試論日本對美提供軍事技術(shù)的開啟*

★ 吳懷中

日本對美提供軍事技術(shù)，是從20世紀(jì)80年代正式開啟的。之前，日本由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與美國相比顯著低下、國內(nèi)政治因素及相關(guān)政策的嚴(yán)格限制，①在“和平憲法”“武器出口三原則”等法規(guī)之下，日本對外軍事合作在二戰(zhàn)后一直受到不同程度的限制。此外，在20世紀(jì)80年代前的政黨及議會政治競爭中，被貼上“反憲”“違憲”的標(biāo)簽等于政治自殺，所以作為執(zhí)政黨的自民黨對軍事裝備及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)施了較為嚴(yán)格的自我控制。尚不具備對美開展此種合作的條件。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，日趨激烈的美蘇戰(zhàn)略及軍事競爭使得美國亟須盟國提供包括軍事在內(nèi)的全方位支持，日本在20世紀(jì)80年代已成為公認(rèn)的世界經(jīng)濟(jì)大國并在軍民兩用即通用技術(shù)領(lǐng)域擁有先進(jìn)實(shí)力，以中曾根為代表的保守集團(tuán)主導(dǎo)日本安全防衛(wèi)政策的制定并竭力放寬對外軍事合作限制，以上這三個(gè)條件使得日本對美提供軍事技術(shù)成為可能。20世紀(jì)80年代以后，在美國的高科技武器中，日本的技術(shù)及器件已是重要的組成要素。日本向美提供軍事技術(shù)，對美國加強(qiáng)軍事綜合力量與掌握世界霸權(quán)發(fā)揮了相應(yīng)作用。同時(shí)，從其后的發(fā)展可知，日本通過這種合作，也在不斷突破對外軍事交流的限制和層級，加速防衛(wèi)政策的調(diào)整與改造。

從中國知網(wǎng)（CNKI）的數(shù)據(jù)看，以“日美”+“軍事技術(shù)”為關(guān)鍵詞檢索，所得相關(guān)論文僅有5 篇左右，可見目前中國學(xué)界研究本主題的論文仍顯薄弱。馮昭奎著《美國要日本提供哪些軍事技術(shù)》為1983年發(fā)表的文章，且主要是對美國可能要日本提供的十種技術(shù)或材料“進(jìn)行粗略的介紹”，基本沒有涉及日本實(shí)際是否以及如何對美提供的政策過程。李友申著《日美軍事技術(shù)合作新進(jìn)展》為1992年發(fā)表的短文，也幾乎沒有涉及產(chǎn)品、材料等技術(shù)細(xì)節(jié)，只是簡略介紹了20世紀(jì)80年代到90年代初期日美雙方的相關(guān)“考慮”。①參見馮昭奎：《美國要日本提供哪些軍事技術(shù)》，《系統(tǒng)工程與電子技術(shù)》1984年第3 期；李友申：《日美軍事技術(shù)合作新進(jìn)展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1992年第9 期。以上兩篇均無注釋，不算嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)論文。其他研究日美同盟及日美關(guān)系的論文數(shù)量眾多，但對此主題均一筆帶過，缺乏詳細(xì)論述。有鑒于此，本文擬分析20世紀(jì)80年代日本對美提供軍事技術(shù)合作的緣起、背景、演變過程、關(guān)鍵突破與持續(xù)進(jìn)展，尤其從政策過程和技術(shù)內(nèi)容兩個(gè)方面，對20世紀(jì)80年代日本對美提供軍事技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和論述。在此基礎(chǔ)上，梳理其特點(diǎn)與趨勢，從而揭示80年代日美軍事技術(shù)合作是已進(jìn)入日本能夠成為“提供方”的雙向時(shí)代，這在其后的日美軍事合作及同盟轉(zhuǎn)型脈絡(luò)中占有重要的位置和作用。②實(shí)際上，要對日美軍事技術(shù)合作做到詳細(xì)、系統(tǒng)的論述，是很困難的。雙方就日本對美提供武器技術(shù)而締結(jié)的是“一攬子”協(xié)定，并不就日本提供的每項(xiàng)技術(shù)交換公文，且規(guī)定原則上不公布所提供的技術(shù)內(nèi)容。這給外界和研究者了解這個(gè)問題的全貌增加了很大難度。

一、歷史背景與緣起

從20世紀(jì)80年代開始，“日本軍事技術(shù)”作為支撐美國軍事力量的因素開始發(fā)揮作用。③此處的“日本軍事技術(shù)”，泛指日本對美提供而被美方用作軍事用途的軍事技術(shù)以及民用技術(shù)，后者一般也被稱為Dual-use technology（簡稱為DUT）。其原因，一是美國的戰(zhàn)略需求和客觀形勢所迫，二是日本能夠提供美國所需的部分技術(shù)及產(chǎn)品。

（一）美國為應(yīng)對冷戰(zhàn)新階段形勢，需要日本軍事技術(shù)的支撐。1979年12月蘇聯(lián)入侵阿富汗，美蘇冷戰(zhàn)進(jìn)入更趨激烈的新階段。1981年1月，里根即否決前任卡特政府的對蘇“緩和”戰(zhàn)略，大幅增強(qiáng)軍事實(shí)力，試圖以“以實(shí)力促和平”，即建立軍事優(yōu)勢來壓倒蘇聯(lián)。當(dāng)時(shí)，美國在關(guān)鍵戰(zhàn)略武器的開發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，具有足夠的儲備力量，但在兩用技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，卻面臨著國防產(chǎn)業(yè)競爭力下降的局面。也就是說，美國在第二次世界大戰(zhàn)后長期重視軍品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)技術(shù)，卻導(dǎo)致兩用技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)被推遲延誤，使得美國在軍工基礎(chǔ)的一般制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力多有下降——而這對生產(chǎn)尖端武器裝備是不可欠缺的。

