搞好黨建引領(lǐng) 助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

趙興盛

（中共伊寧市委黨校，新疆 伊寧 835100）

一、前言

黨建和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，能夠使產(chǎn)業(yè)扶貧具有更強(qiáng)的造血功能，同時還能使扶貧工作進(jìn)一步吸收黨建政治性，明確精準(zhǔn)扶貧工作方向，提高扶貧工作動力。雖然目前很多區(qū)域不斷加快了黨建和產(chǎn)業(yè)之間的融合，進(jìn)一步推動著產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，但目前精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與目標(biāo)還存在很大差距，需要進(jìn)一步搞好黨建引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

二、不斷推進(jìn)黨建和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，增強(qiáng)貧困區(qū)域造血功能

加強(qiáng)黨建和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，是一種新型精準(zhǔn)扶貧組合模式。立足黨建層面分析，搞好黨建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非公企業(yè)黨支部和村黨支部要充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)貧困區(qū)域?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極開展相關(guān)政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動；立足產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，黨建和產(chǎn)業(yè)之間的融合需要以黨建為引領(lǐng)，將非公企業(yè)當(dāng)做各種精準(zhǔn)扶貧活動開展的主題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動極具扶貧意義。通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能使精準(zhǔn)扶貧，具有更強(qiáng)的聚合力。黨建和產(chǎn)業(yè)融合模式能夠有效整合產(chǎn)業(yè)凝聚發(fā)展力和黨建凝聚思想力兩股重要優(yōu)勢力量，促使精準(zhǔn)扶貧工作獲得1+1>2的工作效果[1]。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，能夠使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和黨建工作深度融合，所創(chuàng)新出的精準(zhǔn)扶貧之路保持著長期可持續(xù)發(fā)展性，能使貧困地區(qū)人民群眾具有更充足的動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，以防發(fā)生脫貧之后再次返貧情況。因?yàn)樵邳h建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能為貧困地區(qū)的廣大人民群眾增加更多就業(yè)機(jī)會，群眾通過穩(wěn)定工作和個人勞動獲得持續(xù)性經(jīng)濟(jì)收入，能夠順利擺脫貧困現(xiàn)狀，真正摘掉貧困帽子。通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)一步體現(xiàn)黨建思想指導(dǎo)價值。整個扶貧工作開展期間，黨支部能夠深入了解貧困群眾真實(shí)想法，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展為廣大人民群眾提供更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，并使更多人民群眾能夠找到符合自身發(fā)展需求的工作崗位，滿足人民群眾個性化就業(yè)要求。通過就業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對目前黨建和產(chǎn)業(yè)之間存在的融合度不高問題，需要黨建工作在開展中，進(jìn)一步加強(qiáng)主體融合以及行為融合。首先，需要積極加強(qiáng)非公黨建。當(dāng)前踴躍參與到貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)主要涉及到兩種類型，一種是村民集資入股所建村辦企業(yè)，另一種是非公有制企業(yè)所出資創(chuàng)辦的民營企業(yè)[2]。前一種企業(yè)類型其主導(dǎo)是村兩委，在實(shí)踐當(dāng)中能夠比較有效的推進(jìn)黨建和產(chǎn)業(yè)融合，而后一種民營企業(yè)需要進(jìn)一步探索在企業(yè)內(nèi)部組建非公企業(yè)黨支部，通過黨支部的各種黨建活動體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部常態(tài)化的黨建與產(chǎn)業(yè)融合。黨支部設(shè)立期間，尤其在設(shè)置黨支部職能、人員過程中，要考慮業(yè)務(wù)、黨建雙方內(nèi)容如何均衡化體現(xiàn)，以防發(fā)生后此薄彼現(xiàn)象。其次，要搞好黨建引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，還要重視人才的力量，積極培養(yǎng)并不斷引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和黨建能夠兼容并蓄的復(fù)合型人才。為了搞好黨建引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，需要企業(yè)及黨支部立足黨建與產(chǎn)業(yè)深度融合層面考慮，積極培養(yǎng)并引進(jìn)一大批優(yōu)秀的復(fù)合型人才，使黨建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有更充足的人力資源支撐。

