落馬女干部的升遷之路

石青川

11月2日，陜西省司法廳原黨組成員、陜西省監(jiān)獄管理局原黨委書記劉秀珍接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。這是今年落馬的第14名女性省管干部。

金融系統(tǒng)中落馬女干部集中

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年落馬的干部中，女性干部數(shù)量增多。其中，中管干部中落馬的女性干部為1人，與去年持平;而中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位女性干部落馬5人，而去年只有1人。

在落馬的官員中女干部相對(duì)較少，特別是中管干部，自黨的十八大以來(lái)中管干部中落馬的，僅有4名女干部。首個(gè)被查的中管女干部是2014年8月29日被查處的山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)白云;第二個(gè)是2015年11月11日被查的北京市委副書記呂錫文;第三個(gè)是2020年6月1日被查的新疆維吾爾自治區(qū)政府副主席任華;第四個(gè)是今年7月8日被查的北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生。

相較于落馬的男干部而言，落馬的女干部異地空降調(diào)任的情況幾乎沒(méi)有，白云自參加工作到落馬均在山西任職，呂錫文落馬前均在北京任職，任華落馬前也一直在新疆任職。

今年被查處的5名女性中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部，全部來(lái)自金融領(lǐng)域。其中，中國(guó)銀行河南省分行黨委委員、副行長(zhǎng)周路，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)法規(guī)部一級(jí)巡視員蔡江婷，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹，城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)崔瑜均一直在金融系統(tǒng)任職。

部分落馬女干部起點(diǎn)低升遷快

除1名落馬中管干部，5名落馬中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部為女性外，今年還有14名省管女干部落馬。

記者發(fā)現(xiàn)，落馬的省管女干部，部分都是從起點(diǎn)較低的崗位開(kāi)始一步步晉升，高起點(diǎn)起步的情況較少。例如，國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委委員、總會(huì)計(jì)師高萍，剛進(jìn)入機(jī)關(guān)時(shí)為山東省稅務(wù)局計(jì)劃會(huì)計(jì)處辦事員;福建省公安廳一級(jí)巡視員章麗婕，參加工作時(shí)為福建省邵武市二級(jí)醫(yī)藥站工人;北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心原黨委副書記范月仙，參加工作時(shí)為北京水泵廠設(shè)計(jì)員。

部分落馬的省管女干部，起點(diǎn)并不高，但之后卻因?yàn)楦鞣N原因升遷迅速。

例如，福建省公安廳一級(jí)巡視員章麗婕，2010年時(shí)任福建省委組織員辦公室主任，2019年便升任福建省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)之職;四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、職工董事、工會(huì)主席劉曉楊，1997年時(shí)任四川省直屬機(jī)關(guān)團(tuán)工委書記、中國(guó)聯(lián)通四川分公司辦公室主任，僅5年時(shí)間，于2002年8月升任四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)濟(jì)師;文山州委副書記、州長(zhǎng)張秀蘭，2003年還是文山州西疇縣委副書記、副縣長(zhǎng)，2006年升任文山州副州長(zhǎng)，僅3年時(shí)間副縣長(zhǎng)變副州長(zhǎng)。

女干部落馬前為副職的占比較大

2010年以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)（群工）部開(kāi)展過(guò)“中央國(guó)家機(jī)關(guān)女干部成長(zhǎng)規(guī)律研究”，該研究通過(guò)對(duì)60多個(gè)部門3000余名女性干部發(fā)放問(wèn)卷后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女官員職位存在底層領(lǐng)導(dǎo)多、高層領(lǐng)導(dǎo)少，輔助性崗位多、重要崗位少，虛職多、實(shí)職少，本職多、兼職少等“四多四少”問(wèn)題。

這“四多四少”的問(wèn)題，在落馬干部上也有體現(xiàn)。記者注意到，落馬的女性干部中，落馬前為副職的占比較大。

在今年落馬的20個(gè)女性干部中，落馬前為副職的有8位。并且其中部分落馬女干部與其他落馬干部有交集，例如，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹，其曾是海南省委原常委、三亞市委原書記童道馳的直接下屬。

落馬女干部主動(dòng)投案比例較大

落馬女干部中主動(dòng)投案的也較多，今年被查處的20名女性干部中，主動(dòng)投案的有4人。其中，中管干部北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生，省管干部四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、職工董事、工會(huì)主席劉曉楊，省管干部文山州委副書記、州長(zhǎng)張秀蘭，省管干部天津市津南區(qū)人大常委會(huì)原黨組書記、主任楊國(guó)法均為主動(dòng)投案自首。

與今年反腐整體趨勢(shì)一致的是，女性落馬干部中已退休人員同樣有不少。今年以來(lái)查處的20名女干部中，有7人均已退休，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹，陜西省司法廳原黨組成員、陜西省監(jiān)獄管理局原黨委書記劉秀珍，云南省城投集團(tuán)有限公司黨委原副書記李建美，北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心原黨委副書記范月仙，天津市津南區(qū)人大常委會(huì)原黨組書記、主任楊國(guó)法等均是在近3年內(nèi)已經(jīng)退休的官員;而沈陽(yáng)市供銷合作社聯(lián)合社原主任、黨委副書記王帥英早在2015年便已退休，時(shí)隔6年后，于今年8月2日被查處;中管干部中，北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生，2016年開(kāi)始便已不再擔(dān)任北京師范大學(xué)黨委書記之職，時(shí)隔5年后，于今年7月8日其主動(dòng)投案自首。

主動(dòng)投案數(shù)量的多少，也一直被認(rèn)為是“反腐敗取得壓倒性勝利”，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的成績(jī)與成果。

上述“中央國(guó)家機(jī)關(guān)女干部成長(zhǎng)規(guī)律研究”也曾呼吁不僅要多了解女干部“成長(zhǎng)成才成功”的經(jīng)驗(yàn)，更要了解影響女干部成長(zhǎng)的主要問(wèn)題，幫助她們成為優(yōu)秀的女干部。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第21期）