人民軍隊基層黨組織設(shè)置的歷史演進及經(jīng)驗啟示

★ 劉旭輝 王永昌

軍隊基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在部隊基層的神經(jīng)末梢，擔(dān)負(fù)著黨建設(shè)和掌握基層部隊的重要責(zé)任。建軍以來，人民軍隊在革命建設(shè)改革的各個時期，始終重視和加強軍隊黨的建設(shè)，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在開拓創(chuàng)新中取得了輝煌成就，積累了豐富的實踐經(jīng)驗?；鶎狱h組織設(shè)置是人民軍隊黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性課題。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，系統(tǒng)回顧和總結(jié)人民軍隊基層黨組織設(shè)置的演進歷程及經(jīng)驗啟示，探索基層黨組織設(shè)置的基本規(guī)律，可為新時代優(yōu)化軍隊基層黨組織設(shè)置，加強基層黨組織建設(shè)，提供歷史鏡鑒和理論啟迪。

一、人民軍隊基層黨組織設(shè)置的歷史演進

軍隊基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在軍隊基層單位和機關(guān)部門、機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)立的組織，包括基層黨委、總支部委員會和黨支部。軍隊基層黨組織設(shè)置是指通過對軍隊基層黨的組織結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃和構(gòu)設(shè)，分類確立各基層單位和機關(guān)部門、機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的基層組織類型，明確基層黨組織的職能定位。人民軍隊基層黨組織設(shè)置的歷史演進是圍繞黨的政治路線和軍隊使命任務(wù)、依據(jù)軍隊基層黨的建設(shè)實踐情況而不斷建構(gòu)和創(chuàng)新的歷史過程。人民軍隊基層黨組織設(shè)置的歷史演進與黨的歷史分期總體一致，可以劃分為四個階段。

（一）新民主主義革命時期軍隊基層黨組織設(shè)置的初創(chuàng)和發(fā)展

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊和中國人民進行武裝斗爭、開展土地革命，組織和推動全面全民族的抗戰(zhàn)、爭取民族獨立和人民解放斗爭，推翻以國民黨蔣介石為代表的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，奪取了新民主主義革命的勝利。這一時期，中國共產(chǎn)黨直面加強軍隊黨的基層組織建設(shè)、確立黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用等一系列問題，開始了人民軍隊基層黨組織設(shè)置的初創(chuàng)和發(fā)展。

早在大革命時期，黨在黃埔軍校和國民革命軍中建立了黨的組織，開始了基層黨組織設(shè)置的初步探索。黨的基層黨組織通過開展廣泛的革命宣傳活動、建立革命群眾組織、積極支持工農(nóng)群眾的革命斗爭、進行反對國民黨右派的斗爭，提升了官兵的政治軍事素質(zhì)，為北伐的勝利打下了堅實基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時黨員數(shù)量較少且多數(shù)散布在國民革命軍的營、團以上軍官中，黨在革命武裝中的基層組織僅設(shè)置到團一級，基層連隊未設(shè)立黨組織，未能把工作重心放在士兵群眾上，也一定程度影響了基層黨組織的發(fā)展壯大。1927年大革命失敗的慘痛教訓(xùn)，使黨深刻認(rèn)識到武裝斗爭是中國革命的主要斗爭形式，必須建立由自己獨立領(lǐng)導(dǎo)的強大的人民軍隊，才能保證革命取得勝利。1927年南昌起義標(biāo)志著人民軍隊的誕生，也由此開始了人民軍隊基層黨組織設(shè)置的初步創(chuàng)立。

