甘肅官鵝溝林區(qū)森林防火中的問題與措施建議

李侃竑

(甘肅省隴南市岷江林業(yè)總場(chǎng)，甘肅 宕昌 748500)

1 官鵝林區(qū)的基本情況與重要性

甘肅隴南岷江林業(yè)總場(chǎng)管轄林區(qū)是甘肅省重要的秦巴山區(qū)，秦嶺山地、白龍江流域尚保存連片森林，并有珍貴動(dòng)物和植物。官鵝林場(chǎng)隸屬隴南市岷江林業(yè)總場(chǎng)管轄，該林場(chǎng)東鄰大河壩林場(chǎng)，西接黃家路林場(chǎng)，南靠迭山，北以岷江為界?，F(xiàn)管轄面積10839 hm2，森林覆蓋率為85.1%，林區(qū)內(nèi)層巒疊嶂、古木參天、青山碧水、流泉飛瀑、青松蔽日，是休閑避暑旅游度假的好去處。轄區(qū)內(nèi)樹種豐富，多以冷杉、云杉為主的純林，針闊混交林等，野生動(dòng)植物資源豐富，是甘肅省重要的秦巴山區(qū)白龍江流域的生態(tài)屏障。

官鵝溝林區(qū)內(nèi)有國家4A級(jí)森林公園主要景區(qū)，也是國家地質(zhì)公園。森林公園主要景觀為官鵝溝林區(qū)的官珠溝、廟溝的森林景觀、草原景觀、地貌景觀、水體景觀[1]。森林景觀優(yōu)美，青山碧水。官鵝缸溝林區(qū)內(nèi)有重要的林區(qū)淡水資源。是宕昌縣城區(qū)居民7萬多人的飲水水源供應(yīng)基地。該林區(qū)森林覆蓋率達(dá)到89%，淡水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良。這片森林資源是甘肅省宕昌縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與岷江林業(yè)總場(chǎng)官鵝林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代林場(chǎng)的基礎(chǔ)。但是，森林火災(zāi)嚴(yán)重危害森林資源,危害人民生命安全,破壞自然生態(tài)環(huán)境,是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、 突發(fā)性強(qiáng)、 破壞性大、 處置撲救較為困難的自然災(zāi)害。因此，森林防火工作不僅僅是保護(hù)森林,保護(hù)環(huán)境,也是保護(hù)人類賴以生存的根基[2]。

2 官鵝林場(chǎng)森林防火工作取得的成績(jī)

官鵝林場(chǎng)管轄的官鵝溝營林區(qū)存在經(jīng)費(fèi)緊張、防火隊(duì)伍薄弱、預(yù)防外來火源的侵入難度大等。官鵝林場(chǎng)森林防火工作通過上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)重視，旅游公司、鄉(xiāng)村社森林草原防滅火工作聯(lián)防，齊抓共管、群防群治，健全防火組織體系，強(qiáng)化森林防火職能，堅(jiān)決執(zhí)行森林防火措施和責(zé)任制度，全場(chǎng)干部職工認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)恪盡職守、克服森林防火中存在的困難與不足，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦的敬業(yè)精神，從1994年3月官鵝林場(chǎng)建場(chǎng)至今，官鵝溝林區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起森林火災(zāi)，較好地預(yù)防避免了森林火災(zāi)的發(fā)生，取得了官鵝林場(chǎng)管轄的整個(gè)林區(qū)(林場(chǎng)管護(hù)面積10839 hm2)26年無森林火災(zāi)的好成績(jī)。確保了管轄區(qū)森林資源安全、森林景觀安全。切實(shí)有效保護(hù)了甘肅省重要的秦巴山區(qū)白龍江流域生態(tài)屏障安全、森林景觀安全。

