加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

王俊華

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225000）

習(xí)總書記在慶祝黨的一百周年大會(huì)講話指出，我們?cè)谥腥A大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，在農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮充分不充分，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗與質(zhì)量。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

我們要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在諸多短板，離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的要求還有較大差距。

（一）政治功能虛化弱化，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

十九大報(bào)告明確指出要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。一些基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能得不到彰顯，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)、凝聚、動(dòng)員和組織群眾的能力下降。一些農(nóng)村黨組織政治紀(jì)律意識(shí)淡化，政令不暢，在執(zhí)行黨的政策、落實(shí)上級(jí)要求上打折扣、亂作為；不及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的新政策；在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)不徹底、不公平；盲目決策上項(xiàng)目，造成村級(jí)債臺(tái)高筑；黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，沒有嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度。

有的農(nóng)村干部不會(huì)做思想政治工作，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，在群眾中威信低；沒厘清黨組織與基層自治組織、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)邊界，對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識(shí)不足，職能缺位；個(gè)別農(nóng)村基層干部在選舉中拉票賄選，利用家族勢(shì)力干擾村務(wù)現(xiàn)象。

（二）引領(lǐng)發(fā)展能力欠缺，沒有有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一些基層黨組織既缺乏帶領(lǐng)群眾致富的招法，也缺乏為群眾排憂解難、解危疏困的智慧，更缺乏協(xié)調(diào) 利益關(guān)系、處理復(fù)雜問題的能力，面對(duì)宗族紛爭(zhēng)、派性糾葛等矛盾沖突，往往束手無(wú)策、無(wú)能為力。有的城郊農(nóng)村的村干部，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中如何抓好工業(yè)項(xiàng)目、招商引資、物業(yè)租賃與農(nóng)民就業(yè)不知所為。一些村“兩委”班子明顯缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力和投融資知識(shí)，對(duì)于集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股息分紅和資產(chǎn)保值增值的能力欠缺，個(gè)別村出現(xiàn)了盲目投資、賣光集體資產(chǎn)或粗放管理所屬企業(yè)的現(xiàn)象。部分村集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱，“無(wú)錢辦事”和無(wú)力服務(wù)的問題突出。有的村基本上或 完全沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，自身沒有造血功能，出現(xiàn)了不少集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村的辦公開支完全依靠上級(jí)撥款維持，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難 。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，缺乏 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)依托和人才保障，導(dǎo)致干部工作熱情不高，黨支部凝聚力和吸引力不強(qiáng)，出現(xiàn)想干事又無(wú)錢干事的尷尬，嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

（三）農(nóng)村黨建責(zé)任落實(shí)不到位，黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱

一些基層黨組織和黨員干部在思想層面缺乏管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。部分黨員干部對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)變革 認(rèn)識(shí)不深，對(duì)黨組織在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理中的 地位和作用認(rèn)識(shí)不足，思想上不重視也不愿意抓黨建，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度堅(jiān)持和落實(shí)不嚴(yán)格、不到位，隨意性大、原則性差，甚至流于形式，以 至于個(gè)別黨員游離于組織之外，對(duì)組織活動(dòng)和村級(jí)事務(wù)不關(guān)心、不參與。有的地方農(nóng)村基層 黨建工作考核走過場(chǎng)，要么沒有成熟配套的黨建 考核制度機(jī)制，要么黨建考核的比例權(quán)重過低，要么將考核的結(jié)果束之高閣，使得基層黨建工作責(zé)任制流于形式 。

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村的虹吸 效應(yīng)越發(fā)強(qiáng)烈，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢(shì)，加之農(nóng)村基層黨組織自身作用減弱以及相關(guān)的政策機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接、源頭流失等問題。正是由于農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織班子配優(yōu)難，黨的先鋒模范作用和先進(jìn)性發(fā)揮不出來(lái)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)功效，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是基本功能?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的也是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)要“突出政治功能”。村級(jí)黨組織必須把政治建設(shè)放在首位，要確保黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，要嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村黨員切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。廣大基層黨員干部要在農(nóng)村出現(xiàn)的各種歪風(fēng)邪氣面前敢于挺身而出，在出現(xiàn)的各種困難考驗(yàn)面前能夠沖得上去、頂?shù)蒙先ァ②A得下來(lái)。

