當前強化高校學生黨支部政治功能的路徑探析
——基于政治功能的五維度分析

劉春陽

（山西大學政治與公共管理學院，山西 太原 030006）

黨支部是黨的基層組織，而高校學生黨支部更是高校貫徹落實黨方針政策的主要抓手，是黨管高校、黨管教育最根本的保障。十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！备咝｜h支部作為黨在高校開展工作的橋頭堡，更要以身作則，保證黨的領導地位，鞏固黨的執(zhí)政根基。

一、高校學生黨支部政治功能的五個維度研究

（一）政治組織功能

政治組織功能是黨支部的旨歸功能。截止2021 年6 月，中國共產(chǎn)黨人數(shù)已經(jīng)達到9514.8 萬，如何將這9500 多萬黨員動員起來，在平時工作中做到全心全意為人民服務，在困難面前做到勇于沖鋒在前，是保持黨純潔性，保持正確政治方向，保持黨凝聚力的根本所在?；鶎狱h支部是同黨員接觸最多的黨的基層組織，是切實落實黨方針政策最有力的“宣傳者”和“執(zhí)行者”，也是反映基層黨員意見最根本的渠道，擔負著教育、管理、監(jiān)督黨員的重要職責。《黨章》規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過黨的支部，堅持個別吸收的原則”。被吸收進黨支部的黨員要在黨的培養(yǎng)下形成意志的統(tǒng)一、行動的統(tǒng)一和紀律的統(tǒng)一，才能保持黨支部的戰(zhàn)斗力，保證黨支部的基層堡壘作用。同時黨支部也負責組織黨員開展理論學習，開展組織生活會。因此，政治組織功能是政治功能五個維度中最根本，也是最重要的功能。黨支部政治組織功能的發(fā)揮直接關系著黨政治任務的實現(xiàn)，關系著黨的行動力和凝聚力。如果政治組織功能缺失，黨就像一盤散沙，無法真正成為一支有組織力有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級隊伍。

（二）政治領導功能

政治領導功能是黨支部政治功能中的核心要義，是中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義發(fā)展、建設中領導核心作用的實質(zhì)體現(xiàn)。在100 年的革命、建設和發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨始終是中華民族的中流砥柱，是中華民族偉大復興的引領者，是中國各族人民利益的代表，其主要原因在于中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了有效的政治領導功能。黨政軍民學，東西南北中，黨領導一切是中華民族從站起來、富起來到強起來最根本的核心要義。今天是中華民族偉大復興的決勝期，是中國特色社會主義建設的關鍵期，黨的領導功能愈加重要。脫貧攻堅要靠黨的領導，抗擊疫情要靠黨的領導，實現(xiàn)中華民族偉大復興、建立一個富強民主文明的社會主義國家更要靠黨的領導。黨的領導體現(xiàn)在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，體現(xiàn)在“五位一體”發(fā)展理念中。結(jié)合中國近現(xiàn)代的革命經(jīng)驗，只有黨的領導才能救中國，也只要黨的領導才能帶領中國人民過上幸福的生活。

（三）政治傳導功能

政治傳導功能是重要的政治功能，分為政治傳播功能和政治引導功能，其核心是將黨的方針政策、綱領路線傳播到基層黨員和人民群眾中，并根據(jù)黨的方針政策、綱領路線引導基層黨員和人民群眾開展工作和生活。這條傳導途徑不是單一的，而是雙向的。在傳播黨方針政策的同時，也要靠這條傳導途徑吸收、接納基層黨員和人民群眾的意見，進而做到從根本上代表廣大基層黨員和人民群眾的利益。政治傳導功能也寫進了黨章，黨章規(guī)定基層黨支部肩負全面宣傳黨的路線方針政策，準確傳導黨中央和上級黨組織的決議；同時也要了解群眾的呼聲，聽取基層黨員的意見。黨和國家的方針政策能否得到切實有效的實施，政治傳導功能起關鍵作用。因此，政治傳導功能在政治功能的五個維度中十分重要。通過政治傳導功能，基層黨支部即能當黨的“代表人”，也能當基層黨員、人民群眾的“代理人”。縱觀黨的百年歷史，我們從一個奪取政權(quán)的黨到一個執(zhí)政黨，經(jīng)歷了無數(shù)黑暗的時刻。就是因為黨在革命時期建立了完整健全的政治傳導機制，才能使黨的決議準確、秘密的傳達到各級黨組織，使全體黨員在分散、通訊不暢、交通不便的情況下在思想和行動上同黨中央保持高度一致。因此，完整健全的政治傳導機制為黨奪取政權(quán)作出了不可磨滅的貢獻。

