加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的南陽探索

馮敏

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473056）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對社會(huì)治理不再僅僅依靠政府一力承擔(dān)；我國社會(huì)主義民主政治制度的深入和經(jīng)濟(jì)文化生活的豐富，社會(huì)主體對社會(huì)生活參與的主動(dòng)性和自主性不斷增強(qiáng)，這都極大地影響著社會(huì)治理工作的展開，并進(jìn)而影響著人民安全感和幸福指數(shù)。習(xí)總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！鄙鐓^(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是國家治理體系的基礎(chǔ)，社區(qū)治理和服務(wù)關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著全面深化改革向縱深發(fā)展的深度和廣度。2014 年習(xí)總書記進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)”。

一、社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“助推器”

在新的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新需求和新技術(shù)倒逼社區(qū)治理和服務(wù)理念、制度和措施的轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著重要的推動(dòng)作用，是國家治理的基礎(chǔ)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要求政府轉(zhuǎn)變過去“全能型”職能特點(diǎn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，最大化的實(shí)現(xiàn)資源、信息和人員優(yōu)化配置。社區(qū)治理和服務(wù)的變革，很好地發(fā)揮社區(qū)自我調(diào)節(jié)和服務(wù)的功能，從“根基”解決這些重要工具的優(yōu)化配置，承擔(dān)一些原本屬于政府范疇的職能，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，對黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)起到極大的推動(dòng)作用。十八大以來，關(guān)于改革創(chuàng)新社區(qū)治理與服務(wù)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，以提升效能為目的推動(dòng)基層改革和職能轉(zhuǎn)變理，理清權(quán)責(zé)邊界，加快治理方式改進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新。

（二）有效處理和減少糾紛、化解矛盾的“減震器”

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)由傳統(tǒng)的“熟人”社會(huì)轉(zhuǎn)變成了“生人”社會(huì)，人與人之間很多時(shí)候是點(diǎn)頭之交，尤其是在生活環(huán)境的社區(qū)中，有些時(shí)候住在對門都不怎么認(rèn)識(shí)，由此帶來了對社會(huì)治理和服務(wù)的挑戰(zhàn)。隨著物質(zhì)生活的不斷富足，社區(qū)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療以及貧弱濟(jì)困上的需求不斷提高，也對社區(qū)治理和服務(wù)提出更高的要求。社區(qū)治理和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和提升，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有利疏導(dǎo)和源頭化解諸多社會(huì)沖突和矛盾，一方面建立良好和諧的友鄰關(guān)系，同時(shí)可以非常有效地減少鄰里間的小摩擦和積怨，和諧社區(qū)居民關(guān)系，增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感。

（三）納民意、惠民生的“晴雨表”

社區(qū)作為公民與政府在關(guān)乎生活方面連接的最直接紐帶，在社區(qū)治理和服務(wù)中搭建的平臺(tái)或者渠道，能夠最直接的廣納民意、聽民需、觀民情、征民計(jì)，快速精準(zhǔn)地掌握社會(huì)發(fā)展情況和民眾意愿。當(dāng)前雖然網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)采集被廣泛應(yīng)用，但通過社區(qū)服務(wù)中收集的民意社情更有針對性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，能更好地體現(xiàn)民眾真實(shí)意愿，為政府制定政策服務(wù)民生提供可靠信息。政府和市場通過社區(qū)治理和服務(wù)獲取的民聲民意，為居民提供切實(shí)合意的服務(wù)，顯著改善人居環(huán)境，增強(qiáng)居民獲得感。

（四）促進(jìn)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“催化劑”

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷深化，城鎮(zhèn)社區(qū)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村社區(qū)也在逐步地改善，網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展又給社區(qū)服務(wù)帶來了極大沖擊，改變了過去小而散的社區(qū)管理模式，取而代之的是社區(qū)金融、物業(yè)、團(tuán)購等極具潛力的市場，信息化、規(guī)?；⒅悄芑瘍A向的社區(qū)服務(wù)催生了許多新形態(tài)的供需模式和商機(jī)，找準(zhǔn)需求、豐富供給，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，不僅滿足居民生活需求，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、南陽市社區(qū)治理和服務(wù)中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施上投入失衡，社區(qū)面貌差距大

