治理能力現(xiàn)代化視角下高校采購(gòu)管理制度建設(shè)
——基于39所985高校調(diào)查的實(shí)證分析

戴詠梅

（南京大學(xué) 招標(biāo)辦公室，江蘇 南京 210023）

高校治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，同時(shí)又是提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展、深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的客觀需要。國(guó)家現(xiàn)代化與大學(xué)現(xiàn)代化是同過(guò)程的，從“管理”走向“治理”是深化教育改革的重要轉(zhuǎn)型，是高校構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的現(xiàn)實(shí)要求[1]。大學(xué)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就是要以制度治校、以治理體系管理人財(cái)物，而不是靠個(gè)人；就是要全面梳理當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部各種規(guī)章制度，既要保證每項(xiàng)規(guī)章制度的合理性和時(shí)效性，又要保證各項(xiàng)規(guī)章制度之間的匹配和兼容[2]。采購(gòu)管理制度是高校規(guī)章制度的重要組成部分，根據(jù)高校實(shí)際情況和運(yùn)行需要，梳理并制定符合學(xué)校治理能力提升的采購(gòu)管理制度是大學(xué)發(fā)展和功能實(shí)現(xiàn)的必然要求。本文基于全國(guó)39 所985 高校采購(gòu)規(guī)章制度的調(diào)查，從大學(xué)治理體系和治理能力提升的視角對(duì)高校采購(gòu)管理規(guī)章制度建設(shè)展開(kāi)分析。

一、高校采購(gòu)管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀

2020年11月，筆者瀏覽了全國(guó)39所985高校采購(gòu)管理部門網(wǎng)站上的規(guī)章制度欄目，了解這些高校的采購(gòu)管理制度建設(shè)情況。其中，36 所高校的網(wǎng)站可以通過(guò)外網(wǎng)直接訪問(wèn)，有3 所高校的網(wǎng)站只有內(nèi)網(wǎng)或校內(nèi)用戶才能登錄，筆者進(jìn)而通過(guò)聯(lián)系采購(gòu)部門工作人員了解這3所高校的相關(guān)制度建設(shè)情況。總體而言，本次調(diào)查可以反映這39所高校采購(gòu)規(guī)章制度的基本建設(shè)情況，為我們的后續(xù)研究提供了必要的數(shù)據(jù)。

39 所高校采購(gòu)部門的門戶網(wǎng)站上公布制度文件共370 個(gè)，制度文件平均數(shù)為9.5，也就是說(shuō)，各高校平均制定了近10 個(gè)校內(nèi)文件以規(guī)范采購(gòu)工作。各高校還制定了配套流程圖135 個(gè)，主要是針對(duì)各種采購(gòu)方式、工作流程等進(jìn)行細(xì)化，比如單一來(lái)源采購(gòu)流程圖、政府采購(gòu)流程等等，流程大多采用圖解方式，方便執(zhí)行人理解和操作?？梢?jiàn)，隨著政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的構(gòu)建和完善，985高校在采購(gòu)工作的制度化和規(guī)范化方面取得了較為可喜的成績(jī)。

（一）發(fā)布時(shí)間和數(shù)量

筆者按照制定時(shí)間，對(duì)39所高校的370個(gè)文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共有268個(gè)采購(gòu)規(guī)章制度是2017年以后出臺(tái)的，占總數(shù)的72.4%，其中2018年最多，達(dá)80個(gè)?？梢?jiàn)，隨著深化政府采購(gòu)制度改革的深入和“放管服”要求的推進(jìn)，各高校普遍比較重視采購(gòu)制度的建設(shè)和更新，這體現(xiàn)出高校在治理能力提升方面正大步前行。

從數(shù)量上看，39所高校采購(gòu)管理制度的平均數(shù)為9.5，具體到每個(gè)高校，制度建設(shè)情況呈現(xiàn)出明顯的不平衡。制度數(shù)量超過(guò)20 個(gè)的高校有華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)，數(shù)量較多的還有吉林大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)等高校，而少數(shù)高校在采購(gòu)管理方面的文件非常少。

