多元參與的全民健康路徑實踐研究
——以國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)為例

楊中兵，王江萍

（貴州師范大學(xué) 體育學(xué)院，貴州 貴陽 550001）

2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，“綱要”從國家戰(zhàn)略層面指出了“健康優(yōu)先、共建共享、全民健康”的宏偉目標[1]。全民健身路徑建設(shè)涵蓋了政策法規(guī)、場地設(shè)施、公共服務(wù)平臺、健身指導(dǎo)與咨詢等多維度指標體系，其中，健身指導(dǎo)與咨詢已成為新時代大眾最廣泛最迫切的需求。社會體育指導(dǎo)員作為我國群眾體育健身知識的傳遞者、健康行為的引導(dǎo)者、健身活動的指導(dǎo)者，對促進全民健身事業(yè)的發(fā)展及健康中國戰(zhàn)略的實施具有重要作用[2]，是健康中國和全民健身計劃高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。貴州作為我國全民健身系統(tǒng)的有機組成部分，由于歷史發(fā)展等方面的原因，社會體育指導(dǎo)員在規(guī)模、質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)和健身理念等諸多方面與全國存在一定的差距，但其健康有序發(fā)展是協(xié)同推進西部地區(qū)乃至我國全民健身路徑建設(shè)整體發(fā)展不可或缺的部分。因而，結(jié)合貴州省區(qū)域健康發(fā)展實際需要，推進全民健身和全民健康深度融合，不斷加大貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，創(chuàng)造性地打造一條適合貴州省山地多民族聚集區(qū)生態(tài)旅游、康養(yǎng)、民族傳統(tǒng)體育的社會體育指導(dǎo)員發(fā)展模式，從而實現(xiàn)與全國同步的全民健康迫在眉睫。

一、國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)現(xiàn)狀

國家級社會體育指導(dǎo)員是我國現(xiàn)階段社會體育指導(dǎo)員等級中最高的，是構(gòu)建全民健身體系、推動全民健康發(fā)展的核心力量。本研究以參加貴州省2016~2018 年國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班的285名學(xué)員為研究對象，分別從年齡、性別、學(xué)歷、屬性構(gòu)成、參與動機等多個維度進行調(diào)查分析。

（一）參訓(xùn)學(xué)員年齡和性別

按照世界衛(wèi)生組織對年齡的劃分標準，貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)較為合理，其中，低于44 歲的學(xué)員占67%。這與省體育局高度重視一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，逐年加大高校培訓(xùn)基地一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度緊密相關(guān)。從參訓(xùn)人員性別比例來看，男性占67%，遠多于女性。這與我國傳統(tǒng)文化習俗和社會認同有一定關(guān)聯(lián)，同時也與現(xiàn)階段女性健身者多于男性者的現(xiàn)實狀況不相適應(yīng)。從年齡結(jié)構(gòu)分析，這支隊伍具有年紀輕、精力充沛、思想活躍和易于接受新事物等特征，與當前我國社會體育指導(dǎo)員年輕化發(fā)展趨勢一致，為持續(xù)推進貴州省大健康戰(zhàn)略的實施、全民健身計劃的全覆蓋提供了人力保障。

（二）參訓(xùn)學(xué)員學(xué)歷和專業(yè)

貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員接受專科以上高等教育比例為89%，其中，碩士研究生占19%，體育專業(yè)占91%。學(xué)歷和專業(yè)一定程度上反映出該群體對體育新知識的理解、執(zhí)行及實踐能力。從培訓(xùn)過程和綜合考核來看，學(xué)員對新時代社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)相關(guān)文件、制度和實施方案的內(nèi)涵解讀比較準確，具備較為扎實的運動技能指導(dǎo)和訓(xùn)練能力。通過訪談，大部分學(xué)員對新形勢下結(jié)合貴州省情、民情和體情開展指導(dǎo)活動，以便更好地發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員職能有一定的見解。

（三）參訓(xùn)學(xué)員屬性構(gòu)成

貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班學(xué)員構(gòu)成涵蓋了體育行政部門、高校、中小學(xué)、基層組織和協(xié)會、體育經(jīng)營場所等各級各類機構(gòu)，其比例依次為17%、32%、27%、20%和4%。從我國現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)類型劃分的角度看，組織管理類占17%，技能指導(dǎo)類占83%。這從另一側(cè)面反映了當前貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員的人員構(gòu)成比例較為合理，但在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)背景下，體育經(jīng)營場所從業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)僅占4%，這與貴州省“十三五”規(guī)劃中實施體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)行動計劃的人才需求不相適應(yīng)。

