“以人民為中心”的國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作長效機制構(gòu)建

梁小容

（廣東廣樂高速公路有限公司，廣東 清遠 511533）

在當前的社會發(fā)展環(huán)境下，堅持以人民為中心是社會主義核心價值體系中的重要組成部分，同時也是黨政建設(shè)過程中的具體任務(wù)。確保產(chǎn)品人民住有所居，進一步提升人民的幸福感、獲得感以及安全感，打造充實且具有保障的人民發(fā)展體系，是整體社會發(fā)展的核心目標。而針對國有企業(yè)的發(fā)展角度來講，為了進一步打造良好的信訪維穩(wěn)長效工作機制，也需要堅持從人民出發(fā)，建立在員工所得所想的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的信訪維穩(wěn)體系和工作管理模式，這樣才可以為企業(yè)的良好發(fā)展保駕護航。

一、國有企業(yè)信訪維穩(wěn)體系建設(shè)的前提條件

黨的十九大報告中明確之后，新時代我國社會發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一結(jié)果揭示了我國當前社會發(fā)展過程中的主要變化，同時正確認識并且了解社會發(fā)展過程中的核心矛盾，對于當前大型國企落實信訪維穩(wěn)體系建設(shè)有一定的促進作用。

建立在社會發(fā)展主要矛盾的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)要充分了解自身信訪維穩(wěn)工作發(fā)展期間存在的沖突以及相關(guān)問題，經(jīng)過文獻總結(jié)以及實際調(diào)研之后，可以將其歸納為以下幾點。首先是國有企業(yè)改革過程中遺留的原有矛盾體系，比如人員協(xié)解問題、企業(yè)改制的問題；其次是國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的新的矛盾體系，例如社會職能調(diào)整、扭虧脫困等相關(guān)模式下出現(xiàn)的利益調(diào)整問題；再次便是社會背景經(jīng)濟形式改革下出現(xiàn)的各種利益訴求矛盾，比如人員福利待遇等問題。

企業(yè)必須要及時分析這些矛盾現(xiàn)象，認識新的矛盾體系，不斷反思老的矛盾事件，這樣才可以有效解決利益不均衡以及發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。而從具體的矛盾問題，影響因素角度來講，可以從以下幾個角度進行分析。

（一）保障和改善民生是影響企業(yè)信訪維穩(wěn)體系的老問題

在上一輪的國有企業(yè)改革過程中，遺留了部分歷史問題，針對這些歷史問題需要利用辯證的思想進行分析。要堅持以人民為中心的核心發(fā)展思想，同時要確保可持續(xù)發(fā)展是推動國企前進的硬道理，打造穩(wěn)定的管理體系也能夠為可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，在這樣的環(huán)境下，國企不僅要做大做強，還需要做優(yōu)做精。因此國有企業(yè)必須要有效解決改革過程中遺留下來的老問題，這其中保障和改善民生是核心矛盾之一，尤其是在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，員工和企業(yè)之間需要達成共建共享的關(guān)系。因此必須要本著尊重歷史，科學(xué)面對現(xiàn)實的態(tài)度來進行全局協(xié)調(diào)。

（二）明確新矛盾能夠有效提升改革穩(wěn)定

體制改革的過程中，新的社會發(fā)展需求與企業(yè)本身的制度體系之間會產(chǎn)生矛盾，同時各方主體之間也會出現(xiàn)利益性矛盾，這些矛盾都是新的發(fā)展挑戰(zhàn)。習(xí)總書記也曾經(jīng)強調(diào)改革開放是只有進行時沒有完成時，因此改革是問題倒逼而產(chǎn)生的重要策略。那么在踐行這一策略的過程中也要不斷地解決新問題，這樣才可以有效避免問題的積累，導(dǎo)致最后出現(xiàn)的矛盾爆發(fā)。

那么在改革過程中，必須要高度重視整體國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展的質(zhì)量，要穩(wěn)定前進的腳步，同時也要大膽地進行創(chuàng)新，在前進的過程中積極的總結(jié)經(jīng)驗，利用經(jīng)驗來推動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展同時要加強政策建設(shè)以及制度優(yōu)化。通過超前研究以及先期預(yù)測的方式，努力打造科學(xué)的決策體系，堅持依法決策和民主決策，這樣才可以讓決策以及相關(guān)制度具備合法性，合理性以及可行性，也能夠有效避免新問題的產(chǎn)生。這樣可以為國有企業(yè)的改革和發(fā)展營造穩(wěn)定的環(huán)境，也可以讓整體企業(yè)的改革具備推動社會市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的動力。