（二）采購(gòu)規(guī)章制度主題

根據(jù)制度文件的標(biāo)題，結(jié)合采購(gòu)實(shí)際工作，將370個(gè)文件分成15類并進(jìn)行排序，具體包括：采購(gòu)管理辦法（192個(gè)）、合同管理（23個(gè)）、限額標(biāo)準(zhǔn)和集采目錄（21個(gè)）、供應(yīng)商管理和質(zhì)疑（19個(gè)）、評(píng)審專家管理（16 個(gè)）、工作紀(jì)律（16 個(gè)）、進(jìn)口和外貿(mào)管理（11 個(gè)）、招標(biāo)代理管理（10 個(gè)）、領(lǐng)導(dǎo)小組組成和議事規(guī)則（9 個(gè)）、廉政建設(shè)（8 個(gè)）、需求論證和履約驗(yàn)收管理（7 個(gè)）、評(píng)審費(fèi)和標(biāo)書(shū)費(fèi)（5 個(gè)）、檔案管理（5個(gè)）、印章管理（4個(gè)）、內(nèi)部管理等（24個(gè)）。

從主題分類可以看出，39所高校制定的采購(gòu)規(guī)章制度涵蓋了采購(gòu)的方方面面，從流程管理到內(nèi)容管理都能找到相應(yīng)的制度，為采購(gòu)工作提供了執(zhí)行依據(jù)。排在第一位的采購(gòu)管理辦法占規(guī)章制度總數(shù)的51.9%，超過(guò)規(guī)章制度的半壁江山。合同是采購(gòu)結(jié)果的重要依據(jù)和共同約定，在高校管理中比較受重視，有16個(gè)高校出臺(tái)了23個(gè)合同管理規(guī)定，而且大多數(shù)都是2016年之后出臺(tái)或更新的。

此外，有10 多所高校出臺(tái)了限額標(biāo)準(zhǔn)和集采目錄、供應(yīng)商管理和質(zhì)疑、評(píng)審專家管理、工作紀(jì)律、進(jìn)口和外貿(mào)管理、招標(biāo)代理管理的相關(guān)管理辦法：限額標(biāo)準(zhǔn)和集采目錄因受國(guó)家每1~2年更新的影響，大多數(shù)都是近幾年的制度；供應(yīng)商管理和質(zhì)疑無(wú)疑是這兩年采購(gòu)管理的熱點(diǎn)內(nèi)容，《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）的出臺(tái)讓供應(yīng)商營(yíng)商環(huán)境備受關(guān)注，實(shí)際工作中，供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴大幅度增加，管理和考核非常困難，針對(duì)這些問(wèn)題，高校也在陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范化文件；近幾年，四川、深圳等地對(duì)評(píng)審專家的判罰讓評(píng)審專家的話題引起熱議，如何在現(xiàn)有體制下確保評(píng)審質(zhì)量成為采購(gòu)人關(guān)注的核心內(nèi)容，不少高校已出臺(tái)評(píng)審專家、評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理辦法；有13 所高校制定了24 個(gè)工作紀(jì)律和廉政建設(shè)的管理文件，其中中山大學(xué)和中國(guó)海洋大學(xué)對(duì)采購(gòu)廉政和紀(jì)律要求非常重視，兩方面文件都有；進(jìn)口科研儀器設(shè)備數(shù)量和金額的雙增長(zhǎng)讓高校對(duì)進(jìn)口和外貿(mào)管理愈發(fā)重視，有9 所高校出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定；針對(duì)招標(biāo)代理的管理文件有10 個(gè)，說(shuō)明現(xiàn)有采購(gòu)體制下不少高校選擇代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，對(duì)其管理也逐步規(guī)范化。

其他相關(guān)主題的規(guī)章制度都在10個(gè)以內(nèi)，說(shuō)明這些話題并未受到大多數(shù)高校的關(guān)注。據(jù)悉，財(cái)政部近期會(huì)出臺(tái)關(guān)于需求論證的管理辦法，可以預(yù)見(jiàn)的是這一內(nèi)容會(huì)被更多的高校重視。內(nèi)部管理類規(guī)章制度主要包括高校招標(biāo)采購(gòu)部門內(nèi)部的工作規(guī)范、職責(zé)分工及特色制度，比如，華中科技大學(xué)的《采購(gòu)與招標(biāo)中心集中采購(gòu)項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度》、南京大學(xué)的《南京大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)絡(luò)制度實(shí)施辦法》、東南大學(xué)的《東南大學(xué)采購(gòu)人代表管理辦法》等。

