軍委主席負(fù)責(zé)制是我黨我軍特有的制度優(yōu)勢

★ 苗潤奇

中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制，是黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展的重大成果，是我黨我軍的特有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家長治久安的根本要求。思想是行動先導(dǎo)，認(rèn)識程度決定貫徹力度。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，必須運用馬克思主義立場觀點方法，深刻理解把握貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制與執(zhí)行黨和國家相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系，切實認(rèn)清其先進(jìn)性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，真正做到理論清醒、執(zhí)行堅定。

一、軍委主席負(fù)責(zé)制充分體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，中央軍事委員會既是按照民主集中制的原則建立起來的，也是按照民主集中制的原則實施領(lǐng)導(dǎo)的。首先，軍委主席負(fù)責(zé)制是民主集中制的具體運用?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（以下簡稱“黨章”）在“總綱”中把“堅持民主集中制”作為“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)”的“五項基本要求”①《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第9～10 頁。的第四項；在第三章“黨的中央組織”中將“黨的中央軍事委員會”②《中國共產(chǎn)黨章程》，第39 頁。的有關(guān)規(guī)定作為其重要內(nèi)容，這就明確了“黨的中央軍事委員會”屬于“黨的中央組織”?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）在第一章“總綱”中明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則”③《中華人民共和國憲法》，北京：中國民主法制出版社，2018年，第8 頁。；在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中將“中央軍事委員會”④《中華人民共和國憲法》，第41 頁。作為其第四節(jié)，這就從憲法的高度明確了“中央軍事委員會”的國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)。黨章和憲法的這些規(guī)定表明，作為“黨的中央組織”和“國家機(jī)構(gòu)”的“中央軍事委員會”實行民主集中制的原則。同時，黨章和憲法都規(guī)定“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”?？梢姡裰骷兄坪蛙娢飨?fù)責(zé)制都是黨章和憲法規(guī)定的黨和國家的重大組織領(lǐng)導(dǎo)制度。不僅如此，從黨章和憲法的條文及內(nèi)容的排序看，“堅持民主集中制”“實行民主集中制的原則”均確立于憲法和黨章的“總綱”之中，其法律地位高于、適用范圍廣于其他領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的組織和國家機(jī)構(gòu)的具體領(lǐng)導(dǎo)制度在執(zhí)行中都要貫徹民主集中制的原則。這充分表明，軍委主席負(fù)責(zé)制是民主集中制在黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運用，二者是根本原則與具體制度的關(guān)系，本質(zhì)上是一致的，要從弘揚憲法精神和遵守黨章的高度堅持和維護(hù)。軍委主席負(fù)責(zé)制作為中央軍事委員會實行的具體領(lǐng)導(dǎo)制度，遵循了民主集中制的原則。其次，軍委主席負(fù)責(zé)制是民主集中制的特殊實現(xiàn)形式。貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，正確實施集中是目的。在實踐中，貫徹執(zhí)行民主集中制的原則有著不同的實現(xiàn)形式。比如，作為我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人民代表大會，對一切重大問題必須經(jīng)過充分討論，然后按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出決定，即為集體負(fù)責(zé)制。而作為國家執(zhí)行機(jī)關(guān)的各級國家機(jī)構(gòu)，比如各級人民政府等，對于一切重大問題也要進(jìn)行充分的民主討論，但首長聽取、綜合大家的意見后有權(quán)做出最后決定，即為首長負(fù)責(zé)制。中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制，本質(zhì)上屬于首長負(fù)責(zé)制，其要義是由軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作、領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量、決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題。雖然一切重大問題也經(jīng)中央軍事委員會集體討論研究，但采用的是以主席為核心的集中，并由軍委主席對黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這是黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)著眼全國武裝力量最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)高度集中要求貫徹執(zhí)行民主集中制的特殊形式。第三，民主集中制是貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制的重要保證。黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨章程》，第10 頁。這不僅深刻揭示了民主集中制的本質(zhì)，而且從根本上劃清了民主集中制與個人或少數(shù)人專斷、極端民主化的界限。實行民主集中制的根本目的在于充分調(diào)動發(fā)揮組織及成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚意志、智慧和力量，確?？茖W(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行高效。在民主與集中的對立統(tǒng)一中，民主是基礎(chǔ)和前提，是更本質(zhì)的東西；集中是建立在民主基礎(chǔ)之上的，對民主具有指導(dǎo)、引領(lǐng)和規(guī)范作用。只有打牢民主這個基礎(chǔ)，才能正確地貫徹執(zhí)行民主集中制，做出正確決策。軍委主席負(fù)責(zé)制，實行的是在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上以主席為核心的集中，就是充分發(fā)揮軍委班子成員集體智慧，研究討論國防和軍隊建設(shè)重大問題，由軍委主席最后拍板、一錘定音?？梢?，軍委主席負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)要求，二者基礎(chǔ)相同、目的一致，旨在實現(xiàn)決策正確精準(zhǔn)、執(zhí)行快捷有力。為確保軍委主席及時掌握國防和軍隊建設(shè)情況，對國防和軍隊建設(shè)一切重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，正確高效領(lǐng)導(dǎo)指揮軍事斗爭準(zhǔn)備和重大軍事行動，中央軍委還建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，包括“請示報告工作機(jī)制”“督促檢查工作機(jī)制”“信息服務(wù)工作機(jī)制”等；新頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》還規(guī)定，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，必須完善監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制，這些為中央軍委實行民主集中制的原則提供了制度保障。