（四）參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容和考核方式的認同

為規(guī)范社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，作為貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地的貴州師范大學(xué)，按照大綱要求，充分利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，挖掘、整合師資團隊，結(jié)合貴州省體育“十三五”規(guī)劃關(guān)于建設(shè)山地民族特色體育強省、康養(yǎng)勝地、山地戶外體育旅游休閑基地和山地生態(tài)公園規(guī)劃，將山地戶外體育項目創(chuàng)新與推廣、山地戶外運動與安全防護、山地戶外運動賽事組織與管理、山地旅游與體育產(chǎn)業(yè)等山地元素納入培訓(xùn)計劃，引起學(xué)員共鳴。84.6%的學(xué)員反饋培訓(xùn)內(nèi)容搭配合理、實用指導(dǎo)性強，但也有1.7%的學(xué)員認為培訓(xùn)內(nèi)容太宏觀，與基層實際需求不相適應(yīng)。在對考核方式的認同調(diào)查中，83.9%的學(xué)員認為合理，能真實檢驗學(xué)習效果；1.4%的學(xué)員認為不合理，其觀點是應(yīng)當多維度綜合評價。

（五）參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)效果的反饋

學(xué)員對培訓(xùn)方式、師資安排、培訓(xùn)設(shè)施和管理服務(wù)四個指標體系認可度較高，“較好以上”分別占94.3%、99%、86.6%和97.5%。培訓(xùn)效果存在的問題主要體現(xiàn)在：課程講授比例大，案例研討、實踐互動、實地觀摩等環(huán)節(jié)比例??；授課內(nèi)容理論性較強，個案分析較少，導(dǎo)致部分學(xué)員理解消化存在困難；教學(xué)場地設(shè)施開放時段無法滿足學(xué)員的個性需求；食宿服務(wù)整體水平有待提高；管理服務(wù)在堅持原則性和嚴謹性方面有待加強。

二、國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)面臨困境

（一）社會體育指導(dǎo)員法律法規(guī)建設(shè)滯后，指導(dǎo)員缺乏成就感

“健康中國2030”戰(zhàn)略的實施，給社會體育指導(dǎo)員提供了更廣闊的工作空間，同時也賦予其重大歷史使命和工作職責。我國現(xiàn)行社會體育指導(dǎo)員法律法規(guī)主要包括《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》和《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》，這些制度、規(guī)定規(guī)范了社會體育指導(dǎo)員的等級申報程序、服務(wù)管理、從業(yè)資質(zhì)鑒定等內(nèi)容，對社會體育指導(dǎo)員開展各項活動具有一定的指導(dǎo)意義，但社會體育指導(dǎo)員開展工作時管理體制、激勵機制的欠缺，導(dǎo)致該群體缺乏歸屬感、成就感和社會認同感，因而參與積極性不高。伴隨全民健身不斷向縱深推進，貴州省社會體育指導(dǎo)員的作用出現(xiàn)了交叉共融但又無序化的現(xiàn)象，參與實踐指導(dǎo)的動機呈現(xiàn)多樣化趨勢。

（二）培訓(xùn)體系和模式與學(xué)員的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間缺乏溝通

由于受地域文化、社會發(fā)展狀況和地理環(huán)境等因素的影響，貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員呈現(xiàn)出體育觀念、項目選擇、體育消費等方面的差異性。培訓(xùn)期間，各專題教師通過課件講授、技能實踐、觀摩學(xué)習等形式，將專題前沿發(fā)展態(tài)勢與核心理念高度融合，在開拓學(xué)員眼界、拓展思維的同時，不可避免地占用了溝通交流時間。首先，由于缺少交流，教師不能很好地把握學(xué)員的知識需求和對目前知識的掌握程度[3]；其次，由于學(xué)員來自不同行業(yè)，彼此之間缺乏深入的經(jīng)驗交流和互動分享；最后，培訓(xùn)基地缺乏對基層開展社會體育活動指導(dǎo)的現(xiàn)實需求、參訓(xùn)學(xué)員狀況的調(diào)研，導(dǎo)致部分教學(xué)內(nèi)容脫離實際，失去實踐指導(dǎo)意義。因此，培訓(xùn)工作只能在培訓(xùn)和被培訓(xùn)、傳遞和接收的狹隘范疇內(nèi)進行。

