森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策
——以龍陵縣三江口國(guó)有林場(chǎng)為例

李開(kāi)衛(wèi)，董 瓊，張加龍，楊培師，楊學(xué)杰

(1.龍陵縣三江口國(guó)有林場(chǎng)，云南 保山 678300；2.西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，云南 昆明 650224)

1 引言

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)生產(chǎn)最可怕的災(zāi)害，它會(huì)給森林帶來(lái)毀滅性的打擊，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。森林火災(zāi)不僅會(huì)毀滅成片的森林，危害林內(nèi)動(dòng)植物，還會(huì)降低森林的更新能力，引起土壤貧瘠和破壞森林涵養(yǎng)水源的作用，甚至還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡[1]。做好森林防火工作, 是確保森林資源可持續(xù)發(fā)展及保護(hù)生物多樣性的重要保障[2]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，在已查明火因的森林草原火災(zāi)中，由人為原因引發(fā)的占97%以上，其中祭祀用火、農(nóng)事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位[3]。本文以龍陵縣三江口國(guó)有林場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林場(chǎng)”)為例，針對(duì)林場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題展開(kāi)分析，通過(guò)分析總結(jié)提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)對(duì)策，降低森林火災(zāi)發(fā)生率，保證當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源安全。

2 林場(chǎng)基本情況

林場(chǎng)屬典型的國(guó)有生態(tài)管護(hù)型林場(chǎng)，管護(hù)的林區(qū)點(diǎn)多面廣，大部分林區(qū)分布于干熱河谷地帶，下設(shè)9個(gè)生態(tài)資源管理站，管護(hù)責(zé)任區(qū)共 30 片，經(jīng)營(yíng)總面積 6809.13 hm2，森林覆蓋率為 98.26%，權(quán)屬為國(guó)有、集體兩類(lèi)，國(guó)有6142.43 hm2、集體666.7 hm2hm2，其中：公益林面積5540.80 hm2(國(guó)家級(jí)5171.40 hm2、省級(jí)369.40 hm2)、商品林面積1149.60 hm2、經(jīng)濟(jì)林面積113.24 hm2、非林地面積118.73 hm2。按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種面積占比統(tǒng)計(jì)，最大的6個(gè)樹(shù)種依次是思茅松(Pinuskesiya)、云南松(P.yunnanensis)、栓皮櫟(Quercusvariabilis)、西南樺(Betulaalnoides)、旱冬瓜(Alnusnepalensis)和杉木(Taiwaniacryptomerioides)。此外，林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物及中草藥種類(lèi)繁多，包括黑熊、白腹錦雞、巖羊等國(guó)家保護(hù)動(dòng)物及滇重樓(Parispolyphylla)、鐵皮石斛(Dendrobiumofficinale)、黃精(Polygonatumsibiricum)等珍稀中藥材。林場(chǎng)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，分布于怒江流域低熱河谷區(qū)域氣候炎熱，雨量較少，年均氣溫20 ℃，年降水量1200～1500 mm。

3 森林防火現(xiàn)狀

林場(chǎng)森林類(lèi)型主要為針闊混交林、常綠闊葉林，根據(jù)林種可劃分為防護(hù)林(思茅松P.kesiya、華山松P.armandii)、用材林(云南松P.yunnanensis、柚木Tectonagrandis、杉木T.cryptomerioides)、經(jīng)濟(jì)林(堅(jiān)果Macadamiaternifolia、核桃Caryacathayensis)三大類(lèi)。其中防護(hù)林占比83.30%，用材林占比15.57%，經(jīng)濟(jì)林占比1.14%，但火災(zāi)多發(fā)生于用材林中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1982年建場(chǎng)以來(lái)，共發(fā)生森林火災(zāi)2起，其中2009年發(fā)生一起，由于林緣農(nóng)戶燒荒引發(fā)森林火災(zāi)，過(guò)火面積0.5 hm2，燒毀云南松173株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.5萬(wàn)元；2014年發(fā)生一起較大森林火災(zāi)，起火原因未查明，過(guò)火面積75.87 hm2，燒毀云南松3906株，此次森林火災(zāi)共出動(dòng)車(chē)輛245輛次，1700多人參與滅火，從發(fā)生到撲滅再到清滅，歷時(shí)68 h，前后跨越4 d，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約32萬(wàn)元，共投入撲火費(fèi)用40萬(wàn)元，其它損失1.5萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)73.5萬(wàn)元。森林火災(zāi)易造成巨大資源損失，威脅人身財(cái)產(chǎn)安全。因此，從源頭杜絕森林火災(zāi)發(fā)生可有效保護(hù)森林資源和人身安全。