（四）政治服務功能

政治服務功能是主要的政治功能，是黨生命力和先進性的重要表現(xiàn)形式，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的主要標志之一。毛澤東曾經(jīng)說過：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。習近平總書記也將全心全意為人民服務視為黨的根本宗旨。黨支部的政治服務功能主要分為兩個對象。一個是為基層黨員服務，保障基層黨員的合法權(quán)利，督促基層黨員履行義務，為基層黨員創(chuàng)造學習平臺和進步空間。二是為人民群眾服務，這是黨政治服務功能的核心表現(xiàn)。黨和人民的魚水情是黨用全心全意為人民服務的宗旨換來的，就是這一汪魚水情，幫助黨奪取了抗日戰(zhàn)爭的勝利、解放戰(zhàn)爭的勝利，幫助黨奪取了政權(quán)，幫助黨完成了社會主義革命和建設，幫助黨創(chuàng)造了一個又一個奇跡。中國特色社會主義事業(yè)是人民的事業(yè)，終究也要靠人民來完成。發(fā)展中國特色社會主義是為了人民，也要依靠人民。因此用好服務群眾這個法寶，才能使人民群眾擁護黨，才能使黨的事業(yè)發(fā)展蓬勃。

（五）政治監(jiān)督功能

黨支部是黨深入基層黨員、人民群眾的橋頭堡，因此黨支部更容易第一時間發(fā)現(xiàn)違法違紀違規(guī)的傾向性、苗頭性問題，也更容易在第一時間接觸到這些問題的根源，凸顯了黨支部的“放大鏡”和“望遠鏡”作用。也正因如此，黨支部才能直接地參與這些問題的預防工作，成為保護黨純潔性和先進性的第一道屏障。政治監(jiān)督功能是政治功能五個維度中最基礎、最底線的功能。監(jiān)督黨員干部的違法違紀行為，嚴防國家和人民的利益受到侵犯是黨支部的基本任務，也是黨支部政治監(jiān)督功能的體現(xiàn)。因此，政治監(jiān)督功能是保證黨長期執(zhí)政，保證中華民族長治久安的重要法寶。

二、影響高校學生黨支部政治功能發(fā)揮問題研究

（一）政治組織功能淡化，黨支部政治組織力渙散

高校因其特有的學術性，導致在高校中存在黨組織與行政組織、政治與學術兩對關系孰輕孰重的爭論。落實到學生黨支部中，即支部書記與班長之間誰說的話更有分量，黨內(nèi)生活與學業(yè)發(fā)展哪個更為重要的爭論？以行政班級事務為主，班長是班里話語權(quán)最大的職務這一觀念根深蒂固在大部分學生心中，導致黨內(nèi)組織生活為班會、學術研討會讓路的情況屢見不鮮。長此以往學生黨支部便會淡化自己的政治屬性，淡化自己的政治身份。放松了“三會一課”制度的執(zhí)行，放松了黨性修養(yǎng)，不重視組織生活，漠視黨規(guī)、黨的任務、黨的目標，只沉浸于學業(yè)中，認為組織生活繁瑣耗時，耽誤時間、耽誤青春、耽誤學業(yè)，將自己所認為的“大事”和真正應該做的“大事”本末倒置，沒有將自己的理想融入黨和祖國所希望和需要的大環(huán)境中，導致黨內(nèi)生活“形式化”、“虛設化”甚至“邊緣化”。

（二）政治領導功能異化，黨支部“圈子化”現(xiàn)象嚴重

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校黨支部書記在工作中只講領導不講民主，把黨支部作為自己行使權(quán)力的工具。在支部內(nèi)獨斷專行、一手遮天，用自己一人的話代替黨內(nèi)規(guī)章制度，將民主集中制徹底拋棄。尤其是在發(fā)展黨員中，“圈子文化”嚴重，將和自己熟悉的同學發(fā)展入黨，拉幫結(jié)派排除自己圈子外的同學。使真正應該加入黨組織的優(yōu)秀同學無法入黨，損害了黨、國家的切身利益，也損害了黨、黨員干部在同學中的形象。

