東莞開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新征程

東莞市生態(tài)環(huán)境局

近年來(lái)，東莞圍繞“產(chǎn)業(yè)大市如何實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”進(jìn)行了有益探索，逐漸走出一條綠色可續(xù)持發(fā)展的新路子。10月14日，生態(tài)環(huán)境部在云南昆明召開(kāi)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。在生態(tài)文明論壇上，東莞市被授予第五批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號(hào)。至此，東莞市先后獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。

自2008年開(kāi)始，東莞市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。2012年，東莞市委、市政府根據(jù)本地實(shí)際，提出“在環(huán)境容量飽和基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的發(fā)展思路;2013年又印發(fā)實(shí)施《東莞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》，并啟動(dòng)了國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作;2017年印發(fā)實(shí)施《東莞市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016—2025）》，全面邁入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

篳路藍(lán)縷，初心不改，探索形成“四動(dòng)四新”東莞治污模式

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年飛速發(fā)展，東莞產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚，全市資源瓶頸凸顯，呈現(xiàn)“四多一高”（人多、企業(yè)多、污染河涌多、車輛多、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高）的特點(diǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻。針對(duì)現(xiàn)狀，東莞市委、市政府在“十三五”期間因地制宜、干在實(shí)處，注重先行先試、總結(jié)反思、適時(shí)調(diào)整，投入資金超800億，形成“四動(dòng)四新”東莞治污模式。

高位推動(dòng)，系統(tǒng)構(gòu)建責(zé)任新格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)東莞市治污攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)生態(tài)環(huán)保政策文件近90份。加強(qiáng)指揮調(diào)度，成立各級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，全面建立市級(jí)-流域現(xiàn)場(chǎng)-鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)治水指揮體系。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，設(shè)立市鎮(zhèn)村三級(jí)1040名河長(zhǎng)，由市與鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”，定出“時(shí)間表”;成立市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)工作組，追責(zé)問(wèn)責(zé)環(huán)境污染防治相關(guān)單位19個(gè)、責(zé)任人員414人次。

目標(biāo)帶動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施治污新舉措。在碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)，成立茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河、東江下游片區(qū)4大重點(diǎn)流域現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取EPC等模式引進(jìn)有實(shí)力大型國(guó)企，實(shí)現(xiàn)全流域、全天候、全河段綜合治理。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整以及工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源和工地?fù)P塵四大專項(xiàng)整治，全面啟動(dòng)21家企業(yè)自備電廠煤改氣，累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)約5.6萬(wàn)家，整治VOCs企業(yè)超1.4萬(wàn)家，淘汰改造燃煤及生物質(zhì)鍋爐768臺(tái)共3635.44蒸噸，淘汰國(guó)Ⅲ及以下柴油車1.6萬(wàn)余輛，率先實(shí)現(xiàn)全市公交100%純電動(dòng)化。在固廢污染防治方面，2020年全市危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記企業(yè)數(shù)量均排在全省前列，基本實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)處置，對(duì)1.7萬(wàn)家危廢產(chǎn)生單位實(shí)施規(guī)范化管理，固體廢物許可進(jìn)口量逐年減少（均為廢紙）。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)，科學(xué)賦能監(jiān)管新手段。強(qiáng)化“智庫(kù)”支撐，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部華南科學(xué)研究所、暨南大學(xué)等專家團(tuán)隊(duì)提供駐點(diǎn)服務(wù)，采購(gòu)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳設(shè)計(jì)院重大技術(shù)難題咨詢服務(wù)。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)幫扶，建立治污思路點(diǎn)評(píng)機(jī)制，每年邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)治污專家逐一對(duì)各鎮(zhèn)街治污思路進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo);組建6個(gè)VOCs污染治理專家?guī)头鲂〗M，對(duì)2268家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”檢查幫扶。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，累計(jì)投入超過(guò)2.1億元，全面打造“人防+技防”體系;建成生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心，打造鏈接“市鎮(zhèn)村企”的四級(jí)調(diào)度機(jī)制;建成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)綜合管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)治污;推出企業(yè)污染源監(jiān)控組合拳，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法、無(wú)人機(jī)巡航、走航車、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等信息化手段，強(qiáng)化污染源管控，為精準(zhǔn)治污提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建成覆蓋全市各鎮(zhèn)街的大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（“46+2”站點(diǎn)）和128個(gè)大氣微站，覆蓋監(jiān)控飲用水源、國(guó)省考斷面及跨市（鎮(zhèn)街）河流的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（“14+1”站點(diǎn)）和86個(gè)水質(zhì)微型站。

