江西農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化路徑研究

吳曉娟 劉月華

（1.南昌工學(xué)院教育學(xué)院，江西 南昌 330108；2.南昌工學(xué)院教育學(xué)院，江西 南昌 330108）

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的初衷是振興鄉(xiāng)村文化，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局背景下，轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，及時(shí)解讀和消化政策，明晰未來發(fā)展新趨勢，將江西農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)升級(jí)到產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江西農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）政策體系不斷完善

“十二五”以來，江西省委、省政府先后下發(fā)了《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》《中共江西省委關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》、《江西省2013-2015 年文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》等重要文件，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷提速，以期滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。同時(shí)，江西省政府辦公廳、文化廳等部門還先后出臺(tái)了一系列文件，為公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)大政策支持。

（二）專項(xiàng)資金持續(xù)投入

在資金的使用上，江西省政府堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”，即重大資金向基層傾斜、設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、文化服務(wù)向農(nóng)民傾斜。自2006 年起，江西省每年安排大量資金，用于解決基層軟硬件建設(shè)。尤其近幾年，江西省用于公共文化保護(hù)、建設(shè)的地方專項(xiàng)資金保持了持續(xù)投入。根據(jù)江西省財(cái)政廳公開的數(shù)據(jù)顯示，2019 年江西省下?lián)芄参幕瘜ｍ?xiàng)資金3.5 億元，2020年下?lián)芄参幕瘜ｍ?xiàng)資金3.6 億元，2021 年下?lián)芄参幕瘜ｍ?xiàng)資金3.6 億元,旨在推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）軟硬件體系基本健全

省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)加速，市、縣基本建有“三館一中心”。根據(jù)江西省文化和旅游廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年7 月，全省共建有公共圖書館113 個(gè)，文化館114 個(gè)，國有美術(shù)館45 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1561 個(gè)，村（社區(qū)）基層文化中心20686 個(gè)，初步建成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。

（四）著力打通“最后一公里”

2019 年以來，江西省各地著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，開展了一批群眾性文化活動(dòng)。政府在此過程中努力嘗試轉(zhuǎn)變角色，從之前的“端菜”到讓百姓“點(diǎn)單”，在豐富公共文化產(chǎn)品內(nèi)容的同時(shí)，也提升了服務(wù)效能。

二、江西農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

2012 年前后，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已初步成型，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然處于相對(duì)初級(jí)的階段。主要表現(xiàn)在：

（一）軟硬件設(shè)施相對(duì)落后，實(shí)際利用率不高

與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，江西農(nóng)村公共文化軟硬件設(shè)施相對(duì)落后，使用率偏低。一是政府對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的投入使用周期長、更新時(shí)間慢，跟不上數(shù)字時(shí)代快速迭代的步伐。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)使用的電影電視放映、錄像設(shè)備，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一部手機(jī)帶來的傳播效率；二是軟件設(shè)施缺口較大。一方面鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋所藏圖書類型比較單一，內(nèi)容相對(duì)陳舊，實(shí)際利用率極低。另一方面，政府對(duì)于高科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用沒有給予積極反應(yīng)，在數(shù)字文化建設(shè)方面缺少經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)指導(dǎo)。表現(xiàn)在實(shí)際生活中就是農(nóng)民群眾人人在使用商業(yè)APP，但公共文化服務(wù)方面的軟件開發(fā)應(yīng)用卻極度匱乏。

（二）文化資源利用率偏低，產(chǎn)品供給不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)屬于多頭管理,各方工作協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致現(xiàn)有文化資源配置不夠合理。一是管理松散。農(nóng)家書屋無專人專崗管理，日常維護(hù)難以兌現(xiàn)，組織群眾性文化活動(dòng)更是少之又少。基層政府對(duì)文化站的運(yùn)行不重視，農(nóng)民群眾對(duì)于文化站功能不熟悉，服務(wù)群眾徒有其名。二是對(duì)民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)缺乏系統(tǒng)開發(fā)和合理利用。江西民俗文化歷史悠久，流傳深遠(yuǎn)，具有極其深厚的群眾基礎(chǔ)，民俗文化已經(jīng)成為一個(gè)地方最重要的文化標(biāo)志之一。但目前江西各地對(duì)于優(yōu)秀民俗文化的挖掘、整理和創(chuàng)新工作仍然不夠重視，自身地方文化特色資源在公共文化服務(wù)中的利用率很低。三是現(xiàn)有文化產(chǎn)品供需失衡。供給的文化產(chǎn)品在質(zhì)量與數(shù)量方面，與農(nóng)民群眾的需求不符。此外，目前文化產(chǎn)品供給主體單一，主要是政府單方面供給，效率不高、產(chǎn)出有限、供需差異大，和農(nóng)民群眾自身的“種文化”相比，缺乏足夠吸引力和更強(qiáng)創(chuàng)造力。

總體而言，目前農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容已無法滿足農(nóng)民群眾的日益增長的精神文化需求。

（三）體制機(jī)制不靈活，服務(wù)機(jī)構(gòu)效率偏低

農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下隸屬關(guān)系不夠合理。農(nóng)村文化站日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),與縣(區(qū))文化部門不屬于直屬關(guān)系，其關(guān)系僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在具體運(yùn)行過程中暴露出一些弊端：一是縣(區(qū))文化部門對(duì)文化站沒有人事管理權(quán)，文化站干部經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，工作人員身兼數(shù)職，無法全身心投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。二是基層政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較欠缺，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，落實(shí)效率也偏低。在制定具體政策方面，沒有緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)民情民意和文化訴求了解不夠；同時(shí)，部分政策缺乏保障措施，導(dǎo)致各項(xiàng)公共文化服務(wù)政策落實(shí)不到位。