林場(chǎng)自2015年調(diào)整充實(shí)人員配置和加大物資儲(chǔ)備力度，組建設(shè)施較為完備的應(yīng)急撲火隊(duì)、季節(jié)性半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)和8支應(yīng)急小分隊(duì)，撲火隊(duì)成員包括全場(chǎng)干部職工、護(hù)林員、村組干部在內(nèi)共計(jì)134人。2015～2020年，林場(chǎng)共開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)36期3000人次，出動(dòng)森林防火宣傳車(chē)在集市流動(dòng)宣傳200車(chē)次，深入林區(qū)周邊村寨流動(dòng)宣傳400車(chē)次，張貼和發(fā)放森林防火知識(shí)宣傳單35000份，在公路沿線、入山路口等重點(diǎn)地段新增制作宣傳牌800塊、警示牌380塊，添新永久、半永久性森林防火宣傳碑(牌)、警示牌130塊。通過(guò)多年的森林防火宣傳教育，有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生。

4 森林防火工作中存在的問(wèn)題

4.1 林下可燃物未能得到及時(shí)清理

林下地表可燃物是林火發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來(lái)林場(chǎng)僅對(duì)臘勐松山紅色教育基地及歷史文化圣地佛龍寺兩片管護(hù)林區(qū)進(jìn)行可燃物清理，其它管護(hù)區(qū)林下堆積物未能得到及時(shí)清理，地表可燃物載量與日俱增，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，短時(shí)間內(nèi)火勢(shì)難以控制，撲救困難，極易引發(fā)重、特大森林火災(zāi)。

4.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備薄弱

林場(chǎng)點(diǎn)多面廣，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30片林區(qū)，山情、民情、林情復(fù)雜，防火檢查站數(shù)量少，大多為臨時(shí)檢查點(diǎn)，無(wú)法做到24 h覆蓋檢查。防火通道基本為20世紀(jì)80、90年代建設(shè)的伐區(qū)公路，存在防火等級(jí)低、數(shù)量少、維護(hù)成本高和防護(hù)效果不明顯等缺點(diǎn)。防火通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施更新慢、成舊老化、信號(hào)干擾嚴(yán)重，部分已無(wú)法使用[4]?，F(xiàn)有撲火物資存放時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)量有限，且以1號(hào)、2號(hào)撲火工具為主，其它撲火設(shè)備嚴(yán)重不足。較少的防火檢查點(diǎn)無(wú)法全面杜絕火種進(jìn)入林區(qū)；薄弱的防火通道導(dǎo)致火情出現(xiàn)時(shí)無(wú)法快速趕往火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)；落后的通信設(shè)備導(dǎo)致指揮難度大, 無(wú)法滿足“科學(xué)、迅速”的撲火指揮需要；有限的撲火物資在應(yīng)對(duì)突發(fā)大火時(shí)，只能等待上級(jí)單位調(diào)撥，不能及時(shí)快速撲滅火情，最終導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失[5]。

