鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接及機(jī)制建設(shè)

馬楠

（商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南 商丘 476299）

引言

我國即使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，同時也是農(nóng)業(yè)人口大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作一直是我國黨和政府關(guān)注的重點。綜合考慮我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的在于解決我國當(dāng)前社會的重要矛盾。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是消除絕對貧困，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。隨著我國各種戰(zhàn)略部署、指導(dǎo)意見等政策措施的出臺，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)和決勝的關(guān)鍵時期。在此關(guān)鍵時期，綜合考慮鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間的銜接關(guān)系，構(gòu)建二者之間協(xié)調(diào)良好的銜接機(jī)制，是當(dāng)前急需考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接存在的主要問題

（一）農(nóng)民對返貧和致貧存在較多擔(dān)憂

作者通過實地入戶走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對返貧和致貧存在較多擔(dān)憂，同時，也對政府出臺的扶持政策存在一定的懷疑。農(nóng)民對返貧的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在，不愿意主動展示自己實際的家庭收入，認(rèn)為一旦讓政府知道自己的家庭收入增加了，就會降低或者停止對自己家庭的各種資質(zhì)和扶貧政策。同時，有的貧困戶景觀家庭人均收入已經(jīng)超過了最低貧困線，但是依然認(rèn)為自己不會擺脫貧困戶的帽子，從不主動參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動活動，這在一定程度上抑制了貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的增加。此外，很多農(nóng)戶只是剛剛脫貧，與富裕生活相比依然存在較大差距，這些情況都表明鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅政策并沒有有效實施，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是非常有必要的。

（二）農(nóng)民缺乏主體意識

本文所指的農(nóng)民主體意識主要是指農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的積極性和主動性。農(nóng)民缺乏主體意識主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，農(nóng)民對國家出臺的相關(guān)政策知之甚少，即使知道也并不完全理解政策的全部內(nèi)容。貧困農(nóng)民在脫貧攻堅過程中，只有自己充分體會各種政策措施，才能更好地理解政策的實施效果。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對脫貧政策充分知曉和比較了解的農(nóng)民占比超過九成，從這個數(shù)字上看，證明我國脫貧攻堅取得了良好的效果。但是對于鄉(xiāng)村振興政策的了解程度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于脫貧攻堅政策，占比不足一成。以上數(shù)據(jù)充分表明，當(dāng)前農(nóng)民的關(guān)注點主要集中在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，對鄉(xiāng)村振興的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二，農(nóng)民主動參與政策實施的意愿不強(qiáng)。很多農(nóng)民由于對國家相關(guān)政策了解和理解程度不到位，造成農(nóng)民并不愿意主動參與到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅政策的實施中來，由于缺少農(nóng)民的主動參與，造成該項工作不能持續(xù)、良好地開展[1]。

第三，農(nóng)民不愿意主動表達(dá)自己的想法。農(nóng)村是農(nóng)民一直生活的地方，農(nóng)民對自己家鄉(xiāng)情況的了解是最為深刻的。為了更好地落實國家相關(guān)政策，就需要準(zhǔn)確把握農(nóng)民的實際想法，知曉農(nóng)民對自己家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望和建議。但是從現(xiàn)實調(diào)研情況來看，很少有農(nóng)民主動地向鄉(xiāng)村干部表達(dá)自己關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的想法，這表明農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。

（三）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅實施主體的保障不健全

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅涉及到方方面面領(lǐng)域的工作內(nèi)容，在工作開展的過程中，由于工作內(nèi)容復(fù)雜，對實施工作人員來說也是一種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村工作人員面臨巨大的工作壓力[2]。作者在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅實施主體在工作中的保障措施都存在不到位，不完善的問題，這些問題的存在使得工作人員難以安心開展工作，對工作的滿意度大幅度降低。

首先，鄉(xiāng)村工作人員的福利待遇很低。盡管在實際工作中，鄉(xiāng)村干部已經(jīng)獲得了相應(yīng)的工作補貼，但是綜合比較而言，工作內(nèi)容和工作壓力與工作人員獲得的補貼不成正比。同時，在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面存在嚴(yán)重的一刀切問題，即所有深入農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作的鄉(xiāng)村工作人員所獲得的補貼金額都是一樣的，沒有任何區(qū)別可言。更重要的是由于在養(yǎng)老和醫(yī)療層面缺少保障性政策的支持，造成很多村級干部的工作熱情和積極性被削弱。