（三）政治傳導功能退化，傳導途徑不暢

政治傳導功能的退化主要存在兩方面問題。第一是自上而下傳導功能的退化，第二是自下而上傳導功能的不暢。部分黨支部在傳達黨的方針政策時主動性不強，導致黨的很多方針政策無法快速準確的傳達到每一位同學當中，使部分同學對黨產(chǎn)生誤解。還有部分學生黨支部因其理論水平的限制，無法對上級黨委的方針政策作出正確解讀，久而久之便機械化地只做上傳下達的“傳話筒”，不做政策方針的“研究者”。自己對政策研究一知半解，何談到同學當中貫徹執(zhí)行，引導同學依靠黨的方針政策指引自己的生活學習。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，只站在權(quán)力的最高處，做權(quán)力的賦予者無法真正走到群眾心中，長此以往便會脫離群眾。我們黨最大的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾，最大的危險在于脫離群眾。只有及時準確地了解掌握群眾的意見，才能真正做到依靠群眾。絕大部分學生黨支部沒有開辟專門的接收同學意見的渠道，比如意見信箱、專門的監(jiān)督意見電話和專門的監(jiān)督意見郵箱，導致同學有意見不知道告訴誰。一些做的好的黨支部雖然建有專門接收同學意見的渠道，但因為制度關系，黨支部在接到同學的意見后不知道該如何處理？是自己解決還是繼續(xù)傳達給上一級黨組織？自己解決不了的該怎么辦？如何繼續(xù)傳達給上一級黨組織？這些都是政治傳導功能面臨的問題。

（四）政治服務功能弱化，學生黨員服務意識有待加強

一方面學業(yè)為重的思想根深蒂固的扎在每一位學生黨員心中，導致學生黨員對自己黨員身份的淡化。對自己黨員身份認識不深刻，就無法充分發(fā)揮黨員的服務性。當前大部分學生黨員沒有服務意識，雖然去年的疫情涌現(xiàn)出一批積極抗疫的青年黨員，但數(shù)量鳳毛麟角，遠遠不夠。另一方面，通過前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學生黨支部服務方法看似新穎，卻是“新瓶裝陳醋”、“換湯不換藥”，無法跟上時代的需要，“表層化”、“形式化”嚴重。有的學生支部服務不系統(tǒng)，經(jīng)常在特定的零碎時間搞突擊化服務，沒有建立健全、常態(tài)、有效的服務機制，以“發(fā)文化”代替真正的服務。

（五）政治監(jiān)督功能虛化，紀檢委員沒有起到應有作用

政治監(jiān)督功能的虛化首先體現(xiàn)在監(jiān)督制度的缺失上。很少有學生黨支部設立專門的監(jiān)督崗位，導致前文提到的支部內(nèi)部“圈子文化”嚴重。監(jiān)督功能虛化，部分支部黨員“任人唯親”，“特殊黨員”、“特殊問題”屢見不鮮。長此以往會導致支部的日常工作政治原則錯失、政治立場缺失。政治監(jiān)督功能的虛化還體現(xiàn)在對支部黨員的管理不夠。一方面是支部對黨員管理不夠，對不參加組織生活、不按時完成黨交給的任務的黨員監(jiān)督不系統(tǒng)，懲罰力度不夠。另一方面是黨外學生對支部黨員監(jiān)督不夠，其原因有兩方面。第一是部分學生因入黨積極性不高導致對黨內(nèi)生活不感興趣，因此也就不會主動監(jiān)督支部黨員的言行。第二是因為支部生活透明性不強，邀請普通學生、入黨積極分子參加監(jiān)督黨內(nèi)生活的主動性缺失。完善健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨支部日常工作趨于黨真實目的的保障。

三、強化高校學生黨支部政治功能的路徑探析研究

（一）堅定政治組織功能建設，提高支部政治組織力

一是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，真正做到學懂弄通、學思悟透，把黨的理論知識記在腦中、學到心里，學到實處。二是要堅定正確政治方向，脫貧攻堅剛剛?cè)〉脛倮?，正處在成果的鞏固期，社會主義改革發(fā)展進入深水區(qū)，又恰逢建黨100 周年，風險挑戰(zhàn)和危機考驗比任何時候都要多。特別是高校，高校學生因其思維的活躍性和未來的可塑性一直是敵對勢力最完美的利用目標。高校學生黨支部是將黨的方針政策傳遞給學生最直接的“傳話筒”，也是發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題最有用的“偵察機”。因此高校學生黨支部要比任何時候都明白保持政治定力、把握政治方向的重要性。三是要注重引導學生樹立將小我的發(fā)展融入黨、國家大我的需要中，強化學生黨員身份意識。四是要做到“三個增加”，即“增加”低年級班委入黨申請人、入黨積極分子的人數(shù)，“增加”高年級班委發(fā)展對象、預備黨員的人數(shù)，“增加”研究生班委正式黨員的人數(shù)，做到“黨團班一體化”，保證班集體行動同黨支部行動充分的一致性。