4.3 林區(qū)周邊群眾防火意識(shí)淡薄

林場(chǎng)內(nèi)林農(nóng)交錯(cuò)，零星農(nóng)地和墓地較多，人員流動(dòng)頻繁。且近年來(lái)林區(qū)無(wú)火情火災(zāi)的發(fā)生，周邊群眾防火意識(shí)逐漸下降，導(dǎo)致防火壓力逐漸增大。雖通過(guò)防火宣傳車(chē)流動(dòng)宣傳，張貼警示標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳牌等手段進(jìn)行全面宣傳，但由于群眾文化水平普遍不高，舊俗無(wú)法改變，林區(qū)林緣依然存在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用火、燒香燒紙、抽煙、野炊等問(wèn)題。

4.4 亞健康林分占比高

亞健康林是指生長(zhǎng)發(fā)育較好，林木樹(shù)葉偶見(jiàn)發(fā)黃、褪色或非正常脫落(發(fā)生率10%以下)，結(jié)實(shí)和繁殖受到一定程度的影響，未受災(zāi)或輕度受災(zāi)的林分[6]。林場(chǎng)為有效提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，2008～2018年期間引進(jìn)松脂采脂公司，對(duì)林區(qū)內(nèi)的云南松進(jìn)行采脂，經(jīng)過(guò)多年的采脂，云南松林大部分處于亞健康狀態(tài)，占比高達(dá)33.29%，已出現(xiàn)倒伏及枯死現(xiàn)象。另外，部分林木發(fā)生生理性病害，火災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)逐年增大。目前，雖已停止采脂，但松脂大量附著于樹(shù)干極易引發(fā)森林火災(zāi)，且難以撲滅，增加了森林防火危險(xiǎn)等級(jí)。

4.5 應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不精準(zhǔn)

由于林場(chǎng)涉及面廣，人員分散，管理難度大，部分撲救隊(duì)員身體素質(zhì)差、干部職工老齡化嚴(yán)重，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、撲救路程遠(yuǎn)，火情不能及時(shí)處理。與干部職工簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在應(yīng)付式對(duì)待；在建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中，與部分村、組之間存在山林權(quán)屬矛盾糾紛, 聯(lián)防區(qū)域沒(méi)有真正落實(shí)到預(yù)防為主的實(shí)際中，依然存在火災(zāi)發(fā)生的隱患[7]。

5 森林防火對(duì)策

5.1 有計(jì)劃清理地表可燃物

根據(jù)對(duì)其中兩片林區(qū)的可燃物清理情況來(lái)看，防火效果明顯，火災(zāi)隱患從根本上得到有效控制，同時(shí)有效減小了管理難度。因此，后期可以計(jì)劃按年度、片區(qū)實(shí)施地表可燃物清理，針對(duì)火險(xiǎn)隱患等級(jí)高的地方優(yōu)先實(shí)施清理，從根本上遏制火災(zāi)發(fā)生。

5.2 加強(qiáng)防火物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通訊設(shè)備更新

欲善其功，必先利其器。防火物資作為發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)的基礎(chǔ)保障，是撲滅和扼制火勢(shì)蔓延的利劍。因此，增加防火物資儲(chǔ)備、更新?lián)浠鹪O(shè)備能更好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，如及時(shí)更新無(wú)人機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、高揚(yáng)程抽水泵等防火先進(jìn)設(shè)備。此外，加快森林防火監(jiān)控及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并快速開(kāi)展指揮撲救，針對(duì)現(xiàn)有防火通道進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)，并根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)高，撲救難度大的林區(qū)新增防火通道，是火災(zāi)發(fā)生能及時(shí)撲救的有效措施。