其次，難以在工作中獲得滿足感。鑒于鄉(xiāng)村工作的特殊性，加班已經(jīng)是家常便飯，工作量大、精神榮譽名額有限，編制轉(zhuǎn)正存在較大難度等問題的存在，使得很多鄉(xiāng)村工作人員難以在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作中獲得滿足感。

（四）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅過程中缺少專業(yè)人才的支持

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作缺少專業(yè)人才主要表現(xiàn)在兩個方面[3]：一是本土人才較少。所謂本土人才是指土生土長的農(nóng)民人才，他們對自己家鄉(xiāng)的了解最為深刻。但是現(xiàn)實狀況是，并不是每個鄉(xiāng)村都存在本土人才，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的領(lǐng)頭人少之又少。二是外來引進(jìn)人才少。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅對復(fù)合型人才的需求是十分迫切的。但是由于農(nóng)村生活相對比較辛苦，各種物質(zhì)條件與城市相比存在較大差距，加之政府對外來引進(jìn)人才待遇保障方面存在缺陷，政策不健全，造成當(dāng)前引進(jìn)人才方面存在較大短板。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接機(jī)制的對策建議

（一）科學(xué)提升政策的延續(xù)性

科學(xué)提升政策的延續(xù)性，要始終堅守“兩不愁三保障”底線，確保貧困戶可以逐步實現(xiàn)共同富裕[4]。

第一，要科學(xué)制定延續(xù)性政策的標(biāo)準(zhǔn)。這里所指的延續(xù)性政策是指不僅可以有效解決我國農(nóng)村存在的貧困問題，而且在解決相關(guān)問題時可以發(fā)揮重要作用，需要從脫貧攻堅的政策中延續(xù)到鄉(xiāng)村振興的政策。科學(xué)制定延續(xù)性政策的標(biāo)準(zhǔn)是開展鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的基礎(chǔ)。

第二，科學(xué)制定延續(xù)性政策的時間。充分利用已有脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，承接扶貧檔案信息，從而精確確定政策延續(xù)的時間。以教育扶貧為例。當(dāng)前我國現(xiàn)有的教育扶貧政策有兩免一補、三免一助以及雨露計劃，這些計劃的實施有效解決了貧困家庭學(xué)生的教育支出，規(guī)避了學(xué)生因為家庭貧困而導(dǎo)致失學(xué)的情況，阻斷了貧困代代相傳的可能。

第三，科學(xué)拓展受益范圍。2021 年，我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅的決定性勝利，絕對貧困問題已經(jīng)全部消除。當(dāng)時，相對貧困問題還會存在較長的一段時間。所以，要科學(xué)拓展相關(guān)政策的收益范圍，在綜合考慮貧困狀況減輕、持續(xù)保障貧困人口享受政策利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策的精準(zhǔn)扶貧。將符合政策要求，家庭條件一般的農(nóng)民納入政策普惠之中，將政策由“特惠性”向“普惠性”轉(zhuǎn)變。

（二）提高農(nóng)民的主體意識

作為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的直接參與者和受益者，農(nóng)民在整個過程中扮演的角色十分重要，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的最后勝利，離不開農(nóng)民的切實參與。所以要不斷提高農(nóng)民的主體意識，提高農(nóng)民參與的主動性。

一方面，要強(qiáng)化宣傳教育作用。幫助農(nóng)民逐步樹立主動參與的意識，讓農(nóng)民明確實施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的最終目的是通過改善落后農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，整個過程最終的受益者就是農(nóng)民自己。農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)和生長環(huán)境是最了解的，所以，政府和相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到脫貧、建設(shè)家園當(dāng)中。同時，要加強(qiáng)對政策的宣傳和普及。我國農(nóng)民缺少主人翁意識的根本原因在于對國家涉農(nóng)相關(guān)政策知之甚少，既不知道有哪些政策，也不了解政策應(yīng)該什么操作對自己更有益處。所以，在政府的主導(dǎo)下，邀請專家、老黨員等深入到田間地頭，為農(nóng)民進(jìn)行各種利民政策的宣傳，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會，逐步樹立參與農(nóng)村振興和脫貧的信心。