（三）職工群眾利益矛盾是影響企業(yè)維穩(wěn)的主要因素

當前大部分的國有企業(yè)發(fā)展過程中涉及到了主體的協(xié)同合作工時職工是國有企業(yè)的主要人員組織架構(gòu)，在落實常規(guī)的國企發(fā)展過程中，可能會存在較多的利益沖突以及利益矛盾，例如退休人員社保移交問題、職工福利待遇問題、住房改善問題，這些問題是人們對美好生活需求的不斷向往，同時也是現(xiàn)實不平衡不充分發(fā)展之間產(chǎn)生的矛盾體系。另外習(xí)總書記曾經(jīng)指出，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展必須要創(chuàng)新維穩(wěn)理念，那么正確的理解，并且處理好維穩(wěn)以及維權(quán)之間的差異性和相關(guān)關(guān)系，能夠打造良好的穩(wěn)定基礎(chǔ)，同時維權(quán)也是維穩(wěn)的實質(zhì)。那么國有企業(yè)就必須認識到維護穩(wěn)定的根本目的以及廣大人民群眾基礎(chǔ)利益的保障重要性，且將其作為國企內(nèi)部信訪維穩(wěn)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。

二、以人民為中心的國有企業(yè)，信訪維穩(wěn)工作長效體系建設(shè)策略

（一）落實好全員參與長效機制的制定

國有企業(yè)必須要積極地打造全員參與長效機制，并且依靠廣大干部以及職工群眾，共同分析國有企業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)問題，并且落實好民主思想的融合，進一步完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)體系，及時的處理信訪問題。國有企業(yè)的基層黨委要發(fā)揮自身的先鋒模范作用以及帶頭作用，及時地落實好黨政思想工作的創(chuàng)新，打造廣泛的矛盾排查體系以及情緒疏導(dǎo)體系。形成全員自覺參與、自覺維護、自覺協(xié)調(diào)的和諧穩(wěn)定局面。

（二）落實幫困救助體系建設(shè)

習(xí)總書記曾經(jīng)指出，要想全面建成小康社會，一個不能少，在共同富裕的路上一個都不能掉隊。而近些年，我國也堅持以該思想作為社會發(fā)展的主要指導(dǎo)思想，那么國有企業(yè)在落實信訪維穩(wěn)工作機制建設(shè)的過程中，也需要秉承這一思想體系，堅持落實好所有人員團隊以及勞工家屬的利益維護工作。例如，某高速公路企業(yè)以該思想作為核心體系，在三年中先后幫扶了多個困難群體，解決了企業(yè)人員以及勞工家屬的諸多現(xiàn)實問題。同時打造了精準的群體幫扶政策，堅持弄清群眾的困難問題，搞清困難原因做到因人施策，同時還引導(dǎo)困難群眾以及問題職工自力更生不斷落實做優(yōu)化，避免等靠要，要打造積極主動的態(tài)度和行動。

（三）構(gòu)建風(fēng)險評估長效機制

企業(yè)的發(fā)展往往面臨著較多的風(fēng)險，而風(fēng)險的存在也是進一步激勵企業(yè)創(chuàng)新的主要因素。那么在當前國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作長效機制建設(shè)過程中，也必須要將風(fēng)險的管控納入其中。要堅持責任管理體系以及牽頭負責體系，確保誰主管誰負責，由誰牽頭便由誰評估。針對有關(guān)企業(yè)制度改革以及重組等相關(guān)問題，堅持將群眾利益與企業(yè)利益放在首位，打造完善的風(fēng)險評估體系，進一步強化風(fēng)險評估精準性以及穩(wěn)定性，從政策以及制度等源頭角度防范風(fēng)險的出現(xiàn)，這樣能夠進一步增強信訪體系的穩(wěn)定性，也可以有效改進企業(yè)自身的運營方法，探索適合企業(yè)發(fā)展需求的評估機制。

（四）營造多元化解系統(tǒng)

矛盾的存在是伴隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷遞增的同時完全杜絕矛盾是并不現(xiàn)實的，那么國有企業(yè)在落實信訪維穩(wěn)體系長效機制建設(shè)的過程中，也需要及時的解決矛盾，并且構(gòu)建長效的多元化化學(xué)體系。比如國有企業(yè)可以建立工會、紀檢、勞資、法律、信訪、綜治等多個部門于一體的調(diào)解系統(tǒng)，充分地利用行政手段、經(jīng)濟手段、政策手段以及法律手段進行矛盾調(diào)解。利用科學(xué)有效的方式進行疏導(dǎo)和協(xié)商，依法及時地落實多種類型矛盾糾紛的解決。