5.3 深入開(kāi)展宣傳教育，嚴(yán)管野外火源

根據(jù)管轄區(qū)域，全面開(kāi)展形式多樣深入廣泛的宣傳教育工作，有效增強(qiáng)林區(qū)干部、群眾的森林防火意識(shí)，通過(guò)編制《宣傳實(shí)施計(jì)劃》開(kāi)展防火宣傳教育，并在人員密集區(qū)流動(dòng)播放相關(guān)法律法規(guī)和防撲知識(shí)，積極開(kāi)展“五個(gè)一”教育活動(dòng)，簽訂學(xué)生保證書(shū)，在公路沿線、入山路口等重點(diǎn)地段新增制作圖文并茂、通俗易懂的宣傳牌、警示牌，保障森林防火工作的有序全面開(kāi)展，達(dá)到群防群治的目的。狠抓重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)林區(qū)的防火工作，根據(jù)年降雨量少、火險(xiǎn)等級(jí)較高、氣候干燥、可燃物載量大的林區(qū)，劃定森林防火重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)林區(qū)，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)防范[8]。在高火險(xiǎn)期，如清明、五一等節(jié)假日期間，于人員流動(dòng)頻繁地段設(shè)立固定和移動(dòng)檢查站卡，特別是在清明節(jié)期間設(shè)立香燭紙幣集中燒除點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)往人員、車(chē)輛的管理，認(rèn)真造冊(cè)登記并嚴(yán)格進(jìn)行檢查，扣留火種及易燃易爆品，可在一定程度上提高過(guò)往行人的防火責(zé)任心，從根本上控制火源入山，有效減少火災(zāi)隱患。

5.4 加大亞健康林種改造

樹(shù)木處于亞健康狀態(tài)，極易爆發(fā)大規(guī)模的病蟲(chóng)害，導(dǎo)致樹(shù)木死亡，引發(fā)重大森林火災(zāi)。通過(guò)對(duì)亞健康林分進(jìn)行調(diào)查、采樣、分析、匯總，制定切實(shí)可行的改造計(jì)劃，清除死亡、亞健康林木，保留耐火性好、抗病蟲(chóng)害及抗旱能力強(qiáng)的樹(shù)種，可以有效防止災(zāi)害發(fā)生。

5.5 提升應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充身體素質(zhì)好、應(yīng)變能力強(qiáng)的撲救隊(duì)員，能及時(shí)有效地處理火情，做到“打早、打小、打了”。通過(guò)對(duì)應(yīng)急撲火隊(duì)、季節(jié)性半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、應(yīng)急小分隊(duì)定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能、法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)撲火預(yù)案事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。組織相關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取周邊村社區(qū)、站點(diǎn)職工、護(hù)林員的意見(jiàn)和建議，提前進(jìn)行安排部署，把責(zé)任層層落實(shí)到位，提高每位職工及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心和責(zé)任感，與林區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保護(hù)區(qū)簽訂聯(lián)防協(xié)議，進(jìn)一步增強(qiáng)各責(zé)任人的責(zé)任感和壓力感。同時(shí)要求各資源管護(hù)站點(diǎn)的責(zé)任人做到目標(biāo)責(zé)任明確、工作到位，達(dá)到每片山林有人護(hù)、每個(gè)山頭有人管，落實(shí)到山頭地塊，真正達(dá)到橫向到邊縱向到底的目的。

5.6 加快先進(jìn)技術(shù)在森林防火中的應(yīng)用

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)防火工作由粗放的人海戰(zhàn)術(shù)向科技防滅火轉(zhuǎn)變[9]。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、激光雷達(dá)和3S(RS、GIS、GPS)等先進(jìn)設(shè)備在森林防火的使用，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、信息高效傳遞，提升火情發(fā)現(xiàn)能力，從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、全天候監(jiān)控、快速指揮撲救等方面提升防火撲火的綜合控制能力和水平[10]。利用人工智能系統(tǒng)分析林區(qū)周邊火險(xiǎn)隱患，進(jìn)行科學(xué)防控。利用無(wú)人機(jī)快速監(jiān)控火場(chǎng)面積、火場(chǎng)走勢(shì)及進(jìn)行災(zāi)后信息評(píng)估，制定科學(xué)合理的撲救措施和災(zāi)后重建方案，最大限度減少損失。

6 結(jié)語(yǔ)

林場(chǎng)是重要的生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地，作為“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的踐行者，面對(duì)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，做好森林防火工作可有效保護(hù)森林的生物多樣性。森林防火工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，因地制宜，因害設(shè)防，以控制和減少森林火災(zāi)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境盡一份綿薄之力。