遵義市播州區(qū)生活污水處理問題及對策措施

劉昌文，代朝鳳，陶遠(yuǎn)波

(1.遵義市生態(tài)環(huán)境局播州分局，遵義 播州 563100；2.南京曉莊學(xué)院，南京 江寧 211100；3.遵義精科信檢測有限公司，遵義 芶江 563199)

1 引言

播州區(qū)地處貴州省北部，全區(qū)國土面積2490.94 km2，轄17個鎮(zhèn)、5個街道、2個民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.23萬人。屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，海拔在850～1100 m之間，常年平均氣溫14.9 ℃、無霜期291 d、降雨量1035.7 mm[1]。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，是2015年的1.4倍，年均增長11.4%，高于全國、全省、全市平均水平。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。森林覆蓋率從49.68%預(yù)計提高到59.27%。全區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。出境監(jiān)測斷面實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日均優(yōu)良率達(dá)98.8%[2]。

2 污水收集處理現(xiàn)狀

2.1 污水處理廠(站)

截至2020年底，全區(qū)共建成生活污水處理廠22座、生活污水處理站129座，城鎮(zhèn)日處理能力14.38萬m3，農(nóng)村日處理0.82萬m3。其中播州區(qū)中心5個辦事處建設(shè)生活污水處理廠共4座，19個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地建設(shè)生活污水處理廠共19座。至此，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成。播州區(qū)十四五期間將全部完成自然村寨人口集聚區(qū)域污水處理站的建設(shè)，全區(qū)范圍內(nèi)全部消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村黑臭水體。全區(qū)生活污水處理廠(站)要應(yīng)建盡建，達(dá)到區(qū)域全覆蓋，生活污水處理廠(站)對生活污水收集處理無盲區(qū)。

2.2 污水處理工藝

目前播州區(qū)已經(jīng)建成的污水處理廠(站)生活污水處理的工藝選用了A2/O、一體化氧化溝、A/O、常見工藝[1]和A/O+MBR、MBR選用工藝[3]五種中的一種或一種以上的組合工藝進(jìn)行廠(站)建設(shè)，其中城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)選用A2/O、一體化氧化溝、A/O+MBR單獨(dú)使用一種或一種以上的組合工藝進(jìn)行生活污水處理工藝廠(站)建設(shè)，農(nóng)村污水處理站選用A/O、MBR一種或一種以上生活污水處理工藝進(jìn)行廠(站)建設(shè)。

2.3 建設(shè)運(yùn)營管理

全區(qū)污水處理廠(站)投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)管理都委托遵義杭播源環(huán)保科技發(fā)展公司，區(qū)政府直接向其購買污水處理服務(wù)，按照生活污水處理廠(站)處理排放的生活污水噸位支付生活污水處理服務(wù)費(fèi)。水務(wù)部門統(tǒng)籌區(qū)域污水處理廠(站)點(diǎn)布局選址、實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營監(jiān)管；生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村治污治水站點(diǎn)的規(guī)劃布局、站點(diǎn)選址，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦具體負(fù)責(zé)站點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一對播州區(qū)內(nèi)污水處理廠(站)處理生活污水達(dá)標(biāo)排放實(shí)施監(jiān)督管理。

3 污水處理存在的問題

3.1 運(yùn)行的情況

全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠(站)選用A2/O、A/O工藝建設(shè)的生活污水處理廠(站)能夠正常運(yùn)行，處理排放的生活污水能夠持續(xù)滿足生態(tài)環(huán)境管理的達(dá)標(biāo)排放要求。采用其余生活污水處理工藝建設(shè)的生活污水處理廠(站)，基本上都不能正常運(yùn)行，處理后的生活污水不能持續(xù)滿足生態(tài)環(huán)境管理達(dá)標(biāo)排放的要求。尤其是農(nóng)村采用選用MBR工藝建設(shè)的53座生活污水處理站都基本上不能正常運(yùn)行，選用其他生活污水處理工藝建設(shè)農(nóng)村生活污水處理站也不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)常需要進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的維護(hù)，處理后的生活污水不能持續(xù)穩(wěn)定滿足生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)排放管理要求。

