旅游開(kāi)發(fā)中的多元主體與利益博弈：粵北Y村個(gè)案研究

沈 萍，溫士賢

（1.廣東省民族宗教研究院，廣東 廣州 510180；2.華南師范大學(xué) 旅游管理學(xué)院，廣東 廣州 510631）

一、問(wèn)題的提出

20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。有鑒于此，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)將旅游業(yè)作為脫貧減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段大力推行[1][2]。近年來(lái)，我國(guó)各地普遍把旅游開(kāi)發(fā)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，得到地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民的積極響應(yīng)?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村旅游已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要途徑[3][4]。旅游開(kāi)發(fā)一方面能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也存在一定的負(fù)面效應(yīng)，諸如地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞、地方貧富差距擴(kuò)大、多元主體間的利益博弈和矛盾沖突等[5]。

旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，其中涉及多元主體間的協(xié)作配合。特別是在旅游開(kāi)發(fā)的起步階段，需要地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民三大主體的積極參與和協(xié)作。一般情況下，地方政府在旅游開(kāi)發(fā)中充當(dāng)著主導(dǎo)者的角色，為實(shí)現(xiàn)各利益主體利益均衡和景區(qū)績(jī)效提供保障[6]。在具體工作中，地方政府既是旅游開(kāi)發(fā)政策的制定者，也是招商引資和市場(chǎng)宣傳的推動(dòng)者。為加快地方旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地方政府多是希望引進(jìn)有實(shí)力的旅游企業(yè)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。從政府部門(mén)的工作職責(zé)看，地方政府工作旨在借助旅游企業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而非從旅游開(kāi)發(fā)中獲得直接經(jīng)濟(jì)利益。但在財(cái)政緊缺的情況下，地方政府會(huì)通過(guò)稅收等形式分享企業(yè)利益以緩解財(cái)政壓力?？梢哉f(shuō)，地方政府與旅游企業(yè)之間也存在一定的利益博弈問(wèn)題。

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)不可避免地涉及社區(qū)居民的參與問(wèn)題。在不同的情境中，社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)的形式和內(nèi)容存在較大差異。對(duì)社區(qū)居民而言，受經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)技能、文化水平等因素的制約，他們參與旅游開(kāi)發(fā)的層次較低且多是被動(dòng)參與，在旅游發(fā)展中很難參與到規(guī)劃、決策、管理等較高級(jí)別的活動(dòng)中去[8]。在這種情況下，旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)使社區(qū)居民產(chǎn)生“相對(duì)剝削感”[9][10]。然而，這并非意味著社區(qū)居民會(huì)失去自身的主動(dòng)性。相關(guān)研究表明，社區(qū)居民會(huì)依托自身的土地、房屋等資源與旅游企業(yè)展開(kāi)空間爭(zhēng)奪和利益博弈[11]，甚至在一些景區(qū)出現(xiàn)社區(qū)居民毀約收回出租的房屋以維護(hù)自身利益的現(xiàn)象[12]。

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)涉及多元利益主體，并由此形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜而又動(dòng)態(tài)演變的利益網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)利益主體間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，實(shí)際上是各利益主體之間博弈的結(jié)果[13]。多元主體間的利益博弈往往會(huì)使旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目陷入僵局，有學(xué)者注意到，在旅游開(kāi)發(fā)中普遍存在“官—商—民”之間的利益博弈，并強(qiáng)調(diào)各利益主體在權(quán)利平等基礎(chǔ)上進(jìn)行合作博弈以最終增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的利益[14]。實(shí)際上，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的各利益主體之間的博弈，是信息不對(duì)稱條件下的動(dòng)態(tài)博弈[15]，因此要以動(dòng)態(tài)的眼光看待這一博弈過(guò)程。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，小微旅游企業(yè)生存狀況及運(yùn)行機(jī)制如何？不同利益主體以何種方式展開(kāi)利益博弈？如何化解利益博弈，從而使旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利開(kāi)展？這些問(wèn)題是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中面臨的普遍問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的探討，可為當(dāng)前旅游開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興提供案例參考。