1.堅(jiān)定落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是抓好農(nóng)村黨建的關(guān)鍵。通過推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職、村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村黨組織研究討論村級(jí)重大事項(xiàng)等方式，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。此外，要圍繞村黨組織承擔(dān)的職責(zé)特別是鄉(xiāng)村治理職責(zé)，著力建立和完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)?！按蹇创澹瑧艨磻?，農(nóng)民看支部”。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，核心是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，使其真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要聚焦農(nóng)村支部書記隊(duì)伍，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制把好“入口關(guān)”，做好梯次培養(yǎng)，保證后繼有人，保障村“兩委”主干待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。持續(xù)整治農(nóng)村軟弱渙散黨組織，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將制度建設(shè)貫穿始終，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步促進(jìn)村“兩委”成員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和村務(wù)監(jiān)督組織作用，嚴(yán)防漠視群眾甚至侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)農(nóng)村黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

歷史上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村治理和農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村黨組織為農(nóng)民服務(wù)辦事的重要資源。這幾十年，除城郊村、城中村和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村之外，村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，這對(duì)農(nóng)村黨建工作影響很大。

在現(xiàn)時(shí)期，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，農(nóng)村基層黨組織必須把環(huán)繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展作為首要任務(wù)，尋找農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不僅體現(xiàn)在對(duì)黨員和干部的政治教育上，更體現(xiàn)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)發(fā)展，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力上。要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，多學(xué)善用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)，逐步增加村集體收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以利用以下路徑：

一是以城帶鄉(xiāng)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力比較強(qiáng)的地區(qū)，可以通過政府幫扶和資助，帶動(dòng)村集體“組團(tuán)”在城里參與建設(shè)或購(gòu)置店鋪、寫字樓等資產(chǎn)等，然后交由物業(yè)公司營(yíng)運(yùn)，集體則按股分享收益，通過參與城市物業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展 。

二是挖掘農(nóng)村資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)形成的地域特色產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)等，上規(guī)模上層次，吸引資金和技術(shù)投入擴(kuò)大生產(chǎn)，打造品牌，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)收入。

三是發(fā)展農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，近年來(lái)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很快，利用民風(fēng)民俗、自然風(fēng)貌等人文地理特色，開發(fā)休閑旅游。讓農(nóng)民手上的資產(chǎn)活起來(lái)，用起來(lái)，不用出遠(yuǎn)門就可以有可觀收入，吸引年輕人留在家鄉(xiāng)守業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）嚴(yán)格農(nóng)村黨建工作責(zé)任制 抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格基層黨建工作責(zé)任制。農(nóng)村基層黨建工作說到底就是個(gè)責(zé)任問題，但這個(gè)責(zé)任并不單純是村級(jí)組織自身的責(zé)任，而是各級(jí)黨組織的共同責(zé)任。區(qū)（縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)黨組織要牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，通過“書記抓、抓書記”的方法，深入推進(jìn)基層黨建“聯(lián)述 聯(lián)評(píng) 聯(lián)考”活動(dòng)，按照量化到崗、細(xì)化到人的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，筑牢環(huán)環(huán)相扣、首尾銜接的黨建工作鏈條。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的要求，把黨建工作考核結(jié)果作為干部選拔任用和工作 評(píng)優(yōu)的依據(jù)，對(duì)因責(zé)任不到位、工作不力而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)缺失、導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的，給予問責(zé)追責(zé)，增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在的年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接、源頭不足等問題，實(shí)施“農(nóng)村好青年”培育工程，加大青年黨員培養(yǎng)力度，通過到農(nóng)民群眾中主動(dòng)接近和發(fā) 現(xiàn)對(duì)象的方式去啟發(fā)和吸引農(nóng)村優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，強(qiáng)化村級(jí)后備力量，同時(shí)要嚴(yán)格農(nóng)村黨員的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員制度。農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的旗幟，要通過組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。

農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶。是黨的理論和路線方針政策的直接執(zhí)行者，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵。全國(guó)128 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織3500 萬(wàn)名農(nóng)村黨員廣泛分布在鄉(xiāng)村大地，構(gòu)成了嚴(yán)密的組織體系，具有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)大組織力。可以說，農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。只有打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織書記，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能把基層黨組織的力量充分發(fā)揮出來(lái)，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量、智慧積聚起來(lái)，使他們凝心聚力投身到鄉(xiāng)村振興中去。