培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的路徑探析
——以皖北阜陽市為例

梁 峰

（中共阜陽市委黨校 安徽阜陽 236000）

隨著長三角一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，安徽省從過去長三角的“插班生”成為現(xiàn)在的“正式生”，但不可否認(rèn)，仍屬于長三角相對(duì)落后地區(qū)。從內(nèi)部來看，浙江、江蘇、安徽的部分地市又是相對(duì)落后地區(qū)。阜陽作為皖北區(qū)域性中心城市，從自身發(fā)展來看，屬于安徽的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從縱向視角來看，盡管阜陽最近幾年經(jīng)濟(jì)總量在攀升、發(fā)展速度在加快，但跟其龐大的人口基數(shù)相比，人均依然在全省靠后，屬于安徽的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，長三角一體化進(jìn)程加快的背景下，阜陽如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于安徽內(nèi)部均衡發(fā)展以及皖北地區(qū)崛起都具有現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的具體表現(xiàn)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的滯后。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“驅(qū)動(dòng)輪”。從阜陽的視角看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與全省全國的差距明顯，不僅表現(xiàn)在工業(yè)化率以及城鎮(zhèn)化率上，更是體現(xiàn)在階段性的差異上。根據(jù)社科院對(duì)工業(yè)化階段衡量的研究，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)五個(gè)方面來衡量一地工業(yè)化水平[1]，可以發(fā)展：阜陽人均GDP約4900美元，只有全國的二分之一；三次產(chǎn)業(yè)比為14：37：49，呈現(xiàn)一產(chǎn)過重，二產(chǎn)不足，三產(chǎn)不優(yōu)的特點(diǎn)；工業(yè)增加值占GDP比重為30.8%，在歷史上最高點(diǎn)僅為33%，明顯的工業(yè)化不足；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比高達(dá)32.3%，比重過高。將阜陽市、安徽省、全國的數(shù)據(jù)進(jìn)行套算，我們可以得出結(jié)論：阜陽工業(yè)化處于初期向中期過渡階段。

從城鎮(zhèn)化率來看，2019年阜陽城鎮(zhèn)化率44.6%，安徽55.8%，全國60.6%，雖然都處于30%至70%的加速城鎮(zhèn)化區(qū)間，但阜陽城鎮(zhèn)化率明顯低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不健康。從產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，阜陽工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)處于下降態(tài)勢，從2010年的60.7%下降至2018年的42.7%,下降18個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率從2010年25.8%上升到2018年的47.3%，而第三產(chǎn)業(yè)上升較快的分別為房地產(chǎn)和金融產(chǎn)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率也呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，從2010年的10.3%下降到2018年7.4%。在工業(yè)化不足的地區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融與房地產(chǎn)比翼齊飛，這間接占用了經(jīng)濟(jì)資源，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。對(duì)當(dāng)下阜陽固定資產(chǎn)投資的分析，可以看出未來阜陽經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。2019年阜陽固定資產(chǎn)投資增長13.9%，增速全省第三位，但是主要來自房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)增速高達(dá)30.9%，而工業(yè)投資增速只有3.9%。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)滯后。經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須要強(qiáng)，現(xiàn)代化水平必須要高?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌。從產(chǎn)業(yè)體系看，阜陽雖然構(gòu)建了5-5-4產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈還不健全，缺少產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，存在有產(chǎn)品沒有產(chǎn)業(yè)的問題，與產(chǎn)業(yè)配套的人力資源、金融、科技體系還沒有建立。從市場體系看，市場主體偏少，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到2000家，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，導(dǎo)致大量農(nóng)村資源閑置，無法實(shí)現(xiàn)市場化配置，導(dǎo)致資源利用效率較低。從收入分配體系看，阜陽城鄉(xiāng)收入差距較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.4倍，農(nóng)民收入來源渠道單一，主要為外出務(wù)工收入。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系看，城市由于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化率不高，導(dǎo)致以工補(bǔ)農(nóng)，以城促鄉(xiāng)作用發(fā)揮有限。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，阜陽主要任務(wù)還是鞏固脫貧成為，防止脫貧人口返貧。在市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建方面，由于市場的力量較弱，完善的要素市場、資本市場、勞動(dòng)力市場還不具備，政府作用發(fā)揮不明顯，市場經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)滯后。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的原因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其不僅僅受到來自經(jīng)濟(jì)要素的影響，也受到經(jīng)濟(jì)之外的因素影響。因此，我們分析阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，要從經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)大的方面去衡量。

經(jīng)濟(jì)因素

資源要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開基本三要素，即人口、資源、資本。阜陽人口資源豐富，人口總量約為1700萬，但常住人口為800多萬，大量優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外溢，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做貢獻(xiàn)。阜陽是典型的農(nóng)業(yè)大市，自然資源不具備優(yōu)勢，雖然后續(xù)開發(fā)出部分煤炭資源，但行業(yè)發(fā)展的黃金期已經(jīng)過去。從資本上來說，阜陽在90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展異軍突起，曾經(jīng)是全國的典型，在工業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重的一筆，但大都是食品、日用品等輕工生產(chǎn)型企業(yè)，在后期的轉(zhuǎn)型升級(jí)中也逐漸沒落，并沒有完成工業(yè)資本的積累。

區(qū)位條件。區(qū)位條件是經(jīng)濟(jì)地理空間的主要因素，對(duì)一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位具有獲得溢出效應(yīng)的優(yōu)勢。從整體上看，阜陽區(qū)位交通區(qū)位優(yōu)勢相對(duì)來說比較明顯。但一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不能輻射到阜陽，反而強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”將阜陽優(yōu)質(zhì)資源和消費(fèi)吸引過去。