二、軍委主席負(fù)責(zé)制充分貫徹了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求

首先，軍委主席負(fù)責(zé)制是“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個人負(fù)責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。1919年7月，列寧在為俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）中央委員會起草的致各級黨組織的信中指出：“為了處理工農(nóng)國家的事務(wù)，必須實行集體領(lǐng)導(dǎo)?！雹凇读袑幦返?9 卷，北京：人民出版社，1956年，第398 頁。1948年9月，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”③《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991年，第1341 頁。。1956年9月，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)：“我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個人負(fù)責(zé)相結(jié)合。沒有個人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中?！雹堋多囆∑轿倪x》第1 卷，北京：人民出版社，1994年，第234 頁。習(xí)近平主席要求軍委班子成員，既要做好分管工作，又要參與集體領(lǐng)導(dǎo)，議大事，管全局。這些重要論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系。同時表明，中央軍事委員會應(yīng)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)要求，自覺站在全局高度思考謀劃重大軍事工作。從體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則看，軍委主席負(fù)責(zé)制視域下的“集體領(lǐng)導(dǎo)”，是軍委班子成員集體研究問題與軍委主席最后拍板定奪決策有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個人負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。正如列寧所指出的：“我們既需要委員會來討論一些基本問題，也需要個人負(fù)責(zé)制和個人領(lǐng)導(dǎo)制來避免拖拉現(xiàn)象和推卸責(zé)任的現(xiàn)象?！雹佟读袑幦返?0 卷，北京：人民出版社，1957年，第213 頁。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)勢是，既維護(hù)了黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的絕對權(quán)威和防止權(quán)力分散，又保證了軍委班子其他成員能夠充分發(fā)表意見、實現(xiàn)集思廣益，可以說，這是集體領(lǐng)導(dǎo)在中央軍事委員會實現(xiàn)形式的重大創(chuàng)新。其次，軍委主席負(fù)責(zé)制充分體現(xiàn)了運用集體智慧進(jìn)行科學(xué)決策。集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征是運用集體智慧進(jìn)行科學(xué)決策。中央軍事委員會在決策重大軍事問題時，軍委主席與軍委其他成員共同研究，運用集體智慧并以主席為核心實施集中作出決定，有利于防止重大決策失誤。根據(jù)黨章和憲法規(guī)定，軍委主席的權(quán)力是黨的中央委員會和全國人民代表大會賦予的，代表了黨的意志、反映了人民意愿。黨和人民的授權(quán)，決定了軍委主席對黨和人民負(fù)責(zé)，接受黨和人民的監(jiān)督。面對莊嚴(yán)神圣的權(quán)力、重如泰山的責(zé)任、黨和人民的監(jiān)督，需要充分發(fā)揮集體智慧，確保代表黨和人民意志的軍委主席的決心實現(xiàn)?？梢?，軍委主席負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)不是對立的，而是相輔相成、相互支撐的，之所以實行軍委主席負(fù)責(zé)制是因為黨和國家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)比通常的行政權(quán)更具有集權(quán)的特點，必須實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的高度歸一，以確保決策科學(xué)正確高效、執(zhí)行快捷到位、責(zé)任明確落實，有效防止野心家專權(quán)擅權(quán)濫權(quán)。中央軍事委員會研究決定重大問題，是在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上以主席為核心進(jìn)行決策，這與黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的特殊要求相吻合。中央軍委集體討論研究重大問題，既是運用集體智慧、發(fā)揮集體作用的民主過程，又是領(lǐng)導(dǎo)核心駕馭全局、決斷決策的集中過程，充分體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)的原則要求，深刻表明了這是一個民主科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