三、貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制，把握工作重心，提升精準(zhǔn)扶貧效率

貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制，可進(jìn)一步保證精準(zhǔn)扶貧工作有力推進(jìn)，所以基層黨建工作開展中，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求，充分體現(xiàn)基層黨組織的帶動作用，準(zhǔn)確把握工作重心，提升精準(zhǔn)扶貧效率。首先，要按照科學(xué)化、細(xì)化、量化要求，結(jié)合實(shí)際情況，準(zhǔn)確找到精準(zhǔn)扶貧載體，從細(xì)微之處找出扶貧切入點(diǎn)，根據(jù)準(zhǔn)確問題把柔性黨建任務(wù)化作硬性扶貧考核指標(biāo)?；鶎狱h建工作開展中，要針對精準(zhǔn)扶貧工作建立系統(tǒng)化的考核機(jī)制，合理制定考核方法和內(nèi)容，關(guān)注運(yùn)用考核結(jié)果，不斷完善黨建考評機(jī)制，重點(diǎn)對各級黨組織落實(shí)黨建扶貧工作責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。在對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核過程中，將黨建扶貧視作重要內(nèi)容，在干部選拔任用、晉升職級、評優(yōu)表彰中，將黨建扶貧實(shí)踐視作重要標(biāo)準(zhǔn)。針對黨建扶貧表現(xiàn)優(yōu)異的干部，給予一定政治榮譽(yù)及待遇，條件同等情況下優(yōu)先使用此類干部，以調(diào)動基層干部活力，爭取早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。其次，要全面落實(shí)黨建主體責(zé)任，通過社會主扶、基層主推、干部主幫、政府主抓、黨委主責(zé)打造黨建扶貧新格局。在此過程中，各級黨委黨組織應(yīng)積極履行其主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面協(xié)調(diào)，從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)格考核?；鶎诱块T應(yīng)充分履行主抓責(zé)任，將人、物、財都精準(zhǔn)的應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧計劃工作中。各級干部要積極處理幫扶關(guān)系，用實(shí)在的工作提升扶貧政績?；鶎咏M織要對扶貧工作有全面了解，扎實(shí)、全方位的進(jìn)行扶貧工作。另外，基層黨組織要充分發(fā)揮政治及組織優(yōu)勢，動員全社會支持、關(guān)心并參與到精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，通過集團(tuán)幫扶、對口幫扶以及定點(diǎn)幫扶等形式，使全社會力量凝聚在一起，構(gòu)建強(qiáng)大合力，齊心合力的促進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展，提升精準(zhǔn)扶貧效率。最后，要不斷完善干部聯(lián)戶、單位幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任機(jī)制，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部和精準(zhǔn)扶貧工作人員都在制度引領(lǐng)下高效、扎實(shí)的進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作。

四、不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織活力，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

要搞好黨建引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，不僅要扶在點(diǎn)上，還要扶到實(shí)處。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要充分體現(xiàn)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中所應(yīng)發(fā)揮的推動作用，實(shí)現(xiàn)黨組織優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之間的深度融合，推進(jìn)黨組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者互動共贏。首先，為了充分體現(xiàn)基層黨組織的黨建引領(lǐng)作用，需要對黨組織實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)置，科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、合理的選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立并推行村委會主任、黨支部書記一肩挑模式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件組建黨建示范村，充分發(fā)揮脫貧致富奔小康道路建設(shè)中村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)政治引領(lǐng)[3]。在基層黨組織建設(shè)期間，需要深化認(rèn)識產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目前是各項(xiàng)工作中最緊迫也是最重大的使命與任務(wù)，不斷凝聚發(fā)展合力，拓展發(fā)展張力，將黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面，帶領(lǐng)全村脫貧致富，不斷增強(qiáng)貧困區(qū)域造血功能，成為脫貧工作和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中有擔(dān)當(dāng)?shù)闹餍墓恰Ｆ浯?，基層黨組織要不斷加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，搭建扶貧新平臺。基層黨組織要體現(xiàn)服務(wù)性建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變黨組織功能，探索建立縣鄉(xiāng)直管、村居聯(lián)建、分類管理、以強(qiáng)帶弱等創(chuàng)新發(fā)展模式，將基層黨組織所應(yīng)具備的服務(wù)能力和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、扶貧開發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)等充分結(jié)合起來，關(guān)注在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地及農(nóng)村龍頭企業(yè)當(dāng)中組建黨組織，增強(qiáng)黨組織影響力和覆蓋面。最后，要充分落實(shí)組織機(jī)制，創(chuàng)新并規(guī)范黨建+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新體制。在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧期間，要關(guān)注在當(dāng)?shù)卮蛟靸?yōu)質(zhì)黨建品牌，充分體現(xiàn)黨建具備的示范帶頭作用，促使基層黨建工作不斷提高科學(xué)化水平。在黨建引領(lǐng)期間，要不斷完善并實(shí)施黨員教育管理制度，充分加強(qiáng)黨員的政治理論教育、思想理念教育、黨群服務(wù)教育，加強(qiáng)管理流動黨員，并積極開展黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，使黨員關(guān)注履行個人義務(wù)，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的先鋒模范作用。

