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的用水需求與日俱增，水資源短缺已成為制約唐山市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的制約因素。加上唐山市屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，春季干旱少雨，夏季雨量豐沛，年降雨主要集中在6、7、8三個(gè)月，使得可利用水資源量不穩(wěn)定。

3.2 水污染不容忽視

唐山作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，歷史上形成了以煤炭、鋼鐵、水泥、化工等為代表的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著城市化的快速發(fā)展，河沿岸產(chǎn)生大量生活、工業(yè)污水，垃圾、固體廢棄物，因化肥、農(nóng)藥的過度使用產(chǎn)生的污染等等，損害著河湖、城市水質(zhì)，導(dǎo)致河湖生態(tài)系統(tǒng)退化。部分河流上游地區(qū)水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，支流斷頭、河道淤積和水污染；下游一些地方河口濕地萎縮，重要湖庫存在富營養(yǎng)化狀態(tài)；環(huán)城水系西北水系等地勢較高區(qū)域水源保障仍存在困難[6,7]。

4 唐山海綿城市建設(shè)面臨的主要問題及對策

4.1 主要問題

現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)還處于起步階段，農(nóng)用灌溉仍以土壟溝輸水為主；工業(yè)用水在工藝節(jié)水上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平，工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右，比國外先進(jìn)水平低15%～25%；老城區(qū)地下管網(wǎng)老化，人行便道、停車場的鋪裝技術(shù)及墊層結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足透水要求，降雨集中的7、8月份，城區(qū)部分地段如龍澤路與裕華道、長寧道交匯區(qū)域，時(shí)常出現(xiàn)道路積水下泄緩慢的現(xiàn)象；雨污分流改造、雨洪資源的回收系統(tǒng)建設(shè)滯后，雨水收集利用率、污水回收利用率較低，城市蓄水工程、分質(zhì)供水系統(tǒng)有待加快建設(shè)步伐；中水利用水平有待提高，城區(qū)的綠地澆灌、車輛沖洗仍然在使用可飲用水，造成水資源的極大浪費(fèi)；城市綠地空間分布不均，綠地間缺乏相互的聯(lián)系，大型綠地主要分布在南湖，西北區(qū)域成為分布盲區(qū)；居住區(qū)綠化和單位附屬綠地建設(shè)水平參差不齊，道路綠化、公園植物布局、品種搭配、綠化層次還不夠豐富，缺乏特色，綠化與建筑的融合不足；民眾環(huán)保意識和防災(zāi)意識、水資源保護(hù)和利用意識不強(qiáng)。

4.2 對策與建議

4.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐

海綿城市的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快組建唐山市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，科學(xué)制定海綿城市建設(shè)中長期規(guī)劃和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，統(tǒng)籌推動海綿城市建設(shè)的落地實(shí)施；成立市海綿辦，負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定工作計(jì)劃、分解任務(wù)，組織績效考核，督促有關(guān)責(zé)任單位和部門開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作；成立海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站，因地制宜，創(chuàng)新海綿城市設(shè)施設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，為唐山建設(shè)海綿城市提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞唐山“三個(gè)努力建成”目標(biāo)，治山治水治城一體推進(jìn)，提升城市生態(tài)宜居環(huán)境整體水平。

4.2.2 完善提升環(huán)城水系綜合治理，實(shí)施清水潤城全覆蓋

開展河湖調(diào)查、分類，評估，研究制定適合于唐山市情和水情的河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)的技術(shù)政策體系。推動水庫水源地保護(hù)常態(tài)化，適當(dāng)擴(kuò)大水庫庫容，在北部山區(qū)進(jìn)一步加快集雨水窖工程建設(shè)，更多地?cái)r蓄雨洪資源。啟動潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)水土流失生態(tài)治理，有效改善生態(tài)環(huán)境；全面構(gòu)建河(湖)長制高效、長效運(yùn)行機(jī)制；完善延伸環(huán)城水系，發(fā)揮強(qiáng)大的過水能力和雨水回收能力，提高城市的防洪排澇能力。加大青龍河、龍王廟河、主城區(qū)環(huán)城水系治理力度，推進(jìn)青龍河、李各莊河等4條河道生態(tài)引水工程，打通沿河斷頭路。建設(shè)第二條邱莊水庫至市區(qū)的引水通道，經(jīng)過調(diào)蓄進(jìn)入北湖，北湖通過退水渠一方面將水引到陡河，另一方面進(jìn)入李各莊河——西北排水渠——青龍河——南湖，將清水引入市區(qū)。建設(shè)引水渠道，將李各莊河向北延伸到高新區(qū)，將陡河引水至開平東湖公園，進(jìn)一步延伸環(huán)城水系。龍澤路與裕華道、長寧道交匯等區(qū)域，需改造提升雨水管線建設(shè)，提高收水能力，有效緩解城市內(nèi)澇積水和泄洪壓力。通過河湖水系連通工程，河渠湖泊定期疏通清淤降污，關(guān)鍵部位鋪設(shè)防滲泄漏層，不斷提高河道的調(diào)蓄防洪排澇能力，保證水系中各河段和節(jié)點(diǎn)湖泊坑塘水量充足，水循環(huán)輸排順暢，滿足河道生態(tài)補(bǔ)水，改善水環(huán)境質(zhì)量。

