汕頭：1156個自然村雨污分流工程完成建設(shè)

張敏希

如今走在汕頭農(nóng)村的大街小巷，房前屋后干凈整潔，池塘溪流碧波蕩漾，處處是如詩如畫的風景，一掃從前人們對農(nóng)村“污水橫流、環(huán)境臟亂”的刻板印象。這得益于農(nóng)村生活污水治理的有序推進。目前，汕頭市1156個自然村雨污分流工程建設(shè)項目已基本完成建設(shè)，累計鋪設(shè)管道約1.49萬公里，已接通約90.3萬戶。在做好源頭截污的基礎(chǔ)上，積極推動末端污水的收集治理，全市共有859個自然村生活污水得到有效治理，治理率約74%。

自開展“源頭截污、雨污分流”工程建設(shè)以來，全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均進水COD、氨氮濃度分別提升34.93%、36.36%;COD、氨氮削減量分別提升71.31%、103.31%。

高位推動，黨政領(lǐng)導親自督戰(zhàn)

近年來，汕頭市積極踐行習近平生態(tài)文明思想，以加快農(nóng)村生活污水治理和建設(shè)農(nóng)村雨污分流工程作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要舉措。

2019年10月，汕頭市印發(fā)實施《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動方案（2019-2021年）》，成立以市政府主要領(lǐng)導擔任組長的農(nóng)村生活污水治理攻堅領(lǐng)導小組，壓實鎮(zhèn)村責任、整合各方力量和資源，全力推進農(nóng)村雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。市領(lǐng)導多次帶隊下沉到村（社區(qū)）開展檢查督導，現(xiàn)場督辦和協(xié)調(diào)解決村居雨污分流建設(shè)及末端生活污水治理存在問題。

2021年8月，汕頭市被納入省農(nóng)村生活污水治理試點城市。為此市領(lǐng)導親自指揮部署《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案》的編制工作，先后召開市政府常務(wù)會議和市委常委會議專題研究，積極貫徹落實關(guān)于研究全省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動有關(guān)會議精神，并結(jié)合省直部門、市直部門、有關(guān)區(qū)縣及專家意見不斷修改和完善，將鞏固提升自然村“源頭截污、雨污分流”行動效果與農(nóng)村生活污水治理協(xié)同推進，同步落實各區(qū)、縣啟動《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》編制，全方位推進農(nóng)村生活污水治理。

試點先行，打造工程示范模板

為確保農(nóng)村生活污水“源頭截污、雨污分流”工程質(zhì)量，打造農(nóng)民滿意、群眾受益的民心工程，2019年9月，汕頭市在潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)和舖社區(qū)、潮南區(qū)峽山街道桃陳社區(qū)率先開展進村入戶“源頭截污、雨污分流”試點工作。

汕頭市生態(tài)環(huán)境局成立工作專班，全程跟進和督導兩個試點項目工作進展情況，全過程收集建設(shè)資料和對工程進行總結(jié)，分別制作了《汕頭市農(nóng)村社區(qū)雨污分流試點建設(shè)》專題片、編制了《桃陳、和舖社區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點工程調(diào)研報告》《汕頭市農(nóng)村雨污分流實施指引（試行）》《汕頭市農(nóng)村生活污水治理工程施工指引》《汕頭市農(nóng)村雨污分流工程驗收指引（試行）》等指引材料，詳細介紹了整個施工流程和傳統(tǒng)民宅、現(xiàn)代樓房實現(xiàn)廚房水、浴室水、廁所水、洗衣洗菜水“四水齊收”的方式方法，工程改造要點和可借鑒經(jīng)驗，為項目全面鋪開、一步到位、徹底有效實現(xiàn)“源頭截污、雨污分流”提供了示范。

作為全市最先實現(xiàn)雨污分流的村居，和舖社區(qū)和桃陳社區(qū)改造后效果顯著。池水實現(xiàn)從發(fā)黑發(fā)臭到碧波蕩漾的巨大轉(zhuǎn)變，對村民而言，不僅是村里的“顏值”提升了，更是多了一個休閑活動的好去處;工程的實施也有效促進污水廠進一步提高效率，降低運營成本。

因地制宜，多點多線多面推進工程建設(shè)

2019年10月，汕頭市召開全市農(nóng)村雨污分流現(xiàn)場會，全面部署實施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅行動，全市1156個自然村全面鋪開農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工程建設(shè)。