3.2 原因分析

(1)播州區(qū)財政收入少，投資市政公共設(shè)施建設(shè)缺口大，本土沒有生活污水處理專業(yè)化運(yùn)營管理的團(tuán)隊(duì)，缺乏專業(yè)人才支撐。A2/O、A/O具有穩(wěn)定的運(yùn)行效果，操作管理方便，運(yùn)行成本低[4]，選用A2/O、A/O工藝建設(shè)生活污水處理廠(站)投資、管理、運(yùn)營非常適合播州區(qū)生活污水處理現(xiàn)實(shí)需要，這部分生活污水處理廠(站)具備了持續(xù)穩(wěn)定正常運(yùn)行。MBR高成本投資建設(shè)，生物膜運(yùn)行需要防堵、高溶解氧等條件很難滿足，市場缺乏生物膜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，生產(chǎn)廠商魚目混珠[5]經(jīng)濟(jì)利益的博弈和生物膜市場的缺陷，劣質(zhì)生物膜就進(jìn)入市場，用于污水處理工藝。選用MBR生活污水處理技術(shù)建設(shè)的生活污水處理廠(站)，由于生物膜的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)利益博弈和生物膜自身的特點(diǎn)，從生活污水處理廠(站)建設(shè)過程就決定了建設(shè)的污水處理廠(站)不能運(yùn)行，更無從談起生活污水處理廠(站)生物膜維護(hù)和更換。

(2)播州區(qū)屬于丘陵卡斯特地形地貌，居民分散，不易形成大集聚地，產(chǎn)生的生活污水容易下滲。并且農(nóng)村生活污水間歇性產(chǎn)生、污水產(chǎn)生濃度低等特點(diǎn)，需要設(shè)計間斷性運(yùn)行生活污水處理工藝，目前建成全區(qū)農(nóng)村生活污水處理站沒有選用適合農(nóng)村生活污水處理的人工濕地工藝[6]，MBR污水處理站工藝很難滿足農(nóng)村污水處理的需要，容易造成設(shè)備設(shè)施毀損[7]。同時播州區(qū)環(huán)境四季分明，冬天低溫可以降到零度以下，有時可能持續(xù)時間較長，微生物菌低溫天氣下不能繁殖生長，生物膜上的生物菌容易死亡，生物膜處理工藝就形同虛設(shè)。

(3)區(qū)域內(nèi)污水處理工藝類型多，點(diǎn)多面廣，廠(站)分散，第三方運(yùn)營公司技術(shù)人員人少、事情多，不能熟練掌握污水處理廠(站)工藝基本知識和運(yùn)維的相關(guān)要求，滿足不了污水處理廠(站)的管理需要，不能有針對性的對相應(yīng)污水處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行及時維護(hù)。

(4)區(qū)域財政壓力大，污水處理廠(站)建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)很難及時兌現(xiàn)，不能保障污水處理廠(站)建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用。污水處理廠(站)屬于城鎮(zhèn)或村莊公用設(shè)施，污水處理廠(站)的建設(shè)、運(yùn)維就可能與各級政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，制約污水處理正常的運(yùn)行機(jī)制。政府監(jiān)管部門，對其執(zhí)法或監(jiān)管往往會顧及各方面社會的關(guān)系，執(zhí)法和監(jiān)管就會患得患失，往往會造成失之于寬、失之于軟，從而執(zhí)法監(jiān)管不到位，沒有嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

(5)區(qū)域降雨豐沛，地下水豐富，清水匯入污水收集管網(wǎng)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地都是自發(fā)形成的集鎮(zhèn)，原理根本就沒有進(jìn)行供排水基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)功能的逐步改善，供排水管網(wǎng)同步推進(jìn)，但是有些地方供排水管網(wǎng)根本無法納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的范疇。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬大，雨污管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污沒有辦法徹底分流，雨污混流，長期導(dǎo)致生活污水處理廠進(jìn)口的生活污水被清水稀釋，生活污水處理廠進(jìn)水濃度長期偏低，涉及到的污水處理廠微生物需要營養(yǎng)物質(zhì)難以滿足微生物生長繁殖的需要，不能滿足污水處理的活性污泥和生物膜上的生物菌培養(yǎng)生長繁殖的要求，大大降低了市污水處理廠(站)污水處理的效力，從而沒有達(dá)到污水處理廠(站)規(guī)劃建設(shè)的要求。