近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌也有很大的改善，但是與城市相比，仍然有很大差距。南陽市是個(gè)農(nóng)業(yè)城市，城鎮(zhèn)化水平還相對落后，在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有不小的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)原有狀況參差不齊。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對市容市貌的整頓和人們對生活環(huán)境的需求和生活質(zhì)量的提高，一部分社區(qū)已經(jīng)完成新型城市化，還有一些老城區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)的社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，加上縣鄉(xiāng)級社區(qū)發(fā)展滯后，社區(qū)面貌差距很大，發(fā)展不平衡，社區(qū)居民的需求差異不容忽視。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)在醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、就業(yè)等方面存在明顯差距

公共服務(wù)總體水平不高，城鄉(xiāng)間差距突出。南陽市是農(nóng)業(yè)大市，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，在醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等方面發(fā)展相對遲緩，很多偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件艱苦，社會(huì)保障不完善，教育落后，這給社區(qū)治理提出了很大難題：政府政策區(qū)別對待城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，社區(qū)治理一刀切，影響城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)。既要保障城鄉(xiāng)社區(qū)整體和諧向好地發(fā)展，而又能最大限度地滿足居民的需求，是尋求治理合理有效的核心。廣大農(nóng)村地區(qū)人口眾多，但是受政策和環(huán)境影響，一是財(cái)政支持不足，二是人才保持不夠，都直接制約醫(yī)療、社保、教育等方面的發(fā)展，進(jìn)而影響社區(qū)建設(shè)。

（三）居民對社區(qū)治理和服務(wù)的參與度和滿意度不高

居民整體文化素質(zhì)和思想解放程度影響著其對社區(qū)治理與服務(wù)的參與熱情。多年政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式和人居環(huán)境的變遷，也導(dǎo)致公眾對公共事務(wù)的等靠要，以及對政策制度和實(shí)施的參與熱情度不夠。南陽地處中原腹地，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對緩慢，農(nóng)業(yè)人口居多，人們的文化素質(zhì)總體偏低，且思想不夠活躍，針對社區(qū)公共事務(wù)，多數(shù)時(shí)候都是事不關(guān)己或者是“吃瓜”看客，主動(dòng)參與熱情不夠，除非是關(guān)系到個(gè)人切實(shí)利益。

三、南陽市社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和示范作用。堅(jiān)決貫徹黨員干部的雙報(bào)到——“單位報(bào)到和社區(qū)報(bào)到”落到實(shí)處。在新冠疫情的影響下，推動(dòng)了黨員下沉社區(qū)，以此為契機(jī)，動(dòng)員在職黨員入社區(qū)、包樓棟，在調(diào)解、法律咨詢和意見收集等方面拿出切實(shí)有效的方案方法，為社區(qū)居民解決一些力所能及的困難和傳達(dá)意見和建議，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。有地方“提倡社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任居委會(huì)主任”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員積極主動(dòng)參與，為共建共商共享筑牢堅(jiān)實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。在社區(qū)設(shè)立定期座談會(huì)，召集社區(qū)居民就社區(qū)建設(shè)問題暢談，收集居民最關(guān)注最關(guān)心的問題，有針對性的解決居民生活中的難題。除此之外，加強(qiáng)黨員干部個(gè)人誠信建設(shè)，無論在日常生活中還是在本職工作中，以身作則，家庭和睦，孝老愛親，鄰里互助。將“和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”切實(shí)踐行。

（二）法治社會(huì)引領(lǐng)社會(huì)治理和服務(wù)的法治化、規(guī)范化，提升社區(qū)治理的成效。法治基礎(chǔ)上的社會(huì)，是長治久安、長盛不衰的社會(huì)，以法治引領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)，能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，社區(qū)工作人員和志愿者的法治化水平直接影響著社區(qū)治理和服務(wù)的質(zhì)量。在法治社會(huì)引領(lǐng)下，進(jìn)一步規(guī)范治理和服務(wù)工作細(xì)則，健全居民大會(huì)、居民委員會(huì)議事規(guī)程，完善居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。完善政府購買服務(wù)的體制機(jī)制，理順社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，將社區(qū)治理和服務(wù)納入法治軌道。