五、不斷創(chuàng)新載體支撐，增強(qiáng)黨建活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

要搞好黨建引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，還要不斷加快黨建扶貧模式的創(chuàng)新，積極探索“黨建+貧困戶+合作社+產(chǎn)業(yè)基地”的扶貧模式，有力推行并落實(shí)黨員創(chuàng)業(yè)孵化工程，打造相關(guān)示范基地，對貼息資金實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合與安排，支持并鼓勵農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)[4]。在基層黨組織帶領(lǐng)下，要積極組織農(nóng)村合作社，并吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困戶，結(jié)合農(nóng)村合作社黨員人數(shù)、協(xié)作關(guān)系、規(guī)模大小等選擇掛靠式、聯(lián)合式、獨(dú)立式等黨組織方式，確保農(nóng)村各個區(qū)域全面覆蓋基層黨組織。同時，要不斷探索和創(chuàng)新黨建與社會維穩(wěn)相結(jié)合的工作模式，在黨組織引領(lǐng)下打造新型農(nóng)村社會治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村管理不斷向服務(wù)和治理方向轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村社會和諧。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧道路上，還要積極打造新時期黨建扶貧平臺，依托相關(guān)平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌兼顧。首先，可基于后備干部任村官平臺精選年輕的、優(yōu)秀的科級后備干部擔(dān)任貧困村的書記助理或第一書記，使后備干部明確自身肩負(fù)的任務(wù)和擔(dān)子，并更積極、全面的參與到精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)中。另外，可基于兩委班子管理工作法相關(guān)平臺，常態(tài)化體現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作，同時把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和黨建考核評價掛鉤，以激發(fā)黨組織成員在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的創(chuàng)造性、積極性以及主動性。再者，可基于農(nóng)村人才之家相關(guān)教育平臺，按照一定周期開展各種培訓(xùn)班，不斷提升農(nóng)村能人和農(nóng)村黨員的引領(lǐng)致富能力[5]。最后，還要基于互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在基層加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，不斷提高精細(xì)化服務(wù)能力。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，基層黨組織要加強(qiáng)建設(shè)黨支部活動場所，在此基礎(chǔ)上使黨組織各項(xiàng)活動能夠規(guī)范化運(yùn)行，為人民服務(wù)建立主陣地。針對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)黨組織以及貧困村的活動場所，要注意合理安排相關(guān)專項(xiàng)資金。與此同時，基層黨組織要加強(qiáng)陣地建設(shè)，每個月村干部都要遍訪轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)戶家庭，充分了解貧困農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)困境，針對性的給予幫助和指導(dǎo)。

為了進(jìn)一步在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，還要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建有效、科學(xué)的考核機(jī)制。一方面，要根據(jù)循序漸進(jìn)原則不斷完善與健全考核體系，整合各項(xiàng)考核體系指標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況做出靈活調(diào)整，保證相關(guān)考核體系和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相互匹配。另一方面，要積極聽取貧困區(qū)域群眾提出的合理建議，深層次了解貧困群眾問題所在，同時將廣大貧困群眾提出的訴求以及關(guān)心內(nèi)容納入考核體系，以更高效的解決人民群眾內(nèi)在需求。

六、結(jié)束語

目前，深度貧困地區(qū)不斷加快著脫貧攻堅工作，除了通過社會保障兜底、定向幫扶等輸血式脫貧策略之外，還要積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧使貧困地區(qū)不斷提高造血功能。黨建和產(chǎn)業(yè)之間深度融合，能夠在黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮下，有序助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。為了使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具有更明確的方向，更強(qiáng)勁的動力，需要不斷搞好黨建引領(lǐng)，將黨建工作具有的政治性深度融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在黨建引領(lǐng)下加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。