4 對策措施

(1)實(shí)施污水處理處理廠(站)建設(shè)、改造要結(jié)合播州區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境的實(shí)際情況，選擇一種或兩種成熟可行的工藝和技術(shù)進(jìn)行污水處理廠(站)建設(shè)、改擴(kuò)建，便于集中有限的人力、物力的集中使用。城鎮(zhèn)要配套建設(shè)或改擴(kuò)建相應(yīng)的污水管網(wǎng)，做到城鎮(zhèn)清污分流，革除雨污混流情況，生活污水做到應(yīng)收盡收，提高生活污水處理廠(站)污水進(jìn)口濃度和污水處理廠(站)的生活污水處理效率。選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚的第三方污水處理廠(站)建設(shè)運(yùn)維單位，加強(qiáng)資質(zhì)審查和實(shí)力的考察、甄別，確保第三方污水處理廠(站)建設(shè)運(yùn)維單位具備生活污水處理廠(站)的運(yùn)維能力，確保生活污水處理廠(站)運(yùn)維工作落地落實(shí)。在第三方污水處理廠(站)建設(shè)運(yùn)維單位在建設(shè)運(yùn)維時，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)督促第三方管理單位管理維護(hù)和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，要求關(guān)鍵崗位提供職業(yè)資格許可管理制度，持證上崗，滿足區(qū)域污水處理廠(站)運(yùn)維管理要求，把關(guān)鍵崗位技術(shù)人員的要求也納入日常污水處理廠(站)監(jiān)督檢查范疇。

(2)農(nóng)村生活污水處理站建設(shè)和實(shí)施要選用經(jīng)濟(jì)、簡易、節(jié)能和有效的人工濕地處理技術(shù)，低投資、低能耗、低運(yùn)行費(fèi)和氮、磷去除率高[5]，適合區(qū)域財力、自然環(huán)境、人文污水的處理工藝，因地制宜根據(jù)農(nóng)村生活污水人群聚集、人口較分散、不易收集、生活污水產(chǎn)生濃度低、生活污水間歇性排放等特點(diǎn)建設(shè)適合農(nóng)村生活污水處理的處理站，并做好施工過程工程監(jiān)管，確保生活污水處理站建成一個就能夠持續(xù)正常運(yùn)行一個。結(jié)合播州區(qū)氣候和自然環(huán)境條件，選擇栽種四季適合、生活污染物物質(zhì)去除能力強(qiáng)的植物，同步做好人工濕地污水處理站運(yùn)維管護(hù)工作，及時對生活污水處理站植被進(jìn)行采摘、分蘗，確保人工濕地的生活污水處理站最佳運(yùn)行效果[8]。

(3)建立健全集鎮(zhèn)生活污水收費(fèi)制度，增加生活污水處理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源。年初把污水處理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)施專款專用。按期按時足額撥付第三方運(yùn)維單位費(fèi)用，保障污水處理廠(站)的正常運(yùn)行。根據(jù)污水處理廠(站)水處理工藝，分成不同的運(yùn)維類別，選擇增加具備運(yùn)維能力的第三方運(yùn)維單位，滿足區(qū)域污水處理廠(站)運(yùn)維需要。并加強(qiáng)第三方運(yùn)維單位的管理，嚴(yán)格第三方運(yùn)維單位監(jiān)管，對不能滿足或勝任第三方運(yùn)維單位及時終止運(yùn)維合同，形成運(yùn)維淘汰競爭機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，杜絕人為停運(yùn)污水處理實(shí)施。

(4)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門或督查部門要加大對政府部門執(zhí)法監(jiān)管人員監(jiān)察、督查、問責(zé)、追責(zé)的力度，對履職監(jiān)管不到位或?yàn)^職失職的單位或個人，啟動問責(zé)追責(zé)，對違反相關(guān)法律法規(guī)的公職人員，及時依法立案查處，筑牢生活污水處理監(jiān)管制度的籠子，確保執(zhí)法監(jiān)管到位，不給污水處理廠(站)建設(shè)運(yùn)維的第三方單位留下操縱的空間。