一是探索建立人民軍隊基層黨組織，確立和堅持黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的原則。南昌起義中，在中共前敵委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，起義軍各軍成立了軍黨委，各師建立了師黨委，各團建立了黨總支或黨支部。起義軍中共前敵委員會及其各級黨組織的建立，是中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)革命軍隊的偉大開端。然而黨的組織并未在起義部隊中形成健全的組織體系，尤其在連一級缺乏普遍和常設(shè)的黨的組織機構(gòu)，嚴(yán)重影響了黨同群眾的聯(lián)系和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。秋收起義失利后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起義部隊進行三灣改編。毛澤東認(rèn)為連隊是軍隊的基層單位，要保證黨對起義軍的堅強領(lǐng)導(dǎo)，必須把支部建在連上。于是第一次實行了“班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團建立黨委”①總政治部組織部編：《中國共產(chǎn)黨中國人民解放軍組織史資料》第1 卷，北京：長征出版社，1994年，第1 頁。的新制度。整個部隊由前委領(lǐng)導(dǎo)，部隊的一切重大問題都要經(jīng)黨組織集體討論決定。這樣就從組織上確立了中國共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固了部隊的團結(jié)統(tǒng)一，保證了黨的路線、方針、政策在軍隊的貫徹執(zhí)行。1928年5月，工農(nóng)革命軍第4 軍（后改稱為紅軍第4 軍）成立后，全軍統(tǒng)一在連以上各級建立健全共產(chǎn)黨組織②《中國人民解放軍軍史》第1 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第37 頁。，實現(xiàn)了“支部建在連上”在紅4軍中的全覆蓋。1929年12月29日，根據(jù)中央“九月來信”的指示，紅4 軍黨的第九次代表大會在福建上杭縣古田村通過了《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》?！稕Q議》反對非組織觀點，認(rèn)為“支部建在連上”原則是健全黨的組織體制，加強黨的基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施，必須給予高度重視?！稕Q議》提出“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”，對紅4 軍和人民軍隊基層黨組織設(shè)置產(chǎn)生了深刻的影響，奠定了人民軍隊黨的建設(shè)基礎(chǔ)③總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第344 頁。。至此，人民軍隊在實踐中逐步建立和完善了基層黨組織。

二是統(tǒng)一全軍基層黨組織設(shè)置，推進人民軍隊基層黨組織設(shè)置的法規(guī)化。1930年10月頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，在總結(jié)全國紅軍黨的建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定支部是黨在紅軍中的基本單位組織，在連一級設(shè)立支部，在團一級設(shè)立團總支部，提出了黨支部設(shè)置的3 人條件和黨員不足3 人按照便于管理的原則由上級政治機關(guān)指定參加其他支部的組織設(shè)置方式④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第607～608 頁。。《條例》統(tǒng)一了全國紅軍黨的組織設(shè)置，從全軍層面推動了基層黨組織設(shè)置的法規(guī)化，體現(xiàn)了黨對統(tǒng)一人民軍隊基層黨組織設(shè)置重要性的深刻認(rèn)識。1940年10月，中央軍委總政治部宣傳部長、《八路軍軍政雜志》主編蕭向榮在《八路軍的政治工作》一文中提出了連隊黨支部和機關(guān)黨支部兩種基層黨組織形式⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第536 頁。，但機關(guān)設(shè)置黨支部這一做法并未在隨后頒布的政工條例中固化為制度。1942年10月頒布的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》以法規(guī)的形式將營一級設(shè)立黨的總分支部固化下來，將設(shè)置黨支部的黨員人數(shù)條件從3 人增加到7 人。但此規(guī)定與六大黨章中關(guān)于設(shè)置黨支部的黨員人數(shù)條件規(guī)定未保持一致。1947年7月頒布的《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》將設(shè)置黨支部的黨員人數(shù)條件調(diào)整為3 人，與七大黨章保持一致，實現(xiàn)了與上位黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一，此后3 人以上成立黨支部的人數(shù)條件一直延續(xù)至今；首次明確在連隊、機關(guān)、劇團、兵站、運輸隊、工廠、學(xué)校等不同類型單位中均須設(shè)置黨支部，實現(xiàn)了黨支部在人民軍隊不同類型單位中的全覆蓋。由此可見，解放戰(zhàn)爭時期伴隨人民軍隊的發(fā)展壯大，軍隊黨的基層組織體制也在不斷完善。①軍事科學(xué)院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，北京：中國人民解放軍總政治部組織部，1977年，第160 頁。