三、軍委主席負(fù)責(zé)制在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位

中央軍委在關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見中明確指出，軍委主席負(fù)責(zé)制關(guān)系我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式。這深刻闡明了軍委主席負(fù)責(zé)制與堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的關(guān)系。首先，軍委主席負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了黨指揮槍這一根本原則的核心要求。堅持黨指揮槍根本原則，其要義是軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委。伴隨著黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的日臻完善，逐步形成了黨的總書記、國家主席、軍委主席“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量的中國特色最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。這一政治設(shè)計和制度安排，從根本上保證了黨指揮槍原則在黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的實現(xiàn)，構(gòu)建起了由軍委主席代表黨、國家和人民統(tǒng)率全國武裝力量的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保了軍委主席在黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中居于最高地位，享有對全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，擁有對中央軍委職權(quán)范圍內(nèi)的事項以及國防和軍隊建設(shè)一切重大問題的最高決策權(quán)和最終決定權(quán)。軍委主席負(fù)責(zé)制作為堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的絕對性，排除了其他任何黨派、政治團(tuán)體、政治組織及個人干預(yù)和支配軍隊活動的可能性，確保黨牢牢掌控我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，使我軍無條件置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保在任何時候任何情況下都堅決同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決聽從黨中央、中央軍委和軍委主席指揮?？梢?，軍委主席負(fù)責(zé)制，解決的是軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的集中統(tǒng)一問題，只有維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，才能從最高層次把黨指揮槍的根本原則落到實處。其次，軍委主席負(fù)責(zé)制是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的根本制度。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度，包括軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制；實行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制；實行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制；實行支部建在連上。這些制度上下銜接、互為支撐、同向發(fā)力，構(gòu)成了一個科學(xué)嚴(yán)密、堅如磐石的制度體系，確保了黨對軍隊實施獨立、直接、全面、絕對的領(lǐng)導(dǎo)。其中，軍委主席負(fù)責(zé)制處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有根本性、決定性作用；黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，支部建在連上，都有機(jī)統(tǒng)一于軍委主席負(fù)責(zé)制。如果軍委主席負(fù)責(zé)制落實不好，軍隊的高度集中統(tǒng)一就會失去“主心骨”，黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)就會從根本上受到削弱，必須把貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高政治要求來遵循、最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守。

四、軍委主席負(fù)責(zé)制與黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制統(tǒng)一于黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

軍委主席負(fù)責(zé)制與黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，二者凝結(jié)著我們黨建軍治軍的制度創(chuàng)造、體現(xiàn)著黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計，適用于黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的不同層級，是既互不沖突、緊密配合，又相互區(qū)別、不可替代的關(guān)系。軍委主席負(fù)責(zé)制，是適用于黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，則是適用于各級部隊黨的委員會的領(lǐng)導(dǎo)制度。實行軍委主席負(fù)責(zé)制根本在于確保黨中央、中央軍委牢牢掌握軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)；黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，規(guī)定的是各級部隊黨的委員會在本部隊中的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)方式，以及各級部隊首長在執(zhí)行黨委決策中的責(zé)任，實現(xiàn)了黨委對部隊的全面、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的重要制度。在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中，軍委主席負(fù)責(zé)制解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題，處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度；黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的定海神針，具有使黨的領(lǐng)導(dǎo)在部隊中深深扎根、不可撼動的地位作用。黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，維護(hù)和貫徹好軍委主席負(fù)責(zé)制，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)就有了“主心骨”，就有了“龍頭”，黨的軍隊建設(shè)事業(yè)就會健康發(fā)展；堅持和落實好黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，各級部隊就有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的保證，黨中央、中央軍委和軍委主席的命令指示就能夠在各級部隊得到堅決貫徹。二者統(tǒng)一于黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度與具體實踐之中，相互依存，相得益彰。

五、軍委主席負(fù)責(zé)制科學(xué)體現(xiàn)了層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)的原則

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，既是高級領(lǐng)導(dǎo)和高級機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，也是對部隊官兵共同的政治要求，必須建立健全層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)的制度機(jī)制。軍委主席居于軍隊層級領(lǐng)導(dǎo)的最頂層，是軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系的最高層級。只有堅持層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)原則，才能真正把軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和軍委主席，真正從制度的最頂層確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的“治而不亂”。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，全軍官兵必須按照“層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)”的要求，明確責(zé)任主體，層層傳導(dǎo)責(zé)任，按級抓好落實，確保軍委主席負(fù)責(zé)制在部隊全面貫徹、在基層落地生根，使全軍官兵自覺做到習(xí)主席發(fā)出號召堅決響應(yīng)、習(xí)主席提出要求堅決執(zhí)行、習(xí)主席賦予任務(wù)堅決完成。軍委主席負(fù)責(zé)制作為黨和國家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，在其貫徹執(zhí)行層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)過程中有著特殊要求，就是既要堅持層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)，也要落實好相關(guān)層級共同向主席負(fù)責(zé)的制度，落實請示報告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制，完善監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制，特別是對邊?？辗馈⒉筷牥踩€(wěn)定、重大自然災(zāi)害、維穩(wěn)處突等突發(fā)情況和重要武器裝備試驗、重要涉軍敏感信息以及其他重要情況，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定迅速、準(zhǔn)確報送相關(guān)信息及處理建議，確保軍委主席第一時間掌握情況、第一時間作出決策、第一時間定下決心。這就要求在落實軍委主席負(fù)責(zé)制中，既要堅持層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)原則，確保習(xí)主席決策指示層層落實、徹底到位；同時，也要保證軍委主席對全軍各級，既可逐級指揮，也可越級指揮，確保一旦有事，軍委主席隨時能夠調(diào)動一切戰(zhàn)爭資源，高效指揮、迅速反應(yīng)。