對(duì)民事再審程序啟動(dòng)方式的反思
——以當(dāng)事人申請(qǐng)與人民法院以職權(quán)啟動(dòng)為視角

陳艦

(河南良仁律師事務(wù)所,河南 鄭州 450008)

民事審判監(jiān)督程序又稱(chēng)再審程序，指的是人民法院對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生效力但確有錯(cuò)誤的案件，進(jìn)行再次審理的程序[1]。作為民事審判程序中的一種糾錯(cuò)程序，其啟動(dòng)方式與當(dāng)事人主動(dòng)發(fā)起訴訟有所不同。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，再審程序的啟動(dòng)方式有三種：當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)、人民法院以職權(quán)啟動(dòng)，人民檢察院以抗訴方式啟動(dòng)。在當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r，人民法院能否依職權(quán)啟動(dòng)再審，民訴法沒(méi)有明確規(guī)定，在司法實(shí)務(wù)中，各法院做法不一：有法院依照當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)案件進(jìn)行再審審查，也有法院以職權(quán)啟動(dòng)再審程序，尤其是在當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r下，原作出生效裁判的法院又以職權(quán)啟動(dòng)再審程序，將案件“截留”在本院，此時(shí)原審法院?jiǎn)?dòng)再審程序的動(dòng)機(jī)令人生疑。針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的該種情況，本文認(rèn)為為維護(hù)生效裁判的既判力、維護(hù)再審程序的糾錯(cuò)功能，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制人民法院以職權(quán)啟動(dòng)再審，強(qiáng)化當(dāng)事人的再審權(quán)利。

一、民事再審程序啟動(dòng)方式概述

依據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，再審啟動(dòng)方式有三種，分別是當(dāng)事人申請(qǐng)、人民法院以職權(quán)啟動(dòng)再審、人民檢察院抗訴，三種啟動(dòng)再審程序的條件各不相同。

（一）當(dāng)事人申請(qǐng)

民事訴訟法》第199 條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?；?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者雙方均為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不停止判決、裁定的執(zhí)行”。

依據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忢毞弦韵聨讉€(gè)條件：

1.判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力。法律效力是指法律所具有的或賦予的約束力。也即人民法院經(jīng)對(duì)案件的審理作出的判決、裁定對(duì)當(dāng)事人具有約束作用，當(dāng)事人有按照判決或裁定文書(shū)所載明內(nèi)容履行的義務(wù)。如拒不履行，則會(huì)被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，甚至?xí)|犯刑法第313 條規(guī)定的拒不履行判決、裁定罪。未生效的判決、裁定不具強(qiáng)制執(zhí)行效力，沒(méi)有影響到當(dāng)事人的權(quán)益，因此不得對(duì)此申請(qǐng)?jiān)賹?。再審程序?qū)儆诩m錯(cuò)程序，作為再審的審判對(duì)象，必須是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

2.具有法定的理由。再審程序?qū)徖矸秶菍?duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力但被認(rèn)為有錯(cuò)誤的判決、裁定再次審判，屬于“非正常程序”，頻繁的啟動(dòng)再審程序，必然導(dǎo)致二審終審制度的落空，更嚴(yán)重的損害人民法院司法裁判的權(quán)威性，損害法律的安定性。因此，再審程序的啟動(dòng)必須有充分正當(dāng)?shù)睦碛?。何為正?dāng)?shù)睦碛?，民事訴訟法第200 條對(duì)此作了明確規(guī)定。

3.在法定期限內(nèi)申請(qǐng)。我國(guó)民事審判制度實(shí)行二審終審制，適用小額程序的案件適用一審終審制。當(dāng)事人對(duì)終審判決仍然不服的，認(rèn)為終審判決存在錯(cuò)誤的，民訴法賦予當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。因人民法院作出的判決、裁定發(fā)生法律效力后即具有既判力，也即當(dāng)事人及其他所有人產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人不得以此糾紛再次訴至法院，法院也不得再次受理。以此維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾生活的安定。但是，對(duì)于部分不服終審裁判的當(dāng)事人，為督促其及時(shí)行使申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，民訴法規(guī)定當(dāng)事人在裁判文書(shū)生效后六個(gè)月內(nèi)向原審法院或上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