二、研究案例與研究方法

本文以粵北山區(qū)連南瑤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱連南縣）Y 村為研究案例①出于民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)田野倫理，本文村名和人名進(jìn)行了匿名處理。，分析旅游開(kāi)發(fā)中的多元主體及其利益博弈現(xiàn)象。連南縣地處南嶺山區(qū)，隸屬于廣東省清遠(yuǎn)市。截至2020年，全縣共有人口176 845人，其中瑤族人口99 437人，占總?cè)丝诘?6.2%。從地理環(huán)境看，連南縣地處粵北山區(qū)，境內(nèi)多為喀斯特地貌，土地資源稟賦相對(duì)較差。有限的土地資源，加之偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，連南縣政府重新認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，編制了縣域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。在其旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，將該縣三排鎮(zhèn)下轄的Y 村作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)村落[16]（134）。Y 村歷史文化悠久，文化氛圍濃厚，瑤族傳統(tǒng)民居建筑保留相對(duì)完整，并先后被文化部、國(guó)家民委命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年Y村有1 210戶3 680人，大多數(shù)村民并不富裕，且普遍缺少就業(yè)機(jī)會(huì)。

本文采用人類(lèi)學(xué)參與觀察和深度訪談等方法進(jìn)行研究。2018年7月至2020年9月，筆者多次前往案例地進(jìn)行田野調(diào)查，對(duì)政府工作人員、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)居民和村干部進(jìn)行了深度訪談和參與觀察。與此同時(shí)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行了隨機(jī)訪談。通過(guò)深入的田野調(diào)查，筆者對(duì)連南縣旅游開(kāi)發(fā)中多元主體之間的利益博弈現(xiàn)象有了較為充分的認(rèn)識(shí)。

三、地方政府的財(cái)政困境與借力開(kāi)發(fā)

旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利開(kāi)展需要地方政府的支持和引導(dǎo)，特別是在旅游開(kāi)發(fā)的起步階段，需要地方政府進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)性工作，如制定政策、完善設(shè)施、招商引資、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等。在連南縣的旅游發(fā)展規(guī)劃中，明確了政府主導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)際上，政府主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件有限的情況下實(shí)施的一條有效路徑。連南縣旅游局的工作人員LYG 如是講道：“在旅游開(kāi)發(fā)的初期，要由政府層面來(lái)主導(dǎo)。特別是對(duì)我們山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，旅游開(kāi)發(fā)成本高，外部企業(yè)不愿意進(jìn)來(lái)投資開(kāi)發(fā)。普通居民沒(méi)能力進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，如果不由政府層面來(lái)主導(dǎo)，我們縣的旅游產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展?！本瓦B南縣的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，地方政府雖然積極主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，但在資金投入、政府職能、招商引資等方面面臨一系列問(wèn)題。

首先，財(cái)政資金制約地方政府的旅游開(kāi)發(fā)投入。一些觀點(diǎn)往往認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有“低投入、高產(chǎn)出”[17]“見(jiàn)效快”[18]（3）的特點(diǎn)。然而，現(xiàn)代旅游開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，旅游項(xiàng)目的建設(shè)周期和收益回報(bào)也相對(duì)較長(zhǎng)。連南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政收入來(lái)源有限，難以依靠自身財(cái)政進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)工作。在這種情況下，一方面，地方政府積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的政策支持和資金投入，努力為當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面，地方政府積極進(jìn)行招商引資，希望借助外部旅游企業(yè)進(jìn)行旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。廣東省旅游局曾將Y 村列為旅游扶貧重點(diǎn)村，但資金支持力度非常有限，難以滿足旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)際資金需求。目前，連南縣政府利用少數(shù)民族發(fā)展資金、古村落保護(hù)資金，對(duì)Y 村進(jìn)行了基本的道路硬化和民居修繕。在這種情況下，地方政府只能寄希望于具有一定實(shí)力的旅游企業(yè)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

其次，政府職能限制地方政府的旅游開(kāi)發(fā)行為。旅游業(yè)具有市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、資本化特點(diǎn)，即便是政府主導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也需要遵循旅游市場(chǎng)的客觀規(guī)律，否則，旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目難以取得收益，甚至?xí)孤糜伍_(kāi)發(fā)項(xiàng)目走向失敗。連南縣政府最初曾醞釀自己成立旅游公司，統(tǒng)籌縣域內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)，以確保當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜伍_(kāi)發(fā)中受益。但由于缺少開(kāi)發(fā)資金和專(zhuān)業(yè)人才，致使地方政府醞釀的旅游公司未能成立。在連南縣的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，地方政府的主要工作是政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和宣傳推介，而在旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品打造上則依賴于旅游企業(yè)。

最后，“土地紅線”限制地方政府的招商引資項(xiàng)目。地方政府認(rèn)識(shí)到自身力量有限，希望借助旅游企業(yè)的力量進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。然而，地方政府在招商引資過(guò)程中，卻面臨“土地紅線”這一難以逾越的政策限制。旅游開(kāi)發(fā)涉及土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，例如修建公路、景區(qū)、酒店、停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施均需一定規(guī)模的建設(shè)用地。連南縣屬粵北生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，這在很大程度上限制了地方政府的招商引資項(xiàng)目。地方政府對(duì)此感到非常無(wú)奈，三排鎮(zhèn)政府工作人員TBJ講道：“本來(lái)有幾家大的旅游公司想到連南進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，但經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)到處都是土地紅線，由于搞不到建設(shè)用地指標(biāo)，最后只能放棄投資?！币虼耍巴恋丶t線”成為制約當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的瓶頸。

對(duì)于喜歡飲飲食食的朋友，又怎少得了走進(jìn)當(dāng)?shù)刂蛷d大快朵頤，品嘗以當(dāng)?shù)貢r(shí)令食材精心烹制的主菜及特式小吃，再佐以美酒及沿海的醉人風(fēng)景，對(duì)城市人來(lái)說(shuō)著實(shí)是奢華的體驗(yàn)。個(gè)人推薦“The Salopian Inn”這家裝潢質(zhì)樸的餐廳，供應(yīng)配以亞洲 Fusion的時(shí)尚澳大利亞菜式，我最喜歡燜袋鼠尾及生蠔這兩道菜式，餐廳酒單異常地豐富，羅列了來(lái)自世界各地的葡萄酒，單是Gin酒已有逾百款任君選擇。

在現(xiàn)實(shí)條件的制約下，連南縣政府希望引進(jìn)有實(shí)力的旅游企業(yè)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，從而減輕地方政府的財(cái)政壓力。從這一維度來(lái)看，地方政府作為利益主體，也參與到了旅游開(kāi)發(fā)的利益博弈中。從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，有實(shí)力的旅游企業(yè)不僅可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也可為地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收?；谶@種思考，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)采取了“抓大放小”的策略，即重點(diǎn)支持有一定實(shí)力和規(guī)模的旅游企業(yè)，而對(duì)當(dāng)?shù)匦∥⒙糜纹髽I(yè)的支持力度非常有限。

四、旅游企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與利益博弈

旅游企業(yè)是旅游開(kāi)發(fā)中的核心主體，同時(shí)也是旅游資源的開(kāi)發(fā)者和旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者。旅游企業(yè)通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，不僅可以使自身獲得盈利機(jī)會(huì)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村精英看到了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展契機(jī)，開(kāi)始嘗試投資鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村精英投資創(chuàng)辦的旅游企業(yè)大多屬于小微企業(yè)，在其投資創(chuàng)業(yè)的初始階段，面臨資金投入大、游客人數(shù)少、資金回籠慢等問(wèn)題。如果不能得到地方政府和社區(qū)居民的資金支持，鄉(xiāng)村精英創(chuàng)辦的小微旅游企業(yè)將難以獲得可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，在旅游資源稟賦不甚理想的鄉(xiāng)村地區(qū)，難以吸引大中型旅游企業(yè)的投資開(kāi)發(fā)。在這種情況下，本土的小微旅游企業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的重要主體。與大中型企業(yè)相比，鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)具有很強(qiáng)的社區(qū)嵌入性[19]，對(duì)提升鄉(xiāng)村社會(huì)的文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境具有積極的經(jīng)濟(jì)文化意義。

連南縣將Y 村作為旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，但多年來(lái)并未找到合適的投資商對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2014 年，在外經(jīng)商的Y 村村民TLW 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了“瑤寨旅游公司”。其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初衷，一方面是看到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展契機(jī)，另一方面則是想通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)村民脫貧致富，并以此帶動(dòng)瑤族文化傳承發(fā)展。由于自身資金有限，TLW 動(dòng)員親友一起投資入股，并以股份制的形式運(yùn)營(yíng)瑤寨旅游公司。與此同時(shí)，又動(dòng)員村委會(huì)以村集體土地和村集體閑置房屋入股。2015年，瑤寨旅游公司正式運(yùn)營(yíng)，主要有“長(zhǎng)鼓舞”“耍歌堂”“長(zhǎng)桌宴”“農(nóng)耕體驗(yàn)”等瑤族民俗文化表演等旅游項(xiàng)目。

在瑤寨旅游公司成立伊始，投資者便提出以收益分紅的形式回報(bào)村民。在瑤寨旅游公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，自覺(jué)肩負(fù)起振興鄉(xiāng)村和傳承民族文化的社會(huì)責(zé)任，例如，為村民提供就業(yè)崗位，采購(gòu)村民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，在景區(qū)為村民搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，組織村民進(jìn)行歌舞表演，挖掘瑤族歷史文化等。公司經(jīng)理THL講道：“公司成立的初衷，就是想通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)也可以借助旅游業(yè)來(lái)傳承和發(fā)展瑤族文化?！睂?shí)際上，由于企業(yè)規(guī)模較小，瑤寨旅游公司對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)能力較為有限。與此同時(shí)，由于旅游設(shè)施不完善，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，到訪的游客數(shù)量有限，瑤寨旅游公司年均接待游客量?jī)H2 萬(wàn)人左右。特別是2020 年在新冠肺炎疫情影響下，瑤寨旅游公司的各項(xiàng)旅游接待業(yè)務(wù)幾乎處于停頓狀態(tài)。

歷經(jīng)5 年多的運(yùn)營(yíng)，公司尚未收回前期的投資，同時(shí)又缺少資金對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。公司經(jīng)理THL 講述：“我們每天都在提醒自己，不論多么困難都要堅(jiān)持下去。相信我們的付出村民們能夠看到，也希望政府和村民能夠支持我們做下去。現(xiàn)在，我們很希望得到政府的政策支持和資金支持?！痹谑袌?chǎng)化和全球化背景下，旅游業(yè)的資本化特性日益明顯，這對(duì)小微旅游企業(yè)的生存發(fā)展是一種重大考驗(yàn)。面對(duì)自身生存困境，旅游企業(yè)希望地方政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修繕民居、建停車(chē)場(chǎng)、打造景區(qū)等。如果地方政府能夠完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)疑會(huì)降低旅游企業(yè)的投資成本。

地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民三大主體在旅游設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上存在著微妙的利益博弈。地方政府希望支持具有一定規(guī)模的旅游企業(yè)，通過(guò)旅游企業(yè)的投資開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。旅游企業(yè)則希望地方政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減輕企業(yè)自身的投資負(fù)擔(dān)。由于瑤寨旅游公司規(guī)模較小，未能獲得地方政府的重點(diǎn)支持。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，則希望在旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和直接的經(jīng)濟(jì)收益。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民均想搭上旅游開(kāi)發(fā)的“便車(chē)”實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。

實(shí)際上，旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)一旦形成，不僅會(huì)使相關(guān)利益主體從中受益，同時(shí)也會(huì)在一定程度上惠及旅游景區(qū)外圍的企業(yè)和居民。從某種意義上說(shuō)，旅游市場(chǎng)具有一定的公共產(chǎn)品屬性，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在不同程度的“搭便車(chē)”現(xiàn)象[20]。在小群體范圍內(nèi)，“搭便車(chē)”現(xiàn)象并非不可避免，公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人之一的埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）指出，通過(guò)增強(qiáng)人們自主組織的能力可以有效解決這一問(wèn)題[21]（35）。埃莉諾·奧斯特羅姆的自主組織理論提醒我們，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中要加強(qiáng)各利益主體間的組織協(xié)商能力。從社會(huì)道義的角度來(lái)看，地方政府和旅游企業(yè)有責(zé)任為當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄌ貏e是貧困人口）提供“搭便車(chē)”的機(jī)會(huì)。從這一意義上說(shuō)，地方政府和旅游企業(yè)均應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐用褡尪刹糠纸?jīng)濟(jì)利益。

五、社區(qū)居民的理性思維與參與策略

社區(qū)居民既是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的客體，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要主體。特別是在以民族文化為依托的旅游開(kāi)發(fā)中，社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)的意義更為重大，它不僅關(guān)涉社區(qū)居民能否從旅游業(yè)中受益，同時(shí)也成為旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素[22]。在不同地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，社區(qū)居民的參與形式和參與內(nèi)容均有較大差異。民族地區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)形態(tài)較為復(fù)雜[23]，從而導(dǎo)致社區(qū)居民的參與形式表現(xiàn)出多種形態(tài)，其中既有村民自主產(chǎn)權(quán)的土地和房屋，也有涉及家族共有和村集體所有的公共財(cái)產(chǎn)和公共空間。

作為本村居民創(chuàng)辦的企業(yè)，瑤寨旅游公司從創(chuàng)辦伊始便注重社區(qū)居民的旅游參與。自2015 年正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，公司有員工30 人左右，全部為Y 村及周邊村落居民。公司員工主要從事景區(qū)管理、歌舞表演等工作，每月工資在2 000 元左右。在旅游旺季，員工加班工資收入會(huì)略有增加。由于工資收入較低且不穩(wěn)定，一些員工相繼辭職另謀出路。可以看出，社區(qū)居民從旅游業(yè)中獲得的收益有限，這在很大程度上影響了他們參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性。

社區(qū)居民不僅是旅游開(kāi)發(fā)的參與者，也是社區(qū)旅游資源的所有者和提供者。旅游企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為一定程度上會(huì)與社區(qū)居民爭(zhēng)奪有限的生存資源，進(jìn)而會(huì)引起旅游企業(yè)與社區(qū)居民之間的矛盾沖突。有學(xué)者指出，由于旅游開(kāi)發(fā)中各主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，往往會(huì)導(dǎo)致“景區(qū)內(nèi)的貧困”現(xiàn)象[24]。實(shí)際上，諸多“景區(qū)內(nèi)的貧困”現(xiàn)象并非單純由權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所致，旅游企業(yè)自身虧損、溢出效應(yīng)有限也是造成這一現(xiàn)象的重要因素?，幷糜喂咀庥昧舜寮w的房屋和土地，并承諾以分紅的形式支付租金。然而，目前瑤寨旅游公司尚處于虧損狀態(tài)，其對(duì)村民和村委承諾的分紅也無(wú)法兌現(xiàn)。對(duì)此，村民出現(xiàn)了較強(qiáng)的不滿情緒，甚至有村民和公司管理方發(fā)生矛盾沖突。

有學(xué)者將社區(qū)居民作為旅游利益相關(guān)者中的弱勢(shì)群體，強(qiáng)調(diào)通過(guò)不同層面的賦權(quán)和增權(quán)以提高其參與能力[25][26]。通過(guò)Y 村居民旅游參與的實(shí)踐可以看出，盡管社區(qū)居民被動(dòng)地參與旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但這并不意味著他們是缺乏主體性的行動(dòng)者。在旅游收益無(wú)法預(yù)期的情況下，他們會(huì)采取無(wú)視乃至抵制等行為態(tài)度，努力使自身從旅游業(yè)中受益，并盡量避免自身利益受損。然而，無(wú)視和抵制并非解決矛盾的有效途徑，社區(qū)居民需要采取積極的態(tài)度來(lái)化解旅游開(kāi)發(fā)中的矛盾沖突。在旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，旅游企業(yè)和社區(qū)居民應(yīng)提升組織能力，培育參與式的旅游發(fā)展機(jī)制[27]，以保障社區(qū)居民從旅游開(kāi)發(fā)中獲益。

社區(qū)居民的旅游參與行為并非僅僅受到經(jīng)濟(jì)理性的影響，也受到自身文化理性的影響。文化理性是一種與經(jīng)濟(jì)理性相對(duì)應(yīng)的思維邏輯，每個(gè)群體所特有的文化秩序在無(wú)形中規(guī)范、指導(dǎo)著人們的實(shí)踐行為。特別是在土地和房屋出租問(wèn)題上，瑤族居民的文化理性體現(xiàn)得尤為明顯。2018年，瑤寨旅游公司計(jì)劃租用村民的田地開(kāi)發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目，但社區(qū)居民卻并不愿意出租土地用于旅游開(kāi)發(fā)?，幷糜喂竟蓶|TZX 說(shuō)：“我們開(kāi)的價(jià)格是一畝田地900 元租金，這個(gè)租金在連南算是很高了，縣城附近的田地也只有400元左右的租金。但許多村民寧可將田地放荒，也不愿租給我們。村民的觀念比較保守，認(rèn)為土地是祖先留下來(lái)的，如果土地沒(méi)了、房子沒(méi)了，祖先就找不到家門(mén)。所以，許多人寧可將田地拋荒，也不愿出租給我們搞旅游開(kāi)發(fā)?！痹诂幾迦说挠^念中，土地并非冷冰冰的自然資源，而是承載著家族的歷史和記憶。在村落房屋利用問(wèn)題上，也同樣存在這一問(wèn)題?，幷糜喂疽辉賱?dòng)員村民利用自家房屋開(kāi)辦民宿，但許多村民不愿接受陌生游客在家中住宿，認(rèn)為這樣會(huì)擾亂祖先在神靈世界的生活。顯然，村民的文化理性在一定程度上影響著他們的旅游參與行為。

六、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，在其具體實(shí)踐過(guò)程中會(huì)涉及多元主體間的利益博弈問(wèn)題。如果不能妥善協(xié)調(diào)多元主體間的利益博弈問(wèn)題，將會(huì)使旅游企業(yè)失去可持續(xù)發(fā)展的能力。實(shí)際上，多元主體間的利益博弈并非全部表現(xiàn)為劍拔弩張的激烈對(duì)抗，而是更多地表現(xiàn)為幽微的、策略性的利益博弈。由本研究案例可以看出，地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民三者均對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)抱有熱情，但尚未形成暢通有效的自主組織和溝通協(xié)商機(jī)制，致使地方精英的旅游開(kāi)發(fā)面臨諸多困境。在既有的研究文獻(xiàn)中，多是將社區(qū)居民作為弱勢(shì)群體，希望予以賦權(quán)和增權(quán)，以保障社區(qū)居民能夠從旅游開(kāi)發(fā)中獲得實(shí)際收益。在這一視角下，旅游企業(yè)無(wú)疑成為掌握資本和權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)主體，因而成為諸多學(xué)者批評(píng)和壓制的對(duì)象。

實(shí)際上，旅游企業(yè)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心力量，只有旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為社區(qū)居民和地方社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。在旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，多元利益主體應(yīng)建立自主組織機(jī)制，共同推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)者角色，做好公共服務(wù)和市場(chǎng)宣傳，為旅游企業(yè)提供必要的支持，并及時(shí)化解不同利益主體間的矛盾糾紛。社區(qū)居民應(yīng)積極參與到旅游開(kāi)發(fā)的決策和管理工作中去，確保旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)符合自身的發(fā)展預(yù)期。與此同時(shí)，社區(qū)居民可以通過(guò)集體土地和公共空間入股的形式支持旅游企業(yè)的發(fā)展，幫助旅游企業(yè)克服困難并獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)入穩(wěn)定成熟期之后，旅游企業(yè)應(yīng)給予社區(qū)居民和地方社會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。各利益主體唯有相互支持，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。