縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、不足與對策研究

王玉國

（中共開封示范區(qū)工委黨校，河南 開封 475000）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的規(guī)定，“縣（區(qū)）委黨校主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員”縣（區(qū)）黨校是基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，是基層思想政治教育、黨的方針政策教育的主渠道，為提高基層廣大黨員干部的思想理論素質(zhì)、促進(jìn)新時代發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)新時代之后，尤其是黨的十九大之后，面對新形勢、新任務(wù)和干部培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的需要，對照黨校功能的新定位，縣（區(qū)）黨校的干部培訓(xùn)工作在發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新挑戰(zhàn)和新問題，需要進(jìn)一步通過改革加以改進(jìn)。

一、縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作的特點與現(xiàn)狀

就目前的培訓(xùn)實踐來看，雖然在黨校系統(tǒng)中，縣（區(qū)）黨校處于基層位置，但卻承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的重任。黨校的干部培訓(xùn)也許不能直接等同于一線的縣區(qū)建設(shè)工作，無法實際的拿出真金白銀，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法繪制工業(yè)園區(qū)設(shè)計圖紙，更無法代替招商部門招攬大批的客商入住。但旨在加強各縣區(qū)黨員干部黨性修養(yǎng).提升黨員干部執(zhí)政素質(zhì)和建設(shè)能力的縣（區(qū)）黨校，卻可以對作為建設(shè)發(fā)展的“核心”因素-----黨員干部的黨性建設(shè)，理想信念建設(shè)和自身素質(zhì)能力建設(shè)提供強大的“軟性”支持。因此縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)的最大特點，也正是致力于加強各縣區(qū)黨員干部的黨性修養(yǎng)，宣傳黨的方針政策，提升黨員干部的理論水平和執(zhí)政素質(zhì)。

而就目前的基層干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀而言，縣（區(qū)）黨校作為黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)層級，由于受體制的影響，在干部教育培訓(xùn)中的主體性不高、主導(dǎo)性地位缺失。在培訓(xùn)班次、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)的專題等方面無主導(dǎo)權(quán)，在培訓(xùn)結(jié)果的運用上更無發(fā)言權(quán)。除此之外，由于實際工作中相關(guān)干部培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)和部門對干部教育培訓(xùn)的作用及黨校的職能定位認(rèn)識并不十分充分，加之近年來縣（區(qū)）黨校自身發(fā)展中存在的若干問題，使縣區(qū)黨校的干部培訓(xùn)工作產(chǎn)生了一些亟待解決的顯性問題。

二、縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作的突出問題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論，培訓(xùn)形式單一

就基層黨校培訓(xùn)而言，它的培訓(xùn)模式基本都是課堂教學(xué)授課，培訓(xùn)內(nèi)容一般情況下都是一些政治理論性較強的知識，和基層黨員干部期望于與自身工作、技能、能力培訓(xùn)的聯(lián)系不是很緊密。教師大部分所采用的也都是傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，以單一的集中式授課為主，學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中處于被動狀態(tài)；加上黨校培訓(xùn)時間較短，教學(xué)內(nèi)容多但課程少，造成上課時間緊張，教師與學(xué)員之間的互動交流不夠。一般就是老師講老師的，學(xué)員做自己的，內(nèi)容華麗時抬頭看一下，內(nèi)容嚴(yán)肅、理論性強時，繼續(xù)低下頭做自己的事情，一堂理論課培訓(xùn)下來，很多學(xué)員完全不知道課上在講什么。

此外，也由于縣（區(qū)）黨校培訓(xùn)常年不受重視，流于形式，致使黨校培訓(xùn)缺乏生氣。有些教師的培訓(xùn)課題、內(nèi)容幾乎常年不變，相同的PPT，相同的講課思路，根本與學(xué)員的學(xué)習(xí)生活和當(dāng)前的國家社會熱點問題沒有緊密的聯(lián)系，缺乏實踐性。這樣的培訓(xùn)方式和內(nèi)容不僅會讓學(xué)員覺得非常的枯燥乏味，也更加減低了黨校培訓(xùn)在學(xué)員心中的重要性。最終形成：教師缺乏熱情，培訓(xùn)內(nèi)容呆板；學(xué)員更是將黨校培訓(xùn)作為一項任務(wù)完成，最終無法實現(xiàn)黨校培訓(xùn)的真正目的和效果。

