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    加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

    2021-11-27 11:02:12王俊華
    魅力中國(guó) 2021年31期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)黨組織

    王俊華

    (中共揚(yáng)州市委黨校,江蘇 揚(yáng)州 225000)

    習(xí)總書記在慶祝黨的一百周年大會(huì)講話指出,我們?cè)谥腥A大地上全面建成了小康社會(huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

    推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨,在農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng),作用發(fā)揮充分不充分,直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗與質(zhì)量。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作,堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

    一、農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

    我們要清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在諸多短板,離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的要求還有較大差距。

    (一)政治功能虛化弱化,沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    十九大報(bào)告明確指出要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。一些基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能得不到彰顯,不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,團(tuán)結(jié)、凝聚、動(dòng)員和組織群眾的能力下降。一些農(nóng)村黨組織政治紀(jì)律意識(shí)淡化,政令不暢,在執(zhí)行黨的政策、落實(shí)上級(jí)要求上打折扣、亂作為;不及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的新政策;在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)不徹底、不公平;盲目決策上項(xiàng)目,造成村級(jí)債臺(tái)高筑;黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,沒有嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度。

    有的農(nóng)村干部不會(huì)做思想政治工作,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,在群眾中威信低;沒厘清黨組織與基層自治組織、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)邊界,對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識(shí)不足,職能缺位;個(gè)別農(nóng)村基層干部在選舉中拉票賄選,利用家族勢(shì)力干擾村務(wù)現(xiàn)象。

    (二)引領(lǐng)發(fā)展能力欠缺,沒有有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    一些基層黨組織既缺乏帶領(lǐng)群眾致富的招法,也缺乏為群眾排憂解難、解危疏困的智慧,更缺乏協(xié)調(diào) 利益關(guān)系、處理復(fù)雜問題的能力,面對(duì)宗族紛爭(zhēng)、派性糾葛等矛盾沖突,往往束手無(wú)策、無(wú)能為力。有的城郊農(nóng)村的村干部,對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中如何抓好工業(yè)項(xiàng)目、招商引資、物業(yè)租賃與農(nóng)民就業(yè)不知所為。一些村“兩委”班子明顯缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力和投融資知識(shí),對(duì)于集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股息分紅和資產(chǎn)保值增值的能力欠缺,個(gè)別村出現(xiàn)了盲目投資、賣光集體資產(chǎn)或粗放管理所屬企業(yè)的現(xiàn)象。部分村集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱,“無(wú)錢辦事”和無(wú)力服務(wù)的問題突出。有的村基本上或 完全沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,自身沒有造血功能,出現(xiàn)了不少集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,村的辦公開支完全依靠上級(jí)撥款維持,各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難 。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村,缺乏 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)依托和人才保障,導(dǎo)致干部工作熱情不高,黨支部凝聚力和吸引力不強(qiáng),出現(xiàn)想干事又無(wú)錢干事的尷尬,嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

    (三)農(nóng)村黨建責(zé)任落實(shí)不到位,黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱

    一些基層黨組織和黨員干部在思想層面缺乏管黨治黨的責(zé)任意識(shí),“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。部分黨員干部對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)變革 認(rèn)識(shí)不深,對(duì)黨組織在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理中的 地位和作用認(rèn)識(shí)不足,思想上不重視也不愿意抓黨建,“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度堅(jiān)持和落實(shí)不嚴(yán)格、不到位,隨意性大、原則性差,甚至流于形式,以 至于個(gè)別黨員游離于組織之外,對(duì)組織活動(dòng)和村級(jí)事務(wù)不關(guān)心、不參與。有的地方農(nóng)村基層 黨建工作考核走過場(chǎng),要么沒有成熟配套的黨建 考核制度機(jī)制,要么黨建考核的比例權(quán)重過低,要么將考核的結(jié)果束之高閣,使得基層黨建工作責(zé)任制流于形式 。

    隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),城市對(duì)農(nóng)村的虹吸 效應(yīng)越發(fā)強(qiáng)烈,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢(shì),加之農(nóng)村基層黨組織自身作用減弱以及相關(guān)的政策機(jī)制不健全等原因,導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接、源頭流失等問題。正是由于農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱,導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織班子配優(yōu)難,黨的先鋒模范作用和先進(jìn)性發(fā)揮不出來(lái)。

    二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),突出黨建引領(lǐng)功效,這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。

    (一)強(qiáng)化政治引領(lǐng),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    基層黨組織不是一般的社會(huì)組織,而是政治組織,政治屬性是其根本屬性,政治功能是基本功能?;鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,最重要的也是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。黨的十九大強(qiáng)調(diào),基層黨組織建設(shè)要“突出政治功能”。村級(jí)黨組織必須把政治建設(shè)放在首位,要確保黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根,要嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律,引導(dǎo)農(nóng)村黨員切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。廣大基層黨員干部要在農(nóng)村出現(xiàn)的各種歪風(fēng)邪氣面前敢于挺身而出,在出現(xiàn)的各種困難考驗(yàn)面前能夠沖得上去、頂?shù)蒙先ァ②A得下來(lái)。