另一方面要加強(qiáng)對新時代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。培育新時代職業(yè)農(nóng)民，要以現(xiàn)有農(nóng)民為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的經(jīng)營理念、現(xiàn)代化的專業(yè)知識和技能武裝農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民的技術(shù)能力。

（三）加強(qiáng)對政策實施主體權(quán)利的保障

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅要取得實質(zhì)性的效果，這中間離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的辛苦付出。因此，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的過程中，要持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村基層黨員干部工作的主觀能動性，進(jìn)一步強(qiáng)化對政策實施主體相關(guān)權(quán)利的保障工作。

首先，要注重精神層面的激勵。精神層面的鼓勵和激勵是自我實現(xiàn)的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的具體實施者，廣大黨員干部希望通過自己的努力，實現(xiàn)貧困農(nóng)民不再貧困的美好愿望。同時，也希望自己所在的農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中一路向前，從而實現(xiàn)自己的人生價值，獲得精神層面的首肯。所以，政府和黨政機(jī)關(guān)要綜合考量脫貧工作人員的工作業(yè)績，對其進(jìn)行有效的精神層面的鼓勵，包括適當(dāng)?shù)穆毼粫x升，授予個人榮譽稱號等。

其次，要注重福利待遇的提升。適當(dāng)?shù)母＠鍪羌ぐl(fā)和提高鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實施主體工作積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，從我國現(xiàn)實狀況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員的工資福利待遇要比城市黨員干部的水平相差較多。所以，要提升鄉(xiāng)村黨員干部的福利待遇，并制定相應(yīng)的保障措施。一方面，地方政府要結(jié)合地方實際出臺適合地方發(fā)展的干部激勵制度，綜合考量鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅中的工作成果，并進(jìn)行科學(xué)的量化處理，對有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村干部給予一定的物質(zhì)獎勵。另一方面，整體提升鄉(xiāng)村黨員干部的薪資水平和福利待遇水平。一是摒棄傳統(tǒng)“統(tǒng)一”津貼補貼模式，根據(jù)工作年限、工作量的多少、工作的難易程度，按照“服務(wù)時間越長、服務(wù)效果越好”的原則，分層次、分類別地提高鄉(xiāng)村黨員干部的待遇水平。二是從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公積金等社會福利方面提升鄉(xiāng)村黨員干部的生活補助。

最后，給予鄉(xiāng)村黨員干部能力提升的機(jī)會。要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接，政府部門應(yīng)該為實施主體提供必要的能力提升的機(jī)會。例如，鼓勵年輕鄉(xiāng)村干部接受再教育，繼續(xù)深造，并未其提供適當(dāng)?shù)慕逃蜕钛a貼，緩解年輕鄉(xiāng)村干部接受再教育而造成的經(jīng)濟(jì)壓力。另外，實行走出去原則，為鄉(xiāng)村干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗創(chuàng)造機(jī)會和條件，在實際工作中提升鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實施干部的工作經(jīng)驗。

（四）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

第一，不斷完善人才培養(yǎng)隊伍建設(shè)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接，離不開本土人才的支持，他們在幫助和帶動農(nóng)民實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過程中發(fā)揮了巨大的作用。本土人才生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，更有意愿為自己家鄉(xiāng)的振興和脫貧發(fā)揮作用。所以，當(dāng)?shù)卣μ嵘就寥瞬诺募夹g(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。一方面可以和農(nóng)業(yè)高校或者農(nóng)業(yè)技術(shù)院校合作，由政府財政統(tǒng)一撥款，通過給予學(xué)費補貼、交通補貼、生活補貼的方式，鼓勵本土人才在農(nóng)職校、技校或者民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識和技能教育，提升他們的綜合技術(shù)能力，并鼓勵他們在完成學(xué)業(yè)之后回到自己的家鄉(xiāng)，為自己家鄉(xiāng)的發(fā)展出一份力。另一方面，對于將自己所學(xué)應(yīng)用于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親父老共同致富的本土人才，要給予必要的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，有效激發(fā)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的激情。

第二，切實做好人才引進(jìn)工作。在鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要，逐步引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)能力、知識儲備完善、工作經(jīng)驗豐富、較強(qiáng)法律意識的城市專業(yè)人才。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需要、人才自身意愿，確定人才幫扶事項，最大限度地發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。