各方聯(lián)動(dòng)，依法開(kāi)創(chuàng)治理新局面。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，頒布實(shí)施了2部地方性法規(guī)，出臺(tái)9個(gè)方面共40項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法體系改革。2020年罰款金額6.59億元，是2015年的5倍，環(huán)境執(zhí)法力度和強(qiáng)度排名全國(guó)前列。強(qiáng)化區(qū)域污染共治，建立深莞惠、穗莞環(huán)保合作機(jī)制，推動(dòng)茅洲河、石馬河跨界河流污染治理。加強(qiáng)環(huán)境調(diào)控管理，編制“三線一單”，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入管理。建立監(jiān)管執(zhí)法正面清單名單，對(duì)2055家企業(yè)緩繳罰款約3.1億元。深化行業(yè)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地、造紙行業(yè)、金屬表面處理行業(yè)、零散工業(yè)廢水行業(yè)及全市污染企業(yè)五大行業(yè)企業(yè)綜合整治，2020年企業(yè)環(huán)境問(wèn)題率由2019年的79.17%降至48.99%。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，創(chuàng)新出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，2019年底在石馬河重點(diǎn)流域試行最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元的舉報(bào)政策，工作經(jīng)驗(yàn)獲生態(tài)環(huán)境部肯定和推廣。2020年全面實(shí)施新的環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法，全年有獎(jiǎng)舉報(bào)線索同比增長(zhǎng)近14倍。同時(shí)，全市環(huán)境信訪量實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降。凝聚治污共識(shí)，深入推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)，積極開(kāi)展“河湖保潔日”、環(huán)境文化節(jié)等環(huán)境宣教活動(dòng)，推動(dòng)39個(gè)環(huán)境教育基地向公眾常態(tài)化開(kāi)放，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保正面宣傳及環(huán)境問(wèn)題曝光力度，招募聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，東莞市環(huán)保志愿服務(wù)總隊(duì)1315名環(huán)保專業(yè)志愿者積極帶動(dòng)超過(guò)100萬(wàn)名市民參與志愿服務(wù)，全民參與治污的氛圍日益濃厚。

春華秋實(shí)，愚公移山，治污攻堅(jiān)取得階段性勝利

經(jīng)過(guò)全力攻堅(jiān)，東莞市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。東莞市“十三五”規(guī)劃綱要確定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的7項(xiàng)約束性指標(biāo)和廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃確定東莞的12項(xiàng)攻堅(jiān)目標(biāo)（溶解氧除外）全面完成，全市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城市綠色發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，東莞環(huán)境治理工作獲得2020國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

2020年，東莞實(shí)現(xiàn)差水變好、好水更好，7個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)57.1%（溶解氧除外），劣Ⅴ類斷面實(shí)現(xiàn)清零，國(guó)考斷面水質(zhì)綜合指數(shù)改善幅度排名全國(guó)第三、全省第一，達(dá)“十三五”以來(lái)最好水平。全市空氣質(zhì)量創(chuàng)監(jiān)測(cè)歷史以來(lái)最好水平，優(yōu)良天數(shù)比例提升至91.3%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.23，同比改善22.4%，改善幅度全國(guó)排名第二;六項(xiàng)大氣污染因子全部達(dá)標(biāo)，其中PM2.5濃度比2015年下降28%，首次達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)100%。

在環(huán)境質(zhì)量顯著改善的同時(shí)，東莞生態(tài)環(huán)境治理能力有效增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，東莞新建污水管網(wǎng)1.2萬(wàn)千米，累計(jì)建成1.3萬(wàn)千米，基本實(shí)現(xiàn)市政道路雨污分流、全市范圍有污水排放的地塊就有污水管網(wǎng);源頭污水收集有效改善，完成1.3萬(wàn)個(gè)排水單元地塊污水接駁、3.5萬(wàn)個(gè)市政地下排水系統(tǒng)雨污錯(cuò)混接整改、2.99萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)排水戶和20多萬(wàn)棟私人住宅雨污分流改造;污水處理能力大幅提升，全市污水處理廠運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目由42項(xiàng)新增到60項(xiàng)，新增農(nóng)村分散式和一體化污水處理設(shè)施152座，污水處理總能力達(dá)422.5萬(wàn)噸/日，比2015年提高63.4%。危廢收集處置能力達(dá)57.58萬(wàn)噸/年，生活污泥處理能力達(dá)2710噸/日（含910噸/日應(yīng)急能力），分別比2015年提高127%、171%;生活垃圾焚燒處理能力達(dá)1.2萬(wàn)噸/日，在全省率先實(shí)現(xiàn)新增生活垃圾全焚燒、零填埋。

特別值得一提的是，東莞生態(tài)建設(shè)成果也尤為突出。圍繞美麗東莞建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)18個(gè)、省森林小鎮(zhèn)11個(gè)，市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）503個(gè)、覆蓋率84.8%。創(chuàng)建全省唯一的農(nóng)村人居環(huán)境示范市，魅力小城示范街道和美麗幸福鄉(xiāng)村串珠成鏈。建成森林公園21個(gè)、濕地公園25個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)15個(gè)，東莞麻涌華陽(yáng)湖從“龍須溝”變身國(guó)家濕地公園的治水案例成為國(guó)家正面典型。濱海長(zhǎng)廊、茅洲河、石馬河等流域河道水質(zhì)景觀改善，濱水景觀生態(tài)廊道、公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為群眾帶來(lái)實(shí)惠。

作為著名的國(guó)際制造業(yè)城市，東莞的生態(tài)文明建設(shè)正是中國(guó)改革開(kāi)放前沿城市向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的其中一個(gè)縮影，東莞人以實(shí)干拼博的精神，認(rèn)真夯實(shí)發(fā)展質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)理念。