與此同時還需要充分發(fā)揮民主議事會、民主管理委員會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等組織形式的影響力，進一步提升職工群眾的參與質(zhì)量，讓職工群眾成為解決矛盾的操手，這樣也可以進一步增強企業(yè)內(nèi)部職工群眾的發(fā)展穩(wěn)定性。

（五）打造法治管理長效體系

我國是法治社會，同時習(xí)總書記也在多次會議上強調(diào)，需要利用法治方式以及法治思維解決矛盾問題以及利益問題，這也是全面踐行黨中央依法治國精神的根本保障。那么作為國有企業(yè)在構(gòu)建科學(xué)合理的信訪維穩(wěn)長效機制的過程中，也要堅持從法律入手，進一步強化信訪法治化建設(shè)質(zhì)量。

要勇于進行思維創(chuàng)新，探索新的信訪法治化方式，比如全面推行訴訪分離制度，進一步強化企業(yè)和地方法院聯(lián)動質(zhì)量。通過逐級走訪或者依法分類的方法來處理相關(guān)訴求，同時進一步強化法治宣傳教育的力度，落實好法治思維的培育，全面提升信訪干部自身的綜合能力可以通過法治的思維以及法治方式來化解相關(guān)矛盾，這樣也可以全面增強群眾依法依規(guī)反映自身訴求、維護權(quán)益的意識。

（六）構(gòu)建多元主體聯(lián)動體系

國有企業(yè)的發(fā)展并不是獨立于社會其他主體之外的，而是與各個領(lǐng)域都有直接的關(guān)系，因此國有企業(yè)在構(gòu)建信訪維穩(wěn)長效機制的過程中，也需要加強各主體之間的聯(lián)動力度。可以建立在信訪工作“屬地管理、分級負責”的基礎(chǔ)上，營造地方機構(gòu)與國有企業(yè)聯(lián)動的體系，構(gòu)建區(qū)域一體化信訪管理模式，堅持合作共贏，也能夠為國企的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。這就需要國有企業(yè)積極地發(fā)揮自身的牽頭作用進一步完善與地方黨委政府以及相關(guān)機構(gòu)在信息、政策、處置方法以及化解方式方面的協(xié)同性。通過頂層設(shè)計來強化對細節(jié)的監(jiān)督，利用常態(tài)化的管理來逐步深化信訪管理體系強化機制的有效性，這樣也可以為企業(yè)的信訪維穩(wěn)長效機制建設(shè)提供良好的保障。

（七）落實好長效監(jiān)督體系建設(shè)

監(jiān)督檢查是當前信訪維穩(wěn)，工作發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，也是確保以人民為核心的基礎(chǔ)。有了完善的監(jiān)督體系，能夠確保信訪維穩(wěn)工作順利開展，那么就需要針對任務(wù)落實情況進行監(jiān)督，針對進度進行監(jiān)督，了解相關(guān)的維穩(wěn)成效，分析維穩(wěn)成果，并且落實好認識以及責任的監(jiān)理。不斷的檢查工作作風(fēng)以及企業(yè)文化等方面存在的問題，及時地反饋并且落實好針對整改。這樣能夠有效應(yīng)對疑難問題，進一步強化協(xié)調(diào)督辦的質(zhì)量，做到認真監(jiān)督認真檢查。這樣不僅能夠有效維護人民群眾的合法利益，也可以讓信訪維穩(wěn)體系的責任進一步落實到基層，堅持將實踐與創(chuàng)新結(jié)合起來，確保所有的督查體系能夠服務(wù)于長效管理。

三、結(jié)語

在當前國有企業(yè)發(fā)展的過程中，打造完善的信訪維穩(wěn)長效機制，能夠為企業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)化動力，同時也可以始終維持健康有序的發(fā)展環(huán)境。這其中以人民為中心，切實保障人民利益，打造持續(xù)化的管理體系，落實好責任機制建設(shè)，強化全員參與，維護職工權(quán)益，維持信訪的穩(wěn)定性，強化維穩(wěn)工作的合理性，這樣能夠始終以人民為核心發(fā)展目標，不斷譜寫國企和諧穩(wěn)定發(fā)展的新篇章。