（二）強化政治領導功能建設，提高支部政治領導力

一是要強化學生黨支部在學生中政治“領頭人”意識，將學生黨支部的政治引領力深深插入學生當中。二是要完善學生黨員評優(yōu)評先制度，。一方面鼓勵學生黨員自覺、主動的做好黨組織布置的工作，完成好黨組織交給的任務；另一方面能夠樹立一批先進典型，改善黨組織、學生黨員在學生心中的形象。三是要堅持民主集中制，建立學院黨委聯(lián)系學生黨支部制度，加大學院黨委對學生黨支部日常工作的監(jiān)督。擴大輔導員作為學生黨支部書記的覆蓋率，加大學生黨支部支委中輔導員、班主任的比例，要求輔導員、班主任以常態(tài)化的形式監(jiān)督學生黨支部活動。四是要完善民主評議機制，將同學意見作為支部決策的重要參考。

（三）創(chuàng)新政治傳導功能建設，改善政治傳導方法

一是要加強網(wǎng)絡陣地管理，創(chuàng)新傳導模式，利用學生喜聞樂見的微信、微博、抖音等自媒體平臺宣傳黨的路線方針。研究傳導新方法，將枯燥無味的文字傳播變成活靈活現(xiàn)的視頻傳播。二是要加強理論學習，提升支委、黨員對黨方針政策的解讀能力，將黨的方針政策準確高效地傳遞給每一位同學。作者所在支部從2014 年起建立“黨員講黨課”制度，通過讓黨員走上講臺，向入黨積極分子、學生團員講授黨課的方法，豐富黨建活動形式，用理論武裝頭腦，在備課和講解中提升黨員的理論水平。活動自創(chuàng)立以來共開展六十余期，參與授課黨員200 余人，參加學習的入黨積極分子、學生團員累計達9000 余人。三是打通收集學生意見的最后一公里，用便捷的方式收集學生的意見。作者所在支部利用宿舍為平臺，將收集學生意見的“彩虹橋信箱”放在宿舍樓門口，方便學生隨時提出自己的意見。同時還設立專門的電子郵箱，為學生提出自己的意見搭建最方便的平臺。渠道打通后共收集學生上報意見70 多條，為方便學生改善住宿環(huán)境、學習環(huán)境貢獻力量。

（四）加強政治服務功能建設，強化學生黨員服務意識

一是要凸顯政治服務的政治擔當，加大力度推進服務型黨支部的建立，把廣大入黨積極分子、青年團員凝聚在黨的周圍，鞏固黨的群眾基礎。二是要開展豐富多樣的政治服務性實踐活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用政治服務為載體樹立一批先進黨員，把政治服務做成凝聚人心、堅定同學跟黨走的戰(zhàn)斗堡壘。作者所在黨支部利用多年時間探索出“服務師生、回報社會”的政治服務理念，在理念的指引下創(chuàng)立了“丁香志愿者服務隊”。“服務隊”自成立以來，長期堅持引導入黨積極分子、學生團員把全心全意為人民服務的宗旨踐行于實際行動中。通過志愿服務考察入黨積極分子、學生團員的入黨動機、入黨目的，為黨挑選合格的青年黨員貢獻自己的力量。無論春夏秋冬、嚴寒酷暑，校園的每個角落都能看到志愿者們的身影，他們身穿統(tǒng)一的紅馬甲，為老師辦公室打掃衛(wèi)生，為宿舍樓周圍清理垃圾，為即將入冬的樹木刷漆。除此之外，“回報社會”也是志愿服務隊始終堅守的信念。志愿者服務隊長期和山西心予康復園、山西太航馨悅養(yǎng)老院合作，為孤寡老人、殘障兒童送去溫暖和祝福。

（五）突出政治監(jiān)督功能建設，擴大政治監(jiān)督范圍

一是要強化主題責任意識，扎實落實“支部書記是第一責任人”制度。二是要做到“權(quán)力公開化，職責透明化”，把權(quán)力關進制度的牢籠中。堅持“民主評議、集中決策”，規(guī)范權(quán)力運行流程。三是要完善述職制度，將支委的述職結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。四是要強化政策學習，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。五是要在條件允許的情況下設立專門的監(jiān)督崗位，通過“黨內(nèi)自我監(jiān)督+黨外學生監(jiān)督”的模式，壓緊監(jiān)督責任，壓實監(jiān)督效果。