（二）人民法院以職權(quán)方式啟動(dòng)

《民事訴訟法》第199 條規(guī)定：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審?！?/p>

依據(jù)該條規(guī)定，人民法院可以職權(quán)啟動(dòng)再審程序。人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序需滿足三個(gè)條件：

1.判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)已經(jīng)發(fā)生法律效力。我國(guó)民事訴訟實(shí)行的是二審終審制，當(dāng)事人對(duì)一審判決或裁定擁有15 天的上訴期，也就意味該判決書(shū)或裁定書(shū)在15 天的上訴期內(nèi)效力處于待定狀態(tài)，任何一方上訴均會(huì)導(dǎo)致裁判文書(shū)不發(fā)生法律效力；15 天期限屆滿，任何一方均未上訴，則發(fā)生法律效力。因未生效的裁判文書(shū)不具有法律效力，未對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生影響，所以當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

2.生效裁判文書(shū)確有錯(cuò)誤。當(dāng)事人將爭(zhēng)議訴至人民法院即是希望人民法院能客觀、公平、公正的處理爭(zhēng)議，解決糾紛。人民法院在正當(dāng)程序下審理查明并認(rèn)定的事實(shí)，以及正確的適用法律的情況下，形成一份公平、公正的裁判文書(shū)，解決當(dāng)事人之間的訴爭(zhēng)。當(dāng)一份裁判文書(shū)錯(cuò)誤的認(rèn)定了案件事實(shí)或者適用法律條文，必然會(huì)影響到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，那么，對(duì)于這種錯(cuò)誤的判決，人民法院應(yīng)當(dāng)本著事實(shí)求實(shí)的法律原則予以糾正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.審委會(huì)經(jīng)討論后作出再審決定。法律賦予生效裁判強(qiáng)制執(zhí)行力，任何人均必須遵守人民法院的生效判決，這正是法律權(quán)威的體現(xiàn)。一份生效裁判是否有錯(cuò)誤，是否需要再次審理，民訴法規(guī)定了嚴(yán)格的審查程序。審委會(huì)作為人民法院最高審判組織，是審判業(yè)務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督全院審判工作。人民法院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的，必須經(jīng)審委會(huì)討論后才能作出再審決定。

（三）人民檢察院以抗訴方式啟動(dòng)

根據(jù)我國(guó)司法制度的安排，人民檢察院是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)公平正義。人民檢察院對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式即是向人民法院提出檢察建議，或者發(fā)起抗訴?！睹袷略V訟法》第208 條規(guī)定了人民檢察院可以對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提起抗訴。檢察院提起抗訴的條件是發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定存在《民事訴訟法》第200 條規(guī)定的情形，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形?！睹袷略V訟法》第209 條也規(guī)定了當(dāng)事人也可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的，人民檢察院在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，作出抗訴或不抗訴的決定。該決定為最終決定，當(dāng)事人不得再次向檢察院申請(qǐng)抗訴。

二、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徟c人民法院以職權(quán)啟動(dòng)再審的沖突

1.申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題。依據(jù)民訴法規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓椴门形臅?shū)生效后六個(gè)月內(nèi)。如果在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)賹?，無(wú)論是何原因，均不得向法院申請(qǐng)?jiān)賹?。法院以職?quán)啟動(dòng)再審沒(méi)有期限的限制，可以在裁判文書(shū)生效后六個(gè)月內(nèi)，也可以在六個(gè)月之外。若法院也在六個(gè)月內(nèi)對(duì)已生效裁判文書(shū)進(jìn)行再審審查，必然與當(dāng)事人發(fā)起的再審申請(qǐng)相沖突。那么，再審審查程序是按照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行還是按照法律以職權(quán)啟動(dòng)的再審審查進(jìn)行？