3 官鵝溝林區(qū)森林防火工作中的問題

在上一輪防火期，雖然官鵝林場(chǎng)未發(fā)生一起火情，實(shí)現(xiàn)了26年無森林火災(zāi)和人員傷亡的好成績(jī)。但是，其他兄弟林場(chǎng)發(fā)生了2起火情，給我們敲響了警鐘。綜合分析各方面，官鵝林場(chǎng)面臨的氣候因素、可燃物因素，以及存在的問題等森林防火形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

3.1 氣候條件不容樂觀

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2020年冬季和2021年春季氣候干燥，干旱雨少，極端天氣或有發(fā)生，火險(xiǎn)等級(jí)高，發(fā)生森林大火的可能性較大[3]。氣象變化極為不利，防火形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著全球氣候變暖，森林草原火災(zāi)進(jìn)入爆發(fā)期[4]。

3.2 森林可燃物載量多

官鵝溝林區(qū)山大溝深，地形復(fù)雜，夏秋兩季雨量充沛，林區(qū)林緣區(qū)內(nèi)灌草植被生長(zhǎng)茂盛，冬季枝葉干枯，可燃物大增，隨著天保工程的實(shí)施，造林面積的擴(kuò)大，森林撫育工程實(shí)施的剩余物清理不徹底，林下可燃物載量多。2020年我國部分重點(diǎn)林區(qū)牧區(qū)氣候干旱、可燃物載量達(dá)近幾十年峰值[5]。

3.3 森林防火中存在的問題

3.3．1 思想重視不夠

從1994年3月官鵝林場(chǎng)建場(chǎng)至今26年來，官鵝溝林區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起森林火災(zāi)和人員傷亡，造成鄉(xiāng)、村社干部對(duì)森林防火工作的思想重視不夠，對(duì)森林防火工作的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不到位，防火工作安排不扎實(shí)，可操作性不強(qiáng)；林場(chǎng)職工也存在麻痹松懈思想，對(duì)森林防火工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在僥幸心理。

3.3.2 防火宣傳不到位

由于鄉(xiāng)、村社干部對(duì)森林防火工作的思想重視不夠，對(duì)森林防火的宣傳工作不到位，有些單位防火宣傳過于簡(jiǎn)單，只注重形式、不注重宣傳效果。對(duì)中小學(xué)生、偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便的山區(qū)、林緣地帶等宣傳不到位，存在盲區(qū)和死角。

3.3.3 火源管控不徹底

官鵝溝林區(qū)云杉、冷杉、油松針葉純林多，地形復(fù)雜。冬季外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)、學(xué)生放寒假，林區(qū)內(nèi)拾柴、林農(nóng)交錯(cuò)地帶群眾燒地邊燒蒿燒灰基肥，點(diǎn)坡、野炊等秋耕春播農(nóng)事活動(dòng)頻繁，上墳燒紙等問題普遍，造成火險(xiǎn)隱患增多，火源管理戰(zhàn)線長(zhǎng)面積大，官鵝林場(chǎng)林緣區(qū)與1縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村的藏、漢、回族群眾3.5萬多人接壤生產(chǎn)生活，預(yù)防外來火源的侵入是防火的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

此外，進(jìn)入官鵝溝景區(qū)的游客及游玩閑雜人員逐年增多，宕昌及周邊當(dāng)?shù)鼐用裆钊肓謪^(qū)，駕車自帶燒烤架和食物，進(jìn)入林區(qū)有燒烤野炊做飯的生活習(xí)俗，存在火情隱患。

3.3.4 森林防火經(jīng)費(fèi)不足

岷江林業(yè)總場(chǎng)隸屬于隴南市林草局管轄，市級(jí)人民政府和隴南市林草局對(duì)基層林場(chǎng)的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備庫建設(shè)未納入市級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)算，未落實(shí)基層林場(chǎng)森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成林場(chǎng)森林防火資金困難。防火車輛、防火通訊、撲火機(jī)具、物資儲(chǔ)備、交通工具等方面配備不足，直接影響林場(chǎng)森林防滅火工作。