三是明確基層黨組織的職能定位。1932年9月發(fā)布的《總政治部關(guān)于紅軍中黨的工作問題的訓(xùn)令》，認(rèn)為“支部是黨在紅軍中的‘堡壘’”，明確了連支部“領(lǐng)導(dǎo)群眾的‘核心’”作用②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第214 頁。。至此明確了連隊黨支部的職能定位，在以后的政治工作開展中開始突出強調(diào)黨支部的堡壘作用。解放戰(zhàn)爭初期，連隊黨支部書記一般是由連隊副政治指導(dǎo)員兼任，支委會還未被視為連隊的“最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，但許多文件和實際工作中反復(fù)強調(diào)了支部在連隊中高度的“堡壘作用”和“保證作用”。1947年7月頒布的《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》首次提出和試行了連隊黨支部作為連隊最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)③軍事科學(xué)院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第161 頁。，對連隊黨支部的職能定位的認(rèn)識發(fā)生了重大深化。隨著黨委制的恢復(fù)、建立，黨支部由長期與連隊其他組織并列、只是“保證”的地位作用，成為連隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心④徐學(xué)旺主編：《中國人民解放軍黨的建設(shè)史》，北京：解放軍出版社，1996年，第229 頁。。1948年10月公布試行的《關(guān)于支部工作的條例草案》規(guī)定，支部委員會是全連隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，一切上級黨委的指示、決定及本連的政治軍事經(jīng)濟等重大問題，一般都須經(jīng)過支委會討論決定，實現(xiàn)其全面的領(lǐng)導(dǎo)工作，以保證和加強黨對連隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。同時，首次區(qū)分了連隊支部與機關(guān)支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位的權(quán)限，即連隊在支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，仍承認(rèn)與鞏固首長制，首長制置于上級與連隊支委會領(lǐng)導(dǎo)下；而機關(guān)除業(yè)務(wù)工作由上級直接領(lǐng)導(dǎo)外，其余仍按連隊支部性質(zhì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作；還進一步明確支部委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的作用是實現(xiàn)支委會的一元化領(lǐng)導(dǎo)⑤軍事科學(xué)院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第166～167 頁。。至此，人民軍隊對黨支部的地位和作用有了更深刻的認(rèn)識，為此后實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)全連工作的制度奠定了思想基礎(chǔ)。

四是適應(yīng)高度分散的游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)形式，創(chuàng)新小部隊基層組織設(shè)置。1941年春至1942年冬，為應(yīng)對日軍殘酷的“掃蕩”“蠶食”“清鄉(xiāng)”，中央軍委要求在敵后抗日根據(jù)地以分散的小部隊的形式開展普遍的地方性、群眾性的游擊戰(zhàn)爭。各部隊適應(yīng)高度分散的游擊戰(zhàn)這一作戰(zhàn)形式，十分注重創(chuàng)新小部隊基層黨組織設(shè)置，加強小部隊黨支部建設(shè)。小部隊有5 人以上正式黨員的即可設(shè)立支部；未經(jīng)上級黨部代表出席指導(dǎo)不能建立正式支部，只能建立臨時支部，至此出現(xiàn)了臨時黨支部的說法⑥徐學(xué)旺主編：《中國人民解放軍黨的建設(shè)史》，第126 頁。。小部隊黨支部既保證了黨的政策、上級命令和指示的堅決執(zhí)行，又成為了團結(jié)全體指戰(zhàn)員，鞏固部隊，管理干部，解決部隊一切困難，克服不良傾向的堅強核心。

新民主主義革命時期是人民軍隊基層黨組織設(shè)置初創(chuàng)和發(fā)展的時期。這一時期中國共產(chǎn)黨從中國革命的客觀實際出發(fā)，高度重視黨在革命斗爭中創(chuàng)造和積累的實踐經(jīng)驗，探索確立“支部建在連上”的重要原則，在革命實踐中發(fā)展和完善軍隊基層黨組織設(shè)置的理論，并通過政治工作條例、支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)將基層黨組織設(shè)置的理論固化為制度。此外，還通過開展整軍、整風(fēng)運動、軍政大整訓(xùn)和新式整軍運動，恢復(fù)和健全黨委制，采取強有力的組織措施保證了黨在軍隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，注重加強黨支部的建設(shè)，提高了基層黨組織在部隊中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全軍黨的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)均取得了顯著成績，極大提高了軍隊黨的戰(zhàn)斗力。基于當(dāng)時的歷史條件，這一時期基層黨組織設(shè)置的理論和法規(guī)制度還比較簡單，強調(diào)保密性和實效性，而規(guī)范性和穩(wěn)定性不夠，但這些初步探索，適應(yīng)了黨在革命戰(zhàn)爭時期生存和發(fā)展的客觀需要，對保證和推動新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期軍隊基層黨組織設(shè)置的發(fā)展和曲折

新中國成立后，人民軍隊由長期的革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊的新階段。在繼承和發(fā)揚軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，黨開始探索在全國執(zhí)政條件下優(yōu)化人民軍隊基層黨組織設(shè)置的路子，推動人民軍隊基層黨組織設(shè)置理論和制度的創(chuàng)新。