4.2.3 開展全域水污染治理，提升水質(zhì)

全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化流域水污染防治，嚴(yán)禁在水系沿途、坑塘湖內(nèi)私設(shè)排污口偷排污水或傾倒拉圾，封堵陡河所有的排污口，并入市政排污系統(tǒng)。全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推廣綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理。深入開展工業(yè)污染防治，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行企業(yè)綠色審計(jì)制度，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污水處理和控制排放。徹底搬遷城區(qū)唐鋼、國豐等高污染企業(yè)，城區(qū)加工生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)改造實(shí)現(xiàn)零排放。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程,進(jìn)一步提高垃圾無害化處理能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理和污泥安全處置。實(shí)施雨污管網(wǎng)分流改造、污水處理增容提標(biāo)工程和初雨污染防治，環(huán)城水系水質(zhì)清潔度始終處于四類水以上。加強(qiáng)中水回用設(shè)施建設(shè)，利用處理后的礦井疏干水、中水配比水庫水定期輪流補(bǔ)充或更新水系中的水，提高中水回用率。鼓勵市民低碳出行，燃油車輛一切年費(fèi)減半，出租車和公交車全部更新使用電動車，燃油摩托車城區(qū)限行。

4.2.4 加大海綿城市設(shè)施建設(shè)力度

海綿城市建設(shè)要與國土空間規(guī)劃相銜接，兼顧城市防洪和雨水利用兩方面的需求，增加城區(qū)蓄水規(guī)劃建設(shè)，通過建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，改造和重構(gòu)城市地下管網(wǎng)，完善城市排洪排澇體系，有效收集利用雨水，最大限度的將雨水留存、入滲補(bǔ)給城市地下水，提高城市雨水蓄滯能力，發(fā)揮海綿城市蓄水和用水功能。建設(shè)“海綿公園”“雨水花園”，改造提升南湖、青龍湖、人民公園、鳳凰山、大城山、東湖花海公園綠化水平，通過引水、建設(shè)人工湖及濱湖植被緩沖帶，建造調(diào)蓄池、人工濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留池、透水鋪裝等減排設(shè)施，提高透水排水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)暴雨儲留和小雨凈化，將超量雨水排入地下，回補(bǔ)地下水，增加城區(qū)蓄水能力，緩解市政管網(wǎng)的排水壓力。創(chuàng)新海綿城市設(shè)施，做實(shí)管網(wǎng)普查，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，推廣生態(tài)綠色屋頂，建設(shè)“海綿小區(qū)”，人行道、停車場實(shí)行透水鋪裝，增加水體和綠地面積，吸納、消化周邊雨水徑流，通過雨水收集系統(tǒng)流入環(huán)城水系，最大限度緩解城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。將經(jīng)過城市綠地系統(tǒng)多層凈化、傳輸、調(diào)蓄、收集之后的雨水資源,應(yīng)用到公園植物澆灌、綠化道路澆灑、生態(tài)廁所沖洗等方面，提高雨水資源回用率。

4.2.5 大力推進(jìn)森林城市建設(shè)

突出綠色發(fā)展理念，鞏固提高國家森林城市建設(shè)水平，加快縣級創(chuàng)建國家和省級森林城市步伐，全面提升國土綠化水平，充分發(fā)揮“森林水庫”涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)防護(hù)功能。