從外部因素來看，我國整體上發(fā)展采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放之后，在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后是沿邊沿江對(duì)外開放，再是內(nèi)陸省會(huì)城市的對(duì)外開放，形成從東至西，沿江縱深的開放格局。阜陽作為中原內(nèi)陸城市，受開放戰(zhàn)略輻射較小，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中處于被動(dòng)從屬地位。

非經(jīng)濟(jì)因素

文化因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了文化形態(tài)，區(qū)域文化也反作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一個(gè)區(qū)域的文化包容性決定了其經(jīng)濟(jì)的開放性。阜陽具有典型的皖北文化特色，重武輕文、重農(nóng)抑商、消極、散漫、粗放是其文化的消極方面。[2]在這種文化的影響下，導(dǎo)致阜陽地區(qū)人才難以引進(jìn)，本地人才外流嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支持不足。同時(shí)，區(qū)域文化保守型的特征也阻礙了對(duì)外來先進(jìn)文化的吸收，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)融合步伐相對(duì)較慢。

政治生態(tài)。馬克思?xì)v史唯物論告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治、法律等上層建筑，上層建筑也會(huì)反作用與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[3]地方黨委政府作為領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量，在落實(shí)國家方針、政策，推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程，也要求有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行保障。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然離不開地方黨委政府的推進(jìn)，在制定戰(zhàn)略、把握方向、營造環(huán)境、執(zhí)行政策等方面發(fā)揮著重要作用。從阜陽發(fā)展歷程看，政治生態(tài)的弱化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生態(tài)的無序，在一定程度上影響了阜陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

培育阜陽高質(zhì)量發(fā)展的路徑

要素優(yōu)化升級(jí)

從“人口大市”向“人力資本”強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。阜陽是人口大市，但存在“人為我所有，不為吾所用”結(jié)構(gòu)矛盾，大量人口外流。阜陽人均受教育年限8.52年，阜陽外出半年以上人口有86%為初中以下受教育水平，還沒有達(dá)到9年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力質(zhì)量較低。因此，阜陽培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，就要通過大力發(fā)展職業(yè)教育，打造特色的技能人才培育基地，做到培養(yǎng)人，留住人、使用人，力爭做到不僅為我所有，更要為我所用。同時(shí)，千方百計(jì)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、管理、科技性緊缺性人才。創(chuàng)新引進(jìn)人才的方式和使用人才的方式，建立靈活、高效的人才使用機(jī)制，做到“不為所有，但求所用”。優(yōu)化配置阜陽教育資源，完善學(xué)科配置與師資力量配置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力量。

從“資金大市”向“金融強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。阜陽雖然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但阜陽卻是資金富足地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阜陽每年外出務(wù)工人員近300萬，帶來勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入近400億，有效地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年，阜陽各項(xiàng)存款4057億元，住戶存款2385億元，在全省16個(gè)地市中，僅次于省會(huì)合肥。但是阜陽貸存比65.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均77%的水平，資金并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。從貸款結(jié)構(gòu)上看，阜陽金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用不明顯，80%貸款流向房地產(chǎn)企業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難，融資貴現(xiàn)象存在。從另一個(gè)角度看，融資渠道單一，金融創(chuàng)新滯后也是要解決的一個(gè)問題，如何在基金、風(fēng)投、上市等方面拓展金融功能，成為發(fā)揮資金效益的關(guān)鍵。

注重“引進(jìn)創(chuàng)新”“合作創(chuàng)新”“應(yīng)用創(chuàng)新”的作用。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。十九屆五中全會(huì)鮮明的指出要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)。但是創(chuàng)新本身是一種高資本投入，高知識(shí)投入的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，需要人才、資本、主體等基本要素。阜陽從人才、資金、科研機(jī)構(gòu)等方面來看，不具備進(jìn)行原始創(chuàng)新的條件。但可以立足自身的比較優(yōu)勢，積極引進(jìn)創(chuàng)新成果，利用創(chuàng)新資源，走一條應(yīng)用型創(chuàng)新和技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)合的創(chuàng)新道路，實(shí)現(xiàn)以小博大。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

阜陽培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，著力點(diǎn)在推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的趨勢。一是立足于阜陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將長板延伸。食品加工、柳編、醫(yī)藥、發(fā)藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在阜陽的發(fā)展有基礎(chǔ)、有歷史、有底蘊(yùn)，逐步推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦予優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。二是積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的比較優(yōu)勢，在機(jī)械制造，輕工食品等方面積極引進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”作為“實(shí)力阜陽”的第一支撐。

深化體制改革

制度建設(shè)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中起到激發(fā)活力的重要作用。阜陽培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，要積極推進(jìn)體制改革，營造法治化、市場化的營商環(huán)境。積極推進(jìn)政府服務(wù)機(jī)制改革，打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建管理有效、市場導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)體制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)化改革，讓開發(fā)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)與載體，積極打造國家級(jí)的開發(fā)區(qū)平臺(tái)。

平臺(tái)搭建完善

平臺(tái)是要素的載體，是結(jié)構(gòu)的支撐，是制度的落地。培育阜陽高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建高質(zhì)量的人力資源開發(fā)利用平臺(tái)、金融支持平臺(tái)、科技創(chuàng)新孵化與產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)必不可少，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要支撐。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保障。要堅(jiān)持黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營造環(huán)境的定位，積極完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、法治化、專業(yè)化，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行家里手是阜陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量動(dòng)能培育的重要保障。