一是完善涉及基層黨組織設(shè)置的法規(guī)。1954年4月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》首次將黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則用法規(guī)的形式固定了下來，明確黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制為黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制度①軍事科學(xué)院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第201 頁。。這一制度的確立，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化了支部作為戰(zhàn)斗的堡壘、團結(jié)的核心和任務(wù)執(zhí)行中的保證者作用。《條例》首次明確支部是連隊領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，同時連隊支部的規(guī)定一般適用于機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的支部。1963年3月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次將營黨委員會確定為黨的基層組織，與八大黨章保持一致，拓展了基層黨組織的組織形式和覆蓋面，即基層黨委員會、總支部委員會和支部委員會，這一規(guī)定自此延續(xù)了下來。同時明確營黨委員會是全營統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，有利于規(guī)范基層組織的職能定位，加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用②軍事科學(xué)院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第303 頁。。

二是整頓支部，貫徹落實基層黨組織設(shè)置的新制度。1954年1月，為了解決一些黨支部在部隊建設(shè)中未能充分發(fā)揮作用的情況，總政總結(jié)中南軍區(qū)分期分批整頓黨支部的工作經(jīng)驗在全軍進行推廣，進行了全軍規(guī)模的整頓黨支部工作。同年5月和7月，政工條例頒布后，總政組織部分別下發(fā)了《關(guān)于進一步加強黨支部工作建設(shè)的意見》和《關(guān)于機關(guān)黨支部工作建設(shè)的意見》，就黨支部和機關(guān)黨支部工作建設(shè)提出了具體意見。兩個文件在部隊的貫徹落實，有力地推動了軍隊基層黨組織設(shè)置的制度規(guī)定在基層的落實和黨支部整頓工作的順利進行。經(jīng)過整頓，明確了黨支部的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，提高了黨支部的戰(zhàn)斗力，使基層連隊黨支部真正成為現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘。1960年7月至1961年2月，為了解決基層黨支部存在的不少問題，加強基層建設(shè)，總政決定在全軍開展整頓黨支部工作。經(jīng)過整頓，全軍約7000 個沒有建立支部的連隊全部建立了黨支部；連隊黨支部普遍健全了組織，嚴(yán)密了黨的生活；廣大黨員受到了深刻的黨的教育。1962年總政召開全軍組織部長會議，總結(jié)了黨支部建設(shè)的經(jīng)驗，提出連隊必須經(jīng)常保持一支堅強的黨員隊伍和健全的支部組織③徐學(xué)旺主編：《中國人民解放軍黨的建設(shè)史》，第331 頁。。

三是創(chuàng)新志愿軍基層黨組織設(shè)置，建設(shè)強有力的戰(zhàn)斗支部?？姑涝瘧?zhàn)爭中，為了保證作戰(zhàn)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和部隊團結(jié)，志愿軍建立了統(tǒng)一的支部領(lǐng)導(dǎo)，使黨支部的組織形式適應(yīng)各種不同情況。例如：分散堅守陣地的單位，成立坑道黨支部；距離陣地遠、聯(lián)系困難的前沿排，成立分支部；退守坑道、堅守坑道的部隊，成立臨時支部，并分別由所在陣地、坑道中的主要單位的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任支部、分支部書記，從而達到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的要求，在復(fù)雜多變的情況下，依靠支部工作的頑強性和靈活性保持了部隊的戰(zhàn)斗力。在防御戰(zhàn)的某些前沿陣地，采取以步兵連黨支部為主，吸收各配屬單位的黨員參加，組成陣地支部，以發(fā)揮黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用④肖裕聲主編：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2015年，第114 頁。。人民志愿軍在作戰(zhàn)實踐中組建臨時黨支部的探索，創(chuàng)造了特殊情況下的黨支部設(shè)置形式，極大地豐富和發(fā)展了人民軍隊基層黨組織設(shè)置理論。

四是“文化大革命”中軍隊基層黨組織設(shè)置遭受挫折?！拔母铩逼陂g，在錯誤思想指導(dǎo)下，黨的九大、十大通過的黨章弱化了基層黨組織設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，八大黨章中的詳細規(guī)定都被刪除，前期實踐中積累的軍隊基層黨組織設(shè)置的寶貴經(jīng)驗未能及時轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，給人民軍隊基層黨組織設(shè)置帶來了嚴(yán)重破壞，基層組織建設(shè)停滯不前，偏離正常軌道。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在繼承前期人民軍隊基層黨組織設(shè)置行之有效的制度的同時，積極適應(yīng)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊建設(shè)的需要，建立健全基層黨組織設(shè)置方面的法規(guī)制度，豐富了基層黨組織設(shè)置的理論，人民軍隊基層黨組織設(shè)置取得了一定發(fā)展，也經(jīng)歷了一些挫折和考驗。這些實踐為新的歷史條件下如何通過人民軍隊基層黨組織設(shè)置的法規(guī)制度建設(shè)加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心作用，提供了正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期軍隊基層黨組織設(shè)置的恢復(fù)和加強