（四）文化人才短缺，服務(wù)水平不高

當(dāng)前，專注于農(nóng)村文化服務(wù)的人才少，現(xiàn)有工作人員素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)村公共文化服務(wù)人才保障機(jī)制不完善，愿意到農(nóng)村服務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)人才少之又少，存在請(qǐng)不來、留不住的尷尬情況。此外，現(xiàn)有管理及專業(yè)人員流失率高，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站日常運(yùn)轉(zhuǎn)有困難。在產(chǎn)品輸出方面，農(nóng)村民間藝人斷層嚴(yán)重，年輕人外出工作，對(duì)文化傳承興趣不大，返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)。農(nóng)村群眾參與文化建設(shè)的熱情也不高，或自娛自樂為主，或沉迷物質(zhì)享受，鮮有人關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展新趨勢

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)模式升級(jí)

2021 年2 月19 日，江西省文化和旅游廳印發(fā)《江西省文化和旅游廳2021 年工作要點(diǎn)》，文件中明確要加快完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并將建設(shè)目標(biāo)升級(jí)。其中提及的“推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心融合發(fā)展，打造‘公共文化場館+旅游服務(wù)’新模式。”“實(shí)施公共數(shù)字文化提升工程，建設(shè)智慧圖書館服務(wù)體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”尤其值得關(guān)注。

（二）供給方式更加多元

文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，嘗試和鼓勵(lì)公共文化服務(wù)供給方式多元化，以解決公共文化服務(wù)供給相對(duì)單一的問題。這些政策的發(fā)布，說明政府正在逐步調(diào)整公共文化服務(wù)發(fā)展方向，以更加長遠(yuǎn)的眼光來規(guī)劃公共文化服務(wù)建設(shè)。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢明顯

文化和旅游部要求“十四五”期間公共文化在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展方面取得新突破，是對(duì)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的積極回應(yīng)，同時(shí)也釋放強(qiáng)烈信號(hào)，要將公共文化服務(wù)的建設(shè)融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的蛻變。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)化、集約化途徑

隨著一系列政策的出臺(tái)，全國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)將迎來一個(gè)調(diào)整發(fā)展期。江西作為中部省份，從自身實(shí)際出發(fā)，打開思路、創(chuàng)新發(fā)展，探索農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)化、集約化路子，是一個(gè)“雙贏”選擇。

（一）創(chuàng)新模式，突出資源共享

一是由基層政府統(tǒng)籌，整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加新設(shè)施，尤其是提升互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品體驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備，建立圖書室、電子資源、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備共享的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)資源共享體系，其目的是為后期文化產(chǎn)品的輸送提供暢通無阻的共享渠道。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)試行跨區(qū)、跨鎮(zhèn)整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享渠道。

二是突出人才資源共享。居于江西農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才急缺的現(xiàn)狀，政府可通過相對(duì)靈活的人才共享方式緩解該問題。農(nóng)村專業(yè)文化人才是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵要素，政府可通過引進(jìn)、聘請(qǐng)、兼職等多種方式，吸納省內(nèi)外人才，建立專業(yè)文化人才庫，完善人才保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性人才共享，緩解燃眉之急。同時(shí)，政府通過政策扶持，鼓勵(lì)和支持各基層獎(jiǎng)勵(lì)人才“傳幫帶”，培養(yǎng)地方文化人才，帶動(dòng)更多人參與農(nóng)村公共文化建設(shè)。

（二）營造氛圍，建立產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)村公共文化服務(wù)以政府輸入為主的單向供給模式形成了供給決策的逆向特征，導(dǎo)致產(chǎn)品供給有限，服務(wù)效果不佳。要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素，融入社會(huì)和市場力量，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)各方力量的介入，營造極具活力的發(fā)展氛圍，形成有序的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要大力扶持民俗文化傳承人和具有文化藝術(shù)特長的個(gè)體創(chuàng)建工作室，制作具有濃厚民俗文化和地方特色的文化產(chǎn)品，加大“種文化”力度[5]。二是鼓勵(lì)農(nóng)民群眾組建農(nóng)民文化社團(tuán)，開展城鄉(xiāng)文化社團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶，弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化，延續(xù)地方歷史文脈。三是政府以采購方式支持專業(yè)文化公司參與創(chuàng)作地方文化藝術(shù)精品，形成具有一定制作規(guī)模、產(chǎn)品數(shù)量可觀的文化創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)創(chuàng)作和輸出文化產(chǎn)品。

（三）輻射帶動(dòng)，建立公共文化輻射中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)

按照城鎮(zhèn)一體化建設(shè)思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村公共文化輻射中心[6]。市（縣）級(jí)政府以人口相對(duì)較多、交通便捷、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索建立文化輻射中心，成為名副其實(shí)的城市與鄉(xiāng)村的橋頭堡，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村人口匯聚。文化輻射中心將擁有城市簡化版的文娛產(chǎn)業(yè)配套，同時(shí)匯集了本地最好的民間文化藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍，相互碰撞，最終打造成鄉(xiāng)土文化和城市文化融合發(fā)展的主陣地。

農(nóng)村公共文化體現(xiàn)了農(nóng)民群眾共同的價(jià)值觀取向，能夠提升農(nóng)民群眾之間的互助合作意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力，是治理農(nóng)村問題的重要抓手。在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，只有建設(shè)符合農(nóng)民群眾需求的農(nóng)村公共文化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。