2.法院依職權(quán)啟動(dòng)再審程序會(huì)侵犯當(dāng)事人程序性權(quán)利。處分權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利，作為民事訴訟活動(dòng)的參與人，當(dāng)事人可以對(duì)其實(shí)體性權(quán)利進(jìn)行處分，也可對(duì)其程序性權(quán)利進(jìn)行處分。很顯然，再審申請(qǐng)權(quán)屬于當(dāng)事人的一項(xiàng)程序性權(quán)利，是否申請(qǐng)?jiān)賹弰t由當(dāng)事人決定。在當(dāng)事人均未申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r下，人民法院在以在裁判文書(shū)生效后六個(gè)月內(nèi)以職權(quán)啟動(dòng)再審程序，侵犯了當(dāng)事人對(duì)再審申請(qǐng)權(quán)的處分權(quán)，強(qiáng)制性的將當(dāng)事人拖入訴訟中，增加當(dāng)事人的訴累。

3.法院依職權(quán)啟動(dòng)再審程序會(huì)侵害當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利。民事訴訟作為糾紛解決方式的一種，其目的是實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)秩序。當(dāng)事人是自身利益的最佳判斷者，一個(gè)案件歷經(jīng)一審、二審程序，是否還存在問(wèn)題，權(quán)利是否得到法律的保護(hù)，當(dāng)事人最為清楚。當(dāng)事人未申請(qǐng)?jiān)賹?，說(shuō)明案件糾紛已經(jīng)解決。法院以職權(quán)啟動(dòng)再審說(shuō)明法院認(rèn)為原裁判有誤，必然會(huì)產(chǎn)生新的裁判結(jié)果。而該結(jié)果必然會(huì)影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，甚至?xí)?dǎo)致新的糾紛出現(xiàn)。

三、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徟c法院以職權(quán)啟動(dòng)再審沖突的解決方式

（一）嚴(yán)格限制法院依職權(quán)啟動(dòng)再審。第一、當(dāng)事人未申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院不得以職?quán)啟動(dòng)再審程序。原因有兩點(diǎn)：1、民事訴訟的功能是定分止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)秩序；2、當(dāng)事人是自身利益的最佳判斷者，裁判結(jié)果是否維護(hù)其合法權(quán)益或者有無(wú)侵害到其合法權(quán)益，當(dāng)事人最為清楚。當(dāng)事人未申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院不得主?dòng)啟動(dòng)再審程序。第二、法院不得在裁判文書(shū)生效后六個(gè)月內(nèi)以職權(quán)啟動(dòng)再審。裁判文書(shū)生效后6 個(gè)月內(nèi)是當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿?dāng)事人如認(rèn)為其合法權(quán)益未終審裁判的維護(hù)，其應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ涸诮拥疆?dāng)事人的再審申請(qǐng)后，按照規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為符合再審條件的，應(yīng)按照程序啟動(dòng)再審，不得再以職權(quán)的方式啟動(dòng)再審程序。

（二）強(qiáng)化當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。訴訟的功能是定分止?fàn)?，再審作為一種特別程序，具有糾錯(cuò)功能。再審結(jié)果影響到的也是當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化當(dāng)事人在再審程序中的主體地位。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)?jiān)賹徥窃賹彸绦騿?dòng)的基礎(chǔ)前提，人民法院為當(dāng)事人提供再審訴訟程序，并當(dāng)事人所陳述原審判決的錯(cuò)誤進(jìn)行審查。在訴訟中重點(diǎn)審查當(dāng)事人所述事實(shí)及證據(jù)情況、法律適用問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化人民檢察院的法律監(jiān)督功能。鑒于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓椴门形臅?shū)生效后六個(gè)月，對(duì)于在該六個(gè)月內(nèi)未能提出再審申請(qǐng)的，但當(dāng)事人有正當(dāng)理由并可以提供證據(jù)證明的，當(dāng)事人向人民檢察院提出抗訴申請(qǐng)的，人民檢察應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查法院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向法院提起抗訴。