黨的十一屆三中全會以后，為適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊積極調(diào)整軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想從臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)軌道上來，開始了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。這一時期，恢復(fù)和加強了人民軍隊基層黨組織設(shè)置，發(fā)展了人民軍隊基層黨組織設(shè)置的理論，建立了與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的基層黨組織體系。

一是進一步完善基層黨組織類型，構(gòu)建軍隊基層黨組織體系。1983年12月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例（試行本）》增加了中國共產(chǎn)黨軍隊機關(guān)支部工作條例，首次對機關(guān)黨支部設(shè)置進行了明確具體的規(guī)定，同時明確適用于院校、醫(yī)院、科研等不同類型單位具有機關(guān)性質(zhì)的黨支部?！稐l例》明確將機關(guān)黨支部納入基層黨組織范圍，成立機關(guān)黨支部根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)決定。還規(guī)定，獨立分散執(zhí)行任務(wù)的分隊，設(shè)臨時支部或分支部；黨員人數(shù)不夠成立支部或支委會的獨立分散小單位，可以采取調(diào)整力量，召開黨員大會的辦法，還可以就近參加當(dāng)?shù)伛v軍黨的活動或委托地方黨的組織實行領(lǐng)導(dǎo)①周克玉等主編：《當(dāng)代中國軍隊的政治工作》上，北京：當(dāng)代中國出版社，1994年，第425 頁。。1991年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次提出在旅、團后勤部（處）建立黨的基層委員會，首次明確部分機關(guān)和直屬隊根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)建立黨的總支部委員會，提出科研室、教研室、醫(yī)院科（室）、軍代表室等四種類型單位的黨支部參照機關(guān)黨支部規(guī)定執(zhí)行②中央軍委法制局編：《中華人民共和國軍事法規(guī)匯編政治卷1989-1993》，北京：解放軍出版社，1995年，第22、30 頁。。1995年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次比較系統(tǒng)、完整地規(guī)定并設(shè)置了軍隊黨的基層組織體系，即：基層黨委員會，連隊黨支部，教研室、科研室、技術(shù)室和醫(yī)療科（室）黨支部，機關(guān)黨支部和總支部；規(guī)定團級單位的司令部、政治處、后勤處、裝備技術(shù)處可視情設(shè)立黨的直屬委員會或黨的總支部委員會，初級、中級軍隊院校的機關(guān)部（處）機關(guān)人員和直屬單位少的可設(shè)立黨的總支部委員會或黨的支部委員會；軍隊各級機關(guān)的業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)可設(shè)立總支部委員會③《中國人民解放軍政治工作條例》，北京：解放軍文藝出版社，1995年，第34 頁。。2003年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次寫入臨時黨支部這一基層組織形式，明確獨立執(zhí)行任務(wù)的臨時單位，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立黨的臨時支部；調(diào)整了團級機關(guān)基層黨組織設(shè)置，明確團級單位的后勤處、裝備處設(shè)立黨的基層委員會；整合了1991 和1995年版條例關(guān)于教學(xué)、科研、技術(shù)、醫(yī)療和軍事代表機構(gòu)單位的支部設(shè)置規(guī)定。2005年頒布的《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》系統(tǒng)、嚴(yán)密地構(gòu)建了基層黨組織體系，進一步豐富了黨支部的類型，即連隊黨支部、科室黨支部、機關(guān)黨支部、預(yù)備役連隊黨支部、離退休干部黨支部、臨時黨支部；首次提出了聯(lián)合設(shè)置黨支部這一組織設(shè)置方式，規(guī)定科室黨支部黨員人數(shù)少的可以由若干科、室（處）聯(lián)合設(shè)置，軍級以上單位機關(guān)黨支部黨員人數(shù)少的也可以由若干部門聯(lián)合設(shè)立；首次單獨提出預(yù)備役連隊黨支部和離退休干部黨支部，在具體內(nèi)容的規(guī)范上增加了實際操作的有關(guān)要求，明確干休所管理的離休干部黨員，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立黨支部，而待移交地方安置的退休干部黨員和退休的軍職以上干部黨員，集中管理的一般應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立黨支部，分散或者人數(shù)少的可以編入機關(guān)、科室黨支部或者其他離退休干部黨支部。