（三）缺乏現(xiàn)場實踐和個案分析，學(xué)員實際操作能力提升受限

貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地嚴格按照《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)大綱》安排培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)課程中安排了技能展示交流、實地觀摩考查等實踐學(xué)習內(nèi)容，但總課時數(shù)和權(quán)重較小。在技能展示環(huán)節(jié)，為便于學(xué)員觀摩學(xué)習，主辦方只能在有限的時間中安排部分學(xué)員進行技能展示和實踐教學(xué)，結(jié)合專家點評方式進行。而在實地觀摩考查中，學(xué)員在驚嘆參觀基地優(yōu)質(zhì)設(shè)備設(shè)施、健身環(huán)境、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的同時，認為與基層的大眾現(xiàn)實需求存在較大距離，觀摩的實際意義有限。學(xué)員普遍認為大眾的健身需求更多集中于自然環(huán)境中的太極系列、健身走、廣場舞等傳統(tǒng)體育活動。這表明，學(xué)員更渴盼現(xiàn)場實踐、組織指導(dǎo)，以及個案制定的基礎(chǔ)能力提升，即根據(jù)個人需求的不同，有針對性地開展健身指導(dǎo)工作。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容和授課方式單一，學(xué)員學(xué)習積極性不高

鑒于培訓(xùn)時間緊、要求高、任務(wù)重的實情，貴州省國家級培訓(xùn)基地整合省內(nèi)各級各類優(yōu)質(zhì)師資，組成培訓(xùn)團隊，以保證培訓(xùn)質(zhì)量。但國家級社會體育指導(dǎo)員參訓(xùn)人員構(gòu)成上的多樣性決定了學(xué)員水平和需求的不同。由于學(xué)員素質(zhì)參差不齊，管理型和技能型需求不同，專業(yè)性和非專業(yè)性學(xué)員對某些知識的理解能力也有所不同[4]，因而，學(xué)員站在不同領(lǐng)域?qū)ε嘤?xùn)內(nèi)容有選擇地學(xué)習在所難免。面對不同學(xué)員，教師在有限的時間和交流中難以滿足學(xué)員對知識的個性化需求，由此導(dǎo)致“聽不懂”和“吃不飽”的尷尬局面時有發(fā)生。同時，國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)時間短和培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋廣的特性，以傳統(tǒng)的講授教學(xué)方式為主，互動探究式、開放式和啟發(fā)式教學(xué)方法使用不足，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習積極性。

（五）參訓(xùn)學(xué)員自我提高缺乏動力，后續(xù)跟蹤指導(dǎo)滯后

從社會體育指導(dǎo)員的工作性質(zhì)來看，社會體育指導(dǎo)員的學(xué)習是一個伴隨社會發(fā)展和新時代人民健康需求不斷學(xué)習提高的過程。國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)采用集中培訓(xùn)與自學(xué)、統(tǒng)一考試相結(jié)合的培訓(xùn)方式，其中自學(xué)占30%。但鑒于公益性和“副業(yè)”的角色，參訓(xùn)學(xué)員通過自我學(xué)習不斷加強知識和技能的原動力不足，對培訓(xùn)課程理解消化并運用于實踐的自覺性不高，部分學(xué)員甚至有應(yīng)付學(xué)習和走過場的行為。受制于現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員管理考核體系，體育行政管理部門和培訓(xùn)基地重申報培訓(xùn)，輕運用提高；重培訓(xùn)數(shù)量，輕培訓(xùn)質(zhì)量；重培訓(xùn)結(jié)果，輕培訓(xùn)過程。對學(xué)員后續(xù)運用所學(xué)知識開展相關(guān)活動，解決實際問題的指導(dǎo)機制、學(xué)員尋求解決問題和相互交流的平臺建設(shè)嚴重滯后。