各區(qū)縣堅持疫情防控與工程建設(shè)兩手抓兩不誤，克服人員組織、工程施工、資金投入等方面的困難，高效推動工程落實。區(qū)、縣政府負責統(tǒng)一采購建筑材料，定額分撥到各村，最大限度降低建設(shè)成本，最大限度簡化建設(shè)審批流程。各村負責組織施工，施工過程中靈活采用“實用辦法”，大大縮短施工時間，節(jié)約成本，用有效資金實現(xiàn)最大效果。如采用預制檢查井并預留管道接駁孔的辦法，模塊化施工，減少了傳統(tǒng)磚砌施工，提高施工進度。

對現(xiàn)代民宅采用“蜘蛛人”搭建天面雨水管道的施工方式。這種方式比傳統(tǒng)搭“腳手架”更加經(jīng)濟便捷，更適用于農(nóng)村巷道狹小的空間，造價也比傳統(tǒng)搭建腳手架的方式便宜。一組“蜘蛛人”通常由4個人搭配完成，1人外掛在外墻作業(yè)，另外3人在天面配合協(xié)助，一組每天可完成雨水管接駁80米。

分類施策，

積極推進末端污水收集處理

在做好源頭截污的基礎(chǔ)上，汕頭市立足實際，采取分類指導，補短板還欠賬，推進農(nóng)村污水末端處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)。

根據(jù)汕頭市農(nóng)村人口眾多、村莊密集、水系發(fā)達的特點，結(jié)合村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等因素，因地制宜、一村一策科學確定農(nóng)村生活污水治理模式，相對集中的村居實行區(qū)（鎮(zhèn)）污水集中收集處理，布局分散或相對純農(nóng)村莊則因地制宜建設(shè)分散式處理設(shè)施。澄海、潮陽、潮南區(qū)都以PPP模式整區(qū)推進城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，并由市直有關(guān)部門共同聯(lián)合督促指導各區(qū)（縣）全面推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全市共有652個自然村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠;對于偏遠無法納入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊，采取就地就近建設(shè)分散式污水處理設(shè)施的治理模式，共有207個自然村污水經(jīng)分散式一體化處理設(shè)施處理。

全市農(nóng)村生活污水完成治理859個，有效治理率約74%。對于尚未完成農(nóng)村生活治理的村居，繼續(xù)按照“一村一策”因地制宜選擇治理模式，建立以納入城鎮(zhèn)污水處理廠為主，分散式設(shè)施處理為輔，資源化利用為補充的治理模式。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》，滿足條件的村居可優(yōu)先選用污水資源化利用，完善污水管網(wǎng)及存儲池、厭氧池、生化塘等配套設(shè)施，利用農(nóng)田、水塘或房前屋后小菜園、小果園等進行消納。

回應(yīng)關(guān)切，提升群眾獲得感、幸福感

工程開始之初，群眾對雨污分流工作不了解，加上改造過程對群眾生活造成一定影響，難免有抵觸情緒。社區(qū)干部通過召開村民代表大會，講解雨污分流的意義，逐戶走訪做通思想工作，甚至帶頭先改造自家的房子，取得了群眾的關(guān)注和支持。

工程推進過程中，各級雨污分流工作專班把解決民生問題放在首位，不管酷暑嚴寒，還是刮風下雨，專班同志堅持奔走在基層一線，連續(xù)每周深入村居逐巷逐戶查看工程建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決影響雨污分流項目推進問題，第一時間認真落實群眾反饋事項的核查和回復，切實把群眾反映的訴求和意見辦好、辦實，引導群眾理解、支持、參與到工程建設(shè)和管養(yǎng)當中。

實施雨污分流以來，群眾從不理解到普遍贊賞，真切地體會到村容村貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變，更是實現(xiàn)了從以往“要我改”到如今“我要改”的轉(zhuǎn)變，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

壓實責任，查缺補漏提升工程成效

在推進項目建設(shè)的同時，各級各有關(guān)部門各司其職、通力合作，按照“補缺、鞏固、提升”和“久久為功、馳而不息”的工作思路，堅持方向不變、力度不減、標準不降，緊緊圍繞國考斷面達標、水質(zhì)改善的攻堅目標，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理和雨污分流工作的專項督導督查行動，聯(lián)合市、區(qū)兩級有關(guān)部門進行不定期、全覆蓋現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場提出整改意見，將突出問題列入“回頭看”督查清單，跟進問題得到整改。