    1.堅(jiān)定落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是抓好農(nóng)村黨建的關(guān)鍵。通過推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職、村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村黨組織研究討論村級(jí)重大事項(xiàng)等方式,探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式,切實(shí)加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。此外,要圍繞村黨組織承擔(dān)的職責(zé)特別是鄉(xiāng)村治理職責(zé),著力建立和完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

    2.加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)?!按蹇创澹瑧艨磻?,農(nóng)民看支部”。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),核心是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè),使其真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要聚焦農(nóng)村支部書記隊(duì)伍,全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制把好“入口關(guān)”,做好梯次培養(yǎng),保證后繼有人,保障村“兩委”主干待遇,確保隊(duì)伍穩(wěn)定。持續(xù)整治農(nóng)村軟弱渙散黨組織,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),將制度建設(shè)貫穿始終,進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步促進(jìn)村“兩委”成員轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和村務(wù)監(jiān)督組織作用,嚴(yán)防漠視群眾甚至侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

    (二)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)農(nóng)村黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

    歷史上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村治理和農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是農(nóng)村黨組織為農(nóng)民服務(wù)辦事的重要資源。這幾十年,除城郊村、城中村和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村之外,村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,這對(duì)農(nóng)村黨建工作影響很大。

    在現(xiàn)時(shí)期,要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,帶領(lǐng)群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以,農(nóng)村基層黨組織必須把環(huán)繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展作為首要任務(wù),尋找農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不僅體現(xiàn)在對(duì)黨員和干部的政治教育上,更體現(xiàn)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)發(fā)展,駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力上。要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),多學(xué)善用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì),逐步增加村集體收入,帶動(dòng)農(nóng)民致富。

    發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以利用以下路徑:

    一是以城帶鄉(xiāng)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),帶動(dòng)能力比較強(qiáng)的地區(qū),可以通過政府幫扶和資助,帶動(dòng)村集體“組團(tuán)”在城里參與建設(shè)或購(gòu)置店鋪、寫字樓等資產(chǎn)等,然后交由物業(yè)公司營(yíng)運(yùn),集體則按股分享收益,通過參與城市物業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展 。

    二是挖掘農(nóng)村資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)??梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)形成的地域特色產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)等,上規(guī)模上層次,吸引資金和技術(shù)投入擴(kuò)大生產(chǎn),打造品牌,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)收入。

    三是發(fā)展農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),近年來(lái)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很快,利用民風(fēng)民俗、自然風(fēng)貌等人文地理特色,開發(fā)休閑旅游。讓農(nóng)民手上的資產(chǎn)活起來(lái),用起來(lái),不用出遠(yuǎn)門就可以有可觀收入,吸引年輕人留在家鄉(xiāng)守業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    (三)嚴(yán)格農(nóng)村黨建工作責(zé)任制 抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

    嚴(yán)格基層黨建工作責(zé)任制。農(nóng)村基層黨建工作說到底就是個(gè)責(zé)任問題,但這個(gè)責(zé)任并不單純是村級(jí)組織自身的責(zé)任,而是各級(jí)黨組織的共同責(zé)任。區(qū)(縣)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)黨組織要牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念,通過“書記抓、抓書記”的方法,深入推進(jìn)基層黨建“聯(lián)述 聯(lián)評(píng) 聯(lián)考”活動(dòng),按照量化到崗、細(xì)化到人的要求,嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制,筑牢環(huán)環(huán)相扣、首尾銜接的黨建工作鏈條。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的要求,把黨建工作考核結(jié)果作為干部選拔任用和工作 評(píng)優(yōu)的依據(jù),對(duì)因責(zé)任不到位、工作不力而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)缺失、導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的,給予問責(zé)追責(zé),增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在的年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接、源頭不足等問題,實(shí)施“農(nóng)村好青年”培育工程,加大青年黨員培養(yǎng)力度,通過到農(nóng)民群眾中主動(dòng)接近和發(fā) 現(xiàn)對(duì)象的方式去啟發(fā)和吸引農(nóng)村優(yōu)秀分子向黨組織靠攏,強(qiáng)化村級(jí)后備力量,同時(shí)要嚴(yán)格農(nóng)村黨員的組織生活,嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員制度。農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的旗幟,要通過組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng),發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。

    農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶。是黨的理論和路線方針政策的直接執(zhí)行者,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵。全國(guó)128 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織3500 萬(wàn)名農(nóng)村黨員廣泛分布在鄉(xiāng)村大地,構(gòu)成了嚴(yán)密的組織體系,具有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)大組織力。可以說,農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng),基層黨組織書記行不行,直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。只有打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織書記,發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,才能把基層黨組織的力量充分發(fā)揮出來(lái),把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量、智慧積聚起來(lái),使他們凝心聚力投身到鄉(xiāng)村振興中去。

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