三、國家級社會體育指導(dǎo)員發(fā)展策略

（一）加強政府主導(dǎo)，建立健全社會體育指導(dǎo)員法律制度體系

在我國，社會體育指導(dǎo)員制度是政府主導(dǎo)下的公益行為，在很大程度上公益性社會指導(dǎo)員影響著從全民健身到全民健康再到全面小康推進的速度和力度[5]。因此，在社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以政府導(dǎo)向為行動指南，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，保證社會體育指導(dǎo)員事業(yè)健康有序進行。首先，在國家政策框架下，結(jié)合“健康貴州”及貴州省全民健身事業(yè)的發(fā)展需求，明確社會體育指導(dǎo)員的崗位類別、職責和激勵機制，不斷提高社會體育指導(dǎo)員的社會認可度、成就感和價值感；其次，加大政府對社會體育指導(dǎo)員開展活動的宣傳、保護和幫助，在各類對外開放的體育場館、公共健身站點和社區(qū)活動室設(shè)置明顯區(qū)域，用于社會體育指導(dǎo)員開展咨詢、技能指導(dǎo)、健康評價等活動，從而不斷增強公眾的參與意識；最后，基于新時代人民健身需求的多元化，優(yōu)化資源配置，兼顧地區(qū)差異，正確處理公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員交叉共融但又無序的現(xiàn)實問題，從供給側(cè)改革出發(fā)，多措并舉，保證貴州省社會體育指導(dǎo)員隊伍的全面健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容和考核標準，提升培訓(xùn)時效性

國民素質(zhì)的高低決定著未來社會的發(fā)展和進步。社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特認為，國家的發(fā)展首先要有“健康的公民”[6]。因此，進一步完善培訓(xùn)模式和課程設(shè)置，不斷提高社會體育指導(dǎo)員能力，通過體育活動指導(dǎo)，不斷增強國民體質(zhì)，提升國民應(yīng)對社會變革的心理適應(yīng)能力。貴州省國家級社會體育指導(dǎo)員構(gòu)成的復(fù)雜性決定了培訓(xùn)工作要以人為本，因材施教；在課程內(nèi)容設(shè)置中，堅持緊跟時代要求、凸顯地域特色原則，科學(xué)制定“以國家政策為導(dǎo)向，健身方法與指導(dǎo)、組織管理與實踐為重點，貴州省山地戶外運動為特色，新興體育項目和心理疏導(dǎo)與個案分析為輔助”等主要內(nèi)容為核心知識的方案；在教學(xué)中，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化教學(xué)方法，靈活運用參與式學(xué)習、互動式學(xué)習、合作式學(xué)習、小組討論、課余拓展學(xué)習等方式，不斷增進交流，互學(xué)互鑒。制定多維度考核標準，將平時學(xué)習態(tài)度、作業(yè)、考勤、案例分析與考試有機統(tǒng)一起來，綜合評價學(xué)員的學(xué)習效果，增強培訓(xùn)的時效性。

（三）積極打造高水平培訓(xùn)團隊，提高培訓(xùn)質(zhì)量

高水平授課老師和嚴謹細致的管理團隊是培訓(xùn)工作取得成效的關(guān)鍵。教師課堂教學(xué)與經(jīng)驗分享有助于學(xué)員結(jié)合實際開展社會體育指導(dǎo)工作[7]。當前，貴州省社會體育指導(dǎo)員數(shù)量相對不足、質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀已成為制約該省社會體育指導(dǎo)員健康發(fā)展的瓶頸。提高社會體育指導(dǎo)員質(zhì)量的關(guān)鍵在于打造一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識精、教學(xué)水平高的培訓(xùn)團隊，建立有針對性的長效培訓(xùn)機制以開展培訓(xùn)工作。師資方面，建立培訓(xùn)專家?guī)?，整合貴州省教育和體育管理部門、高校、體科所、體育協(xié)會以及社會資源，根據(jù)培訓(xùn)課程性質(zhì)，結(jié)合專家特長予以合理安排；管理方面，安排經(jīng)驗豐富、責任心強、服務(wù)意識高的管理隊伍；切實解決參訓(xùn)學(xué)員的合理需求，讓他們安心學(xué)習。實施專家課程預(yù)評估和學(xué)員上課信息反饋制度，將評估情況如實反饋給授課教師，以幫助教師根據(jù)學(xué)員要求對教學(xué)內(nèi)容、方法進行優(yōu)化，從而不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）構(gòu)建社會體育指導(dǎo)員工作評價指標體系，提升國民體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)鍛煉水平

