慶元縣林業(yè)綜合執(zhí)法維穩(wěn)體系建設(shè)模式創(chuàng)新與實(shí)踐研究

張茂付，沈秋紅，吳夏華，程振榮，葉學(xué)件，張君媚，吳冰冰，尹瑞安，周光平，夏偉飛

(浙江省慶元縣木材檢查總站，浙江省慶元縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，浙江 慶元 323800)

1 引言

2020年新《森林法》取消了木材運(yùn)輸行政許可制度，浙江省林業(yè)局2020年5月18日發(fā)布(ZJSP-2020-0004)廢止《浙江省木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法管理規(guī)定》《浙江省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理規(guī)定》，該公告自2020年7月1日起施行。2013年以來，慶元縣在浙江省林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，提前謀劃布局，深化新時(shí)代森林資源執(zhí)法維穩(wěn)體系建設(shè)模式創(chuàng)新與實(shí)踐，加強(qiáng)涉林領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處打擊力度更加智能高效，在有效解決了木材檢查執(zhí)法職能轉(zhuǎn)化、效能提升問題的同時(shí)，也進(jìn)一步保障了林區(qū)執(zhí)法維穩(wěn)工作的不斷推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

2 慶元縣推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新森林資源監(jiān)管維穩(wěn)模式概述

對標(biāo)“重要窗口”定位，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循[1]。2013年以來，慶元縣緊密結(jié)合新時(shí)代森林資源監(jiān)管新趨勢，正視自身短板，明確角色定位，以化解林區(qū)森林資源矛盾糾紛為主線，在浙江省乃至全國率先開展以木材檢查站執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，組建成立林業(yè)綜合執(zhí)法維穩(wěn)隊(duì)伍的成功實(shí)踐新模式。

森林資源是林業(yè)的命脈，作為國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國土生態(tài)安全中具有重要地位[2]。慶元縣進(jìn)一步探索林業(yè)綜合執(zhí)法維穩(wěn)體系建設(shè)模式創(chuàng)新改革并向林區(qū)延伸，有效解決森林資源監(jiān)管難、執(zhí)法難、查處難、執(zhí)行難等一系列“瓶頸”問題，同時(shí)也破解了涉林多頭行政執(zhí)法、權(quán)力職能交叉的難題，對新時(shí)代林區(qū)森林資源監(jiān)管、信訪維穩(wěn)工作起到了積極的推進(jìn)作用。

2017年1月浙江省林業(yè)局局長會議上指出：積極推進(jìn)慶元等7個(gè)縣的林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，探索建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，取得了初步成效。

2017年12月，浙江省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)會在湖州市長興縣召開，按照會議安排，慶元縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作做了典型發(fā)言。

3 慶元縣執(zhí)法維穩(wěn)體系建設(shè)模式創(chuàng)新與實(shí)踐

不斷堅(jiān)持重心下移、屬地管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持精簡效能、權(quán)責(zé)一致，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[3]，慶元縣以建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法體系為重點(diǎn)，以推進(jìn)行政執(zhí)法關(guān)口前置、突出主體、提升優(yōu)化執(zhí)法力量配置等為主要執(zhí)法實(shí)踐內(nèi)容。2013年以來，共辦結(jié)林業(yè)行政執(zhí)法案件460余起，未發(fā)生過一宗行政復(fù)議案例，化解林區(qū)涉林矛盾糾紛96起，排查行政維穩(wěn)案件線索109起,通過行政案件的辦理不僅有效懲戒違法者，也進(jìn)一步增強(qiáng)人們保護(hù)森林資源、愛綠護(hù)綠的法制觀念。

3.1 林業(yè)綜合行政執(zhí)法取得的成效

不斷完善執(zhí)法程序。通過不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法、處罰聽證程序，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政處罰程序，并使用浙江省行政處罰綜合管理系統(tǒng)，相關(guān)辦理程序材料文檔實(shí)時(shí)上傳。如受條件制約無法實(shí)時(shí)辦理上傳的，也在條件允許的情況下及時(shí)的錄入上傳。如在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違規(guī)問題的，依照行政執(zhí)法質(zhì)量管理制度等有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的職責(zé)。

3.1.1 行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范

不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)范執(zhí)法行為，深化完善行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全《林業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制》《執(zhí)法維穩(wěn)檔案卷宗文書管理制度》，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)業(yè)管理制度，全面有效提升管理水平。建立健全執(zhí)法公開制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，進(jìn)一步完善林區(qū)維穩(wěn)服務(wù)制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員宗旨、公仆和服務(wù)意識。

建立健全《林業(yè)行政執(zhí)法維穩(wěn)監(jiān)察巡查制度》《林業(yè)行政案件評議考核制》《林業(yè)行政重大違法案件審查和備案制度》《林業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制》《林業(yè)行政執(zhí)法維穩(wěn)責(zé)任制》《林業(yè)行政違法案件接(受)案制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法案件的執(zhí)法維穩(wěn)辦案程序及執(zhí)法卷宗管理工作，不斷提高執(zhí)法維穩(wěn)辦案能力。

3.1.2 行政執(zhí)法水平得到提高

堅(jiān)持提高政治站位，不斷強(qiáng)化政治建隊(duì)，堅(jiān)決履行職責(zé)，始終是林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要工作。堅(jiān)持牢記政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松，按照兩學(xué)一做、“三會一課”和法律法規(guī)學(xué)習(xí)等要求，全體執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真聽課、考試，按時(shí)完成規(guī)定學(xué)時(shí)。