現(xiàn)代國防生產(chǎn)中需要很多民用或通用技術(shù)的支撐，這增加了非傳統(tǒng)的軍事供應(yīng)商通過技術(shù)及零部件生產(chǎn)進(jìn)入國防市場的機(jī)會。最重要的是，20世紀(jì)80年代以后，主要的國防裝備愈發(fā)變得以技術(shù)為中心并且非常復(fù)雜，因此，后來者很難在沒有大量前期投資與技術(shù)儲備的情況下趕超上來并進(jìn)入這種制造系統(tǒng)。實(shí)際上，美國在武器系統(tǒng)配件采購上也日益依賴于海外供應(yīng)商，其中依賴性較大的產(chǎn)品和零部件有以下幾種：（1）用于高速數(shù)據(jù)處理的新一代砷化鎵合成半導(dǎo)體；（2）使用砷化鎵的激光半導(dǎo)體發(fā)射器等多種光纖光學(xué)器件；（3）隨機(jī)存取半導(dǎo)體；（4）計(jì)算機(jī)終端；（5）用于計(jì)算機(jī)數(shù)字讀取裝置的液晶顯示板；（6）精密玻璃；（7）用于高電壓開關(guān)切換裝置的特殊硅；等等。④參見［日］松村昌廣『日米同盟と軍事技術(shù)』、勁草書房、1999年、35～45 頁。很明顯，這些在當(dāng)時(shí)很多是日本的領(lǐng)先項(xiàng)目或獨(dú)門技藝。

從20世紀(jì)80年代開始，美國正式開始關(guān)注同盟國的軍事及軍民兩用技術(shù)。里根政府就職后，立即表現(xiàn)出對日本軍事及兩用技術(shù)的濃厚興趣，希望將其轉(zhuǎn)用到美國，使其成為本國技術(shù)力量的組成部分。也就是說，在20世紀(jì)80年代初，美國開始認(rèn)為日本的軍事及兩用技術(shù)對于增強(qiáng)自身的軍事技術(shù)是必不可少的。⑤參見［日］花井等·淺川公紀(jì)編著『戦後日米関係の軌跡』、勁草書房、1995年、172～181 頁。從這一點(diǎn)看，日本技術(shù)可以說是里根政府應(yīng)對冷戰(zhàn)的力量元素之一，雖然它可能只是眾多變量中的一個(gè)有限成分，但卻是必要的組成部分。

（二）進(jìn)入20世紀(jì)70年代后期尤其80年代，日本產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)化，軍民兩用技術(shù)先進(jìn)，可以為美提供軍事技術(shù)援助。在資本主義經(jīng)濟(jì)體系中，軍事技術(shù)或兩用技術(shù)通常都是由民企研發(fā)使用的。實(shí)際上，武器生產(chǎn)也是由廣泛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的眾多民企生產(chǎn)的零部件組裝融合而成。軍事技術(shù)原本很多是作為民用技術(shù)而用于生產(chǎn)的，性能或功能等進(jìn)行改變或改善后也可用于軍事，日本在這方面無疑具有突出的優(yōu)勢和吸引力。①例如，80年代的“東芝事件”就說明了這一點(diǎn)。該事件的基本脈絡(luò)為，日本東芝機(jī)械公司因違反“巴統(tǒng)”出口限制向蘇聯(lián)出口大型數(shù)控機(jī)床而在1987年5月遭到日美政府的懲處。

在日本，軍事及軍民兩用相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的關(guān)鍵處理中樞，是防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部和大型民間防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。防衛(wèi)省技術(shù)研究本部總管龐大的預(yù)算，將預(yù)算撥付于民間防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)——例如三菱重工、川崎重工、石川島播磨重工業(yè)、日立、日本電氣等進(jìn)行訂貨，開展軍事技術(shù)及軍事產(chǎn)品的委托研發(fā)與生產(chǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省作為監(jiān)管防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的行政機(jī)關(guān)，在軍事技術(shù)及軍事產(chǎn)品的規(guī)劃與發(fā)展方面也具有一定的影響力。②參見［日］久保田ゆかり「日本の防衛(wèi)調(diào)達(dá)の制度疲労と日米関係」、『國際安全保障』2010年第38 巻第2 號、47～66 頁。

總的來說，20世紀(jì)80年代，就國際比較而言，美國在對國防工業(yè)基礎(chǔ)來說愈顯重要的兩用技術(shù)方面并不領(lǐng)先。形成對照的是，20世紀(jì)六七十年代，日本民間制造部門持續(xù)得到投資，其一般制造技術(shù)得到高速發(fā)展，結(jié)果是軍民兩用技術(shù)的進(jìn)步也日新月異。到了20世紀(jì)80年代，在原材料、零部件、子系統(tǒng)設(shè)備等領(lǐng)域，日本開始生產(chǎn)性能、價(jià)格均優(yōu)于美國制造的產(chǎn)品。如此，日本的大型企業(yè)集團(tuán)在開發(fā)民用技術(shù)的過程中，實(shí)質(zhì)性地開發(fā)出了高度的兩用技術(shù)或軍事技術(shù)，某些領(lǐng)域的水平已經(jīng)領(lǐng)先于美國，例如半導(dǎo)體技術(shù)等。③李友申《日美軍事技術(shù)合作新進(jìn)展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1992年第9 期，第36 頁。此外，日本的國防產(chǎn)業(yè)界在依賴美國技術(shù)的同時(shí)不忘消化吸收，由此也得以快速發(fā)展起來。例如，在軍用飛機(jī)領(lǐng)域，通過特許生產(chǎn)美國F-4 和F-15 戰(zhàn)斗機(jī)，日本積累了發(fā)動機(jī)與機(jī)身制造、空氣動力技術(shù)和其他工程技術(shù)等研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和能力，其后，更是達(dá)到了追求國產(chǎn)下一代戰(zhàn)斗機(jī)（Fighter support x，簡稱FSX）的水準(zhǔn)。④參見［日］久保田由香里·佐藤丙午「日米防衛(wèi)裝備·技術(shù)協(xié)力」、竹內(nèi)俊隆編著『日米同盟論』、ミネルヴァ書房、2011年、213～221 頁。以上兩種作用力的結(jié)果是，日本在私營企業(yè)部門形成了強(qiáng)大的“軍事工業(yè)基礎(chǔ)”。

從另一個(gè)角度來看，可以說，從20世紀(jì)70年代開始，急速精密化的軍品生產(chǎn)體系需要無數(shù)的高科技零部件，而這不可能由美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)制造部門全部承擔(dān)。于是，日本的兩用技術(shù)或軍事技術(shù)被美軍引進(jìn)，形成了彌補(bǔ)美國軍事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)欠缺部分的現(xiàn)象。特別是，日本在光學(xué)和電子等高科技領(lǐng)域中開始擁有比美國更好的技術(shù)及產(chǎn)品，美國因此迫切希望進(jìn)行引進(jìn)和利用。在此過程中，包括聯(lián)合研發(fā)FSX 等，日美軍事技術(shù)交流合作新動向也不斷顯現(xiàn)。

二、美國明確要求日本提供軍事技術(shù)與日本初步回應(yīng)

美國對日啟動軍事技術(shù)政策調(diào)整，是以設(shè)立雙方定期磋商機(jī)制為標(biāo)志的。1980年9月，日美兩國政府在華盛頓舉行了“第一屆日美裝備與技術(shù)定期磋商（S＆TF）”。磋商會主要是由當(dāng)時(shí)的日本防衛(wèi)廳次官原徹與美國國防部副部長佩里推動建立的政策溝通機(jī)制，以兩國防務(wù)部門負(fù)責(zé)武器研發(fā)和采購的副部級高官擔(dān)任聯(lián)合議長，每年在東京或華盛頓交替舉行1—2次，以加強(qiáng)兩國在軍事裝備和技術(shù)方面合作。⑤其后，可以看到，以磋商會機(jī)制為契機(jī)，便攜式地對空導(dǎo)彈（SAM）相關(guān)技術(shù)、美國海軍造船及改裝技術(shù)、FSX 相關(guān)技術(shù)、P-3C 機(jī)載數(shù)字飛行控制系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)等眾多日本技術(shù)陸續(xù)提供給了美國。此外，以該機(jī)制為背景，日美之間還開展了固體沖壓火箭發(fā)動機(jī)、毫米波及紅外復(fù)合導(dǎo)引頭、人眼安全激光等方面的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)。

1981年1月里根就任總統(tǒng)后，任命溫伯格（Caspar Weinberger）為國防部部長，大力推動加強(qiáng)美國的綜合軍事力量，同時(shí)明顯加快調(diào)整對日軍事技術(shù)政策的步伐。里根政府在成立初期就表示“美國向日本提供武器及技術(shù)，但日本卻不向作為同盟國的美國進(jìn)行這種合作，這很奇怪”，因而不斷要求日本提供相關(guān)武器技術(shù)。⑥［日］小泉親司『日米軍事同盟史研究』、新日本出版社、2002年、250 頁。

1981年6月，溫伯格與日本防衛(wèi)廳長官大村襄治舉行了日美防衛(wèi)首腦會談。溫伯格表示：日本的一些技術(shù)處于最前沿，尤其是在電子和通信技術(shù)領(lǐng)域，希望日方積極考慮向美國提供相關(guān)軍事技術(shù)，并將這一做法作為例外舉措排除在日本“武器出口三原則”的適用范圍之外，大村對此亦做出了原則上希望加強(qiáng)雙向交流的意向。①參見［日］小泉親司『日米軍事同盟史研究』、246～250 頁。所謂“武器出口三原則”是1967年4月佐藤內(nèi)閣明確作出的規(guī)定，禁止面向以下三類國家和地區(qū)出口武器：共產(chǎn)主義國家、根據(jù)聯(lián)合國決議禁止出口武器的國家、國際爭端當(dāng)事國或有其他危險(xiǎn)的國家。1976年2月，三木內(nèi)閣發(fā)布“關(guān)于武器出口的政府統(tǒng)一見解”，規(guī)定：對“三原則”禁止對象以外的區(qū)域，也要根據(jù)憲法和外匯法的精神，謹(jǐn)慎出口武器。這兩個(gè)規(guī)定后來被統(tǒng)稱為“武器出口三原則等”，事實(shí)上全面禁止日本對外出口武器及相關(guān)技術(shù)是美國從日本獲得軍事技術(shù)及相關(guān)零部件時(shí)的最大障礙。②［日］竹內(nèi)俊隆編著『日米同盟論』、ミネルヴァ書房、2011年、244 頁。

此時(shí)，美國特別關(guān)注的是日本的電子、通信、陶瓷、材料、飛機(jī)操控裝置等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。美國需要日本的尖端技術(shù)來提高其武器的高精尖水準(zhǔn)。美國國防部曾評價(jià)說，日本尖端技術(shù)將為美軍武器小型化、消音化、隱形化、高性能化作出貢獻(xiàn)。例如，日本的電子、半導(dǎo)體等技術(shù)使美國導(dǎo)彈系統(tǒng)的精度更高，并且對其他常規(guī)武器的精確打擊能力提升也發(fā)揮了重要作用。③Takahashi.Sugio，“Transformation of Japan’s DefenceIndustry?”，Security Challenges，Vol.4，No.4，Summer 2008，pp.101-115.

從1981年開始，面對冷戰(zhàn)新形勢，日本政府強(qiáng)化“西方一員”立場，積極配合里根政府對蘇采取強(qiáng)硬對抗戰(zhàn)略。為此，1981年5月，鈴木首相與里根總統(tǒng)發(fā)表了“日美首腦聯(lián)合聲明”，提出了總體安全合作目標(biāo)。但是，當(dāng)涉及防衛(wèi)領(lǐng)域的具體措施時(shí)，因國內(nèi)因素的限制，日本無法完全響應(yīng)美方的要求——例如仍然只得繼續(xù)拒絕公開向美國提供武器技術(shù)。④參見［日］川上高司『米國の対日政策』、同文館出版、1996年、138～145 頁。對此，美國對日本施加了越來越大的壓力。1981年6月，“第二屆日美裝備與技術(shù)定期磋商”召開，美國要求日本考慮提供以下技術(shù)：（1）日本政府及防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部擁有的試驗(yàn)技術(shù)；（2）日方對“美國技術(shù)”進(jìn)行改良后的技術(shù)，包括生產(chǎn)現(xiàn)場的工程管理、焊接要領(lǐng)等制造技術(shù)等；（3）日本民間開發(fā)的技術(shù)，例如弱電激光、光電子等通信技術(shù)，紅外線夜視技術(shù)，高密度集成電路（VLSI）和超小型計(jì)算機(jī)等電子技術(shù)，機(jī)器人等精密機(jī)械技術(shù)等。⑤參見［日］西原正·土山実男『日米同盟Q＆A100』、亜紀(jì)書房、1998年、142～153 頁。也就是從此開始，美國國防部的相關(guān)官員在訪日之際，屢屢特意視察日本的各大半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)企業(yè)，并不時(shí)抗議日方對美實(shí)行技術(shù)保密。⑥馮昭奎：《美國要日本提供哪些軍事技術(shù)》，《系統(tǒng)工程與電子技術(shù)》1984年第3 期，第3 頁。1981年12月，“第三屆日美裝備與技術(shù)定期磋商”舉行，美方再次對日提出了就以下武器研發(fā)和系統(tǒng)對接進(jìn)行合作的要求：（1）技術(shù)人員的相互交流；（2）相互開設(shè)研究設(shè)施；（3）關(guān)于下一代裝備品研發(fā)的信息與技術(shù)交流；（4）全面聯(lián)合研發(fā)軍事技術(shù)及武器；（5）日本盡早廢除“武器出口三原則”。⑦參見［日］西原正·土山実男『日米同盟Q＆A100』、142～153 頁。

總體上，對于以上美方的提議或要求，囿于“武器出口三原則”，日本政府難于做出正面響應(yīng)。這種情況的改變，是在中曾根康弘上臺執(zhí)政之后。1982年11月，中曾根就任日本首相。作為鷹派政治家，中曾根就任不久即承諾，將努力實(shí)現(xiàn)此前鈴木與里根達(dá)成的“日美首腦聯(lián)合聲明”中提出的合作目標(biāo)，同時(shí)將從維護(hù)《日美安全保障條約》的立場出發(fā)，調(diào)整日本“武器出口三原則”與對美武器技術(shù)合作之間的關(guān)系。中曾根決定盡快將美國從防衛(wèi)技術(shù)出口禁令中單獨(dú)剔除并表示：“如果僅限于技術(shù)提供的范圍內(nèi)，這是正常業(yè)務(wù)中的技術(shù)與知識交換，并非日制武器裝備本身的轉(zhuǎn)讓。向盟友美國提供技術(shù)，沒有任何問題”，“迄今，我國從美國得到了包括技術(shù)提供在內(nèi)的各種合作，考慮到近年我國技術(shù)水準(zhǔn)提升等新情況，我國謀求與美國在防衛(wèi)領(lǐng)域的技術(shù)交流，對確保日美安保體制的有效運(yùn)用是極其重要的。”⑧小泉親司『日米軍事同盟史研究』、250 頁?？梢哉f，隨著美國對日壓力的加大與中曾根政權(quán)相關(guān)政策的調(diào)整，“武器出口三原則”被架空和失效只是時(shí)間的問題。

三、日本松動政策，解禁對美提供軍事技術(shù)

1983年，日本對美提供武器技術(shù)的政策出現(xiàn)大幅調(diào)整，該年也成為日本武器技術(shù)出口政策首次發(fā)生重大變動的標(biāo)志性年份。1983年1月14日，中曾根政府通過“對美提供武器技術(shù)”的內(nèi)閣決議并發(fā)表“關(guān)于對美提供武器技術(shù)的內(nèi)閣官房長官談話”，對外宣布：“自去年6月以來，美國政府要求日美兩國在防衛(wèi)領(lǐng)域的相互技術(shù)交流，作為其中一環(huán)，日本政府部門內(nèi)部認(rèn)真考慮了向美國提供武器技術(shù)的問題，其結(jié)果是達(dá)到如下結(jié)論，并在今天的內(nèi)閣會議上獲得批準(zhǔn)”。①參見［日］「対米武器技術(shù)供與について內(nèi)閣官房長官談話」、『外交青書』27 號、1983年1月14日、428～429 頁?！叭缦陆Y(jié)論”的具體內(nèi)容是：

（1）在日美安保體制下，日美兩國通過相互合作來維持和發(fā)展各自的防衛(wèi)力量，此前，日本為了構(gòu)建防衛(wèi)力量，從美國得到了包括技術(shù)提供在內(nèi)的各種合作?？紤]到近年來日本技術(shù)水平不斷提高等新情況，在防衛(wèi)領(lǐng)域謀求與美國的技術(shù)交流，對確保日美安全體制的有效運(yùn)用至關(guān)重要。這符合《日美安全條約》及相關(guān)規(guī)定的宗旨，也有利于日本及遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與安全。（2）日本政府一直按照“武器出口三原則”處理武器出口等問題（包括政府于1976年2月頒布的武器出口政策）。但鑒于上述理由，根據(jù)美方要求，作為相互交流的一環(huán)，政府將開辟一條向美國提供武器技術(shù)的途徑，此提供途徑將不拘泥于“三原則”的規(guī)定。此種情形下，技術(shù)提供應(yīng)在《日美相互防衛(wèi)援助協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的框架下實(shí)施，以確保基于“武器出口三原則”的和平國家理念，避免助長國際沖突。再者，作為政府，今后也將基本上堅(jiān)持“武器出口三原則”，當(dāng)然也會尊重1971年3月公布的有關(guān)武器出口問題等的國會決議。②參見［日］「対米武器技術(shù)供與について內(nèi)閣官房長官談話」、428～429 頁。

由于“武器出口三原則”等沒有公開被否定且表面上仍然起著約束作用，日本實(shí)質(zhì)上禁止向國外出口武器及技術(shù)，所以中曾根政府上述決議的邏輯是：對美提供軍事技術(shù)此事本身并不是明確的武器出口行為，而是按照《日美安全條約》第3 條規(guī)定以及《日美相互防衛(wèi)援助協(xié)定》而實(shí)施的日美互助義務(wù)。即，通過將此舉作為“武器出口三原則等”的例外事項(xiàng)（特例）進(jìn)行處理。這標(biāo)志著日本打開了向美國提供武器技術(shù)的通道。實(shí)際上，此時(shí)開始提供的日本軍事技術(shù)，為提高美軍先進(jìn)技術(shù)和武器水準(zhǔn)發(fā)揮越來越大的作用，而日本企業(yè)在尚未全面意識到此舉意義的情況下，就開始被納入美國軍事技術(shù)和全球規(guī)模武器制造的宏大生產(chǎn)體系中。

1983年1月18—19日，中曾根參加在華盛頓舉行的日美首腦會談，將“對美提供武器技術(shù)”作為“對美支援政策”的重大成果加以展示，并在會談中對里根表示：“日美是命運(yùn)共同體，應(yīng)在太平洋兩岸為世界和平與亞太的繁榮穩(wěn)定進(jìn)行合作”③「ロン·ヤス初會談、防衛(wèi)強(qiáng)化で蜜月へ外交文書公開」、『朝日新聞』、2017年1月12日。。這一表態(tài)得到了美方的認(rèn)可和贊賞，美國1983年第74 號國家安全會議（NSC）指令指出：我們對最近日本重新制定防衛(wèi)技術(shù)出口政策表示滿意，并對促進(jìn)和簡化對美技術(shù)轉(zhuǎn)移感興趣。④［日］細(xì)谷千博、有賀貞、石井修等『日米関係資料集1945—1997』、東京大學(xué)出版會、1999年、1023 頁。

1983年7月，在“第四屆日美裝備與技術(shù)定期磋商”中，美方就日本對美提供軍事技術(shù)提出了根據(jù)互惠性、總體框架對相關(guān)程序進(jìn)行簡化的要求。為了使日本民企擁有的技術(shù)能夠順利進(jìn)入美國，美國要求日本加強(qiáng)相關(guān)措施以保障美日企業(yè)之間的協(xié)作、保密以及軍事技術(shù)全面交流的順利實(shí)施。⑤Rubinstein.Gregg，“Emerging Bonds of U.S.-Japanese Defense Technology Cooperation，”Strategic Review，1987，p.45-48.也就是從此時(shí)起，為更好地了解日本軍事及兩用技術(shù)的發(fā)展情況，在日本政府的許可下，由美國政府和企業(yè)的軍事技術(shù)專家組成的技術(shù)評估團(tuán)開始頻繁訪日、實(shí)施調(diào)查。1983年10月下旬至11月上旬，美國向日本派遣“凱利調(diào)查團(tuán)”，實(shí)地勘察并分析日本的技術(shù)能否以及如何具體應(yīng)用于美國的安全保障。調(diào)查團(tuán)對日本外務(wù)省、通產(chǎn)省與防衛(wèi)廳的政府官員，隸屬于國會防衛(wèi)、外交、科學(xué)、國際貿(mào)易和技術(shù)等各委員會的議員政治家，富士通、日立、三菱電機(jī)、日本電氣、東芝、石川島播磨、川崎重工、三菱重工等日企及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會的員工等進(jìn)行了訪談。通過調(diào)查，美方開始重點(diǎn)關(guān)注日本的16 個(gè)尖端技術(shù)領(lǐng)域，其中特別高度評價(jià)了砷化鎵化合物裝置、精密陶瓷和其他復(fù)合材料以及耐熱材料等，認(rèn)為這些將會對美國國防作出重要貢獻(xiàn)。①“Office of the Under Secretary of Defense for Research and Engineering （OUSDRE）”，1984，Report of Denfense Science Board Task Force on Industry-to-Industry International Armaments Cooperation:PhaseⅡ-Japan，U.S.Government Printing Office，June，P.60.

1983年11月，日本與美國簽署了“關(guān)于根據(jù)日美相互防衛(wèi)援助協(xié)定對美提供武器技術(shù)的備忘錄”（簡稱“關(guān)于對美提供武器技術(shù)的備忘錄”），據(jù)此構(gòu)建了對美提供武器技術(shù)的制度。該備忘錄的概要如下：（1）日本政府遵照為實(shí)施該備忘錄而締結(jié)的細(xì)則，根據(jù)有關(guān)法令承認(rèn)對美提供為了提高美國防衛(wèi)能力的必要武器技術(shù)。（2）作為實(shí)施該備忘錄的兩國政府間的協(xié)商機(jī)構(gòu)，特設(shè)立“日美武器技術(shù)聯(lián)合委員會”（JMTC）。日方根據(jù)從美方得到的情報(bào)及JMTC 的討論，決定提供由日本政府授權(quán)的適當(dāng)?shù)奈淦骷夹g(shù)。（3）為了實(shí)施這一備忘錄，雙方政府的職能部門將進(jìn)一步規(guī)劃細(xì)則。（4）該備忘錄是根據(jù)《日美相互防衛(wèi)援助協(xié)定》等來實(shí)施的，該協(xié)定規(guī)定：禁止與聯(lián)合國憲章相矛盾的使用，禁止目的之外的使用，禁止未經(jīng)事先同意向第三國政府轉(zhuǎn)讓等。（5）美國政府同意采取與日本國規(guī)定的秘密保護(hù)等級同等的保密措施，并在美國免除與提供武器技術(shù)有關(guān)的征稅等。

根據(jù)備忘錄，日美雙方還明確了以下事項(xiàng)。第一，對美提供的武器技術(shù)的含義是指專用于武器的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)計(jì)圖、武器的試制品等。第二，“武器技術(shù)以外的防衛(wèi)領(lǐng)域的技術(shù)”是指電子部件等通用產(chǎn)品和可能轉(zhuǎn)用于武器的通用生產(chǎn)技術(shù)。第三，伴隨武器技術(shù)提供，逐步構(gòu)建日美之間聯(lián)合研發(fā)武器技術(shù)的基礎(chǔ)。第四，日美共同開發(fā)的武器，被允許在日本自衛(wèi)隊(duì)使用。②日本防衛(wèi)省「対米武器技術(shù)供與に関する交換公文」、1983年11月8日、http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/1987/w1987_9146.html2020-11-28.中曾根政府的“對美提供武器技術(shù)”決議即通過上述備忘錄所構(gòu)建的制度來落實(shí)。

四、日美展開積極互動及落實(shí)舉措

有了1983年的日本政策松綁和日美政策共振，到80年代中后期，日本對美武器技術(shù)合作加速發(fā)展。1984年7月，美國派出“麥卡倫調(diào)查團(tuán)”訪日，重點(diǎn)調(diào)查了光電工學(xué)、毫米微波這兩個(gè)領(lǐng)域，并視察了相關(guān)的研發(fā)和生產(chǎn)狀況?；谶@次調(diào)查，美方于1984年8月在“第六屆日美裝備與技術(shù)定期磋商”上向日方通報(bào)了雙方可以在光電工學(xué)、毫米微波等展開合作的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。隨之，美國國防部就向三菱電機(jī)、富士通等企業(yè)提出訂購電荷耦合器件（CCD）等光電子器件技術(shù)。③馮昭奎：《美國要日本提供哪些軍事技術(shù)》，《系統(tǒng)工程與電子技術(shù)》1984年第3 期，第6 頁。之后，美國基本每年派出一個(gè)技術(shù)調(diào)查團(tuán)赴日進(jìn)行相關(guān)考察。④Lorell Mark，Troubled Partnership:A History of U.S.-Japan Collaboration on the FSX Fighter，Transaction Publisher，1996，pp.33-38.同年11月，為促進(jìn)日本對美積極提供武器技術(shù)，雙方正式成立了JMTC，作為日美政府之間的常設(shè)磋商與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

1985年初，美國開始呼吁日本參與“戰(zhàn)略防衛(wèi)構(gòu)想”（SDI）即俗稱“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”的研究工程。1985年1月，中曾根和里根舉行會談，雙方就SDI 進(jìn)行了溝通。3月，美國國防部長溫伯格代表美國正式邀請日本參加SDI 計(jì)劃，但中曾根內(nèi)閣沒有給與直接答復(fù)而只是表示理解。⑤中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所：《“星球大戰(zhàn)”：對美蘇太空爭奪的剖析》，北京：解放軍出版社，1986年，第358 頁。4月，“麥卡倫調(diào)查團(tuán)”再次訪日調(diào)查。5月，“第七屆日美裝備技術(shù)定期磋商”舉行。在以上這些溝通和磋商的基礎(chǔ)上，12月，日美簽署了《對美武器技術(shù)提供的實(shí)施細(xì)則協(xié)定》，該細(xì)則協(xié)定規(guī)定，日美之間的武器技術(shù)轉(zhuǎn)讓僅限于技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所需的物品，禁止日本利用相關(guān)技術(shù)對外出口美國生產(chǎn)的武器。①［日］秦重義「日米防衛(wèi)技術(shù)協(xié)力の過去と將來」、『防衛(wèi)技術(shù)ジャーナル』1999年10月號、19～21 頁。

需要注意的是，美國一方面要求日本提供武器技術(shù)，另一方面也在竭力壓制日本自主武器裝備及技術(shù)的研發(fā)，這種情況從日美武器技術(shù)合作的起始階段就得到了體現(xiàn)。例如，在20世紀(jì)80年代，關(guān)于FSX，中曾根內(nèi)閣當(dāng)初曾考慮以下三種選擇方案：（1）研發(fā)國產(chǎn)飛機(jī)；（2）改良航空自衛(wèi)隊(duì)當(dāng)時(shí)使用的主力戰(zhàn)斗機(jī)F-4EJ；（3）引進(jìn)外國飛機(jī)，進(jìn)行國產(chǎn)化。當(dāng)時(shí)，在日本，負(fù)責(zé)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策的通產(chǎn)省和負(fù)責(zé)國防政策的防衛(wèi)廳是FSX 國產(chǎn)化推進(jìn)派，以維持日美同盟為優(yōu)先的外務(wù)省和意圖抑制防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策支出的大藏省是FSX日美聯(lián)合開發(fā)推進(jìn)派。1986年12月，里根政府開始明確表明美國對日本發(fā)展FSX的立場，國防部部長溫伯格和國防部副部長助理阿米蒂奇對日發(fā)出購買美機(jī)而非“自力更生”的暗示。溫伯格接受日本記者采訪時(shí)表示，為了提高美國在亞洲對蘇聯(lián)的遏制力，美日的技術(shù)合作是不可缺少的。其時(shí)，美方還將此與日本對美貿(mào)易順差問題聯(lián)系在一起。實(shí)質(zhì)上，日美同盟是美國占有優(yōu)勢的非對稱同盟，美國政府考慮的是，通過在同盟框架內(nèi)行使影響力，直接讓日本從美國購買下一代戰(zhàn)斗機(jī)，以便維持美國的軍事霸權(quán)。②以上參見：グレッグ·ルービンスタイン「日米武器協(xié)力」、『日米同盟――米國の戦略』、勁草書房、1999年、158～175 頁；大月信次·本田優(yōu)『日米FSX 戦爭――日米同盟を揺るがす技術(shù)摩擦』、論創(chuàng)社、1991年、50～80 頁。

1986年7月的日本大選中，中曾根領(lǐng)導(dǎo)的自民黨取得壓倒性勝利，確立了在眾參兩院的絕對優(yōu)勢。根據(jù)選舉結(jié)果，中曾根新內(nèi)閣決定取消美國一再要求取消的日本防衛(wèi)費(fèi)占GNP 1%比例的限制，并參與SDI 的研究開發(fā)。同年9月，日本政府圍繞日美SDI 合作正式做出了對美提供武器技術(shù)的第一號決定。1987年7月，日美兩國政府在華盛頓簽署了《關(guān)于日本參與SDI 研究計(jì)劃的協(xié)定》，旨在讓日本企業(yè)參與美國的SDI 計(jì)劃。對美國而言，繼1986年美蘇舉行歷史性的雷克雅未克會談后，1987年可謂里根政府實(shí)施對蘇戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段——為了壓倒蘇聯(lián)，美國需要發(fā)出所有能發(fā)出的強(qiáng)烈信號，包括簽署美日SDI 合作協(xié)定在內(nèi)等。日本對美提供武器技術(shù)被美國視為聯(lián)合對蘇施壓總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。同年10月，國防部部長溫伯格和防衛(wèi)廳長官栗原祐幸舉行日美防衛(wèi)首腦會談，決定以美國F-16 為基礎(chǔ)，兩國聯(lián)合研發(fā)FSX。③［日］今野秀洋「日米FSX 摩擦とはなんだったのか—検証と教訓(xùn)」、2011年10月7日、https://www.rieti.go.jp/jp/events/11100701/pdf/konno_jp.pdf [2020-12-27]。

在FSX 的聯(lián)合研發(fā)中，美方看重的是日本的復(fù)合材料技術(shù)和雷達(dá)技術(shù)。首先，日本的復(fù)合材料技術(shù)（例如碳纖維增強(qiáng)塑料，即CFRP）在當(dāng)時(shí)已達(dá)到世界最高水準(zhǔn)，例如東麗公司通過相關(guān)民用產(chǎn)品研制已獲得復(fù)合材料的高級應(yīng)用技術(shù)。此類復(fù)合材料技術(shù)發(fā)展成為日本獨(dú)有的專利，可以由碳纖維和環(huán)氧樹脂制成戰(zhàn)斗機(jī)的機(jī)翼主體并一體形成大梁和外殼，并在耐熱性、抗振性和抗沖擊性方面開始滿足武器研發(fā)所需的嚴(yán)格條件。

其次，關(guān)于日本雷達(dá)技術(shù)，美國關(guān)注的是有源相控陣?yán)走_(dá)（APAR）。APAR 的特征在于，可以通過電子掃描來改變無線電波的方向，而無需機(jī)械地移動圓形天線。以防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部為中心，日本從1970年開始研發(fā)APAR，1981年技術(shù)研究本部委托三菱電機(jī)進(jìn)行實(shí)際開發(fā)，1986年完成了試制品。相控陣?yán)走_(dá)構(gòu)成的最重要技術(shù)及部件，是雷達(dá)天線部分用于收發(fā)的模塊的制造技術(shù)，有了這種技術(shù)，雷達(dá)天線可以被制成約90 厘米的圓形結(jié)構(gòu)，能夠完全裝進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的前端部分。20世紀(jì)80年代中期以后，美國考察團(tuán)曾多次訪問富士通、住友電工、防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部、三菱電機(jī)等，目的即在于察驗(yàn)構(gòu)成APAR的收發(fā)模塊。④National Research Council，“Office of Japan Affairs（NRC）（1995），Maximizing U.S.Interests in Science and Technology Relations with Japan”，The National Academy of Science，pp.8-10.并且，其中用作收發(fā)模塊元件及高速集成電路制造材料的鎵砷化合物半導(dǎo)體尤為重要。1988年，日本電器、富士通、三菱這三大公司占據(jù)了鎵砷化合物半導(dǎo)體市場的50%以上，而全部日本企業(yè)則更占據(jù)了約2/3 的市場。1985年，住友電氣一家就占了供應(yīng)給西方國家鎵砷化合物的75%。特別是在鎵砷化合物半導(dǎo)體的原料——鎵砷化合物晶體方面，日本企業(yè)幾乎獨(dú)占了市場份額。同時(shí)，在FSX聯(lián)合研發(fā)中，日本方面所需要的美國技術(shù)，是系統(tǒng)集成所需的軟件技術(shù)和數(shù)據(jù)。①參見［日］山崎文徳「対日依存問題と米國の技術(shù)収奪」、大阪市立大學(xué)商學(xué)部·大學(xué)院経営學(xué)研究科『経営研究』第57 巻第3 號、2006年、56～60 頁。

日美雙方還注意到，為了使武器技術(shù)交流更加便利化和制度化，需要使《日美防衛(wèi)專利協(xié)定》的功能更加健全。該協(xié)定是日美兩國政府于1956年締結(jié)的，是一個(gè)關(guān)于軍事專利的保密條約，旨在促進(jìn)出于國防目的的專利權(quán)和技術(shù)知識的交流。該協(xié)定既沒有制定“實(shí)施程序細(xì)則”，也未有長期持續(xù)的行動落實(shí)。1988年3月，應(yīng)美國政府的要求，日美成立了專利協(xié)定第6 條規(guī)定設(shè)置的技術(shù)財(cái)產(chǎn)委員會。以該委員會的成立為契機(jī)，兩國決定激活第3 條的“程序細(xì)則”。通過如此操作，在美國被認(rèn)為是秘密專利的技術(shù)，包括日美聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)在內(nèi)，其秘密在日本也能保證得到有效保護(hù)。1988年11月，日美兩國政府簽署了《關(guān)于共同開發(fā)FSX 的諒解備忘錄》，該備忘錄明確規(guī)定，日方研發(fā)的相關(guān)成果應(yīng)適當(dāng)?shù)靥峁┙o美方。事實(shí)上也是如此，例如，其后，三菱重工的機(jī)翼整體成型技術(shù)提供給了通用動力公司，三菱電機(jī)的雷達(dá)技術(shù)提供給了美國國防部——這最終加強(qiáng)了西屋電氣等企業(yè)的技術(shù)發(fā)展以及相應(yīng)的美國軍事技術(shù)實(shí)力。②參見［日］薬師寺泰蔵「日本が握るポスト冷戦のハイテク·カード」、『世界週報(bào)（特集號）経済文化摩擦の真相』、時(shí)事出版社、1990年、35～42 頁。美國國防部從1988年開始對日本的高技術(shù)進(jìn)行過多次調(diào)查，得出的結(jié)論是：在構(gòu)成美國安全保障的20 種基礎(chǔ)高技術(shù)領(lǐng)域中，日本有5 種技術(shù)全面領(lǐng)先于美國，這5 種技術(shù)是光學(xué)技術(shù)、半導(dǎo)體、智能機(jī)器、生物技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)，而且在復(fù)合材料、高性能雷達(dá)等領(lǐng)域也處于部分領(lǐng)先地位。③轉(zhuǎn)引自：李友申：《日美軍事技術(shù)合作新進(jìn)展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1992年第9 期，第37 頁。

1990年2月，日美召開JMTC 會議，決定“日本的FSX 相關(guān)武器技術(shù)”一攬子提供給美國。同時(shí)，APAR 被認(rèn)定為與一體成形技術(shù)不同的、屬于日方的獨(dú)有技術(shù)。3月，日美FSX 聯(lián)合開發(fā)小組成立，12月決定采用通用公司制造的發(fā)動機(jī)。特別是，在日美FSX 聯(lián)合開發(fā)中，日本提供了美國極其關(guān)注的“主翼一體成形技術(shù)”和“雷達(dá)技術(shù)”，對美國加強(qiáng)軍事技術(shù)力量起到很大作用。除了以上這幾種技術(shù)，到冷戰(zhàn)結(jié)束為止，日本已決定的提供給美國的武器技術(shù)，大概有以下幾種：用于個(gè)人便攜式地對空導(dǎo)彈的跟蹤制導(dǎo)技術(shù)，補(bǔ)給艦建造技術(shù)，航空母艦改裝技術(shù)，F(xiàn)SX 相關(guān)技術(shù)，反潛巡邏機(jī)P-3C 的飛行控制技術(shù)等。④參見［日］村山裕三『米國のハイテク兵器と日本の両用技術(shù)』、平和·安全保障県有所、1992年、22～28 頁；劉世龍《美日關(guān)系1791-2001》，世界知識出版社，2003年，第579 頁。囿于資料所限，圍繞這幾種技術(shù)提供的具體內(nèi)容不詳。

五、結(jié)語

綜上可見，日本在20世紀(jì)80年代尤其1983年實(shí)現(xiàn)了對美武器技術(shù)合作的初步突破，沒有這一步的邁開，其后相關(guān)政策進(jìn)一步松綁及解禁將是難以想象和缺乏基礎(chǔ)的。例如，從20世紀(jì)90年代末開始的日美導(dǎo)彈防御聯(lián)合技術(shù)研究，到2004年小泉內(nèi)閣發(fā)表關(guān)于“日美導(dǎo)彈防御聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)”的談話，2006年與美國簽署“對美武器及技術(shù)提供協(xié)定”，再到2011年民主黨野田內(nèi)閣發(fā)表“防衛(wèi)裝備品等的海外轉(zhuǎn)移基準(zhǔn)”談話，⑤以上的相關(guān)內(nèi)閣談話均以官房長官的名義發(fā)表。2006年的“對美武器及技術(shù)提供協(xié)定”簽署后，即替代了1983年的“關(guān)于對美提供武器技術(shù)的備忘錄”。形式上仍然是通過沿用80年代的“中曾根方式”——即根據(jù)“例外措施”進(jìn)一步放松而不是完全修改政策來允許相關(guān)合作。⑥一直到2014年4月安倍政府宣布新的“防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓三原則”，才實(shí)現(xiàn)不根據(jù)“例外措施”而是根據(jù)國家安全保障會議（NSC）的審議結(jié)果，在國家安全戰(zhàn)略的總體框架下，決定防衛(wèi)設(shè)備和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。通過上述案例分析，可以看到以下有關(guān)80年代日本對美提供軍事技術(shù)的幾個(gè)主要特點(diǎn)。

（一）日本對美提供武器技術(shù)，從戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略兩個(gè)層面對美國增強(qiáng)軍力起到重要作用。自從自衛(wèi)隊(duì)成立以來，日本和美國一直在進(jìn)行著防衛(wèi)裝備和技術(shù)合作，當(dāng)然，一開始這主要是美國對日本的單向輸出。從20世紀(jì)80年代尤其里根政府時(shí)期起，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)跨國化加速開啟，美國再像之前那樣包攬全部軍事技術(shù)及產(chǎn)品的工作，則難免效率低下且日益不現(xiàn)實(shí)。因此，日本的產(chǎn)品、技術(shù)開始迫切被需要納入美國全球軍事生產(chǎn)體系。軍事力量是美國維持世界霸權(quán)的核心要素，為此美國軍工產(chǎn)業(yè)有必要在規(guī)模、技術(shù)、生產(chǎn)力等所有方面保持壓倒其他國家的優(yōu)勢，其中的關(guān)鍵要件之一就是軍事技術(shù)的領(lǐng)先與運(yùn)用。從里根政府時(shí)期起，如本文所見，日本就以其卓越的工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品能力，開始為美國國防工業(yè)和軍事力量稱霸全球發(fā)揮重要作用，特別是日本的半導(dǎo)體與電子技術(shù)、高新復(fù)合材料、高質(zhì)量生產(chǎn)工藝等，通過SDI 計(jì)劃推進(jìn)、尖端導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)及艦船制造等，在為維系美國的軍事霸權(quán)不斷提供支持。某種程度上，美國“贏得”冷戰(zhàn)、拖垮蘇聯(lián)，與得到日本在內(nèi)的盟友的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持是分不開的。

（二）日本對美提供軍事技術(shù)是一個(gè)不斷深化與拓展的過程，并連帶撬動國家安全防衛(wèi)政策以及日美同盟范式的改變與轉(zhuǎn)型。首先，日本在對美軍事技術(shù)合作的道路上越走越遠(yuǎn)。從20世紀(jì)80年代起步至今，已連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政府聲明以及官方文件，為防衛(wèi)裝備和技術(shù)的更大程度的對外合作放寬條件、鋪平道路。同時(shí)，日本還逐漸從對美合作擴(kuò)大到不涉及美國的武器和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這在很大程度上帶動了國家安全防衛(wèi)政策的轉(zhuǎn)變——突破了專守防衛(wèi)及和平發(fā)展的基本路線。其次，日本對美提供軍事技術(shù)，改變了80年代以前美國單向?qū)θ仗峁┘夹g(shù)的局面，在幫助強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，預(yù)示著同盟在軟硬件兩方面都開始轉(zhuǎn)入雙向交流和合作的時(shí)代。再次，此種“提供”，也為日本對外安全防衛(wèi)合作、參與大國博弈并提升地位提供了新杠桿和工具。因?yàn)?，日本的軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品在不少領(lǐng)域具有其他國家所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢，以對美提供技術(shù)為突破口，日本可進(jìn)一步展開武器及技術(shù)出口，加入國際軍品貿(mào)易競爭。

（三）通過對日技術(shù)交流，美國使日本在軍事技術(shù)乃至武器發(fā)展體系上處于被主導(dǎo)和控制的局面。日本承擔(dān)了美國許多重要的軍事技術(shù)和產(chǎn)品的分工責(zé)任，日本的國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)，作為轉(zhuǎn)包、零部件供應(yīng)、局部技術(shù)開發(fā)等的一種從屬地位，被編入具有壓倒性規(guī)模的美國全球軍事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系當(dāng)中。即，核心功能由美國掌握，零部件、散裝技術(shù)等廣泛的輔助功能在全球化、跨國化的過程中由日本及美國的其他同盟國承擔(dān)。這種結(jié)構(gòu)造成的結(jié)果就是，雖然日本防衛(wèi)廳早在1970年就宣布了防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)本土化的方針，但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是日本國防制造商無法完全基于其自有技術(shù)生產(chǎn)國防設(shè)備，其防衛(wèi)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)在很大程度上依賴于美國提供的特許使用或直接從美國進(jìn)口。20世紀(jì)80年代圍繞FSX 的內(nèi)外辯論和博弈，證明了日本在相當(dāng)程度上不得不依賴美國的國防技術(shù)，日本制造商可以生產(chǎn)一部分甚至主要部分裝備，但其無法承攬包括發(fā)動機(jī)和應(yīng)用軟件等在內(nèi)的完整生產(chǎn)鏈條。

與此同時(shí)，也要看到日本對美提供軍事技術(shù)仍始終面臨著諸多的制約因素。首先，雖然日本政府一再放寬相關(guān)政策，在與美、英、法、澳等國的防務(wù)技術(shù)合作方面采取了迅速行動，但也一再面臨更加困難和微妙的政策案例及限制。在實(shí)際的操作過程中，日本政府往往缺乏足夠的能力做出大膽的、一步到位的突破和決定。其次，日本并沒有一個(gè)政府總體層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——例如在國家安全會議或首相官邸內(nèi)設(shè)立一個(gè)常設(shè)委員會，以便就武器及技術(shù)貿(mào)易的方向做出統(tǒng)一的決定。在這方面，日本政府還需避免相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部權(quán)斗，例如，國家安全會議、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和防衛(wèi)省等部門之間就需要進(jìn)一步的部際聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，日本國內(nèi)仍有很強(qiáng)烈的聲音，反對參與軍事技術(shù)出口及軍火貿(mào)易的政府政策行為。日本公眾普遍認(rèn)為，與國防技術(shù)開發(fā)和裝備生產(chǎn)相關(guān)的任何商業(yè)活動都意味著“死亡生意”。公眾也擔(dān)心民企參與國防生產(chǎn)時(shí)會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，破壞國家政治生活。因此，不解決公眾對這些問題的擔(dān)憂，日本政府和行業(yè)實(shí)際上就很難放手推進(jìn)國防技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展和躍進(jìn)。