（三）采購(gòu)管理辦法內(nèi)容

采購(gòu)管理辦法是高校采購(gòu)管理的“基本辦法”，所有的學(xué)校都制定了這一規(guī)范化文件。采購(gòu)管理辦法承上啟下、提綱挈領(lǐng)，是學(xué)校其他采購(gòu)管理規(guī)定的基礎(chǔ)。根據(jù)192 個(gè)文件的標(biāo)題對(duì)其進(jìn)行二級(jí)分類，共分成14類：學(xué)校采購(gòu)管理（48個(gè)）、科研采購(gòu)（35個(gè)）、采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則（26個(gè)）、修繕基建工程（22 個(gè)）、貨物與服務(wù)采購(gòu)（19 個(gè)）、學(xué)校分散采購(gòu)（15 個(gè)）、政府采購(gòu)（7 個(gè)）、圖書(shū)資料采購(gòu)（5.5個(gè)）①后勤采購(gòu)和圖書(shū)資料采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)值出現(xiàn)了0.5，是因?yàn)橛?所學(xué)校制定了后勤和圖書(shū)采購(gòu)管理辦法。、后勤采購(gòu)（4.5 個(gè)）、開(kāi)評(píng)標(biāo)管理（3 個(gè)）、學(xué)校集中采購(gòu)（2 個(gè)）、涉密采購(gòu)（2 個(gè)）、信息化項(xiàng)目采購(gòu)（2個(gè)）、緊急采購(gòu)（1個(gè)）。

學(xué)校采購(gòu)管理類文件共有48個(gè)，一般以“**高校采購(gòu)管理辦法”命名，39所高校都有類似名稱的采購(gòu)管理辦法文件，有的高校還制定了具體的實(shí)施細(xì)則。有25所高校共制定了35個(gè)與科研采購(gòu)相關(guān)的文件，其中北京大學(xué)專門制定了國(guó)內(nèi)儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法；有30 個(gè)文件是2016 年之后出臺(tái)的，占科研采購(gòu)文件的85.7%；西安交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)在2016 年之后就科研采購(gòu)先后出臺(tái)兩個(gè)文件?？梢?jiàn)，隨著國(guó)家科研“放管服”文件的出臺(tái)，大多數(shù)高校都制定了具體文件并進(jìn)行落實(shí)。在內(nèi)容上，高校結(jié)合實(shí)際將教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)大都納入科研采購(gòu)管理范疇。針對(duì)采購(gòu)方式出臺(tái)細(xì)則的高校有16所，比如，競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢比采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等，適合小額采購(gòu)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式被不少高校使用，有8所高校出臺(tái)了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。20 所高校出臺(tái)了修繕基建工程、貨物與服務(wù)采購(gòu)的文件共計(jì)41 個(gè)，其中復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、湖南大學(xué)、華東師范大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和中南大學(xué)對(duì)工程、貨物和服務(wù)分別制定了管理文件。

本文的學(xué)校分散采購(gòu)指的是學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)限額以下的采購(gòu)規(guī)定，共有15個(gè)文件，其中武漢大學(xué)出臺(tái)的規(guī)定最為詳細(xì)，針對(duì)貨物和服務(wù)、預(yù)算金額1~30萬(wàn)元維修和裝飾工程、預(yù)算金額30萬(wàn)元以下基建工程分別出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則；有7 所學(xué)校就政府采購(gòu)專門出臺(tái)了文件；大部分高校將學(xué)校集中采購(gòu)（指學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)限額以上的采購(gòu)管理規(guī)定）的內(nèi)容融入學(xué)校采購(gòu)管理辦法，只有2所高校有專門的管理規(guī)定；3 所高校就開(kāi)評(píng)標(biāo)管理出臺(tái)了辦法；針對(duì)圖書(shū)資料、后勤采購(gòu)、信息化項(xiàng)目等類別的采購(gòu)文件共有12個(gè)，涉密采購(gòu)和緊急采購(gòu)的文件共有3個(gè)。

二、高校采購(gòu)管理制度建設(shè)的特點(diǎn)

管理制度建設(shè)是各高校管理思路和模式的直接映射，也是學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)的體現(xiàn)。根據(jù)上述調(diào)研和分析，985 高校普遍比較重視采購(gòu)管理工作，已在采購(gòu)規(guī)范管理方面有了不同程度的推進(jìn)。各高校采購(gòu)管理制度建設(shè)呈現(xiàn)出不少共同點(diǎn)，各自也有特色和創(chuàng)新之處。