（二）黨校培訓(xùn)與提拔任命脫節(jié)，學(xué)員對進(jìn)黨校學(xué)習(xí)積極性不夠

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第八條規(guī)定：把干部的培訓(xùn)和使用結(jié)合起來，將干部培訓(xùn)考核情況作為干部任職、晉升、管理的重要參考。然而，就目前現(xiàn)狀而言，許多區(qū)縣的職能部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，并沒有把干部在黨校接受培訓(xùn)時的表現(xiàn)情況作為考察干部的一個依據(jù)，更不用說重要依據(jù)，致使訓(xùn)用脫節(jié)，使對干部的選拔任用的考察缺少了一個應(yīng)有的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，致使不能調(diào)動其在黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)的積極性和主動性。除此之外基層黨校尤其是區(qū)級黨校，由于長期得不到應(yīng)有的重視，造成了黨校形同虛設(shè)，教師嚴(yán)重缺乏，每次培訓(xùn)都以外請為主，黨校成為了擺設(shè)，教師成為了看門人。

（三）經(jīng)費不足致使干部培訓(xùn)工作和正常調(diào)研開展困難

提升黨校干部培訓(xùn)質(zhì)量，聚焦縣區(qū)中心工作和重大決策部署，充分發(fā)揮黨校智囊?guī)斓淖饔?，正常的教、調(diào)研活動必不可少，也必須要有充足的經(jīng)費作保障。而目前各級黨校特別是基層黨校，都普遍存在著教研經(jīng)費不足的情況，黨校的干部培訓(xùn)和調(diào)研經(jīng)費不足，對整體基層干部培訓(xùn)工作的影響非常大：一是沒有足夠的經(jīng)費購買教學(xué)參考書，黨校每年必訂的上級規(guī)定的報刊費用很多，而用于訂購教學(xué)的報紙雜志和參考書的費用卻相對較少。二是沒有足夠的經(jīng)費從事課題研究和開展調(diào)查活動。三是由于黨校經(jīng)費緊張，加之上級黨校等院校培訓(xùn)費用高，很多基層黨校沒有足夠的經(jīng)費供教師深層次、高等級的深造學(xué)習(xí)，教師僅在國家召開重大會議時才有機(jī)會接受培訓(xùn)，更甚者有的教師在黨校工作三五年，還從沒有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或深入基層調(diào)研、實踐鍛煉過。致使縣區(qū)黨校教師的學(xué)識水平跟不上形勢發(fā)展，缺乏面對實際問題的分析能力；加之對基層情況缺乏了解，實踐工作經(jīng)驗與面對的教育對象相比相對缺乏，他們的思想圈在書本上，講起課來干巴巴枯燥無味，在如何提高黨員干部的執(zhí)政能力上心有余而力不足。

（四）管理理念和體制落后，嚴(yán)重制約對干部培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

隨著客觀形勢的變化，縣（區(qū)）黨校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨校工作運行條件和政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，黨校要發(fā)展、要適應(yīng)時代的要求，就必須堅持用發(fā)展的眼光、更高的標(biāo)準(zhǔn)去審視各項工作，新的制度、機(jī)制設(shè)計是黨校適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的現(xiàn)實需求。但目前許多縣（區(qū)）黨校管理理念和體制都比較落后，一方面許多縣級黨校并不重視黨校制度的制定，或管理制度徒有形式，就工作抓工作，就事務(wù)抓事務(wù)，對制度建設(shè)不重視，只滿足于完成培訓(xùn)任務(wù)，對黨校建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、隊伍管理等缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和制度保障。另一方面缺乏獎優(yōu)罰劣，確保工作規(guī)范化的激勵競爭機(jī)制。缺乏競爭激勵機(jī)制導(dǎo)致了縣（區(qū)）黨校內(nèi)部教職工養(yǎng)成了干不干工作一個樣，干好干壞一個樣，使教研人員和行政管理人員的積極性、創(chuàng)造性得不到更好發(fā)揮，事業(yè)心責(zé)任感受到較大影響。

三、改進(jìn)縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的基本對策

新時代，黨校（行政學(xué)院）工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想和十九大為指導(dǎo)，牢牢把握黨校姓黨根本原則，堅持“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，落實新時代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍為主要目標(biāo)，發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。