(1)實(shí)施北部礦山生態(tài)修復(fù)工程。北部山區(qū)是唐山重要的生態(tài)屏障，是關(guān)系唐山飲水安全的水源地。加強(qiáng)北部山區(qū)生態(tài)公益林的建設(shè)、嚴(yán)格控制對礦山的開采與資源的利用，以保持水土為重點(diǎn)，以生物措施為主，大力開展荒山綠化治理和礦山廢棄地植被修復(fù)工作。在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的前提下，以保護(hù)天然林和建設(shè)人工林為重點(diǎn)，實(shí)施三北防護(hù)林和封山育林工程，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，增加森林植被，實(shí)現(xiàn)荒山復(fù)綠，從根本上治理水土流失，從而提升北部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生物多樣性的重要生態(tài)服務(wù)功能。

(2)加強(qiáng)河流水庫周邊森林植被帶的建設(shè)。保護(hù)和提升大黑汀水庫、邱莊水庫、陡河水庫等流域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施封山育林和補(bǔ)植改造舉措，提高森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力與水土保持功能。在灤河、陡河、青龍河、陡河、還鄉(xiāng)河等重要河流及引水渠兩側(cè)，營造提升水岸防護(hù)林帶建設(shè)，構(gòu)建水系林網(wǎng)。加寬并提升石榴河、李各莊河、青龍河兩岸綠化帶堤壩景觀，建設(shè)東湖花海至北湖的旅游觀光景觀通道，結(jié)合生態(tài)駁岸改造、河道生態(tài)景觀修復(fù)等工程建設(shè)，優(yōu)化濱河生態(tài)空間。

(3)持續(xù)增加城市綠量。在海綿城市規(guī)劃中合理布置城市公園位置，均衡城市綠地布局，更多地預(yù)留大中小公園建設(shè)空間，通過建設(shè)休閑公園，街角綠地、社區(qū)游園、環(huán)企林帶和橋體、墻體垂直綠化等途徑增加城市綠化覆蓋面積。營建綠色廊道，連接各區(qū)域之間的綠地，提高綠色開放空間連續(xù)性，更好的發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益。建議在站西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)植物公園，在高新開發(fā)區(qū)引入李各莊河水規(guī)劃建設(shè)一個(gè)擁有人工湖的植物園。

(4)發(fā)揮濕地“城市之腎”功能。建設(shè)濕地公園，保護(hù)現(xiàn)有重要濕地，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。通過污染清理、濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)等手段，逐步修復(fù)灤河口濕地、曹妃甸南堡濕地、南堡嘴東等濕地，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

(5)保護(hù)生物多樣性。以環(huán)城水系為重點(diǎn)，開展河道控制、河岸防護(hù)、魚道設(shè)計(jì)等方面的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，保存和保護(hù)生物資源，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)與生物安全管理。建立健全自然保護(hù)地管理機(jī)制，加強(qiáng)河及沿岸自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督和管理。沿環(huán)城水系兩岸點(diǎn)綴景觀公園和休閑區(qū)，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物，喬灌花草搭配，以水資源的質(zhì)量、豐富的植物群落維護(hù)生物多樣性及完整性，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

4.2.6 挖掘節(jié)水潛力

堅(jiān)持節(jié)約和循環(huán)利用水資源，嚴(yán)格禁止超采地下水。制定科學(xué)用水指標(biāo)，對現(xiàn)有耗水量大、用水效率低的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，提高工業(yè)用水再利用率。走節(jié)水增效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，因地制宜，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、選育高產(chǎn)節(jié)水的優(yōu)良品種，采用管道輸水和渠道防滲措施，推廣地膜與秸桿覆蓋、噴灌滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率。加強(qiáng)市政、公共設(shè)施等用水管理，市政、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)、景觀用水以符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水資源代替優(yōu)質(zhì)的清潔水。強(qiáng)化公共事業(yè)用水、國家機(jī)關(guān)、學(xué)校等團(tuán)體的節(jié)水管理措施，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，全面推廣使用節(jié)水型設(shè)施，堅(jiān)決杜絕長流水現(xiàn)象。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高公民的節(jié)水意識，建立節(jié)水型社區(qū)，鼓勵公民參與流域管理計(jì)劃與監(jiān)測。

5 結(jié)語

加快海綿城市建設(shè)步伐，通過蓄住雨洪水、利用再生水、開發(fā)循環(huán)水、保護(hù)地下水，有效降低城市洪澇災(zāi)害，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的和諧統(tǒng)一，打造自然和諧的生態(tài)環(huán)境，保證人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，以盡快把唐山建成一個(gè)天藍(lán)地綠水秀的海綿城市。