社會體育指導(dǎo)員的工作成效在一定程度上是其綜合能力的反映。隨著社會的發(fā)展，人們的健康意識和健身需求逐漸增強，面對健身理論指導(dǎo)與咨詢、健身過程組織與控制、健身效果評價與研究等個性化需求，對社會體育指導(dǎo)的核心素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。因而，適時出臺社會體育指導(dǎo)員工作評價指標體系，既是對社會體育指導(dǎo)員的考驗，也是對人民日益增長的健康需求的應(yīng)然之舉。精準把控身體素質(zhì)測試作為健康體能評估和國民體質(zhì)監(jiān)測的核心要素之一，不僅是評價人體生長發(fā)育水平和體質(zhì)狀況的重要機能指標，客觀反映著不同人群身體素質(zhì)狀況，也是國家制定和指導(dǎo)國民科學(xué)鍛煉的重要參考依據(jù)[8]。因此，社會體育指導(dǎo)員要深入研究新時代國民體質(zhì)監(jiān)控與測試測量工具、身體形態(tài)、身體素質(zhì)和運動能力等指標體系。

（五）建立“三位一體”的后續(xù)跟蹤指導(dǎo)培訓(xùn)平臺，切實發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用

社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)是一個漸進式培訓(xùn)過程，也是一個自我提高的過程。社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)涵蓋了體育主管部門的管理、審核和授證，培訓(xùn)基地的專業(yè)培訓(xùn)、考核和認證，學(xué)員的學(xué)習、運用和實踐指導(dǎo)，是高度融合的有機體。為增強培訓(xùn)效果，要積極搭建主管部門、培訓(xùn)基地和學(xué)員“三位一體”的后續(xù)跟蹤指導(dǎo)平臺，將現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)與培訓(xùn)基地、社會體育指導(dǎo)員、區(qū)域體育協(xié)會、群眾體育組織有效連接起來，在交流互動的新平臺上創(chuàng)造新氣象[9]。體育主管部門要加強管理，切實履行職能，及時傳達國家有關(guān)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的政策、制度和要求；培訓(xùn)基地要敢于擔當，勇于作為，實時關(guān)注全民健康的時代需求和社會體育指導(dǎo)員開展的指導(dǎo)活動，采取回訪、定點送培與定期送培、網(wǎng)絡(luò)授課與答疑相結(jié)合的培訓(xùn)模式；學(xué)員要肩負歷史使命，真實反饋實踐指導(dǎo)過程中的困惑和擬解決幫扶的問題。三者各司其職，定期互動，協(xié)同推進社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在我國全民健身活動、提高全民健身意識和健康水平方面的指導(dǎo)作用。

四、結(jié) 語

社會體育指導(dǎo)員作為全民健身宣傳者、群眾活動組織者、體育場地維護者和健康生活方式引領(lǐng)者，是健康中國戰(zhàn)略和全民健身計劃順利實施的重要抓手，其隊伍規(guī)模及質(zhì)量對提升全民健身的科學(xué)化認知和參與程度，豐富人們的文化生活，促進社會發(fā)展具有重要作用，是我國由體育大國向體育強國邁進不可或缺的力量。沒有全民健康就沒有全面小康，在全面建成小康社會進程中，加大體育公共服務(wù)體系供給側(cè)改革背景下，以多元參與的全民健康路徑體系建設(shè)和積極打造多民族山地戶外康養(yǎng)大省為契機，克服社會體育指導(dǎo)員城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、高級別社會體育指導(dǎo)員短缺、社會體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)頻率低和無定點掛牌指導(dǎo)點等困難，進一步加強社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機制和模式等制度體系和激勵機制的頂層設(shè)計，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評價制度，打造終身學(xué)習平臺，基于新時代人民群眾科學(xué)健身的需求，全面加強和改進新時代社會體育指導(dǎo)員工作，不斷提高社會體育指導(dǎo)員的社會認可度、成就感和價值感，培養(yǎng)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識精、教學(xué)水平高的社會體育指導(dǎo)員隊伍，為推動我國體育事業(yè)又好又快發(fā)展和全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻。