從“軍事服從政治”看建黨百年來軍隊建設(shè)發(fā)展歷程

★ 汪紅偉

籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭，必須深刻認識戰(zhàn)爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考戰(zhàn)爭問題。在政略與戰(zhàn)略這對矛盾中，政治決定軍事、政略決定戰(zhàn)略，政略是起決定性作用的主要方面。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的百年征程中，中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。建黨百年來，軍隊建設(shè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)都是被納入“三個起來”頂層設(shè)計之下來謀劃和思考的，由此可從“三個起來”研究分析軍隊建設(shè)發(fā)展歷程：一是新民主主義革命和社會主義建設(shè)時期，為實現(xiàn)“站起來”黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建設(shè)（1921—1978）；二是改革開放、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)過程中，為實現(xiàn)“富起來”黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建設(shè)（1979—2011）；三是黨的十八大以來，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，為實現(xiàn)“強起來”黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建設(shè)（2012 至今）。

一、為實現(xiàn)“站起來”黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建設(shè)（1921—1978）

回顧歷史，毛澤東宣告“中國人從此站立起來了”，是以“打倒內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立”為內(nèi)涵，以“我們的民族將再也不是一個被人侮辱的民族”為特征，是以“開辟了一個新的時代”為標志，以“建設(shè)獨立民主和平統(tǒng)一富強的新中國”為目的的。①李君如：《民族復(fù)興和中國共產(chǎn)黨：從站起來、富起來到強起來》，北京：中國方正出版社，2018年，第63～78 頁。新中國成立之前，建設(shè)強大的人民軍隊是抵抗侵略、取得民族獨立的重要前提；新中國成立之后，面臨嚴峻的安全威脅，建設(shè)強大軍隊是維護國家主權(quán)的重要保障。這一時期，為建設(shè)強大的人民軍隊，中國共產(chǎn)黨進行了艱辛探索，付出了艱苦努力。

（一）1921—1949年：革命戰(zhàn)爭時期

為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興，首先必須推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過北伐、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，終于實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。這一期間，主要有初創(chuàng)時期建設(shè)人民軍隊的探索、抗日戰(zhàn)爭時期建設(shè)人民軍隊的探索、解放戰(zhàn)爭時期建設(shè)人民軍隊的探索。

一是初創(chuàng)時期建設(shè)人民軍隊的探索。1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，便致力于改變舊中國的面貌。1923年，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會確定了與中國國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。中國共產(chǎn)黨人幫助其創(chuàng)建黃埔軍官學(xué)校，組織了革命軍隊，但共產(chǎn)黨并沒有自己的軍隊。在幫助國民黨建設(shè)軍隊、進行北伐戰(zhàn)爭的過程中，中國共產(chǎn)黨人對創(chuàng)建新型的革命武裝做過有益嘗試，為中國新型人民軍隊的誕生做了思想上、組織上的必要準備，也積累了一些經(jīng)驗。1927年4月12日和7月15日，蔣介石、汪精衛(wèi)先后在上海、武漢發(fā)動反革命政變，第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗。這次失敗，使中國共產(chǎn)黨人十分清醒地認識到，要改變舊中國的面貌、取得革命的勝利，必須建立屬于自己的軍隊。這是用鮮血和生命換來的教訓(xùn)。1927年8月1日的南昌起義，打響了中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的第一槍，人民軍隊從此誕生。9月9日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)舉行了湘贛邊界秋收起義。10月下旬，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命軍在井岡山地區(qū)建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。其間進行的著名的“三灣改編”，實行“支部建在連上”和新的黨代表制度，保證了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，在軍隊內(nèi)部實行民主制度，為建立一支新型無產(chǎn)階級人民軍隊奠定了重要基礎(chǔ)。1928年4月，朱德率領(lǐng)南昌起義保存下來的部隊，與毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命軍在寧岡礱市會師，組成了工農(nóng)革命軍（5月25日改為工農(nóng)紅軍）第4 軍。1929年12月底召開的古田會議總結(jié)了紅軍的建軍經(jīng)驗，形成了一系列重要的建軍原則，解決了以農(nóng)民為主要成分的軍隊如何建成一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的新型人民軍隊的問題。

二是抗日戰(zhàn)爭時期建設(shè)人民軍隊的探索?？谷諔?zhàn)爭時期，人民軍隊面臨著強大的敵人和極為惡劣的生存條件，不加強自身建設(shè)，非但不能完成抗日救亡的民族任務(wù)，更有可能被敵人消滅。這一時期，毛澤東軍事思想不斷豐富、發(fā)展達到成熟，人民軍隊的建軍思想、原則日益完善，人民軍隊在戰(zhàn)爭中得到了鍛煉、取得了進步、獲得了發(fā)展。1937年盧溝橋事變后，開始了全國性抗戰(zhàn)。8月28日，中國工農(nóng)紅軍主力部隊改編為國民革命軍第八路軍；10月12日，南方紅軍和紅軍游擊隊改編為國民革命軍新編第四軍。八路軍和新四軍加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則。1937年8月召開的洛川會議決定成立中共中央軍事委員會；10月29日，八路軍各師恢復(fù)政治委員制度和政治部名稱，為新形勢下加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保證。為提高部隊戰(zhàn)斗力，1939年2月，中共中央北方局和八路軍總部連續(xù)發(fā)出第一期、第二期、第三期的整軍訓(xùn)令，提出了“建黨、建軍、建政”的任務(wù)。注重培養(yǎng)干部，在抗日戰(zhàn)爭期間，先后創(chuàng)辦了11 所抗大分校，為人民軍隊培養(yǎng)了大量的軍政干部。1942年1月26日，八路軍總部公布《精兵辦法》，實行三結(jié)合的武裝力量體制和“精兵簡政”，達到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的預(yù)期目的。從1942年6月起至1945年春，全軍開展了歷時3年的整風運動，提高了部隊的思想理論水平，改進了作風，增強了團結(jié)，純潔了組織，提升了戰(zhàn)斗力。通過艱難的探索，抗日戰(zhàn)爭時期，人民軍隊得到了長足的發(fā)展。在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時，中國共產(chǎn)黨發(fā)展到121 萬黨員，八路軍、新四軍等抗日軍隊發(fā)展到120 萬人，民兵達220 萬人。①姚延進：《中國人民軍隊建設(shè)縱覽》，北京：國防大學(xué)出版社，1995年，第48 頁。

三是解放戰(zhàn)爭時期建設(shè)人民軍隊的探索。解放戰(zhàn)爭時期，是人民軍隊發(fā)展壯大最為迅速的一個時期，也是戰(zhàn)果最為輝煌的時期。在這一時期，為適應(yīng)推翻舊社會、建立新中國的需要，人民軍隊在戰(zhàn)略上實現(xiàn)了由抗日游擊戰(zhàn)向國內(nèi)運動戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，在軍隊建設(shè)上大力加強了炮兵、工兵等特種兵建設(shè)。到1946年6月，中國人民解放軍共建立14 個炮兵團、17 個炮兵營、38 個炮兵連，一些野戰(zhàn)縱隊和旅建立了工兵連，東北民主聯(lián)軍還建立了高射炮大隊和兩個坦克隊。①姚延進：《中國人民軍隊建設(shè)縱覽》，第82 頁。為了戰(zhàn)勝數(shù)量龐大的國民黨軍隊，人民解放軍注重擴充兵員。1946年10月1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的黨內(nèi)指示《三個月總結(jié)》，要求必須有計劃地擴兵，保證主力軍經(jīng)常滿員，大量訓(xùn)練軍事干部。為了提高部隊戰(zhàn)斗力、提升軍隊建設(shè)質(zhì)量，1946年12月24日，中共中央軍委發(fā)出關(guān)于練兵和訓(xùn)練干部的指示，要求利用作戰(zhàn)間隙，進行軍事、政治訓(xùn)練。全軍各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過開設(shè)研究班、教導(dǎo)團、教導(dǎo)隊等方式，對干部進行戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)訓(xùn)練。為了加強人民軍隊紀律建設(shè)，1947年10月10日，頒發(fā)《關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令》，進一步增進了軍內(nèi)和軍民團結(jié)。為加強正規(guī)化建設(shè)，1948年11月1日，中共中央軍委發(fā)出通令，對全軍的組織編制、番號作了統(tǒng)一規(guī)定，促進了指揮、協(xié)調(diào)，提高了戰(zhàn)斗力。②姚延進：《中國人民軍隊建設(shè)縱覽》，第82～83 頁。

（二）1949—1978年：新中國成立至改革開放前

新中國成立后，黨的軍事工作中心轉(zhuǎn)到建設(shè)和鞏固國防上來，取得了一系列偉大成就：抗美援朝戰(zhàn)爭勝利，“兩彈一星”成功發(fā)射，恢復(fù)中國在聯(lián)合國安理會常任理事國身份，這些事件標志中國人民從此站起來了。這一期間，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊的總方針。在這一方針指導(dǎo)下，對建設(shè)現(xiàn)代化國防軍、對“以我為主”建設(shè)人民軍隊、對由和平時期轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)準備軍隊建設(shè)進行了探索。

一是提出建設(shè)強大國防軍的目標。1950年9月，毛澤東為全國戰(zhàn)斗英雄代表會議題詞，號召“為建設(shè)強大的現(xiàn)代化的國防軍而奮斗”。1953年，毛澤東在給軍事工程學(xué)院的訓(xùn)詞中，明確提出了現(xiàn)代化國防的概念。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，把建設(shè)現(xiàn)代化的國防同建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)并列，首次提出了“四個現(xiàn)代化”的問題。

二是建設(shè)諸軍兵種合成軍隊。新中國成立之初，人民解放軍總體上仍是一支陸軍為主，海、空軍力量都很少的軍隊。迅速建設(shè)空軍、海軍和其他技術(shù)兵種，成為國防和軍隊建設(shè)的重要任務(wù)。從1949年7月起，人民解放軍就通過向蘇聯(lián)貸款建設(shè)空軍，至1950年秋已經(jīng)建起了4 個航空兵師。1950年9月17日，成立空軍陸戰(zhàn)第1 旅，人民軍隊有了空降兵這個新兵種。在蘇聯(lián)的大力幫助下，新中國海軍也逐步成長起來。在加強海、空軍建設(shè)的同時，新中國不斷加強炮兵、裝甲兵、鐵道兵等技術(shù)兵種建設(shè)。人民解放軍的地炮師數(shù)量由1950年年初的7 個，發(fā)展到1953年的17 個，炮兵裝備也得到根本的改善。③朱成虎等：《新中國成立以來國防和軍隊建設(shè)理論與實踐》，北京：時事出版社，2012年，第19 頁。1950年秋冬，整編組建了3 個坦克師。

三是大力加強武器裝備建設(shè)。在蘇聯(lián)的幫助下，截止到1954年，中國用蘇制武器和仿制品，裝備了106 個步兵師、18 個地炮師、3 個坦克師和23 個航空兵師，軍隊的武器裝備水平有了大幅提高。同時，在蘇聯(lián)的援助下，開展了“兩彈一星”重大工程。

四是提出“以我為主”指導(dǎo)方針。新中國成立之初，人民軍隊建設(shè)帶有深深的蘇聯(lián)模式烙印，在取得重要成就的同時也出現(xiàn)了一些問題。對此，毛澤東提出了“以我為主”的建軍方針，全軍在曲折中對建設(shè)中國特色軍隊進行了艱難探索。1958年中共中央軍委召開擴大會議時，確定了“以我為主”指導(dǎo)方針，要求系統(tǒng)地總結(jié)人民軍隊過去的建軍和作戰(zhàn)經(jīng)驗，以人民軍隊經(jīng)驗為主，有選擇地學(xué)習(xí)外國先進經(jīng)驗?！耙晕覟橹鳌狈结樀奶岢?，標志著對新的歷史條件下建設(shè)人民軍隊認識的深化，由此開辟了一條中國特色的軍隊建設(shè)之路。

五是組建大批地方武裝師和守備、邊防及工程部隊。從20世紀50年代末開始，中蘇關(guān)系走向全面對抗。特別是由1964年開始，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊境地區(qū)大量增兵，美軍入侵越南，使我國安全面臨重大挑戰(zhàn)。面對外部安全環(huán)境的惡化，毛澤東提出“四面八方”的戰(zhàn)略方針，強調(diào)要準備在多個戰(zhàn)略方向抗擊可能的入侵。1964年10月，毛澤東在一項批示中提出積極備戰(zhàn)，立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”。中國人民解放軍由和平時期轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)準備，根據(jù)中共中央軍委關(guān)于“要搞地方武裝”的指示，組建了大批地方武裝師和守備、邊防及工程部隊。1965年，全軍總員額超過500 萬人。從1962年10月20日起，解放軍在中印邊界東、西兩段同時發(fā)起自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，達到了爭取西部地區(qū)安寧和穩(wěn)定的目的。

二、為實現(xiàn)“富起來”黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建設(shè)（1979—2011）

20世紀70年代末，鄧小平發(fā)出了改革開放“富起來”的動員令?！案黄饋怼本褪菫橹袊嗣裰\幸福和為中華民族謀復(fù)興，必須領(lǐng)導(dǎo)中國人民在集中發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上擺脫生活貧困。①《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994年，第216 頁。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話。這個講話實際上就是中共十一屆三中全會的主題報告，被稱為改革開放的宣言書，由此開啟了“富起來”的新征程。為此，軍隊建設(shè)要服從經(jīng)濟建設(shè)大局，軍隊要忍耐。同時，國防和軍隊建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化：國家工作重點由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放迅猛興起；國家安全范圍由傳統(tǒng)疆界向全維多域拓展，周邊熱點日趨復(fù)雜、形勢多變，中國安全面臨多樣化威脅；世界新軍事變革萌發(fā)并加快發(fā)展，人類戰(zhàn)爭形態(tài)逐步由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。在新的時代條件下，要求人民解放軍科學(xué)回答和正確解決三個基本問題：一是在國家安全面臨多種形式威脅和世界新軍事變革迅猛發(fā)展的大背景下，中國建設(shè)什么樣的軍事力量，軍隊擔負什么樣的使命任務(wù)；二是在國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相繼進入攻堅期的背景下，如何科學(xué)統(tǒng)籌軍事變革與社會變革，科學(xué)統(tǒng)籌軍事系統(tǒng)諸要素的改革和發(fā)展；三是在國際共產(chǎn)主義運動陷入低潮和國家改革開放不斷深入的背景下，如何確保人民軍隊聽黨指揮、服務(wù)人民的性質(zhì)和宗旨。人民解放軍認真貫徹鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想、胡錦濤國防和軍隊建設(shè)思想，國防和軍隊建設(shè)在改革中不斷邁出新步伐。

（一）以鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)

“文化大革命”結(jié)束后，在鄧小平和中共中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重新確立了軍隊建設(shè)的正確目標，把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，通過一系列改革逐步走上中國特色精兵之路，軍隊建設(shè)進入一個新的發(fā)展時期。

一是確立“建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”的總目標。1981年，鄧小平在華北地區(qū)軍事演習(xí)閱兵式上發(fā)表重要講話，提出了新時期軍隊建設(shè)的總目標。鄧小平指出：人民解放軍“是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛(wèi)社會主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命。因此，必須把我軍建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”②《鄧小平軍事文集》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻出版社，2004年，第206 頁。。軍隊建設(shè)總目標的確立，為軍隊建設(shè)指明了正確的方向，軍隊建設(shè)重新駛?cè)胝_的軌道。

二是著力加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平十分清醒地認識到人民解放軍在現(xiàn)代化建設(shè)上的差距。他指出：“要承認我們軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠。要承認我們軍隊的人數(shù)雖然多，但是素質(zhì)比較差”，“指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，包括我們老同志在內(nèi)，能力都不夠。要承認這個現(xiàn)實”。③《鄧小平軍事文集》第3 卷，第57 頁。鄧小平的論斷，指出了軍隊建設(shè)的主要矛盾，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的客觀需要同軍隊現(xiàn)代化水平還比較低的矛盾。

三是加強軍隊正規(guī)化建設(shè)。1977年12月召開的中共中央軍委全體會議，通過了有關(guān)軍隊正規(guī)化建設(shè)的九個決定、條例。1980年3月，鄧小平在中共中央軍委常委擴大會議上提出要從制度上解決一系列問題。1981年，鄧小平在檢閱華北演習(xí)部隊時的講話中，把“正規(guī)化”作為軍隊建設(shè)的總目標之一。1982年7月，鄧小平在中共中央軍委座談會上提出，軍隊改革的要求是“要建立很多規(guī)章制度”。④《鄧小平軍事文集》第3 卷，第214 頁。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以后，中共中央軍委相繼制定和頒發(fā)了一系列條令條例，使軍隊的軍政訓(xùn)練、工作、生活和管理教育工作更加正規(guī)有序。

四是走“精兵、合成”的軍隊建設(shè)之路。1982年，中共中央軍委召開座談會，提出了軍隊精簡整編和體制改革的四項原則，即精兵、合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能。針對部隊規(guī)模過大、機構(gòu)臃腫的狀況，在鄧小平和中共中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，20世紀70年代中后期至80年代，軍隊的精簡整編一直在有計劃、有步驟地進行。沒有合成，就沒有軍隊的現(xiàn)代化，就不能進行現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭。鄧小平指出：“要搞些合成軍、合成師。這樣便于平時合成訓(xùn)練，便于指揮員熟悉特種兵的指揮，就能把平時訓(xùn)練和戰(zhàn)時使用結(jié)合起來。”①《鄧小平軍事文集》第3 卷，第172 頁。之后，人民解放軍逐步開始提高合成水平。

五是把教育訓(xùn)練擺到戰(zhàn)略位置。針對“文化大革命”期間軍隊戰(zhàn)斗力水平下降的狀況以及軍隊教育訓(xùn)練被嚴重干擾的情況，在1977年8月召開的中共中央軍委座談會上，鄧小平明確了教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略地位。1978年1月，中共中央軍委發(fā)出了《關(guān)于加強部隊教育訓(xùn)練的決定》，指出，加強教育訓(xùn)練是關(guān)系到軍隊建設(shè)、戰(zhàn)爭準備的全局性的重大問題。軍隊在沒有打仗的情況下，就要靠教育訓(xùn)練來提高戰(zhàn)斗力。鄧小平十分重視院校教育的作用。到20世紀70年代末，軍隊院校發(fā)展到117 所。1986年6月發(fā)布的《中央軍委關(guān)于軍隊院校教育改革的決定》指出，要建立起符合我國國情、具有人民軍隊特色的現(xiàn)代化軍事教育體系，培養(yǎng)出大批適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要的指揮、管理和專業(yè)技術(shù)人才。

（二）以江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)

20世紀90年代以后，世界軍事形勢發(fā)生了新的變化，海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)表明了世界軍事發(fā)展的全新動向。江澤民和中央軍委依據(jù)新的形勢，創(chuàng)新和發(fā)展軍事理論，軍隊建設(shè)面向新世紀進行了重大探索，提出政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。

一是確立新時期的軍事戰(zhàn)略方針。20世紀90年代爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，大量運用高新武器裝備，并在戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式上呈現(xiàn)出了全新的特點，引起了中央軍委的高度關(guān)注。1993年1月，江澤民在中央軍委擴大會議上明確提出了新時期的軍事戰(zhàn)略方針。這一方針的核心是，在人民解放軍主要作戰(zhàn)對象和主要作戰(zhàn)方向?qū)嵭袘?zhàn)略性轉(zhuǎn)變的同時，“必須把未來軍事斗爭準備的基點放在打贏可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上”。②《江澤民文選》第1 卷，北京：人民出版社，2006年，第285 頁。此后，全軍逐步開展對高技術(shù)局部戰(zhàn)爭特點、規(guī)律的研究，以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭為目標，全面加強軍隊的各項工作。

二是實施科技強軍戰(zhàn)略。1995年年底，江澤民和中央軍委在確立科技強軍戰(zhàn)略時，提出了軍隊建設(shè)由人力密集型向科技密集型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性要求。為此，把培養(yǎng)新型軍事人才放在重要位置，進行了軍隊院校改革，逐步建立了指揮員初、中、高三級培訓(xùn)體制和專業(yè)技術(shù)軍官中專、大專、本科、碩士研究生、博士研究生五個培養(yǎng)層次的院校體系；大力發(fā)展國防科學(xué)技術(shù)，提高武器裝備的現(xiàn)代化水平，提高軍隊在高技術(shù)條件下的作戰(zhàn)能力。從1995年年初開始，全軍各部隊掀起了學(xué)習(xí)高技術(shù)知識、運用高技術(shù)知識的熱潮。

三是制定國防和軍隊建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年12月，在江澤民主持下，中央軍委提出了從20世紀末到21世紀中葉，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，到2010年，用十幾年時間，努力實現(xiàn)新時期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項要求，主要解決好軍隊的規(guī)模、體制編制和政策制度問題；第二步，到21世紀第二個10年，加速軍隊質(zhì)量建設(shè)的步伐，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)有一個較大發(fā)展；第三步，再經(jīng)過30年的努力，到21世紀中葉，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。

四是加強軍隊思想政治建設(shè)。1997年12月，江澤民在中央軍委擴大會議上提出了“打得贏”“不變質(zhì)”兩大歷史性課題。針對改革開放后部隊思想政治建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，江澤民反復(fù)強調(diào)要大力加強和改進軍隊思想政治建設(shè)，多次強調(diào)把思想政治建設(shè)擺在全軍各項工作的首位。為貫徹落實江澤民和中央軍委的政治要求，軍隊嚴格落實黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的各項制度，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”等錯誤思潮，確保了一切行動聽從黨中央指揮，保持了人民軍隊的政治本色。

（三）以胡錦濤國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)

2005年4月1日，胡錦濤在中央軍委民主生活會上明確提出堅持在國防和軍隊建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強軍隊全面建設(shè)的重要思想。2006年3月11日，胡錦濤在十屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上進一步強調(diào)，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，推動國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展。

一是堅持富國與強軍的統(tǒng)一。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)是辯證統(tǒng)一的。以往，對經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)作用強調(diào)得比較多，對國防建設(shè)的保障作用強調(diào)得比較少。面對國家新的發(fā)展階段和面臨的新的國際環(huán)境，胡錦濤把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展上升到“內(nèi)在規(guī)律”的高度，強調(diào)堅持富國與強軍的統(tǒng)一，反映了黨對這一問題認識的深化。在黨的十七大報告中，胡錦濤指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！雹佟妒叽笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第32 頁。堅持富國與強軍的統(tǒng)一，有力促進了軍隊建設(shè)的快速發(fā)展。

二是堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。軍隊堅持以人為本有兩層含義：一方面要始終堅持人民軍隊的性質(zhì)、宗旨，全心全意為人民服務(wù)，堅決維護人民群眾的根本利益；另一方面，要注重維護官兵的利益，把推動部隊建設(shè)與促進官兵全面發(fā)展有機統(tǒng)一起來。胡錦濤還指出：堅持以人為本，對軍隊自身建設(shè)來說，就是要尊重官兵的主體地位，發(fā)揮他們在軍隊建設(shè)中的主體作用。堅持以人為本，切實維護官兵權(quán)利，大力改善官兵的物質(zhì)和文化生活條件，進一步鞏固和發(fā)展團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系，充分調(diào)動了廣大官兵建設(shè)信息化軍隊的積極性。

三是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)：“軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體，必須全面加強、協(xié)調(diào)推進。”②《十七大以來重要文獻選編》（上），第32 頁。這是軍隊建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要原則。把革命化建設(shè)擺在首位，確保軍隊建設(shè)的正確方向；以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，著力提高軍隊打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力；以正規(guī)化為保障，使軍隊建設(shè)走上法治化軌道。革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化相互聯(lián)系并相互促進，構(gòu)成軍隊全部建設(shè)的基本內(nèi)容。

四是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。胡錦濤根據(jù)新的世界形勢，提出了加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，為實現(xiàn)部隊的跨越式發(fā)展指出了新的路徑。他強調(diào)指出，必須進一步實施科技強軍戰(zhàn)略，推進軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，把軍隊戰(zhàn)斗力生成模式切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步特別是以信息技術(shù)為主要標志的高新技術(shù)進步上來，不斷提高官兵的科技素養(yǎng)，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力提高的巨大推動作用。同時，積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，有力促進了部隊信息化建設(shè)水平的提高，加強了部隊在復(fù)雜電磁環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。

三、為實現(xiàn)“強起來”黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建設(shè)（2012 至今）

富裕不等于強盛，富而不強則富裕難保?！皬娖饋怼?，是中國特色社會主義進入新時代的鮮明標識。為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興，最關(guān)鍵的是要使中國“強起來”。“強起來”就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面深化改革，堅持強黨、強國、強軍的有機統(tǒng)一，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進一步發(fā)出了實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，全面建成世界一流軍隊的偉大號召。2017年軍委擴大會議上鮮明提出，黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，必須同國家現(xiàn)代化進程相一致，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

（一）強國夢對軍隊來說，也是強軍夢

2012年12月8日和10日習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察，先后來到海軍南海艦隊“海口”艦、某集團軍和廣州軍區(qū)機關(guān)考察，親切會見駐深圳、珠海部隊團以上領(lǐng)導(dǎo)干部和駐穗部隊師以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。確切地說，這個偉大的夢想，就是強國夢，對于軍隊來講，也是強軍夢。國防和軍隊建設(shè)，必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標下來認識和推進，服從和服務(wù)于國家和民族最高利益。號召全軍牢記堅決聽黨指揮是強軍之魂，能打仗、打勝仗是強軍之要，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

一方面，中國特色社會主義是實現(xiàn)中國夢的必由之路，把國防和軍隊建設(shè)搞上去，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。鞏固的國防和強大的軍隊，對堅持黨的執(zhí)政地位、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)國家長治久安，具有特別重要的作用。實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是贏得新的偉大斗爭的重要保證。必須著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在新的歷史起點上加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，努力建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，為在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中國夢提供重要力量支撐和堅強安全保證。

另一方面，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的，國防和軍隊建設(shè)是國家安全的堅強后盾。國家越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻?，F(xiàn)階段我國發(fā)生大規(guī)模外敵入侵的戰(zhàn)爭可能性不大，但因外部因素引發(fā)武裝沖突甚至局部戰(zhàn)爭的可能性始終存在。軍隊要增強憂患意識、危機意識、使命意識，充分認識我國安全和發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，充分認識國防和軍隊建設(shè)的重要地位和作用，搞清楚國家安全和發(fā)展大勢，把握好軍隊使命任務(wù)，以只爭朝夕的精神推進國防和軍隊現(xiàn)代化，把軍隊搞得更強大，切實擔當起維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大責任。

（二）努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊

習(xí)近平強軍思想明確，黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。黨的十八大以來，黨在新時代的強軍目標內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。2012年底，習(xí)近平在視察廣州戰(zhàn)區(qū)時提出“堅決聽黨指揮是強軍之魂，能打仗、打勝仗是強軍之要，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重大論斷。2013年3月，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，首次提出了強軍目標并進行了全面系統(tǒng)論述，“國防和軍隊建設(shè)，必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標下來認識和推進，服從和服務(wù)于這個國家和民族最高利益”，在2013年年底軍委擴大會議上，經(jīng)過廣泛征求意見和深入思考，習(xí)近平提出要為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊而奮斗。這是總結(jié)黨建軍治軍成功經(jīng)驗、適應(yīng)國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)展變化、著眼于解決軍隊建設(shè)所面臨的突出矛盾和問題提出來的。這一重要論述，進一步明確了全面實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的目標引領(lǐng)，鮮明確立了軍隊建設(shè)的時代主題。習(xí)近平指出，“軍隊的樣子”就是要堅決聽黨指揮，要能打仗、打勝仗，要保持光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。這三條決定著軍隊發(fā)展方向。建軍治軍抓住這三條，就抓住了要害，就能起到綱舉目張的作用。全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設(shè)提高到一個新水平。

（三）全面建成世界一流軍隊

隨著強國強軍事業(yè)和實踐的推進，習(xí)近平鮮明提出全面建成世界一流軍隊，這是黨對強軍目標認識的不斷深化，并不斷注入和賦予新的時代內(nèi)涵。2016年初，習(xí)近平在中央軍委擴大會議上，明確提出“實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊”的重大論斷。這是對強軍目標認識的又一次重大升華，鮮明提出了建設(shè)世界一流軍隊這一宏大的戰(zhàn)略目標，極大地豐富和拓展了強軍目標的內(nèi)涵。2017年8月1日，習(xí)近平在慶祝中國人民解放軍建軍90 周年大會上進一步強調(diào)指出，“站在新的歷史起點上，我們更加深切地感受到，中華民族走出苦難、中國人民實現(xiàn)解放，有賴于一支英雄的人民軍隊；中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，中國人民實現(xiàn)更加美好生活，必須加快把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。我們要不忘初心、繼續(xù)前進，堅定不移走中國特色強軍之路，把強軍事業(yè)不斷推向前進?！秉h的十九大報告在對新時代中國特色社會主義思想進行系統(tǒng)闡述時，把黨在新時代的強軍目標直接納入“八個明確”的思想體系之中，“明確黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊”①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第16 頁。。2017年12月底習(xí)近平在軍隊一次重要會議上的講話中，進一步把黨在新時代的強軍目標納入習(xí)近平強軍思想“十個明確”的內(nèi)容體系，明確黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，必須同國家現(xiàn)代化進程相一致，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。這就把黨在新時代的強軍目標豐富發(fā)展到了前所未有的高度，為推進軍隊建設(shè)提供了根本引領(lǐng)。

（四）國防和軍隊現(xiàn)代化新的戰(zhàn)略安排

黨的十九大著眼于國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，對國防和軍隊現(xiàn)代化作出了新的戰(zhàn)略安排：黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，必須同國家現(xiàn)代化進程相一致，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。這一戰(zhàn)略安排，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步推進，充分體現(xiàn)了強國與強軍相統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律；把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標提前到2035年，提前了15年，說明我國軍事實力發(fā)展很快，充分體現(xiàn)了走中國特色強軍之路的決心和信心；把本世紀中葉的目標定位為“全面建成世界一流軍隊”，充分體現(xiàn)了大國大黨的雄心壯志和高遠追求。

到2020年，基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)2020年目標任務(wù)，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，也是全面建成小康社會的重要保證。

到2035年，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。在實現(xiàn)2020年目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，形成具有時代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系，構(gòu)建符合規(guī)律的科學(xué)制度機制，打造宏大的高素質(zhì)新型軍事人才隊伍，建成適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭和履行使命任務(wù)要求的武器裝備體系，全面提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。這樣的戰(zhàn)略安排，意味著將原來的國防和軍隊現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第三步目標實現(xiàn)時間提前15年，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點高度契合。

到本世紀中葉，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。這就是建成同我國強國地位相稱、能夠全面有效維護國家安全、具備強大國際影響力的世界一流軍隊。要考慮實現(xiàn)第二個百年奮斗目標對軍隊建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在更高起點上把目標任務(wù)、發(fā)展指標、實現(xiàn)路徑等重大問題研究好。堅持近期、中期、遠期相銜接，研究制定全面建成世界一流軍隊的戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建系統(tǒng)配套的戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃體系。

四、結(jié)論性思考

從軍事服從政治而言，“站起來”“富起來”“強起來”與軍隊建設(shè)是相互聯(lián)系、相輔相成的。在不同歷史時期，“站起來”“富起來”“強起來”與軍隊建設(shè)集中統(tǒng)一于三個“一致性”上。

（一）軍隊建設(shè)必須與黨的歷史任務(wù)相一致

中國人民解放軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，黨的歷史任務(wù)始終是軍隊建設(shè)的奮斗目標。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！苯裉?，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第55 頁。軍隊必須擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。黨和人民所需就是軍隊使命任務(wù)所系。軍隊必須服從服務(wù)于黨的歷史使命，把握新時代國家安全戰(zhàn)略需求，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

（二）軍隊建設(shè)必須與國家安全利益相一致

國之大事，莫過于發(fā)展和安全。黨的十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代。習(xí)近平指出，我們前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多，同各種敵對勢力的斗爭就越激烈。由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風險期。某些大國對我進行戰(zhàn)略遏制和圍堵的力度不斷加大，千方百計打壓我們。周邊熱點地區(qū)局勢充滿變數(shù)，家門口生亂生戰(zhàn)的可能性增大。面對新的國內(nèi)外形勢，中國軍隊依據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅決履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（三）軍隊建設(shè)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致

經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展，是國防和軍隊建設(shè)的重要前提。進入新時代，習(xí)近平指出，軍民融合發(fā)展是興國之舉、強軍之策，必須堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍相統(tǒng)一，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。