3.3.5 森林防火隊(duì)伍薄弱

官鵝林場(chǎng)森林撲火隊(duì)伍是由單位干部職工組成的，撲火力量薄弱，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍不足。目前官鵝林場(chǎng)森林防滅火隊(duì)伍的所有在崗男職工26人，平均年齡47歲， 26名管護(hù)職工，人均森林防火面積354 hm2。專業(yè)撲火力量不足和森林管護(hù)人員年齡偏大是林場(chǎng)森林防滅火工作的短板。

3.3.6 火情上報(bào)不及時(shí)

林區(qū)村社和林場(chǎng)管護(hù)站對(duì)各自轄區(qū)發(fā)生的火情存在有火不報(bào)、關(guān)門打火現(xiàn)象，存在瞞報(bào)、報(bào)告不及時(shí)等不遵守火情報(bào)告制度的問題。

3.3.7 值班值守不到位

景區(qū)旅游公司、林場(chǎng)、各管護(hù)站領(lǐng)導(dǎo)存在領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不到位，只值班不值守，未落實(shí)在防火期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和職工24 h值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

4 森林防火的措施與建議

4.1 防火措施

防火措施主要做好以下幾點(diǎn)：一是宣傳培訓(xùn)家喻戶曉；二是嚴(yán)控火源管理到位；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)防火責(zé)任到位；四是加大依法治火打擊力度；五是修建重點(diǎn)林區(qū)森林防火通道；六是營建生物、機(jī)械圍欄防火阻隔帶；七是加強(qiáng)移動(dòng)通信建設(shè)；八是強(qiáng)化林場(chǎng)火情瞭望與監(jiān)測(cè)等森林防火措施。

4.1．1 強(qiáng)化防火宣傳教育，加強(qiáng)三大媒體宣傳

森林防火工作的首要任務(wù)是做好森林防火工作的宣傳工作。普及森林防火知識(shí)，增強(qiáng)森林防火意識(shí)。因此森林防火宣傳以《森林法》《森林法實(shí)施條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林防火條例》等法律法規(guī)及森林防火知識(shí)、典型火災(zāi)案例、警示教育等為宣傳內(nèi)容。森林防火宣傳對(duì)象要做到林區(qū)每個(gè)村社、每個(gè)家庭，重點(diǎn)向林緣區(qū)群眾、中小學(xué)生、偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便的山區(qū)、所有出入林區(qū)(景區(qū))的人員。

宣傳的形式以林場(chǎng)、旅游公司共同配合利用集鎮(zhèn)發(fā)放防火宣傳手冊(cè)、防火年畫、標(biāo)語張貼、懸掛橫幅等方式進(jìn)行宣傳；開展進(jìn)村入戶、召開會(huì)議宣傳，村社廣播宣傳，入山口設(shè)置醒目的防火警示牌，安裝森林防火宣傳“語音提示桿”。注重加大利用手機(jī)信息、微信、抖音、推廣使用“防火碼”等網(wǎng)絡(luò)宣傳。讓森林防滅火宣傳通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)林區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)森林防滅火意識(shí)。

4.1．2 強(qiáng)化火源管理，加大互聯(lián)網(wǎng)管控

依法嚴(yán)管火源，禁止野外用火。通過林場(chǎng)、旅游公司的齊抓共管，旅游公司員工以旅游線路上針對(duì)游客為重點(diǎn)巡查，林場(chǎng)職工以深入林區(qū)、林緣區(qū)針對(duì)入山人員為重點(diǎn)巡查，以排查隱患為主，嚴(yán)禁在林區(qū)林緣區(qū)吸煙、燒紙、燒灰、取暖、做飯等行為的發(fā)生。

嚴(yán)格落實(shí)火源管理措施。林場(chǎng)森林防火檢查站對(duì)進(jìn)入林區(qū)(景區(qū))的人員登記收繳火種，出山檢查；在封山育林區(qū)、旅游景區(qū)，設(shè)點(diǎn)布卡，嚴(yán)格管理入山人員；林場(chǎng)和公司互相配合對(duì)進(jìn)入林區(qū)(景區(qū))所有人員的通行一律掃“防火碼”后予以放行。