二是進一步規(guī)范基層黨組織的職能定位。1991年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次提出在旅、團后勤部（處）建立基層黨委員會作為各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。1995年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確，團級單位的司令部、政治處、后勤處、裝備技術(shù)處視情設(shè)立黨的直屬委員會或黨的總支部委員會，對直屬單位實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)機關(guān)黨的工作；教研室、科研室、技術(shù)室和醫(yī)療科（室）黨支部是各該單位政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。2003年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確，團級單位的后勤處、裝備處設(shè)立的基層黨委員會負(fù)責(zé)管理各該處和直屬單位黨的工作，組織進行政治工作；教研室、科研室、技術(shù)室、醫(yī)療科（室）和軍代表室（處）設(shè)立的黨支部，是各該單位政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。2005年頒布的《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》規(guī)定，預(yù)備役部隊中的連隊及相當(dāng)?shù)幕鶎訂挝稽h支部是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，軍隊管理的離退休干部中設(shè)立的黨支部是所屬離退休干部政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。

三是適應(yīng)部隊任務(wù)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。20世紀(jì)80年代前后的中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中，為確保作戰(zhàn)勝利，各部隊十分重視發(fā)揮黨支部的作用。部隊上陣地后，各單位根據(jù)協(xié)同作戰(zhàn)需要，在一個連隊配屬為其他單位人員的情況下，組成合成黨支部、臨時黨小組，使連隊黨支部在整個作戰(zhàn)期間成為打不散、攻不破的戰(zhàn)斗堡壘①肖裕聲主編：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》下卷，第651 頁。。新世紀(jì)新階段人民軍隊在執(zhí)行多樣化軍事行動中總結(jié)提出，根據(jù)部隊執(zhí)行任務(wù)實際，及時建立健全臨時黨委、支部和各級各類組織，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用②肖裕聲主編：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》下卷，第1011 頁。。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期是人民軍隊基層黨組織設(shè)置恢復(fù)和加強的時期。這一時期，中央軍委注重健全和落實軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度，出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要制度保障。同時，注重總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)把握軍隊基層黨組織設(shè)置的規(guī)律，不斷創(chuàng)新基層黨組織的類型和設(shè)置方式，推進人民軍隊基層黨組織設(shè)置科學(xué)化制度化規(guī)范化，使軍隊基層黨組織體系更加完善。

（四）中國特色社會主義進入新時代以來軍隊基層黨組織設(shè)置的優(yōu)化和創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，大力深化國防和軍隊改革，堅決破除體制機制和政策制度弊端，健全完善軍隊黨的建設(shè)制度體系，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)和力量體系的整體性革命性重塑，推動軍隊基層黨組織設(shè)置不斷優(yōu)化創(chuàng)新。黨中央批準(zhǔn)頒布的《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》堅持加強軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)相統(tǒng)一，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革實際，著眼強化政治功能、提升組織力，對軍隊基層黨組織設(shè)置作出了一系列規(guī)范，構(gòu)建和完善了軍隊基層黨組織體系。

一是細化基層黨組織設(shè)置。原有的軍隊黨委工作條例適用于黨的軍隊團級以上單位各級委員會，軍隊黨支部工作條例適用于連隊和相當(dāng)于連的單位與機關(guān)黨組織，基層黨委工作一直沒有明確的法規(guī)依據(jù)。軍隊黨的建設(shè)條例適應(yīng)改革后基層單位類型復(fù)雜多樣的實際，具體明確了設(shè)立基層黨委（總支部委員會）的6 種情形：營和相當(dāng)于營的單位；有直屬單位的軍、師、旅、團級單位（不含軍級部隊和軍級訓(xùn)練機構(gòu)）機關(guān)部門；有附屬單位的軍級以上單位機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)；正式黨員超過50 人的軍委機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、不定等級單位和不編設(shè)機關(guān)的軍、師、旅、團級單位。具體明確了設(shè)立黨支部的3 種情形：連和相當(dāng)于連的單位；其他有正式黨員3 人以上、不超過50 人的單位和機構(gòu)；正式黨員不足3 人的單位和機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照駐地相鄰、性質(zhì)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。這些要求遵循了黨的十八大以來黨章的有關(guān)規(guī)定，吸收了地方基層黨組織設(shè)置的有益經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新，進一步細化和拓展了基層黨支部的類型，即：連隊黨支部、教學(xué)科研醫(yī)療類科室黨支部、機關(guān)黨支部、預(yù)備役連隊黨支部、離退休干部黨支部、臨時黨支部、擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)和直接保障作戰(zhàn)任務(wù)的科室黨支部及不設(shè)機關(guān)的軍、師、旅、團級單位黨支部。