（三）基層政府與社區(qū)自治組織等社會(huì)主體的共同治理，構(gòu)建多元共治共享格局。轉(zhuǎn)變政府一力承擔(dān)的管理模式，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治組織的活力和參與力。政府做好服務(wù)，把握政治方向和治理目標(biāo)，孵化和扶持一批“公益型”“服務(wù)型”社會(huì)組織，創(chuàng)新“政府服務(wù)、社會(huì)組織參與和居民監(jiān)督參與”治理模式。努力打造有利于社區(qū)自治組織發(fā)展成長的環(huán)境，為社區(qū)服務(wù)市場化、多元化發(fā)展提供長足動(dòng)力，清理不必要的政策阻力和社會(huì)障礙。加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)各方力量支持社區(qū)治理和服務(wù)。政府在服務(wù)的同時(shí)，把好入口、盯住過程、廣開言路，對自治組織的進(jìn)入既幫助扶持，又合理監(jiān)管，多渠道多形式鼓勵(lì)居民參與并監(jiān)督。社區(qū)自治組織的公益性服務(wù)性“道德血液”為信念，從根本上剔除“唯錢上”的狹隘思想，真正想民所想，行民所愿，大格局成就大事業(yè)。這樣才能立穩(wěn)行遠(yuǎn)，也更與民生貼近，百姓更加擁護(hù)和愛護(hù)。積極構(gòu)建居民政治參與平臺(tái)。肯定居民政治參與的權(quán)力，培養(yǎng)居民參與的自覺性，完善居民政治參與的制度建設(shè)和體制機(jī)制，保證居民真實(shí)并有效參與到社區(qū)治理和服務(wù)中。

（四）構(gòu)建服務(wù)為主,治理為輔的新型社區(qū)治理理念，增強(qiáng)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合發(fā)展

一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)中心的核心是便民、利民、惠民，無能論是政府購買服務(wù)還是社區(qū)自治組織的參與，變“管理”強(qiáng)“服務(wù)”，以“公益”促“效益”。完善社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，本著便民、服務(wù)原則，將社區(qū)服務(wù)廳、室外活動(dòng)場所等硬件場地建設(shè)好。其次是宣傳欄、公告欄及時(shí)更新，尤其對各種對居民有利普惠的政策措施做好宣傳和普及。并且進(jìn)一步完善圖書室活動(dòng)室等豐富居民文娛活動(dòng)的建設(shè)，不僅從生活上便民，在文化建設(shè)和精神文明建設(shè)上，不斷豐富和充實(shí)。

二是規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的強(qiáng)大數(shù)據(jù)、服務(wù)和匯總動(dòng)能，建立市縣鄉(xiāng)社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)聯(lián)通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化治理和服務(wù)體系，加上橫向黨員群眾的下沉服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)縱向到底橫向到邊的全方位社區(qū)服務(wù)體系。盡可能將所有公共服務(wù)部門的職能延伸到社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)與人工服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)便民為宗旨，增強(qiáng)服務(wù)效能。開展各類志愿服務(wù)，對緊急事項(xiàng)和一些需要大量臨時(shí)工作人員幫助的服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)揮好志愿服務(wù)功能，查漏補(bǔ)缺，互助和諧公共發(fā)展。

南陽市加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，應(yīng)以習(xí)總書記的“三個(gè)如何”為中心，圍繞“便民”、“暢通訴求渠道”和增強(qiáng)“群眾幸福感安全感”的大方向，立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜地開展各項(xiàng)工作和改革舉措，提高政治站位，進(jìn)一步提升服務(wù)理念，踐行共建共治共享舉措，切實(shí)做到“為人民謀幸?！薄?/p>