重點(diǎn)地段重點(diǎn)巡查防控。在防火期，對(duì)“五類”重點(diǎn)人員嚴(yán)格防控，林場(chǎng)職工嚴(yán)防死守重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)營林區(qū)。并且組織防火隊(duì)伍開展經(jīng)常性的巡山查林，對(duì)每個(gè)小班 “拉網(wǎng)式”全覆蓋巡查、隱患排查，防止盜伐者和盜獵者等不法人員進(jìn)入林區(qū)引起火災(zāi)。

4.1．3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防滅火責(zé)任

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；思想重視、措施得力、人員到位、行動(dòng)上嚴(yán)陣以待。完善森林防火預(yù)案，健全森林防滅火指揮體系。

(2)劃片包干，細(xì)化責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)防滅火責(zé)任區(qū)為溝系營林區(qū)、站長(zhǎng)到林班責(zé)任區(qū)、職工到小班的責(zé)任區(qū)，林場(chǎng)與各管護(hù)站簽訂森林防火責(zé)任書，與管護(hù)職工簽訂防火合同書。

(3)健全制度，網(wǎng)絡(luò)管理。進(jìn)入防火期領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，嚴(yán)格考勤紀(jì)律，確保人員在崗晝夜堅(jiān)守；完善巡山護(hù)林各項(xiàng)制度，堅(jiān)持火情報(bào)告制度。對(duì)林場(chǎng)森林防火職工巡山查林，實(shí)行“工程相機(jī)”上傳巡山查林所到達(dá)區(qū)域、巡查路線、巡查人員的網(wǎng)絡(luò)化管理。

(4)場(chǎng)鄉(xiāng)聯(lián)合，群策群力。召開場(chǎng)、鄉(xiāng)、村森林防火聯(lián)防會(huì)議，成立防火聯(lián)防組織機(jī)構(gòu)和組建林區(qū)村社義務(wù)撲火隊(duì)伍，簽訂聯(lián)防責(zé)任書，建立林區(qū)森林防火聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制。

(5)場(chǎng)司協(xié)作，齊抓共管。林場(chǎng)與旅游公司緊密協(xié)作，加強(qiáng)景區(qū)森林防火管理，經(jīng)常性檢查景區(qū)建設(shè)單位的森林防火工作，督促完善防火措施，林場(chǎng)與公司簽訂森林防火責(zé)任書，共同做好景區(qū)森林防滅火工作。

4.1．4 強(qiáng)化森林防火法治化，加大依法治火力度

對(duì)新修訂的《森林法》《森林法實(shí)施條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林防火條例》等法律法規(guī)和典型火災(zāi)案例警示大力宣傳教育，做到人人皆知。加強(qiáng)森林防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查。林場(chǎng)在林區(qū)組織防火隊(duì)、林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)，開展針對(duì)林區(qū)違法違規(guī)用火的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。

4.1．5 修建重點(diǎn)林區(qū)森林防火通道

在官鵝林場(chǎng)管轄的官鵝溝、缸溝、廟溝、東源溝等重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)林班、重點(diǎn)小班依據(jù)地形地理?xiàng)l件修建防火通道，為森林火情及火災(zāi)的及時(shí)撲救打好基礎(chǔ)，以免貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)。

4.1．6 營建生物、工程圍欄防火阻隔帶

預(yù)防林緣區(qū)外來火源的侵入，國有林區(qū)一直是防火的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此研究適合岷江林區(qū)生長(zhǎng)的阻火樹種，進(jìn)行培育幼苗或者調(diào)撥引進(jìn)阻火樹種，結(jié)合造林項(xiàng)目在火情隱患重點(diǎn)區(qū)域、林農(nóng)交錯(cuò)地帶營造一定密度的阻火樹種，結(jié)合封山育林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)械圍欄、阻火生物圍欄，使其成防火阻隔網(wǎng)，阻隔外來火源的侵入。