（一）采購(gòu)制度框架基本形成，依法采購(gòu)目標(biāo)明確

構(gòu)建制度框架體系是實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從調(diào)研情況看，從采購(gòu)制度的數(shù)量到涵蓋的內(nèi)容范圍，高校采購(gòu)管理規(guī)章制度已初具規(guī)模并日臻完善。39 所高校無(wú)一例外制定了本校采購(gòu)管理辦法，可見(jiàn)規(guī)范采購(gòu)工作在高校已形成共識(shí)。不少學(xué)校圍繞這一“基本辦法”出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、分類采購(gòu)辦法（工程、貨物和服務(wù)）、采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則、某一類別的采購(gòu)規(guī)定（后勤、圖書(shū)資料、涉密）等。管理辦法和實(shí)施細(xì)則都依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策文件制定，依法合規(guī)、要求明確、規(guī)范采購(gòu)、條文具體，符合廉政建設(shè)要求。采購(gòu)制度框架的搭建順應(yīng)了高校采購(gòu)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化的趨勢(shì)和要求，為提升高校治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）采購(gòu)管理基本模式一致，職責(zé)劃分因地制宜

通讀各高校的管理制度后不難發(fā)現(xiàn)，高校采購(gòu)管理基本上采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)采購(gòu)、分事行權(quán)”的管理模式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指各學(xué)校都成立了采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，對(duì)學(xué)校的采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行討論和決策。絕大多數(shù)高校在政府分散采購(gòu)限額之下都設(shè)立了學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)限額，并在學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)限額上下采用不同的采購(gòu)方式。采購(gòu)工作采用“分事行權(quán)”，根據(jù)事務(wù)性質(zhì)，對(duì)采購(gòu)前、采購(gòu)實(shí)施和采購(gòu)后的不同責(zé)任主體進(jìn)行職責(zé)劃分，完成相應(yīng)的工作任務(wù)。但在采購(gòu)部門的職責(zé)劃分上，高校各有千秋，有的高校管理范圍較廣，不僅實(shí)現(xiàn)了歸口管理，而且將采購(gòu)的前期論證和履約驗(yàn)收也劃入管理范圍，比如中國(guó)人民大學(xué)和西安交通大學(xué)；有的高校只負(fù)責(zé)采購(gòu)實(shí)施段的內(nèi)容，需求論證、合同管理和履約驗(yàn)收的職能則劃歸學(xué)校其他部門，比如中山大學(xué)；有的高校實(shí)現(xiàn)了管采分離，學(xué)校內(nèi)部有兩個(gè)采購(gòu)管理部門，比如浙江大學(xué)。在管理模式基本一致的前提下，各學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行具體的職責(zé)劃分，體現(xiàn)出高校在治理體系構(gòu)建過(guò)程中的不同考慮，管理的智慧也在此過(guò)程中得以展現(xiàn)。

（三）管理制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范科學(xué)全面豐富

對(duì)各高校采購(gòu)制度內(nèi)容出臺(tái)的時(shí)間軸進(jìn)行梳理和分析，不難發(fā)現(xiàn)其采購(gòu)制度緊緊跟隨國(guó)家和上級(jí)主管部門的政策，制度出臺(tái)時(shí)間和內(nèi)容都能與時(shí)俱進(jìn)。2016年以來(lái)，科研“放管服”文件相繼出臺(tái)，對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)、科研急需、科研采購(gòu)等提出要求，一再放權(quán)。科研采購(gòu)在高校采購(gòu)中占了很高比例，高校根據(jù)國(guó)家要求陸續(xù)出臺(tái)科研“放管服”的制度。內(nèi)部控制管理也在近幾年受到重視，財(cái)政部、教育部發(fā)布了具體的要求，高校紛紛擬定合同管理辦法、印章管理辦法、廉政建設(shè)和招標(biāo)采購(gòu)工作紀(jì)律等制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控管理。這些制度從不同角度豐富了制度范疇，也對(duì)規(guī)范高校采購(gòu)管理起到了直接的推動(dòng)作用。