二是調(diào)整和完善基層黨組織的職能定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是做到“兩個維護”，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，揭示了“兩個維護”的內(nèi)在聯(lián)系和政治邏輯?！皟蓚€維護”的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，既不能層層套用，也不能隨意延伸。軍隊黨的建設(shè)條例按照黨章和黨的十九大后中央黨內(nèi)法規(guī)的最新表述，對不同類型基層黨組織的職能定位作出新的表述。比如，把營黨委、連隊黨支部、預(yù)備役連隊黨支部是各該單位“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心”調(diào)整為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘”；把科室黨支部和離退休干部黨支部是各該單位“政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心”調(diào)整為“政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘”。適應(yīng)部分科（室）職能任務(wù)的變化，把擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)、直接保障作戰(zhàn)任務(wù)的科（室）黨支部的職能定位規(guī)范為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘”，與擔(dān)負(fù)教學(xué)科研醫(yī)療等任務(wù)的科室黨支部的職能定位區(qū)分開來。同時，明確各級機關(guān)部門、機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立的基層黨委（總支部委員會）、黨支部，主要負(fù)責(zé)部門黨的工作，不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作；不編設(shè)機關(guān)的軍、師、旅、團級單位設(shè)立的基層黨委（總支部委員會）、黨支部是該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘。

三是完善特殊情形下基層黨組織設(shè)置。新時代，軍事力量運用形式更加多樣化，獨立執(zhí)行任務(wù)的部隊和時間都顯著增加。軍隊黨的建設(shè)條例適應(yīng)獨立執(zhí)行任務(wù)的臨時單位地位作用越來越凸顯的實際，明確根據(jù)需要設(shè)立臨時黨委（支部），獨立執(zhí)行任務(wù)時間超過6 個月且符合條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨委（支部），強化臨時單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。條例還預(yù)留了優(yōu)化創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式的空間，規(guī)定確有必要時，黨員人數(shù)接近設(shè)立相應(yīng)黨的基層組織要求的，也可以設(shè)立相應(yīng)的黨的基層組織，但應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

全面深化國防和軍隊改革以來，全軍各單位針對新體制下基層黨組織設(shè)置存在的矛盾問題，積極探索適應(yīng)新體制優(yōu)化基層黨組織設(shè)置的新路子，積累了一些經(jīng)驗。尤其是《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》頒布以后，全軍各單位在學(xué)習(xí)條例的同時結(jié)合單位實際，對基層黨組織設(shè)置進行了研究論證、細化推演、模擬運行，發(fā)現(xiàn)設(shè)置中的一系列矛盾問題，以貫徹條例為契機，對基層黨組織設(shè)置進行了調(diào)整優(yōu)化，推動了基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，西部戰(zhàn)區(qū)某保障隊著眼于履行支撐保障聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能使命，打破建制編設(shè)黨支部，按照聚焦主戰(zhàn)、任務(wù)牽引、職能互補、優(yōu)化組合的思路，將原來的6 個黨支部調(diào)整為3 個聯(lián)合黨支部，結(jié)合重大演訓(xùn)任務(wù)成立臨時聯(lián)合黨支部，促進了室與室的整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)骨干間的技術(shù)交流、人員間的情感交融，推動單位各項建設(shè)全面進步①《聯(lián)建聯(lián)管，握緊能打勝仗的拳頭》，《解放軍報》2020年4月5日，第3 版。。新冠疫情爆發(fā)后，解放軍援鄂醫(yī)療隊第一時間成立3 個臨時黨委、31 個臨時基層黨委、98 個臨時黨支部，這些臨時基層黨組織在增強抗疫人員凝聚力，激發(fā)戰(zhàn)斗意志，完成黨和人民賦予軍隊的疫情防控任務(wù)中發(fā)揮了重要作用②《讓黨的旗幟在強軍征程上高高飄揚》，《解放軍報》2020年9月11日，第3 版。。