各區(qū)、縣實行領(lǐng)導包干制度，由各區(qū)（縣）黨政領(lǐng)導班子成員分段、分區(qū)域負責包干;同時壓實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責任、實行網(wǎng)格化責任機制，將具體任務(wù)落實到具體單位和具體責任人，確保全市農(nóng)村生活污水治理和雨污分流工作深入開展，發(fā)揮實效。

立足長遠，逐步構(gòu)建長效運維機制

汕頭市高度重視設(shè)施的科學管理和運行維護，逐步構(gòu)建區(qū)（縣）政府為責任主體、鎮(zhèn)（街）政府為落實主體、村級組織為管理主體、專業(yè)化隊伍+村民自主管理相結(jié)合的農(nóng)村生活污水運維管理體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，促使區(qū)（縣）政府注重區(qū)域運行維護管理經(jīng)費（包括日常運維、設(shè)備維修更新等經(jīng)費）的籌措，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理經(jīng)費列入年度預算。

各區(qū)縣均已成立排水公司，建立公共排水設(shè)施維護管理體系，進一步保障了城區(qū)及部分農(nóng)村區(qū)域公共排水設(shè)施及管網(wǎng)運維管理;農(nóng)村分散村居生活污水處理項目大多采用PPP模式，項目污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的運營及維護由項目公司負責。其中，潮陽區(qū)在組建排水公司的基礎(chǔ)上，依靠科技，銳意創(chuàng)新，在全市率先打造了排水管網(wǎng)在線巡檢管理平臺及污水設(shè)施運行信息監(jiān)測平臺，實現(xiàn)潮陽城區(qū)和練江流域8座污水處理廠、16座污水泵站、約705千米排水管網(wǎng)監(jiān)測、管理全覆蓋;組建一線管養(yǎng)隊伍，配置專用設(shè)備，每1千米管網(wǎng)配備1名村干部兼任一線管養(yǎng)員，通過管理平臺倒逼責任落實。

對于村居雨污分流后續(xù)管養(yǎng)，各區(qū)縣將管養(yǎng)維護列入雨污分流工程驗收內(nèi)容，初步建立管養(yǎng)方案和明確管養(yǎng)人員。為解決各村居雨污分流管網(wǎng)在日常運行中的問題，更好服務(wù)于村居群眾，提高農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)的管養(yǎng)效率，濠江區(qū)鼓勵有條件的社區(qū)積極引入第三方管養(yǎng)單位協(xié)助管理;潮陽區(qū)、潮南區(qū)結(jié)合各地的市場化保潔，計劃將雨污分流的日常管養(yǎng)納入市場化保潔的范圍，確保管養(yǎng)工作落到實處。

加強保障，促進民生項目真正落地

汕頭市建立政府以獎代補、群眾自籌、社會參與的投入機制，全市農(nóng)村生活污水治理暨“源頭截污、雨污分流”專項行動總投資預算60億元，原按照市給予獎補40%，區(qū)（縣）籌措30%，鎮(zhèn)村自籌30%的比例負擔。市財政在已撥付24億元的基礎(chǔ)上，充分考慮鎮(zhèn)村經(jīng)濟困難實際，為切實減輕基層負擔，在資金緊張的情況下于今年6月?lián)艹?億元進行獎補。

接下來，汕頭市將繼續(xù)多方籌措資金，以保障農(nóng)村生活污水治理攻堅和“源頭截污、雨污分流”工作的深入推進。一是采取市財政視各區(qū)（縣）農(nóng)村生活污水治理任務(wù)完成情況，安排財政資金繼續(xù)對鎮(zhèn)村級配套資金缺口部分進行獎補。二是各區(qū)（縣）發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌作用，用好相關(guān)金融政策，拓寬資金籌措渠道，足額落實項目資金。三是通過贊助、冠名等方式引導工商企業(yè)、鄉(xiāng)賢支持實施農(nóng)村生活污水治理。四是充分發(fā)揮大事要事保障清單機制，積極申請省級涉農(nóng)以獎代補資金。五是探索建立受益者付費制度，綜合污水處理成本、受益者承受能力等因素，合理確定受益者付費標準，穩(wěn)步推行受益者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約。