4.1．7 加強(qiáng)森林防火通信和信息指揮

實(shí)現(xiàn)官鵝林場(chǎng)所有林區(qū)語音通信覆蓋率達(dá)100%；岷江林業(yè)總場(chǎng)森林防滅火指揮中心與基層林場(chǎng)、管護(hù)站、林區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

4.1．8 加強(qiáng)林場(chǎng)火情瞭望監(jiān)測(cè)

林場(chǎng)加強(qiáng)火情瞭望臺(tái)的監(jiān)測(cè)林內(nèi)火情及人為活動(dòng)，快速掌握林區(qū)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員工資、高配望遠(yuǎn)鏡、生活物資保障供給。充分利用無人機(jī)、瞭望觀測(cè)、防火人員地面巡查立體式、全方位的林區(qū)火情監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)官鵝林場(chǎng)所有林區(qū)瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上。

4.2 防火建議

4.2.1 實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是由我國國情決定，是森林防火多年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是統(tǒng)籌各項(xiàng)森林防火責(zé)任的總綱。因此要形成省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)森林防火負(fù)責(zé)制，層層靠實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)。建議各級(jí)人民政府一如既往地落實(shí)好森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[6]。

4.2.2 建議森林火災(zāi)預(yù)防、撲救經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備庫建設(shè)納入市級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)算

森林防滅火工作經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備是防滅火工作的物質(zhì)保障。建議市級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備庫建設(shè)納入市級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)基層林場(chǎng)森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備森林消防專用車輛及防火通訊、撲火機(jī)具、物資儲(chǔ)備，保障森林防滅火工作的經(jīng)費(fèi)物資支撐。

4.2.3 組建森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍

因林場(chǎng)在職男職工年齡偏大，平均年齡47歲。建議放低門檻招錄一批林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院林學(xué)專業(yè)大專生，對(duì)招錄人員和林場(chǎng)護(hù)林防滅火隊(duì)員分期分批在專業(yè)學(xué)校培訓(xùn),使其成為一支操作技能熟練、專業(yè)水平高、 關(guān)鍵時(shí)刻能派上用場(chǎng),特別能戰(zhàn)斗、 特別能吃苦的防滅火隊(duì)伍,逐步實(shí)現(xiàn)撲滅隊(duì)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變[7]。

4.2.4 加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，提高林區(qū)內(nèi)部防火道路網(wǎng)

官鵝林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)林區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早撲滅”，建議市級(jí)人民政府將林區(qū)道路納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。加強(qiáng)官鵝林場(chǎng)管轄的官鵝溝、缸溝、廟溝、東源溝四個(gè)營林區(qū)的森林防火道路建設(shè)，一旦有火情能夠早發(fā)現(xiàn)，能夠快速集結(jié)防滅火隊(duì)伍、運(yùn)載風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水袋、油鋸、割灌機(jī)等撲火器材、二號(hào)三號(hào)撲火工具等進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的火災(zāi)撲救。

4.2.5 建議官鵝林場(chǎng)積極購買森林火災(zāi)保險(xiǎn)

建議官鵝林場(chǎng)積極購買森林火災(zāi)保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我恢復(fù)生態(tài)建設(shè)和自救能力[8]。

5 結(jié)語

森林防滅火工作責(zé)任重大。在近年全球氣候變暖的大背景下[9]。官鵝溝林區(qū)森林草原防滅火中雖然存在諸多問題和火情隱患，防火形勢(shì)嚴(yán)峻，但是，只要林場(chǎng)干部職工堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)森林防火精神和森林防火措施，認(rèn)真履職盡責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行森林防火預(yù)案，加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)。就能夠有效預(yù)防避免森林草原火災(zāi)的發(fā)生，就能夠做好森林草原防滅火工作。森林防火關(guān)系到森林資源安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和森林景觀安全，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到甘肅省重要的秦巴山區(qū)白龍江流域生態(tài)屏障安全，因此做好森林防火工作具有重大意義，功在當(dāng)代，利在千秋。