中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央、中央軍委深刻把握推進強軍興軍偉業(yè)的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，堅持扭住黨的組織抓基層，以提升政治能力和組織力為重點加強基層黨組織建設(shè)，規(guī)范基層黨組織設(shè)置和工作制度，軍隊基層黨組織體系更加堅強和完善，為鍛造“三個過硬”基層提供了有力制度支撐，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供堅強基礎(chǔ)組織保證。

二、人民軍隊基層黨組織設(shè)置的經(jīng)驗啟示

經(jīng)過九十多年的實踐與發(fā)展，人民軍隊逐步建立完善了黨的基層組織體系，探索形成了一整套基層黨組織設(shè)置的經(jīng)驗做法。這些經(jīng)驗做法充分體現(xiàn)了人民軍隊的特有性質(zhì)，有效拓展了軍隊基層黨組織的職能定位和組織覆蓋面，推動軍隊基層黨組織在鍛造過硬基層、建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘中發(fā)揮了重要作用。

（一）堅持黨的基層組織結(jié)構(gòu)與軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成相契合

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。從建軍之初僅有陸軍部隊，到新中國成立后陸續(xù)組建海軍、空軍、第二炮兵，再到新時代國防和軍隊改革構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，重構(gòu)規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊編成，發(fā)展新質(zhì)作戰(zhàn)力量，人民軍隊始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持“部隊延伸到哪里，基層黨組織設(shè)置就跟進到哪里”，全面加強軍隊基層黨的建設(shè)，推動黨中央和中央軍委決策部署在基層的貫徹落實，增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力。實踐證明，人民軍隊基層黨組織設(shè)置要實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，必須堅持黨的基層組織結(jié)構(gòu)與軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成相契合，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動基層黨組織在部隊的全覆蓋。

（二）堅持基層黨組織設(shè)置與單位職能、作戰(zhàn)任務(wù)相適應(yīng)

軍隊基層黨組織的根本職責(zé)是組織帶領(lǐng)官兵完成作戰(zhàn)、軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭軍事行動等各項任務(wù)?；鶎狱h組織的根本職責(zé)由各該單位職能和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)來決定，這也直接決定了各單位基層黨組織設(shè)置必然要能夠保證基層黨組織履行好單位職能和完成好擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)。建軍以來的不同歷史時期，人民軍隊適應(yīng)軍隊擔(dān)負(fù)的不同使命任務(wù)積極優(yōu)化創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，盡管組織設(shè)置形式不斷變化，但完成好黨和人民賦予的使命任務(wù)是人民軍隊的終極目標(biāo)。新時代人民軍隊總結(jié)黨的建設(shè)基本經(jīng)驗創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，靈活設(shè)置不同類型基層單位黨組織。比如，院?？剖一鶎狱h組織的職能定位強調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘，作戰(zhàn)部隊基層黨組織的職能定位強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘。歷史表明，人民軍隊要履行好黨和人民賦予的使命任務(wù)，必須堅持基層黨組織設(shè)置與單位職能、作戰(zhàn)任務(wù)相適應(yīng)，增強基層黨組織在部隊履行使命任務(wù)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。

（三）堅持根據(jù)工作需要和黨員數(shù)量確定基層黨組織設(shè)置形式

軍隊基層單位和機關(guān)部門的工作需要和黨員數(shù)量決定基層黨組織的管理幅度。基層黨組織設(shè)置應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動單個組織的機動力量和基層組織結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員、所屬黨組織的數(shù)量和工作任務(wù)等因素確定基層黨組織的管理幅度，既不能過于宏闊也不能過于狹窄。另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理幅度便于活動等因素確定基層黨組織設(shè)置形式，不能徒增層次減損工作效能。按照黨員數(shù)量確定基層黨組織設(shè)置形式，可以使基層黨的上級組織和下級組織、黨組織的委員會成員和普通黨員保持適當(dāng)比例，有利于基層黨組織的精干和基層各級黨組織的效能得到充分發(fā)揮。按照工作需要確定基層黨組織設(shè)置形式，可以在堅持基層黨組織設(shè)置的黨員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，靈活設(shè)置基層黨組織，有利于充分發(fā)揮不同類型基層黨組織形式在基層單位全面建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和保證監(jiān)督作用。實踐表明，人民軍隊基層黨組織設(shè)置必須堅持根據(jù)工作需要和黨員數(shù)量確定組織設(shè)置形式，兼顧基層黨組織設(shè)置的靈活性和穩(wěn)定性，推動基層黨組織覆蓋更加廣闊，基層組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密有力，組織基礎(chǔ)更加鞏固。