組織執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握業(yè)務(wù)知識，積極參加上級組織的行政執(zhí)法和松材線蟲病科學(xué)防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試；嚴(yán)格執(zhí)行值班備勤、考勤考核、接處案件(舉報(bào))、案件辦理等重點(diǎn)日常管理制度，確保按制度管人，按制度辦事；嚴(yán)格行政執(zhí)法辦案，切實(shí)做到有問必答、有訴必接、有案必查、有查必果、有果必復(fù)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦案程序。

3.1.3 行政執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)

實(shí)行綜合執(zhí)法是落實(shí)行政執(zhí)法的管理趨勢[4]。根據(jù)《行政處罰法》以及《行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)維護(hù)林區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局意識。

進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)是推進(jìn)依法治林,是有效保護(hù)森林資源的關(guān)鍵。以隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法管理效果，提高森林資源監(jiān)管應(yīng)急處置能力。充分結(jié)合實(shí)際案例對行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、行政處罰自由裁量權(quán)、參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、廉政效能建設(shè)等方面的廉政和業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)力度，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，全面提升行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)水平和辦案維穩(wěn)技能，不斷提高和促進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法的能力和水平。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基本措施

2013年以來，不斷繼續(xù)建立和完善綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全情況通報(bào)制度、案件移送制度、協(xié)調(diào)協(xié)助制度，開發(fā)完善互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)；做到行政執(zhí)法資源共享、資源互補(bǔ)，信息互通、建立完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法與公檢法等政法部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法維穩(wěn)資源共享，不斷形成協(xié)調(diào)、高效的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)綜合執(zhí)法保障能力建設(shè)[5]，有效深化推進(jìn)建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制改革，在浙江省林業(yè)主管部門的大力支持下，不斷完善開展綜合執(zhí)法工作必需的交通工具、通訊、取證器材(無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀)等基礎(chǔ)裝備類、取證設(shè)備類、應(yīng)急專用行政執(zhí)法裝備。

3.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政科學(xué)監(jiān)管

慶元縣推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法工作改革后，推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度、林業(yè)行政執(zhí)法維穩(wěn)全過程視頻記錄制度、重大行政執(zhí)法處罰法制審核等3項(xiàng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)森林資源監(jiān)管創(chuàng)新，著力解決影響林區(qū)生產(chǎn)生活和諧穩(wěn)定的源頭性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)林區(qū)平安穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，涉林行政、信訪案件發(fā)案率大幅度減少，有效保護(hù)了森林資源和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)資源發(fā)展和監(jiān)管總體穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、法律和社會效果，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和發(fā)展，順應(yīng)林區(qū)群眾對新時(shí)期的新要求，大力提升了林區(qū)群眾的安全感、幸福感、滿意度。

3.2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法維穩(wěn)行為，加強(qiáng)完善林業(yè)主管部門實(shí)施行政執(zhí)法維穩(wěn)的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益、群眾權(quán)益和社會秩序，保障公民法人或者其他組織的合法權(quán)益，局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對林業(yè)行政案件的審核審查、監(jiān)督把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動中存在的實(shí)際問題和不足之處，嚴(yán)肅規(guī)范文明執(zhí)法，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2.3 加強(qiáng)宣傳，營造行政執(zhí)法環(huán)境

新一輪機(jī)構(gòu)改革是管理體制調(diào)整，林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的“責(zé)任田”沒有變，初心使命沒有變，職責(zé)使命沒有變，森林資源監(jiān)管工作任務(wù)沒有變。不斷加強(qiáng)法制法規(guī)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新舉措強(qiáng)化法治建設(shè)，全力深入推進(jìn)依法行政。完善公眾參與制度是推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法改革的必要措施[6]，為進(jìn)一步大力推進(jìn)依法行政工作，健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法制度，明確法律責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平，制定了《林業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》，將法律、法規(guī)、規(guī)定賦予的行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，分解到具體科室崗位個(gè)人，明確職責(zé)權(quán)限責(zé)任，建立和完善行之有效的監(jiān)督制約懲罰機(jī)制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保涉林相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等得到全面正確實(shí)施。

4 結(jié)論與展望

新一輪機(jī)構(gòu)改革是管理體制調(diào)整，林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的“責(zé)任田”沒有變，初心使命沒有變，職責(zé)使命沒有變，森林資源監(jiān)管工作任務(wù)沒有變。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、疫情防控復(fù)工、森林防火工作系列重要指示批示要求，強(qiáng)化“一盤棋”推進(jìn)、細(xì)化“一張圖”作戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)班子隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升境界開闊眼界，切實(shí)履行好新時(shí)代森林資源監(jiān)管和維穩(wěn)職責(zé)使命。

林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，聚焦維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定這一核心目標(biāo)。護(hù)航生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的重大使命[7]，不斷推進(jìn)理順林業(yè)執(zhí)法維穩(wěn)體制、林業(yè)制度改革創(chuàng)新，為保障林業(yè)綜合改革發(fā)展提供有力的制度保障，不斷強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域森林資源維穩(wěn)和行政執(zhí)法力度。推動森林資源和野生動物管理效益最大化[8]，全面加強(qiáng)森林領(lǐng)域違法行為的查處打擊更加智能高效。協(xié)同做好防火宣傳、火患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等各項(xiàng)涉林維穩(wěn)工作。

下一步要抓好新修訂的《森林法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，做好新舊法律銜接，盡快清理與新法不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和制度條款，保障新《森林法》順利施行。繼續(xù)加強(qiáng)對現(xiàn)有的執(zhí)法力量、執(zhí)法職能、執(zhí)法資源進(jìn)行科學(xué)有效整合，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位，繼續(xù)探索提升林業(yè)行政執(zhí)法維穩(wěn)能力和水平，以更好地履行森林資源監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)。