（四）采購(gòu)制度建設(shè)步伐不一，自主采購(gòu)百花齊放

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，39 所高校建立的采購(gòu)管理制度平均數(shù)是9.5，但各高校的制度建設(shè)明顯呈現(xiàn)出步伐不一致、發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。不少高校的制度從數(shù)量到類別都非常健全，也有少部分高?？恳粋€(gè)采購(gòu)管理辦法“打遍天下”。制度健全和規(guī)定明確可以讓具體工作有據(jù)可依、有的放矢，雖然不能盡信制度可以解決一切問(wèn)題，但很多情況下，沒(méi)有制度肯定無(wú)法有效解決問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，制度數(shù)量較多的高校對(duì)采購(gòu)工作的重視程度較高，采購(gòu)治理能力和水平也相對(duì)較高。

政府采購(gòu)限額以下的領(lǐng)域，高校采購(gòu)呈現(xiàn)百花齊放的格局。各高?！胺殴芊钡牧Χ炔灰?，有的限額較高，尤其是科研類采購(gòu)，主要是放權(quán)于采購(gòu)人，有的學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)限額較低，管理相對(duì)較緊。采購(gòu)限額以下的采購(gòu)，除國(guó)家法定方式外，有校級(jí)磋商、定點(diǎn)采購(gòu)、電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、比選、延續(xù)采購(gòu)（續(xù)簽合同）、協(xié)議供應(yīng)商、快速采購(gòu)等多種方式，部分名稱不同但含義相近，顯示出高校在這一領(lǐng)域都在嘗試和探索更為科學(xué)高效的采購(gòu)管理方式。

三、高校采購(gòu)管理制度建設(shè)的思考

治理制度的現(xiàn)代化是高等院校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高等教育治理能力現(xiàn)代化的根本保障。只有實(shí)現(xiàn)高等教育治理制度的現(xiàn)代化，才能使高校廣大師生以及行政管理人員在既定的規(guī)則指引下，最大限度發(fā)揮自身在高校治理過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到資源有效配置的理想效果，實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高、科研創(chuàng)新屢創(chuàng)佳績(jī)的理想目標(biāo)。高等教育治理制度現(xiàn)代化，高等院校必須堅(jiān)決按照高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，立足高校自身具體情況，將完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，加強(qiáng)高等院校內(nèi)部制度建設(shè)[3]。采購(gòu)制度作為學(xué)校制度不可或缺的部分，在提升學(xué)校治理能力的要求下，其設(shè)計(jì)和路徑應(yīng)符合國(guó)家要求、滿足學(xué)校需要、適度開(kāi)拓創(chuàng)新。

（一）以系統(tǒng)化為前提，構(gòu)建采購(gòu)管理制度體系

管理學(xué)中的系統(tǒng)化理念強(qiáng)調(diào)考慮問(wèn)題時(shí)從整體出發(fā)，全面地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，避免片面性。采購(gòu)制度的建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用系統(tǒng)化思維，就是要做好制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不能“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”。主要從以下兩方面入手。一是充分考慮采購(gòu)管理的全過(guò)程。政府采購(gòu)流程的預(yù)算編制、采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、意向公開(kāi)、組織實(shí)施、合同簽訂和履約驗(yàn)收是一條完整的鏈條，在構(gòu)建學(xué)校采購(gòu)管理制度的時(shí)候，需要關(guān)注鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，避免“掉鏈子”。二是從制度的科學(xué)合理原則出發(fā)，注意其可操作性和人本主義。制度文件的起草者對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域比較熟悉，但是采購(gòu)制度的執(zhí)行者未必是這一領(lǐng)域的熟手，比如學(xué)校二級(jí)單位的采購(gòu)人代表。擬定文件時(shí)，可以出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則、圖化流程、規(guī)范表格、模板范本等，便于采購(gòu)人理解和執(zhí)行。比如西安交通大學(xué)網(wǎng)站上的“西安交通大學(xué)采購(gòu)管理辦法圖解”就頗具代表性，中國(guó)人民大學(xué)則針對(duì)采購(gòu)管理辦法拍攝了小視頻以方便師生了解，這些做法都值得各高校借鑒。