首先是樹立創(chuàng)新培訓(xùn)理念。“21 世紀(jì)的現(xiàn)代人，如果無法擁有統(tǒng)籌全局的發(fā)展視野，那么實現(xiàn)跨越式的發(fā)展也就僅是一句空話”這是一些理論學(xué)者，經(jīng)常闡明的一個觀點。新世紀(jì)新時代，縣（區(qū)）干部培訓(xùn)也不斷呈現(xiàn)出培訓(xùn)對象學(xué)歷層次較高、思想普遍活躍、學(xué)習(xí)經(jīng)歷較多和實際工作經(jīng)驗豐富等新的特點。為適應(yīng)培訓(xùn)對象的新變化，基層黨校也要牢固樹立“提高理論素養(yǎng)，掌握必備知識，強化黨性鍛煉，提高執(zhí)政能力”的全新培訓(xùn)理念，把教育培訓(xùn)的重點放到由素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)培訓(xùn)和實際執(zhí)政能力培訓(xùn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變上來。要本著素質(zhì)與實際執(zhí)政能力并重的原則，在黨校干部培訓(xùn)中要突出馬克思主義理論的中心地位，堅持用創(chuàng)新的最新成果武裝學(xué)員，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)和思維能力；要突出執(zhí)政能力的教學(xué)，促使學(xué)員不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、管理社會事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、正確處理新時代社會矛盾的能力、做好群眾工作的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力；要突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)，提高學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力；要突出黨性教育，把“世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀、人才觀、政績觀、發(fā)展觀等“十觀”作為黨性教育的主要內(nèi)容，貫穿于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全過程，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)全體人民構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

其次是注重黨校自身的人才隊伍建設(shè)。各縣區(qū)相關(guān)干部培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，將黨校培訓(xùn)情況制度性的作為學(xué)員提拔任用的硬性標(biāo)準(zhǔn)，杜絕敷衍了事的作風(fēng)和情況，真正給予黨校應(yīng)有的地位。此外還應(yīng)加大基層黨校教師隊伍的建設(shè)?！叭瞬欧τ谏希瑒t有沉廢伏匿在下，而不為當(dāng)時所知者矣”。從古代先賢們的人才觀中，我們早已認(rèn)識到了人才的重要性，那么縣（區(qū)）黨校的干部培訓(xùn)質(zhì)量如何，同樣的關(guān)鍵取決于人才。要堅持“用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)后備人才”的人才強校理念，努力把優(yōu)秀人才吸引和凝聚到黨校干部培訓(xùn)事業(yè)中來。通過鼓勵在職鉆研學(xué)習(xí)、選送深造等形式，多渠道、多層次培訓(xùn)師資，全面提高教師的素質(zhì)和能力；堅持黨校大師資配備的創(chuàng)新理念。充分利用各方面的資源，不求所有，但求所用。選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、擅長課堂授課的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)科領(lǐng)軍人才等擔(dān)任兼職教師，形成大師資庫。堅持把隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，推動教學(xué)科研一體化，形成人才合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、宗旨牢的骨干師資隊伍，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三是加強制度建設(shè)。健全和完善競爭激勵機(jī)制，不斷強化制度建設(shè)。通過建立健全長效管理機(jī)制，實現(xiàn)管理科學(xué)化規(guī)范化。一是以制度為依據(jù)完善管理。用制度作為實現(xiàn)目標(biāo)的根本措施，深化、優(yōu)化目標(biāo)管理，使各項工作職責(zé)分明，有章可循，照章辦事，形成一種正確、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的工作秩序，從而達(dá)到以制度管人、以制度理事、以制度求績效的工作機(jī)制。二是要健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制及考核機(jī)制，明確崗位責(zé)任分工，使每個人對自己的崗位目標(biāo)和崗位職責(zé)有更清晰的認(rèn)識，真正體現(xiàn)責(zé)任到人、目標(biāo)到位。三是充分發(fā)揮考核的激勵和導(dǎo)向作用，把考核結(jié)果與干部使用、職稱評聘、年終獎懲等結(jié)合起來，從而更好地激發(fā)大家做好工作的積極性和創(chuàng)造性

最后是給予足夠的資金支持。應(yīng)給予基層黨校作為黨委重要部門應(yīng)有的關(guān)注度和資金支持，使其能夠真正發(fā)揮出縣區(qū)黨委智囊團(tuán)的作用?？h（區(qū)）黨校的財政投入不能僅僅等同于與一般事業(yè)單位，黨校的存在畢竟不能等同于一般的事業(yè)單位，它所承擔(dān)的任務(wù)也不僅僅是行政任務(wù)，更有教學(xué)、科研乃至于區(qū)縣調(diào)研，理論宣傳等等任務(wù)。因此應(yīng)根據(jù)實際的需求，給予足夠的運行開支，比如財政投入分行政辦公經(jīng)費，教學(xué)科研經(jīng)費，教師培訓(xùn)調(diào)研經(jīng)費等等項目。只有保證資金的投入，黨校的“熔爐和陣地”作用才可以得到最大化的發(fā)揮，基層黨員干部的培訓(xùn)事業(yè)才可以得到更為長足的發(fā)展。