（二）以規(guī)范化為基礎(chǔ)，探索采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新

規(guī)范化管理在出現(xiàn)之初，人們更多將其等同于制度化管理，或者叫標(biāo)準(zhǔn)化管理。事實(shí)上，規(guī)范化管理雖然最終落實(shí)在制度層面，其管理思維和模式需要通過(guò)規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，但其含義并不等于制度化管理。規(guī)范化管理在采購(gòu)制度的建設(shè)中有兩層含義。一是依法合規(guī)，規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少。學(xué)校采購(gòu)資金來(lái)源多為財(cái)政性資金，需要執(zhí)行政府采購(gòu)法律文件等相關(guān)規(guī)定，學(xué)校的采購(gòu)規(guī)章制度也應(yīng)在這一基礎(chǔ)和前提下擬定。二是守正創(chuàng)新，自選動(dòng)作開(kāi)放高效。除政府分散采購(gòu)限額以上和集采目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，高校采購(gòu)有一定的自主權(quán)，換言之，高?？梢宰约褐贫ㄒ?guī)則，運(yùn)用規(guī)范化管理的思路進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新。中山大學(xué)的快速采購(gòu)方式就是一例，該方式針對(duì)限額以下的貨物采購(gòu)，采用系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)審、專家評(píng)審和用戶選擇相結(jié)合的方式，極大地提高了采購(gòu)效率，方便了采購(gòu)人。

（三）以協(xié)同性為鏈條，提升采購(gòu)治理能力水平

成熟的制度之所以能夠從大學(xué)建立之初就被保留下來(lái)，是因?yàn)橹贫仍谧冞w的過(guò)程中不斷與其他制度尋求相洽[4]。治理能力的提升需要多主體的共同參與和相互合作，實(shí)現(xiàn)治理主體之間的責(zé)任分擔(dān)和互動(dòng)協(xié)作，以協(xié)調(diào)高效為目的，形成良性互動(dòng)。治理能力提升過(guò)程中，高校內(nèi)部各職能部門通過(guò)簡(jiǎn)化流程、提高效率、信息化等多種手段和措施提升服務(wù)，但合力孱弱也是不爭(zhēng)的事實(shí)，成為高校治理能力提升的操作性障礙。采購(gòu)管理制度在高校治理體系建設(shè)中是不可或缺的一根鏈條，前后端都與財(cái)務(wù)部門密切相關(guān)，涉及資產(chǎn)、基建、實(shí)驗(yàn)室管理、各院系等多個(gè)單位和部門，采購(gòu)管理制度的設(shè)計(jì)需要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮這根鏈條上的所有部門，才能協(xié)調(diào)一致、合力前行，保證制度的有效執(zhí)行。

（四）以信息化為契機(jī)，倒逼采購(gòu)業(yè)務(wù)流程梳理

有人將信息化總結(jié)為管理制度化、制度流程化、流程表單化和表單信息化，可見(jiàn)在采購(gòu)信息化的推進(jìn)過(guò)程中，流程是鏈接制度和信息化的“中間商”，如果讓流程不斷“賺差價(jià)”，到了信息的最底端，很可能就會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成也就是生命周期終止之日的現(xiàn)象。流程并不是隨著信息化建設(shè)而出現(xiàn)的，但流程不合理不科學(xué)必然影響信息化進(jìn)程，或使信息化偏離開(kāi)發(fā)的初衷。信息化不是信息技術(shù)本身，而在于“化”，即重組和流程再造，直接成效就是“變革”和“創(chuàng)新”[5]。讓信息化真正實(shí)現(xiàn)綜合治理的目的，以制度為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)是必然的，但信息化不應(yīng)是簡(jiǎn)單管理制度電子化，而要結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際，剔除不必要和不科學(xué)的流程，優(yōu)化管理，如此才能真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的“放管服”，提高采購(gòu)治理效能。

（五）以實(shí)效性為維度，建立制度修訂長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，要著眼于采購(gòu)制度建設(shè)的實(shí)效性，使制度在治理體系和能力長(zhǎng)效上真正發(fā)揮作用。采購(gòu)制度的實(shí)效性可從“廢改立”入手，首先，要把握時(shí)效，廢舊立新，對(duì)不適應(yīng)深化政府采購(gòu)制度改革需要、不符合國(guó)家法律政策規(guī)定、不適用學(xué)校事業(yè)發(fā)展的制度要及時(shí)廢止；其次，要與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)“放管服”和深化政府采購(gòu)改革要求，根據(jù)國(guó)家新文件和學(xué)校治理要求調(diào)整或修訂現(xiàn)有規(guī)章制度；最后，要聚焦需求，建章立制，依據(jù)國(guó)家法規(guī)文件，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，充分了解采購(gòu)人需求，建立合法的制度文件，切實(shí)滿足學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的提升要求。